Осуществление незаконной страховой деятельности (комментарий к статье 12.39 КоАП)

Административная ответственность за осуществление незаконной страховой деятельности установлена статьей 12.39 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП).

1. Частью 1 статьи 12.39 КоАП установлена ответственность за деятельность страховых организаций, страховых брокеров, осуществляемую без специального разрешения (лицензии).

1.1. Объектом правонарушения является установленный порядок осуществления страховой деятельности.

В соответствии с пунктом 415 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 (далее — Положение N 450), лицензирование страховой деятельности осуществляется Министерством финансов Республики Беларусь.

Указанная лицензируемая деятельность включает следующие составляющие услуги: обязательное страхование; перестрахование; добровольное страхование.

1.2. Подпунктом 1.1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 N 530 «О страховой деятельности» (далее — Указ) установлено, что юридические лица Республики Беларусь, а также иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Республики Беларусь, граждане Республики Беларусь и постоянно проживающие в Республике Беларусь лица без гражданства страхуют свои имущественные интересы в Республике Беларусь только у коммерческих организаций, созданных для осуществления страховой деятельности и имеющих специальные разрешения (лицензии) на осуществление страховой деятельности в Республике Беларусь.

Однако Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы, государственные органы, государственные юридические лица осуществляют страхование своих имущественных интересов только у страховых организаций — государственных юридических лиц либо юридических лиц, в уставных фондах которых более 50 процентов долей находятся в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц.

1.3. Порядок осуществления страховой деятельности регулируется Положением о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденным Указом (далее — Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения под страховой деятельностью понимается деятельность по страхованию, в том числе по сострахованию и перестрахованию.

Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, в том числе иностранных и международных, а также Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц, иностранных государств при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет страховых резервов, формируемых страховщиками из уплачиваемых страховых взносов (страховых премий).

Сострахование — это страхование по одному договору совместно несколькими страховщиками одного и того же объекта страхования. Перестрахование — это страхование одним страховщиком (перестрахователем) на определенных в договоре условиях риска выполнения части своих обязательств у другого страховщика (перестраховщика).

Под страховой организацией понимается коммерческая или государственная организация, осуществляющая от своего имени страховую деятельность на основании специального разрешения (лицензии) на осуществление страховой деятельности, выданного Министерством финансов Республики Беларусь.

Под страховым брокером понимается коммерческая организация, осуществляющая посредническую деятельность по страхованию от своего имени на основании поручения страховой организации или страхователя либо одновременно каждого из них на основании специального разрешения (лицензии) на осуществление страховой деятельности, выданного Министерством финансов Республики Беларусь.

1.4. Согласно пункту 3 Положения страхование может проводиться в формах добровольного и обязательного страхования. При этом обязательное страхование осуществляется государственными страховыми организациями и (или) страховыми организациями, в уставных фондах которых более 50 процентов долей (простых (обыкновенных) или иных голосующих акций) находятся в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц, если иное не установлено актами Президента Республики Беларусь.

Допускается также осуществление перестрахования.

1.5. Подпунктом 4.1 пункта 4 Положения установлены следующие виды обязательного страхования:

  • обязательное страхование строений, принадлежащих гражданам;
  • обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
  • обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами;
  • обязательное медицинское страхование иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь;
  • обязательное страхование ответственности коммерческих организаций, осуществляющих риэлтерскую деятельность, за причинение вреда в связи с ее осуществлением;
  • обязательное страхование с государственной поддержкой урожая сельскохозяйственных культур, скота и птицы;
  • обязательное страхование гражданской ответственности временных (антикризисных) управляющих в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве);
  • обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • обязательное государственное страхование (предусмотренное в законодательстве обязательное страхование жизни, здоровья и (или) имущества граждан за счет средств соответствующего бюджета);
  • иные виды обязательного страхования, определенные в актах Президента Республики Беларусь или законах.

1.6. Подпунктом 4.2 пункта 4 Положения установлены следующие виды добровольного страхования:

— страхование, относящееся к страхованию жизни, в том числе страхование:

жизни (только на случай смерти или достижения определенного возраста застрахованным лицом, на случай смерти и достижения определенного возраста застрахованным лицом, а также страхование жизни с условием периодических страховых выплат (ренты). Дополнительно в договоре добровольного страхования жизни может быть предусмотрено страхование на случай причинения вреда жизни или здоровью застрахованного лица в результате несчастного случая, включая случаи утраты трудоспособности и получения инвалидности, а также наступления в жизни застрахованного лица иного предусмотренного в договоре страхового случая);

дополнительной пенсии;

— страхование, не относящееся к страхованию жизни, в том числе страхование:

  • от несчастных случаев;
  • от несчастных случаев и болезней на время поездки за границу;
  • медицинских расходов;
  • имущества юридического лица;
  • имущества граждан;
  • грузов;
  • строительно-монтажных рисков;
  • предпринимательского риска;
  • гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств;
  • гражданской ответственности владельцев воздушных судов;
  • гражданской ответственности перевозчика и экспедитора;
  • гражданской ответственности организаций, создающих повышенную опасность для окружающих;
  • гражданской ответственности нанимателя за вред, причиненный жизни и здоровью работников;
  • гражданской ответственности за причинение вреда в связи с осуществлением профессиональной деятельности;

— иные виды добровольного страхования, не относящиеся к страхованию жизни.

1.7. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении страховой деятельности без специального разрешения (лицензии).

Осуществление страховой деятельности без специального разрешения (лицензии) будет иметь место в следующих случаях:

  • страховая деятельность осуществляется без получения лицензии, либо после истечения срока ее действия, либо при ее приостановлении или аннулировании;
  • страховая деятельность осуществляется по лицензии, выданной другой страховой организации;
  • осуществляется иной, чем предусмотрен лицензией, вид страховой деятельности (например, осуществляется обязательное страхование при наличии разрешения лишь на добровольное страхование, осуществляется перестрахование при наличии разрешения лишь на добровольное страхование и т.п.).

1.8. Субъектом правонарушения является юридическое лицо (страховая организация, страховой брокер).

Санкция: штраф на юридическое лицо в двукратном размере полученного дохода.

В соответствии с примечанием к статье 12.7 КоАП под доходом от незаконной страховой деятельности, ответственность за которую установлена статьей 12.39 КоАП, следует понимать всю сумму выручки в денежной или натуральной форме без учета затрат на ее получение. Доход, полученный в натуральной форме, подлежит определению в денежном выражении.

1.9. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органов Министерства финансов Республики Беларусь, финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органы Министерства финансов Республики Беларусь.

2. Частью 2 статьи 12.39 КоАП установлена ответственность за страховую деятельность на территории Республики Беларусь страховых организаций, страховых брокеров, созданных за пределами Республики Беларусь, без государственной регистрации в Министерстве финансов Республики Беларусь и получения специального разрешения (лицензии) на страховую деятельность.

2.1. Объектом правонарушения является установленный порядок осуществления страховой деятельности.

Подпунктом 1.1 пункта 1 Указа установлено, что деятельность на территории Республики Беларусь страховых организаций, страховых брокеров, созданных за пределами Республики Беларусь, без государственной регистрации в Министерстве финансов Республики Беларусь и получения специального разрешения (лицензии) на осуществление страховой деятельности является незаконной и не допускается.

2.2. В соответствии с пунктом 9 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», Министерством финансов Республики Беларусь осуществляется государственная регистрация страховых организаций, страховых брокеров, объединений страховщиков, в том числе с иностранными инвестициями, а также расположенных в свободных экономических зонах и Китайско-Белорусском индустриальном парке.

Пунктом 415 Положения N 450, установлено, что Министерством финансов Республики Беларусь осуществляется лицензирование страховой деятельности.

Таким образом, страховая деятельность на территории Республики Беларусь может осуществляться при условии государственной регистрации страховых организаций, страховых брокеров Министерством финансов Республики Беларусь и выдачи им специального разрешения (лицензии).

Данное правило распространяется не только на страховые организации и страховых брокеров, созданных в Республике Беларусь, но и на страховые организации и страховых брокеров, созданных за пределами Республики Беларусь.

2.3. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении страховой деятельности на территории Республики Беларусь страховыми организациями, страховыми брокерами, созданными за пределами Республики Беларусь, без государственной регистрации в Министерстве финансов Республики Беларусь и получения специального разрешения (лицензии) на страховую деятельность.

2.4. Субъектом правонарушения является юридическое лицо (страховая организация, страховой брокер).

Санкция: штраф на юридическое лицо в двукратном размере полученного дохода.

2.5. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговые органы.