Порядок получения организациями статуса таможенного представителя

Грузы, ввозимые из-за рубежа на территорию Республики Беларусь, подлежат обязательному таможенному декларированию. В зависимости от характера груза процедура таможенного декларирования может представлять собой некоторую сложность для компании-импортера. Для правильного заполнения всех видов документов и своевременного их представления в таможенные органы требуются знания и практический опыт.

Зачастую предприятия не имеют в штате специалистов по таможенному декларированию, предпочитая поручать таможенное декларирование грузов таможенным представителям, имеющим многолетний опыт взаимодействия с таможенными органами и работы со всеми видами грузов.

Таможенный представитель – юридическое лицо, производящее таможенное декларирование (в том числе электронное декларирование) груза от лица клиента и несущее ответственность за товар наравне с владельцем груза.

Причины, по которым стоит прибегнуть к услугам таможенного представителя, следующие:

• компетентная и оперативная работа специалистов с документами;
• своевременная уплата всех таможенных сборов без штрафов и дополнительных издержек;
• постоянный контроль над сроками и условиями прохождения груза через границу без необходимости личного присутствия (все действия от вашего лица будет осуществлять таможенный представитель).

Таможенный представитель берет на себя оформление и приведение в соответствие всех необходимых документов с учетом постоянно меняющихся условий прохождения грузов через таможню.

Порядок получения организациями статуса таможенного представителя регламентирован Таможенным кодексом Таможенного союза (далее – ТмК ТС), а также Законом Республики Беларусь от 10.01.2014 N 129-З “О таможенном регулировании в Республике Беларусь” (далее – Закон о таможенном регулировании).

Условия включения в реестр таможенных представителей.

Юридическое лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителей (далее – реестр), который ведет Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (далее – ГТК), осуществляющий также его публикацию на официальном сайте. По состоянию на 1 декабря 2015 г. в реестр включено 71 юридическое лицо разных форм собственности.

В соответствии со ст. 13 ТмК ТС, п. 1 ст. 58 Закона о таможенном регулировании включение юридического лица в реестр осуществляется при соблюдении следующих условий:

• наличие в штате юридического лица не менее 2 специалистов по таможенному декларированию;
• наличие договора страхования своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. При этом страховая сумма не может быть менее 10 тысяч базовых величин;
• предоставление таможенному органу, в регионе деятельности которого находится юридическое лицо, обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем 1 млн. евро по официальному курсу белорусского рубля по отношению к евро, установленному Национальным банком Республики Беларусь на день предоставления такого обеспечения;
• юридическое лицо на день обращения с заявлением о включении в реестр таможенных представителей считается в соответствии с законодательством Республики Беларусь об административных правонарушениях не подвергшимся административному взысканию по делам об административных таможенных правонарушениях, повлекших конфискацию либо взыскание стоимости товаров на сумму 250 базовых величин и более;
• отсутствие у юридического лица на день обращения с заявлением о включении в реестр таможенных представителей не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, а также процентов и пеней, начисленных за неисполнение обязанности по уплате таможенных платежей;
• наличие информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Республики Беларусь о таможенном регулировании, используемых для заполнения, контроля и печати таможенных документов, а также представления отчетности о совершенных таможенных операциях.

С целью содействия развитию предпринимательской деятельности в сфере таможенных услуг, ее интегрирования в хозяйственную систему Республики Беларусь в марте 2011 г. создана Ассоциация таможенных представителей. По состоянию на 1 декабря 2015 г. членами Ассоциации таможенных представителей являются 18 предприятий, которые работают в области таможенного дела (таможенные представители).

Основные направления деятельности Ассоциации таможенных представителей:

• содействие развитию предпринимательской деятельности в сфере таможенных услуг;
• создание благоприятных условий для организации и развития современной инфраструктуры таможенных услуг;
• формирование современной инфраструктуры таможенных услуг;
• конструктивное сотрудничество с таможенными органами Республики Беларусь в области организации таможенного оформления и контроля, пропаганды таможенного законодательства и подготовки кадров, оказания содействия таможенным органам;
• участие в разработке предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство Республики Беларусь, регулирующее деятельность в области таможенного дела;
• оказание информационной, юридической поддержки членам Ассоциации, защита их интересов в государственных органах.

Требования, предъявляемые к специалисту по таможенному декларированию.

Специалист по таможенному декларированию – физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным п. 3 ст. 59 Закона о таможенном регулировании, и прошедшее аттестацию на соответствие квалификационным требованиям. Специалист по таможенному декларированию осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного представителя.

В соответствии с п. 3 ст. 59 Закона о таможенном регулировании специалистом по таможенному декларированию может быть физическое лицо:

• имеющее высшее образование и прошедшее переподготовку на уровне высшего образования по специальности “Таможенное дело”;
• имеющее высшее образование и прошедшее повышение квалификации в области таможенного декларирования;
• имеющее среднее специальное образование и стаж работы в сфере таможенного дела и (или) внешнеторговой деятельности не менее 3 лет и прошедшее повышение квалификации в области таможенного декларирования.

Физическое лицо, получившее соответствующее образование за рубежом, может быть специалистом по таможенному декларированию при наличии выданного Министерством образования Республики Беларусь свидетельства о признании документа об образовании, выданного в иностранном государстве, и об установлении его эквивалентности (соответствия) документу об образовании Республики Беларусь.

Специалист по таможенному декларированию обязан один раз в три года проходить повышение квалификации в области таможенного декларирования. Повышение квалификации в области таможенного декларирования специалистом по таможенному декларированию и физическим лицом, изъявившим желание стать специалистом по таможенному декларированию, осуществляется в государственном учреждении образования, определяемом ГТК (п. 4, 5 ст. 59 Закона о таможенном регулировании).

Физические лица, претендующие на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному декларированию, проходят аттестацию на соответствие квалификационным требованиям (далее – аттестация). Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена. ГТК определяются таможенные органы, принимающие квалификационный экзамен, вопросы к квалификационному экзамену, а также порядок его сдачи. Таможенными органами, проводящими аттестацию, создаются квалификационные комиссии, которые принимают квалификационные экзамены. Заседания этих комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 месяца (п. 1, 2 и 3 ст. 60 Закона о таможенном регулировании).

Квалификационная комиссия по результатам аттестации оценивает уровень профессиональных знаний физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному декларированию. Физическим лицам, сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат специалиста по таможенному декларированию по форме, устанавливаемой ГТК (п. 6, 7 ст. 60 Закона о таможенном регулировании). Форма квалификационного аттестата специалиста по таможенному декларированию утверждена в приложении к Инструкции о порядке сдачи квалификационного экзамена физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному декларированию, утвержденной постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 01.08.2014 N 46 “О некоторых вопросах сдачи квалификационного экзамена физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному декларированию, и об установлении форм документов” (далее – постановление N 46). Квалификационный аттестат специалиста по таможенному декларированию сроком действия не ограничивается.

Документы, необходимые для включения в реестр.

Для включения в реестр юридическому лицу необходимо представить в ГТК следующие документы (ст. 55, п. 1 ст. 58 Закона о таможенном регулировании):

– заявление по форме, утвержденной в приложении 2 к постановлению N 46;

– копии учредительных документов заинтересованного лица и документов, подтверждающих государственную регистрацию заинтересованного лица, заверенные заинтересованным лицом (устав с имеющимися изменениями и дополнениями, учредительный договор – для заинтересованных лиц, действующих только на основании учредительных договоров, с имеющимися изменениями и дополнениями, свидетельство о государственной регистрации), а в случае реорганизации – заверенные заинтересованным лицом копии указанных документов, свидетельствующие о реорганизации ранее действовавшего лица;

– выписки из приказов о принятии в штат специалистов по таможенному декларированию;

– договор страхования или иной документ, подтверждающий наличие договора страхования своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договора с этими лицами;

– договор с разработчиками информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения на их сопровождение, а в случае разработки таких программных продуктов юридическим лицом – документ, подтверждающий соответствие программного обеспечения требованиям, установленным законодательством Республики Беларусь.

Указанные документы могут быть представлены в виде оригиналов, нотариально заверенных копий либо копий, заверенных юридическим лицом.

Порядок включения в реестр.

Заявление о включении в реестр должно быть рассмотрено ГТК в месячный срок со дня его получения (п. 3 ст. 55 Закона о таможенном регулировании). При рассмотрении заявления ГТК вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов и иных организаций документы, подтверждающие сведения, указанные юридическим лицом. Срок рассмотрения заявления может быть продлен на период представления запрашиваемых документов, но не более чем на 1 месяц с информированием об этом юридического лица в письменной форме и указанием причин продления.

В ходе рассмотрения заявления таможенные органы могут получать пояснения юридического лица, привлекать специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, а также специалистов других государственных органов и иных организаций в соответствии с установленным порядком.

По результатам рассмотрения заявления, а также материалов по результатам проведенных проверок принимается решение о включении юридического лица в соответствующий реестр либо об отказе во включении в такой реестр.

Решение о включении юридического лица в соответствующий реестр оформляется приказом Председателя ГТК, на основании которого юридическое лицо включается в реестр (п. 4 ст. 55 Закона о таможенном регулировании). Юридическое лицо включается в реестр со дня принятия решения о включении его в соответствующий реестр на неопределенный срок.

ГТК в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о включении юридического лица в реестр письменно уведомляет его об этом с указанием номера включения этого юридического лица в реестр (п. 6 ст. 55 Закона о таможенном регулировании).

В случае представления юридическим лицом не всех необходимых документов или несоответствия представленных документов установленным требованиям ГТК не позднее 5 рабочих дней со дня получения заявления письменно информирует юридическое лицо об отказе в принятии заявления с указанием причины отказа (п. 2 ст. 55 Закона о таможенном регулировании).

Согласно п. 8 ст. 55 Закона о таможенном регулировании решение об отказе во включении юридического лица в реестр принимается в случае:

• наличия в представленном заявлении с приложением необходимых документов недостоверных сведений;
• наличия сведений о несоответствии юридического лица установленным для включения в соответствующий реестр условиям.

Решение об отказе во включении юридического лица в реестр оформляется приказом Председателя ГТК. При принятии решения об отказе во включении юридического лица в реестр ГТК информирует его в письменной форме не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения.

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Как указано выше, одним из условий включения юридического лица в реестр является предоставление таможенному органу, в регионе деятельности которого находится юридическое лицо, обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее 1 млн. евро по официальному курсу белорусского рубля по отношению к евро, установленному Национальным банком Республики Беларусь на день предоставления такого обеспечения.

Согласно п. 1 ст. 86 ТмК ТС уплата таможенных пошлин, налогов обеспечивается следующими способами:

• денежными средствами (деньгами);
• банковской гарантией;
• поручительством;
• залогом имущества.

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов может быть предоставлено любым из указанным способов.

Согласно п. 3 ст. 86 ТмК ТС исполнение плательщиком обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов должно быть обеспечено непрерывно в течение всего срока действия обязательства. Срок действия предоставляемого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов должен быть достаточным для своевременного направления таможенным органом требования об исполнении обязательства, принятого перед этим таможенным органом.

Наиболее часто используемыми способами обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов являются банковская гарантия и залог имущества.

Частью первой статьи 164 Банковского кодекса Республики Беларусь определено, что в силу банковской гарантии банк или небанковская кредитно-финансовая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) от своего имени письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями гарантии денежную сумму (осуществить платеж).

В соответствии с п. 1 ст. 315 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

Предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного его жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом (п. 1 ст. 317 ГК).

Примерный перечень оказываемых таможенным представителем услуг.

Законодательство о таможенном регулировании не содержит перечня услуг, оказываемых таможенным представителем.

В соответствии с государственным стандартом Республики Беларусь СТБ 2306-2013 “Услуги логистические. Общие требования и процедура сертификации”, утвержденным постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 29.01.2013 N 7 “Об утверждении, введении в действие, отмене и изменении технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации”, к услугам в области таможенной логистики можно отнести такие, как:

• составление таможенных деклараций всех типов, формирование их электронных копий;
• заполнение сертификата обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;
• систематизация товаров по кодам единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 “Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза” (далее – ТН ВЭД);
• расчет таможенной стоимости, определение кода ТН ВЭД;
• определение ставок таможенных пошлин, расчет таможенных платежей;
• составление и таможенное оформление документа ЭПИ (электронное предварительное информирование) на товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь;
• предварительное уведомление таможенных органов стран Европейского союза (далее – ЕС), в т.ч. с получением гарантии таможенного экспедитора и разрешения на перевозку по территории ЕС при нахождении груза на территории Республики Беларусь;
• таможенное декларирование товаров, в т.ч. в электронном виде, с целью помещения их под таможенную процедуру на территории Республики Беларусь;
• оформление статистических деклараций для целей статистического учета импорта (экспорта) товаров и их представление в таможенные органы;
• экспертная оценка товаров или грузов, в т.ч. с привлечением сюрвейерских компаний;
• оформление документов для прохождения процедуры сертификации или подтверждения соответствия продукции (сырья, материалов, комплектующих изделий и др.) требованиям технических нормативных правовых актов.

Права и обязанности таможенного представителя.

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (п. 1 ст. 15 ТмК ТС).

В соответствии с п. 2 ст. 15 ТмК ТС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе:

– требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТмК ТС требований;

– иметь доступ в порядке, установленном законодательством государств – членов Таможенного союза (далее – ТС), к информационным системам таможенных органов, используемым ими для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей.

Законодательством государств – членов ТС может быть предусмотрено право таможенного представителя ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении отдельных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) государства – члена ТС.

Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством ТС. В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством ТС возлагаются только на представляемых ими лиц (п. 1 ст. 16 ТмК ТС).

Таможенный представитель обязан (ст. 16 ТмК ТС):

• не разглашать информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другую конфиденциальную информацию, полученную от представляемых лиц;
• представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств – членов ТС;
• информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных представителей, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом. Обязанности являются едиными для всех таможенных представителей. Запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных представителей.

Основания исключения из реестра.

Основаниями для исключения юридического лица из реестра являются (ст. 14 ТмК ТС):

• несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей, установленных ст. 13 ТмК ТС;
• заявление таможенного представителя об исключении его из реестра таможенных представителей;
• ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств – членов ТС;
• реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств – членов ТС.