В соответствии с Конституцией Республики Беларусь каждый гражданин имеет право на здоровые и безопасные условия труда. На реализацию этого права направлен Закон Республики Беларусь от 23.06.2008 N 356-З «Об охране труда» (далее — Закон «Об охране труда»), согласно которому под охраной труда понимается система обеспечения безопасности жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.
Безопасность труда подразумевает такое состояние условий труда, при котором исключено воздействие опасных и вредных производственных факторов на работников. Это достигается выполнением требований по охране труда. Указанное понятие определяется в части первой статьи 3 Закона «Об охране труда» следующим образом: «требования по охране труда — нормативные предписания, направленные на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности, содержащиеся в нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах». Перечень видов нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, и республиканских органов государственного управления (должностных лиц), принимающих (издающих) их, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.2003 N 150 «О государственных нормативных требованиях охраны труда в Республике Беларусь». При отсутствии в нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах, требований по охране труда работодатели принимают необходимые меры, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности.
Требования по охране труда обязательны для исполнения работодателями и работающими при возникновении между ними трудовых отношений, которые закрепляются трудовым договором, устанавливающим взаимные права и обязанности работодателя и работающего. Трудовые договоры могут заключаться на неопределенный срок и определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор). Разновидностью срочных трудовых договоров являются: договоры на время выполнения определенной работы, договоры на время выполнения обязанностей временно отсутствующих работников, договоры на время выполнения сезонных работ. По данным Европейской комиссии, более 90% белорусов работают по срочным трудовым договорам.
Внутрипроизводственная организация труда заключается в выделении различных видов работ, представляющих собой частичные производственные процессы, и закреплении их за определенными работниками с целью повышения производительности труда на основе ускорения усвоения рабочими трудовых навыков, специализации орудий труда и рабочих мест, параллельности выполнения операций. По времени использования различают постоянные и временные, в том числе сезонные рабочие места. Постоянные рабочие места предназначены для длительного (неопределенно долгого) использования. Временные рабочие места создаются для выполнения работ временного характера, в том числе для выполнения эпизодических работ.
Временными признаются работники, принятые на работу на срок до двух месяцев, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы (должность), — до четырех месяцев. Перечень случаев, когда работник принимается на работу на такой непродолжительный срок, весьма широк. Как правило, краткосрочное пребывание сотрудника в организации связано с тем, что возникает необходимость заменить работника, который временно отсутствует на рабочем месте по причине командировки, отпуска, болезни и т.д. Трудовое законодательство Республики Беларусь не устанавливает минимальный срок работы временных сотрудников. Теоретически такой срок может составлять всего несколько дней. При временном приеме на работу с гражданами всегда заключается срочный трудовой договор. В случаях утраты трудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также когда законодательством установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании, за временными работниками сохраняется место работы (должность) до восстановления трудоспособности или установления инвалидности, но не более чем до окончания срока работы по трудовому договору.
Сезонными считаются работники, занятые на работах, которые в силу природных и климатических условий выполняются не круглый год, а в течение определенного периода (сезона). Наиболее типичные виды сезонных работ — строительные и сельскохозяйственные. Поскольку сезонная работа всегда жестко ограничена по времени, с такими работниками должен быть заключен срочный трудовой договор на срок не более 6 месяцев.
В связи с тем что сезонная работа носит непостоянный характер, возникает множество вопросов, связанных с нюансами оформления отношений с данной категорией работников. Главная особенность труда сезонных работников заключается в следующем: граждане принимаются в организацию для выполнения лишь той работы, которая обладает признаками, позволяющими отнести ее к числу сезонных. Условие это совершенно необходимо — в противном случае этот вид трудового договора юридически возникнуть не может. Сезонные работники принимаются на работы согласно Перечню сезонных работ, утвержденному постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 14.04.2000 N 56.
В трудовом договоре с работником обязательно должны быть обозначены условие о сезонном характере работы и время ее выполнения, характеристика условий труда, соответствующие компенсации для работника, занятого на тяжелых, вредных и опасных работах. На работника полностью распространяются льготы и гарантии, установленные законодательством, локальными нормативными правовыми актами.
В случае утраты трудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также когда законодательством установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании, за сезонными работниками место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности, но не более чем до окончания срока работы по трудовому договору.
На временных и сезонных работников при приеме их на работу распространяются в основном те же требования по охране труда, что и на постоянных работников.
Согласно Трудовому кодексу Республики Беларусь, каждый работник имеет право на:
- рабочее место, соответствующее требованиям по охране труда;
- обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;
- обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, устройствами;
- получение от нанимателя достоверной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
- отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда;
- личное участие или участие через своего представителя в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, проведении в установленном порядке проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания.
Соответственно круг обязанностей работодателя по обеспечению безопасности работающих довольно широк. Это осуществление обучения, инструктажа, переподготовки, стажировки работающих, информирование их о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты и др. Важное место в ряду обязанностей работодателя занимают осуществление обязательного страхования работающих от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работающих, обеспечение расследования и учета несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, разработка и реализация мер по их профилактике.
Для обеспечения безопасности труда и предупреждения профессиональных заболеваний работодатель обязан организовать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников в соответствии с Инструкцией о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.04.2010 N 47 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь». Это в первую очередь касается работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, где в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, а также во внеочередном медицинском осмотре при ухудшении состояния здоровья работника.
Работодатели, предоставляющие работу гражданам по трудовым договорам (наниматели), обеспечивают обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний работающих по вопросам охраны труда в соответствии с Инструкцией о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 N 175.
Что касается лиц, замещающих временно отсутствующих работников, то они дополнительно проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в объеме требований по замещаемым должностям (профессиям). Если работник совмещает несколько профессий (должностей), он проходит обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда по основной и совмещаемым профессиям (должностям).
Перед выполнением работ на объектах, отнесенных к категории опасных производственных объектов согласно приложению 1 к Закону Республики Беларусь от 10.01.2000 N 363-З «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», лица, принимаемые на работу, обучаются применению средств индивидуальной защиты, первичных средств пожаротушения, действиям в аварийных ситуациях в порядке, определяемом организациями, эксплуатирующими данные объекты.
Рабочие, имеющие перерыв в работе по профессии более трех лет, проходят стажировку на рабочем месте перед допуском к самостоятельной работе. Рабочие, принятые или переведенные на работы с повышенной опасностью либо имеющие перерыв в выполнении указанных работ более 1 года, к самостоятельной работе допускаются после прохождения стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда.
Независимо от того, принимается ли работник на постоянную или временную работу, с ним проводятся вводный инструктаж и первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте. В вводном инструктаже особое внимание уделяется таким вопросам безопасности, как:
- сведения об организации, о характере и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличии потенциально опасных видов деятельности, производств и объектов;
- правила поведения работающих на территории организации, в производственных зданиях (помещениях);
- основные вредные и (или) опасные производственные факторы, характерные для конкретного производства, особенности их воздействия на работающих;
- обеспечение средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;
- обстоятельства и причины несчастных случаев, аварий, инцидентов, пожаров, происшедших в организации и других организациях, осуществляющих однородный вид деятельности;
- действия работников при несчастном случае на производстве, оказание первой помощи потерпевшим при несчастных случаях;
- способы защиты и действия в чрезвычайных ситуациях, обеспечение пожарной безопасности и др.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда по утвержденной руководителем организации программе, составленной с учетом особенностей производства (выполняемых работ, оказываемых услуг) и требований нормативных правовых актов по охране труда, или по инструкциям по охране труда для профессий и видов работ (услуг).
Организация учета и оценки производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организации является одной из важнейших задач работодателя. Причины и предпосылки возникновения несчастных случаев устанавливаются в ходе расследования зарегистрированных несчастных случаев. Расследование несчастных случаев на производстве — законодательно установленная процедура обязательного расследования обстоятельств и причин повреждения здоровья работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности нанимателя, при осуществлении ими действий, обусловленных трудовыми отношениями с нанимателем или исполнением его задания. Для временных и сезонных работников, так же как и для постоянных, расследование несчастных случаев на производстве осуществляется в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 N 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
При расследовании несчастного случая на производстве проводится обследование состояния условий и охраны труда на месте происшествия несчастного случая, которое может включать фотографирование места происшествия несчастного случая, составление схем, эскизов, проведение технических расчетов, лабораторных исследований, экспертиз и других мероприятий; изучаются необходимые документы, устанавливаются обстоятельства, причины несчастного случая, лица, допустившие нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов. После завершения расследования оформляется акт о несчастном случае на производстве формы Н-1, установленной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27.01.2004 N 5/3 «Об установлении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — акт формы Н-1), в четырех экземплярах.
В случаях, когда повреждение здоровья потерпевшего произошло вследствие совершения им противоправных действий или умышленного причинения вреда своему здоровью (попытка самоубийства, членовредительство и т.п.), а также когда единственной причиной повреждения его здоровья явилось нахождение в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, подтвержденном выданным в установленном порядке организацией здравоохранения документом, либо обусловлено исключительно состоянием здоровья потерпевшего, подтвержденным документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения, несчастный случай оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НП, установленной вышеуказанным постановлением (далее — акт формы НП). Акт формы НП также составляется в четырех экземплярах.
Несчастный случай с работником, временно переведенным на работу к другому работодателю либо выполнявшим работу по совместительству, расследуется и учитывается работодателем, у которого произошел несчастный случай. Работодатель потерпевшего утверждает акт формы Н-1 или акт формы НП и учитывает данный несчастный случай.
В акте формы Н-1 указываются сведения о потерпевшем, характеристика организации, работодателя, участка, места выполнения работы. На основании установленных в ходе расследования фактов излагаются обстоятельства несчастного случая: указывается последовательность произошедших событий, имеющих отношение к несчастному случаю, отмечается соответствие оборудования и других средств производства требованиям безопасности, указывается источник травмирования, характер повреждения здоровья потерпевшего. Так как акт формы Н-1 является источником статистической информации, то сведения, представленные в данном документе, позволяют судить о состоянии безопасности на производстве и являются основанием для разработки и осуществления мер по активизации работы по профилактике травматизма. На основании актов о несчастных случаях проводятся анализ причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработка и осуществление мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Организация составляет отчет о потерпевших при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях по установленной форме.
В соответствии с законодательством работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работника от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и возмещать вред, причиненный работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред. Акт формы Н-1 является официальным юридическим документом, а также исходным документом для назначения страховых выплат потерпевшему. Материалы расследования являются основными при определении степени ответственности администрации и пострадавшего при решении вопроса о сумме возмещения ущерба, причиненного рабочему и служащему увечьем либо иным повреждением здоровья.
Право застрахованных на получение страховых выплат возникает со дня наступления страхового случая. Пособие по временной нетрудоспособности в связи со страховым случаем назначается и выплачивается страхователем за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности, а также при обострении заболеваний, связанных с последствиями несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Лицо, имеющее право на получение страховых выплат, вправе:
- получать страховые выплаты при наступлении страхового случая;
- участвовать в расследовании несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
- обжаловать решение по вопросам расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;
- защищать свои права и законные интересы, в том числе в суде;
- самостоятельно обращаться в МРЭК по вопросу об освидетельствовании или переосвидетельствовании;
- бесплатно получать от страхователя и страховщика информацию об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь, бесплатно обучаться безопасным методам и приемам работы;
- самостоятельно представлять сведения и (или) документы, необходимые для принятия страховщиком решения о назначении страховых выплат по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Действие данных положений трудового законодательства в полной мере распространяется на сезонных и временных работников.
Таким образом, независимо от форм закрепления взаимоотношений между работодателем и работающими, то есть будь то постоянные или временные (сезонные) работники, действуют в основном единые нормы и правила относительно правовой защиты жизни и здоровья работающих.