О целесообразности установления правовой охраны пород животных
Правовая охрана результатам селекционной деятельности впервые была предоставлена сравнительно недавно – в 20-х – 30-х годах прошлого столетия. Тогда в Союзе ССР впервые определили значение сорта растения для сельскохозяйственной отрасли, положили начало процессу формирования системы сортоиспытания, заложили основу материального стимулирования селекционной деятельности [1, с. 485]. В Соединенных Штатах Америки в то же время начали формирование законодательной базы охраны перспективных сортов растений, завершившееся в 1930 году принятием специального законодательного акта – Закона Соединенных Штатов Америки о патентах на растения [2, с. 217].
Законодательные акты, предусматривающие охрану пород животных, появились гораздо позднее. В Союзе ССР впервые нормы об охране данного вида селекционных достижений были включены в Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях (далее – Положение), утвержденное постановлением Совета Министров Союза ССР от 24.04.1959 N 435 (далее – постановление N 435) [1, с. 487; 3]. Согласно пункту 5 Положения авторские свидетельства и свидетельства об улучшении пород могли выдаваться на полученные селекционным путем новые и улучшенные породы сельскохозяйственных животных и птиц, породы тутового и дубового шелкопряда селекционерам, селекционным станциям и станциям по племенной работе. Выдача указанных свидетельств производилась Министерством сельского хозяйства Союза ССР.
Во многих зарубежных странах селекционным достижениям в области животноводства охрана не предоставлена до сих пор. А в некоторых из них породы животных прямо исключены из объектов охраны средствами права интеллектуальной собственности [4].
Учитывая значение новых и улучшенных пород животных для развития отрасли сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленностей, экономики отдельного государства в целом, особое значение в рамках исследования правовой природы указанного вида селекционных достижений приобретает вопрос о целесообразности предоставления ему правовой охраны как таковой и ее пределах. Указанный вопрос становится тем более актуальным, что многие специалисты в области селекционной деятельности продолжают считать, что любая правовая охрана биологических объектов противоречит общественным интересам, не соответствует принципам гуманности и морали, угрожает продовольственной и, как следствие, государственной безопасности отдельных развивающихся стран [2, с. 216].
Принимая во внимание историю формирования отечественных правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу пород животных, тенденции их последующего развития, а также отсутствие соответствующих положений в национальном законодательстве Республики Беларусь, полагаем возможным сделать вывод о необходимости приступить к созданию в нашей стране эффективной системы правовой охраны пород животных. В целях обеспечения экономических интересов национальных производителей животноводческой продукции, продовольственной безопасности белорусского государства в ее основе должен лежать не только принцип сбалансированности интересов авторов селекционных достижений и иных правообладателей, но и принцип разумного ограничения исключительных прав последних в интересах всего общества в целом.
Необходимость дальнейшего развития национального законодательства в области охраны новых пород животных подтверждается положениями рекомендательных актов Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, в том числе модельного Кодекса интеллектуальной собственности, а также опытом иных стран – участниц бывшего Союза ССР, в экономике которых сельское хозяйство играет не менее важную роль [5; 6]. Так, статьи 78 – 80 главы 8 модельного Кодекса интеллектуальной собственности и статьи 1408 – 1432 главы 73 Гражданского кодекса Российской Федерации посвящены селекционным достижениям не только в области растениеводства, но и в области животноводства.
Юридический характер исключительного права на породу животных
Исключительное право на селекционное достижение в животноводстве обладает теми же характерными чертами, что и исключительное право на любой иной объект права интеллектуальной собственности. Оно ограничено территориальными и временными рамками, но, что более важно, обладает исключительно правовой природой и ею предопределено. Без установленного правового регулирования исключительное право на породу животных существовать не может.
В соответствии с частью первой пункта 1 статьи 1003 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) права на новые породы животных охраняются при условии выдачи патента [7]. Согласно пункту 2 указанной статьи требования, при которых возникает право на получение патента на селекционное достижение, и порядок выдачи такого патента устанавливаются законодательством. Поскольку иное законодательство об охране пород животных в Республике Беларусь отсутствует, положения главы 64 “Права на новые сорта растений и новые породы животных” ГК в части охраны последних являются декларативными, т.е. не влекущими возникновение соответствующих правовых отношений.
Учитывая обоснованную необходимость установления правовой охраны селекционных достижений в области животноводства, полагаем возможным закрепить соответствующие нормы в специальном законодательном акте. Последний, принимая во внимание признаки, общие для всех результатов селекционной деятельности, и их особенности в рассматриваемой сфере, будет содержать положения, обеспечивающие эффективную реализацию, прежде всего, экономических интересов авторов, патентообладателей и государства при выведении и последующем использовании новых пород животных.
Следует отметить, что закрепление правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с выведением новых пород животных, предоставлением им правовой охраны и их последующим использованием, в специальном законодательном акте – законе – является вполне обоснованным. Это объясняется структурой национального права интеллектуальной собственности, общие нормы которого сосредоточены в кодифицированном законодательном акте и детализированы в специальных законах, посвященных вопросам охраны отдельных результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним объектов, например в Законе Республики Беларусь от 13.04.1995 N 3725-XII “О патентах на сорта растений” [8].
Место правовых норм о породах животных в системе права
Впервые положения, посвященные охране селекционных достижений в области животноводства, появились в законодательстве Союза ССР в связи с принятием постановления N 435. В дальнейшем такие положения также включались в нормативные правовые акты или их структурные элементы, касающиеся охраны результатов изобретательской деятельности, именуемых сегодня объектами патентного права. Стоит лишь упомянуть Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденное постановлением Совета Министров Союза ССР от 21.08.1973 N 584, и Основы гражданского законодательства Союза ССР и Республик 1991 года [9; 10]. В последнем законодательном акте соответствующие положения располагались в разделе V “Право на изобретение и другие результаты творчества, используемые в производстве”.
В настоящее время общие положения об охране новых пород животных располагаются в самостоятельной главе 64 “Права на новые сорта растений и новые породы животных” раздела V “Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность)” ГК. Несмотря на установленное правило о выдаче в отношении селекционных достижений в области животноводства патента, подобный подход законодателя подтверждает широко распространенное мнение о необходимости охраны новых пород животных не средствами патентного права, а средствами права “sui generis”. Последнее обусловлено тем, что селекционные достижения в целом и селекционные достижения в области животноводства в частности, являясь результатами интеллектуальной деятельности, все-таки существенно отличаются от иных объектов, имеющих нематериальный характер [4]. Представляя собой целостную многочисленную группу животных общего происхождения, созданную человеком и имеющую генеалогическую структуру и свойства, которые позволяют отличить ее от иных пород животных этого же вида, и количественно достаточную для размножения в качестве одной породы, порода животных есть не что иное, как биологическое решение определенной задачи. По своей сути порода животных не является техническим решением, таким как, например, решение в виде изобретения или полезной модели. Оно также не представляет собой художественное (художественно-конструкторское) решение, такое как, например, решение в виде промышленного образца. Все указанные виды решений, в отличие от породы животных, можно воспроизвести, используя формулу, описание или соответствующие эскизы. Они могут существовать вне материальной формы своего носителя. Селекционное достижение в области животноводства, наоборот, олицетворяя собой идею, а не форму ее выражения, непосредственно связано с самим животным и не может существовать независимо от него. Воспроизвести породу животных вне самого животного невозможно, даже если при этом будет использоваться самое подробное описание ее признаков.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Право интеллектуальной собственности: учеб. / И.А.Близнец, Э.П.Гаврилов, О.В.Добрынин [и др.]; под ред. И.А.Близнеца. – М.: Проспект, 2010. – 960 с.
2. Судариков, С.А. Право интеллектуальной собственности: учеб. / С.А.Судариков. – М.: ТК Велби: Проспект, 2008. – 368 с.
3. Об утверждении Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях и Инструкции о вознаграждении за открытия, изобретения и рационализаторские предложения: постановление Совета Министров СССР, 24 апр. 1959 г., N 435 // Собр. постановлений Правительства СССР. – 1959. – N 9. – Ст. 59.
4. Еременко, В.И. Часть четвертая ГК Российской Федерации и правовая охрана селекционных достижений / В.И.Еременко // СПС “КонсультантПлюс: Версия Проф” [Электронный ресурс]. – М., 2011.
5. Модельный Кодекс интеллектуальной собственности для государств – участников СНГ: принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, 7 апр. 2010 г., N 34-6 // ИБ “КонсультантПлюс: Беларусь” [Электронный ресурс]. – Минск, 2011.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая: принят Государственной Думой 24 нояб. 2006 г.: одобрен Советом Федерации 6 дек. 2006 г.: текст с изм. и доп. на 1 нояб. 2011 г. // СПС “КонсультантПлюс: Версия Проф” [Электронный ресурс]. – М., 2011.
7. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 N 218-З: принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г.: одобрен Советом Республики 19 нояб. 1998 г. // ИБ “КонсультантПлюс: Беларусь” [Электронный ресурс]. – Минск, 2011.
8. О патентах на сорта растений: Закон Респ. Беларусь, 13 апр. 1995 г., N 3725-XII // ИБ “КонсультантПлюс: Беларусь” [Электронный ресурс]. – Минск, 2011.
9. Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях: утв. постановлением Совета Министров СССР, 21 авг. 1973 г., N 584 // Собр. постановлений Правительства СССР. – 1973. – N 19. – Ст. 109.
10. Основы гражданского законодательства СССР и Республик: Закон СССР, 31 мая 1991 г., N 2211-1 // Ведомости Съезда народ. депутатов СССР и Верх. Совета СССР. – 1991. – N 26. – Ст. 733.