Ограничение в правах граждан в рамках исполнительных производств является стимулирующей мерой воздействия, направленной на мотивацию должника к оперативному исполнению требований исполнительного документа, и относится к одному из приоритетных способов исполнения. Своевременное принятие к должнику данных мер способствует достижению задач исполнительного производства по своевременному и полному исполнению судебным исполнителем судебного постановления или иного акта в целях восстановления нарушенных прав лица, заявившего на это требование.
Порядок ограничения прав должников регламентирован хозяйственным процессуальным и гражданским процессуальным законодательством Республики Беларусь.
Статья 482 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ГПК) и статья 348 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК) наделяют судебного исполнителя правом в качестве меры по обеспечению исполнения исполнительного документа запретить другим лицам выполнять обязательства по отношению к должнику. Применение данной меры допускается на любой стадии исполнительного производства по заявлению взыскателя или по инициативе судебного исполнителя, если ее непринятие может затруднить или сделать невозможным такое исполнение. Вопрос о применении такой меры рассматривается без вызова сторон, по результатам рассмотрения вопроса судебный исполнитель выносит соответствующее постановление. Обеспечение исполнения исполнительного документа может быть отменено по ходатайству взыскателя или должника. Постановление судебного исполнителя о применении меры по обеспечению исполнения исполнительных документов может быть обжаловано главному судебному исполнителю соответствующего органа принудительного исполнения, при несогласии с его решением – в суд по месту исполнения исполнительного документа.
Кроме того, статья 501 ГПК и статья 375 ХПК регламентируют возможность судебного исполнителя обратить взыскание на денежные средства, причитающиеся должнику от третьих лиц.
Так, обращение взыскания на денежные средства, причитающиеся должнику от третьих лиц, осуществляется путем направления судебным исполнителем этим лицам обязательного для исполнения предписания, которым запрещается производить любые расчеты с должником и предписывается перечислять причитающиеся должнику денежные средства полностью либо частично на соответствующий счет органа принудительного исполнения до уведомления судебным исполнителем об отмене предписания. Одновременно судебным исполнителем запрашивается у третьих лиц информация о размере причитающихся должнику денежных средств на момент получения предписания и сроке их уплаты. В случае непредставления третьими лицами необходимой информации, материалов или документов судебный исполнитель вправе приостановить операции по расчетным (текущим) счетам этих лиц на основании постановления судебного исполнителя, которое является исполнительным документом.
После подтверждения информации о наличии у третьего лица денежных средств, принадлежащих должнику, и их неперечислении на счет органа принудительного исполнения после наступления срока платежа, а также при наличии у судебного исполнителя достоверных сведений об имеющейся у третьих лиц задолженности перед должником судебный исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на денежные средства, причитающиеся должнику от третьих лиц, которое является исполнительным документом и в трехдневный срок предъявляется в банк для бесспорного списания денежных средств с расчетного (текущего) счета.
Порядок заключения и исполнения договора об оказании услуг электросвязи, а также порядок и основания для приостановления и расторжения такого договора, права и обязанности сторон, формы и порядок расчетов за оказание услуг электросвязи, ответственность сторон и иные условия договора об оказании услуг электросвязи установлены Правилами оказания услуг электросвязи, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.08.2006 N 1055 (далее – Правила).
Так, согласно пункту 59 Правил оплата услуг, оказанных с использованием сети стационарной электросвязи, может производиться абонентом в виде авансового платежа. При такой системе расчетов абонент на свой лицевой счет и (или) расчетный счет оператора электросвязи вносит денежные суммы, которые используются для оплаты услуг электросвязи по мере их потребления. Сумма авансовых платежей определяется самим абонентом с учетом объема потребляемых услуг электросвязи.
Оператор электросвязи имеет право ограничить или приостановить оказание услуг электросвязи при отсутствии на лицевом счете абонента положительного остатка денежных средств. Возобновление оказания услуг абоненту производится после поступления на его лицевой счет и (или) расчетный счет оператора электросвязи очередного авансового платежа, образующего положительный остаток на лицевом счете абонента.
Согласно пункту 87 Правил оплата услуг сотовой подвижной электросвязи может производиться в виде авансового платежа либо отложенного платежа.
При оплате услуг сотовой подвижной электросвязи в виде авансового платежа осуществляется внесение денежных сумм на текущий (расчетный) счет оператора электросвязи или лицевой счет абонента, с которого оператор электросвязи производит списание платежа за оказанные абоненту услуги сотовой подвижной электросвязи.
Таким образом, авансовые платежи, внесенные абонентом на лицевой счет за услуги электросвязи, поступают в собственность оператора связи только за услуги, оказанные с использованием сети стационарной электросвязи или сотовой подвижной электросвязи, и до момента списания этих денежных средств принадлежат должнику. Соответственно денежные средства, внесенные должником в качестве авансового платежа на лицевой счет, находящийся у оператора связи, не являются собственностью оператора, а принадлежат должнику и рассматриваются как имущество должника, находящееся у иных лиц.
Следует отметить, что статьей 476 ГПК и статьей 342 ХПК установлена обязательность для всех граждан, в том числе должностных лиц, а также юридических лиц на всей территории Республики Беларусь исполнения законных требований судебного исполнителя по исполнению исполнительных документов.
В настоящее время судебный исполнитель имеет удаленный доступ к базам данных операторов связи и оперативно устанавливает регистрацию за должником права пользования услугами соответствующих операторов.
Например, если в рамках исполнительного производства будет установлено, что у должника имеются договорные отношения с оператором связи по предоставлению услуг мобильной связи, доступа в сеть Интернет, интерактивного телевидения, судебный исполнитель может направить предписание оператору связи в рамках статьи 501 ГПК и статьи 375 ХПК. В случае наличия у оператора связи авансового платежа, внесенного должником на свой лицевой счет, денежные средства будут перечислены на счет соответствующего органа принудительного исполнения.
Также в случае возникновения необходимости судебный исполнитель вправе принять меры по обеспечению исполнения исполнительного документа и запретить оператору связи выполнять обязательства по заключенному с должником договору по предоставлению услуг мобильной связи, доступа в сеть Интернет, интерактивного телевидения.
Указанные выше меры могут быть приняты не только в отношении должника-гражданина, но и в отношении должника – юридического лица. Принятие данных мер создает негативные последствия для должника, включающие не только временные и финансовые затраты, но и ухудшение деловой репутации.
К примеру, в работе органов принудительного исполнения имел место следующий случай.
На исполнении находился ряд исполнительных производств о взыскании значительной суммы задолженности с должника – туристической фирмы. Денежные средства и имущество в достаточном размере для погашения всей суммы долга у должника отсутствовали. Судебным исполнителем было принято решение ограничить должнику возможность пользоваться мобильной связью. В результате все работники туристической фирмы (директор, бухгалтерия, менеджеры по туризму) остались без телефонной связи, а соответственно обороты фирмы и клиентская база стали сокращаться. Директором фирмы было принято решение уплатить сумму долга из личных денежных средств.
Следует отметить, что определенное количество исполнительных производств о взыскании с граждан небольших сумм денежных средств исполнялось путем обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на лицевых счетах должников у операторов связи.
Таким образом, ограничение прав на использование платных услуг позволяет в короткие сроки исполнить требования исполнительных документов о взыскании небольших денежных сумм (административный штраф, задолженность по алиментам, коммунальным платежам и др.), а также создать неблагоприятные условия должнику, имеющему значительный размер задолженности, что в последующем влечет полное исполнение требований исполнительного документа.
Реализация в Республике Беларусь описанного выше подхода позволила улучшить эффективность и результативность исполнения исполнительных документов, сократить срок их нахождения на исполнении и, как следствие, повысила авторитет органов принудительного исполнения в целом.