Особенности квалификации действий лиц, нарушивших режим в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, с учетом изменений в законодательстве

Ежедневно тысячи людей пересекают Государственную границу Республики Беларусь через установленные пункты пропуска. Для того чтобы обеспечить и поддерживать при этом должный уровень правопорядка, ритмичность функционирования пунктов пропуска, создать благоприятные условия гражданам, а также сотрудникам государственных контрольных органов при исполнении ими должностных обязанностей, Законом Республики Беларусь от 21.07.2008 N 419-З “О Государственной границе Республики Беларусь” (далее – Закон) установлены соответствующие режимные правила поведения в пунктах пропуска.

Их неисполнение при определенных обстоятельствах влечет административную ответственность по статье 23.32 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), речь о которой пойдет ниже.

Законом Республики Беларусь от 10.01.2015 N 242-З “О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам обеспечения общественной и пограничной безопасности” в статью 23.32 КоАП внесены изменения: была введена дополнительная часть.

Объектом рассматриваемого состава правонарушения выступают общественные отношения, регламентирующие порядок поведения физических лиц, пересекающих Государственную границу Республики Беларусь, а также деятельность должностных лиц государственных контрольных органов, лиц, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность в пунктах пропуска, в целях создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Исходя из определения, изложенного в абз. 23 ч. 1 статьи 1 Закона, объективная сторона рассматриваемого состава правонарушения включает нарушения порядка въезда (входа) в пункты пропуска, передвижения в пределах пунктов пропуска и выезда (выхода) из них физических лиц и транспортных средств, включая права, обязанности и ограничения для физических лиц, находящихся в пунктах пропуска, требования схем пропуска через Государственную границу Республики Беларусь физических лиц, транспортных средств и товаров, а также порядка осуществления хозяйственной и иной деятельности в пунктах пропуска.

Режим в пунктах пропуска определен в главе 7 Закона и в Положении о режиме в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.01.2009 N 70 “О мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О Государственной границе Республики Беларусь” (далее – Положение о режиме в пунктах пропуска).

Согласно положениям абз. 22 ч. 1 статьи 1 Закона под пунктом пропуска понимается территория (акватория) в пределах железнодорожного вокзала (станции), речного порта, аэропорта, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный и оборудованный участок местности, где осуществляется пропуск через Государственную границу Республики Беларусь физических лиц, транспортных средств и товаров.

Перечни пунктов пропуска и осуществляемые в них виды контроля определены Указом Президента Республики Беларусь от 10.05.2006 N 313 “О пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и видах контроля, осуществляемых в них”.

В соответствии с пунктом 3 Положения о режиме в пунктах пропуска для каждого пункта пропуска, за исключением пунктов пропуска, в которых осуществляется только пограничный контроль, территориальными органами пограничной службы и таможнями совместно с другими государственными контрольными органами, организациями, которым пункты пропуска принадлежат на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, разрабатывается схема пропуска.

Схема пропуска согласовывается с руководителями государственных контрольных органов, организации, которой пункт пропуска принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, и утверждается начальником территориального органа пограничной службы и начальником таможни.

Содержание схемы пропуска определено совместным постановлением Государственного пограничного комитета Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 31.10.2011 N 25/47 “Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия государственных контрольных органов при пропуске через Государственную границу Республики Беларусь физических лиц, транспортных средств и товаров”.

При ведении административного процесса по статье 23.32 КоАП также следует учитывать положения части 2 пункта 1 Положения о режиме в пунктах пропуска, согласно которым действие режима в пункте пропуска распространяется на часть его территории, обозначенной на местности и установленной приказом организации, у которой находится на праве хозяйственного ведения либо в оперативном управлении пункт пропуска.

Состав правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 23.32 КоАП, является формальным. Правонарушение признается оконченным с момента совершения вышеописанных действий либо покушения на их совершение.

При этом, в случае если осуществляемой хозяйственной деятельностью в пункте пропуска нанесен вред здоровью населения, ущерб экологической и иной безопасности Республики Беларусь, сопредельным и другим иностранным государствам, международным организациям, то состав правонарушения – материальный.

Субъективная сторона характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.

Субъектами правонарушения являются:

• физические лица, пересекающие Государственную границу Республики Беларусь и достигшие 16-летнего возраста;
• сотрудники государственных контрольных органов;
• работники организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность в пунктах пропуска.

На практике действия лиц, нарушивших режим в пунктах пропуска, квалифицируются следующим образом.

1. Действия физического лица, въехавшего (зашедшего) на территорию пунктов пропуска и выехавшего (вышедшего) с их территории, без разрешения уполномоченных должностных лиц органов пограничной службы, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь, являются нарушением части 1 статьи 42 Закона.

2. Частью 2 пункта 4 Положения о режиме в пунктах пропуска установлен запрет въезда (входа) на территорию пунктов пропуска физических лиц и транспортных средств, за исключением случаев, указанных в части 1 пункта 4 Положения о режиме в пунктах пропуска (для пересечения Государственной границы Республики Беларусь, осуществления контрольных функций, исполнения служебных обязанностей, участия в обслуживании пассажиров и транспортных средств, ведения хозяйственной и иной деятельности в пунктах пропуска и т.п.).

В связи с этим въезд (вход) на территорию пунктов пропуска с иными целями (например, посещение магазина беспошлинной торговли без последующего выезда в сопредельное государство), а равно покушение на такие действия является основанием для начала административного процесса по части 1 статьи 23.32 КоАП.

3. Пунктами 6 и 6-1 Положения о режиме в пунктах пропуска определен исчерпывающий перечень физических лиц и транспортных средств, которые пропускаются вне очереди в пункты пропуска. Умышленный въезд иных физических лиц и транспортных средств вне очереди в пункт пропуска либо покушение на такие действия также следует расценивать как основание для начала административного процесса.

4. В части 3 статьи 43 Закона изложен ряд запретов для физических лиц.

Так, со ссылкой на указанную норму при ведении административного процесса по части 1 статьи 23.32 КоАП квалифицируются следующие действия:

• ведение в пункте пропуска фото- и видеосъемки;
• ведение разговоров по мобильным средствам связи, препятствующих осуществлению пограничного и иных видов контроля;
• оставление денежных средств в документах, предъявляемых для проверки;
• совершение действий, направленных на подстрекательство сотрудников (должностных лиц) государственных контрольных органов к нарушению установленного порядка осуществления пограничного и иных видов контроля, в том числе предложение и (или) передача им каких-либо материальных ценностей, предложение и (или) предоставление выгод имущественного характера;
• проникновение на территорию пункта пропуска в нарушение установленного порядка;
• нахождение в служебных помещениях государственных контрольных органов и помещениях, где осуществляется проверка документов, без разрешения сотрудников (должностных лиц) государственных контрольных органов, а также пересечение линии кабин (модулей) для проверки документов без разрешения сотрудников органов пограничной службы;
• изменение мест стоянки транспортных средств без разрешения сотрудников органов пограничной службы и должностных лиц таможенных органов;
• нахождение в пунктах пропуска, а также оставление в пунктах пропуска транспортных средств и товаров после прохождения установленных видов контроля без разрешения сотрудников органов пограничной службы и должностных лиц таможенных органов;
• совершение иных действий, препятствующих осуществлению пограничного и иных видов контроля.

5. Кроме того, в части 2 статьи 43 Закона изложены обязанности физических лиц, пересекающих Государственную границу Республики Беларусь, во время пребывания в пункте пропуска. В частности, они обязаны:

• предъявлять по требованию сотрудников (должностных лиц) государственных контрольных органов для проверки документы, необходимые для въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь, и иные документы, необходимые для пересечения Государственной границы Республики Беларусь;
• по требованию сотрудников (должностных лиц) государственных контрольных органов предъявлять к осмотру и (или) досмотру перемещаемые через Государственную границу Республики Беларусь товары, кроме случаев, установленных международными договорами Республики Беларусь и законодательными актами Республики Беларусь.

Умышленный отказ от выполнения вышеуказанных законных требований, препятствующий осуществлению пограничного либо иных видов контроля, является основанием для начала административного процесса по части 1 статьи 23.32 КоАП (действия правонарушителя подлежат квалификации как нарушение требований частей 2 и 3 статьи 43 Закона), а также в зависимости от конкретных обстоятельств – по статье 23.4 КоАП как неповиновение законным требованиям должностного лица при исполнении им служебных полномочий.

6. Нарушение порядка передвижения физических лиц по территории автодорожного пункта пропуска следует квалифицировать как нарушение соответствующего пункта Положения о режиме в пунктах пропуска либо схемы пропуска через Государственную границу Республики Беларусь физических лиц, транспортных средств и товаров. При этом обязательна ссылка на часть 2 статьи 42 Закона (например, “в нарушение требований части 2 статьи 42 Закона и пункта ___ схемы пропуска через Государственную границу Республики Беларусь физических лиц, транспортных средств и товаров, утвержденной __________”). При этом нарушение схемы пропуска должно осуществляться только с прямым умыслом, т.е. физическому лицу заранее на понятном ему языке были доведены изложенные в ней правила и требования.

7. Отдельные ограничения также изложены в пункте 11 Положения о режиме в пунктах пропуска:

• посадка пассажиров в транспортные средства и высадка пассажиров из транспортных средств, погрузка (выгрузка) багажа, почты и иного имущества в пунктах пропуска осуществляются только по разрешению сотрудников органов пограничной службы или должностных лиц таможен в пунктах пропуска;
• физическому лицу, управляющему транспортным средством, при прохождении пограничного, таможенного и иных видов контроля разрешается покидать транспортное средство, начинать движение и менять место стоянки транспортного средства только с разрешения сотрудников и должностных лиц государственных контрольных органов;
• физическим лицам, пересекающим Государственную границу Республики Беларусь, разрешается покидать транспортное средство или осуществлять посадку в него, а также при пересечении Государственной границы Республики Беларусь в пешем порядке отклоняться от маршрута движения по территории пункта пропуска только с разрешения сотрудников и должностных лиц государственных контрольных органов.

8. Пункт 12 Положения о режиме в пунктах пропуска запрещает въезд и стоянку на территории пунктов пропуска индивидуальных транспортных средств сотрудников (должностных лиц) государственных контрольных органов, физических лиц, участвующих в контроле и обслуживании пассажиров и транспортных средств, а также ведущих хозяйственную и иную деятельность в пунктах пропуска, в период исполнения ими функциональных обязанностей, физических лиц, участвующих в мероприятиях по контролю и обслуживанию пассажиров и транспортных средств, а также осуществляющих хозяйственную и иную деятельность в пунктах пропуска, в период исполнения ими функциональных обязанностей, должностных лиц органов государственного управления и иных организаций, прибывающих в пункты пропуска для исполнения служебных обязанностей.

Неисполнение вышеуказанных требований является основанием для начала административного процесса по части 1 статьи 23.32 КоАП.

Кроме того, умышленное игнорирование требований пункта 12 Положения о режиме в пунктах пропуска создает коррупционные риски и предпосылки нарушения антикоррупционного законодательства Республики Беларусь.

9. Основанием для начала административного процесса по части 1 статьи 23.32 КоАП также являются нарушения сотрудниками органов пограничной службы и иными должностными лицами государственных контрольных органов требований и запретов, изложенных в пункте 13 Положения о режиме в пунктах пропуска, а именно:

• наличие при себе в период исполнения функциональных обязанностей в пунктах пропуска иностранной валюты, а также денежных единиц Республики Беларусь в размере свыше двух базовых величин, предметов и вещей, ограниченных или запрещенных к перемещению через Государственную границу Республики Беларусь;
• нахождение в пунктах пропуска во внеслужебное (нерабочее) время, если это не связано с выездом за границу;
• в период исполнения функциональных обязанностей выход за территорию пунктов пропуска, за исключением случаев, когда такой выход вызван служебной необходимостью и осуществляется с разрешения уполномоченного должностного лица государственного контрольного органа;
• невыполнение иных требований, определенных в схеме пропуска.

10. Общий порядок осуществления хозяйственной и иной деятельности в пунктах пропуска изложен в статье 48 Закона и детализирован в пункте 14 Положения о режиме в пунктах пропуска. Их анализ показывает, что нарушениями режима в пунктах пропуска могут являться:

• осуществление (попытка осуществления) в пункте пропуска хозяйственной деятельности без разрешения, выданного Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь, в порядке, установленном постановлением Государственного пограничного комитета Республики Беларусь от 03.02.2016 N 3 “О порядке выдачи и изъятия разрешений на осуществление хозяйственной деятельности в пунктах”;
• осуществление хозяйственной деятельности в пунктах упрощенного пропуска;
• осуществление хозяйственной и иной деятельности, которой наносится вред здоровью населения, ущерб экологической и иной безопасности Республики Беларусь, сопредельным и другим иностранным государствам, международным организациям или содержится угроза нанесения такого вреда (ущерба), а также создаются помехи выполнению государственными органами задач в области охраны Государственной границы Республики Беларусь.

По части 2 статьи 23.32 КоАП административная ответственность наступает в случае нарушения режима в пункте пропуска повторно в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, совершенное после 23 июля 2015 г.