Деятельность по обеспечению пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 15.06.1993 N 2403-XII “О пожарной безопасности” (далее – Закон) и другими актами законодательства Республики Беларусь, в том числе техническими нормативными правовыми актами системы противопожарного нормирования и стандартизации, действующими на территории Республики Беларусь. Так, постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 14.03.2014 N 3 утверждены Правила пожарной безопасности Республики Беларусь (ППБ Беларуси 01-2014) (далее – ППБ 01-2014), постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 17.04.2001 N 4 “Об утверждении и введении в действие Правил пожарной безопасности Республики Беларусь на железнодорожном транспорте. ППБ 2.10-2001 и Норм оснащения подвижного состава первичными средствами пожаротушения” утверждены Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте (далее – ППБ 2.10-2001), постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 10.08.2010 N 20 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах Республики Беларусь (ППБ 2.38-2010).
В соответствии со статьей 17 Закона руководители и другие должностные лица организаций обеспечивают пожарную безопасность и противопожарный режим в соответствующих организациях, а также выполнение и соблюдение требований технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом переоснащении и ремонте подведомственных им объектов, а также при изготовлении, транспортировке и использовании выпускаемых веществ, материалов, продукции, машин, приборов и оборудования. Согласно статье 19 Закона каждый гражданин обязан знать и выполнять требования пожарной безопасности в быту и производственной деятельности, оказывать посильную помощь в ликвидации пожаров.
В соответствии с частью 1 статьи 23.56 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) нарушение законодательства о пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до 30 базовых величин, а на юридическое лицо – предупреждение или наложение штрафа в размере до 200 базовых величин.
Тем не менее рядом статей КоАП также предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. На практике возникают вопросы о том, какая норма, предусматривающая административную ответственность в данной сфере, будет являться общей, а какая специальной.
Так, например, статьей 15.58 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 12 базовых величин за разведение костров в запрещенных местах, за исключением нарушений требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена иными статьями Особенной части КоАП.
Согласно пункту 28 ППБ 01-2014 на территории объекта запрещается разводить костры и сжигать мусор (под объектом понимаются территория, здание, сооружение, помещение, наружная установка, инженерная, технологическая и иная система, оборудование и другое имущество и (или) их совокупность, находящиеся в собственности, владении, пользовании, распоряжении физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц или их обособленных подразделений).
Однако согласно пункту 29 ППБ 01-2014 на территории базы отдыха, дачного кооператива, садоводческого товарищества, приусадебной территории жилого дома допускается контролируемое разведение костров, размещение специальных приспособлений для размещения горящего угля (мангала, барбекю, гриля и аналогичных) (далее – специальные приспособления для приготовления пищи) при условии:
- принятия мер по нераспространению горения за пределы площадки;
- постоянного контроля за процессом горения и обеспечения средствами тушения (огнетушитель, емкость с водой, лопата и т.п.). После окончания приготовления пищи горящие материалы должны быть потушены до полного прекращения тления;
- размещения костров на расстоянии не менее: 10 м от зданий (сооружений), 20 м от лесных массивов, 30 м от скирд сена и соломы;
- размещения специальных приспособлений для приготовления пищи на расстоянии не менее 4 м от зданий (сооружений).
В то же время статьей 15.29 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках (согласно части 1 статьи 15.29 КоАП нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках либо запрета на их посещение, не повлекшее причинение ущерба, влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до 25 базовых величин; согласно части 2 статьи 15.29 КоАП нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках, повлекшее уничтожение или повреждение леса либо торфяников, если в этих действиях нет состава преступления, влечет наложение штрафа в размере от 25 до 50 базовых величин).
Согласно пункту 14 ППБ 2.38-2010 в пожароопасный сезон запрещается:
- разводить костры в хвойных несомкнувшихся древостоях и молодняках 1-го класса возраста, на участках поврежденного леса (ветровал и бурелом), торфяниках, в местах с подсохшей травой. Допускается разведение костров (в том числе с использованием приспособлений: мангалов, барбекю, гриля, газовых плит и т.п.) на обустроенных площадках, окаймленных минерализованной (очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,25 м, а также в местах, исключающих повреждение огнем крон, стволов и корневых лап растущих деревьев, кроме запрещенных участков. По миновании надобности костер должен быть потушен до полного прекращения тления;
- незаконное выжигание сухой травы на землях лесного фонда.
При этом в соответствии со статьей 15.57 КоАП незаконное выжигание сухой растительности, трав на корню, а также стерни и пожнивных остатков на полях влечет наложение штрафа в размере от 10 до 40 базовых величин.
Согласно пунктам 24 и 711 ППБ 01-2014 не допускается выжигание сухой растительности, трав на корню, стерни и пожнивных остатков.
Кроме того, статьей 18.11 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере до 20 базовых величин за нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, автомобильном, водном или воздушном транспорте, городском электрическом транспорте (в метрополитене, трамвае, троллейбусе), автомобильных дорогах и дорожных сооружениях.
При этом, например, пунктом 27 ППБ 2.10-2001 предусмотрено, что на территории объектов железнодорожного транспорта запрещаются разведение костров, выжигание сухой травы и сжигание мусора в местах, не согласованных со службой пожарной охраны.
Таким образом, административная ответственность (как правило, физических лиц) за нарушение одних и тех же правил пожарной безопасности рассредоточена по различным статьям КоАП и определяется различными размерами штрафов в зависимости от характера нарушения и тяжести последствий, что указывает на отсутствие единообразного подхода при ее применении и требует пересмотра на предмет обоснованности сохранения отдельных статей КоАП.