Постатейный комментарий к Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях. Особенная часть. Глава 16. Административные правонарушения против здоровья населения

Статья 16.1. Посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений и грибов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

Посев или выращивание без цели сбыта или изготовления наркотических средств, психотропных веществ запрещенных к возделыванию растений и грибов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, –

влекут наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин.

Комментарий к статье 16.1

1. Посев запрещенных к возделыванию растений и грибов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, отражает оконченное (составом) правонарушение в момент внесения семян или рассады в почву независимо от последующего всхода либо произрастания растений.

Выращивание запрещенных к возделыванию растений и грибов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, отражает оконченное (составом) преступление в момент совершения действий по уходу за посевами или всходами с целью доведения их до определенной стадии созревания (полив, прополка, внесение удобрений, защита от неблагоприятных погодных условий и т.п.).

Культивирование означает возделывание наркотикосодержащих растений в виде их посева и выращивания, совершенствования технологии выращивания растений, содержащих наркотические вещества, выведения новых сортов, повышения их урожайности, развития устойчивости к неблагоприятным погодным условиям, ухода за дикорастущими растениями (например, ограждение участков от повреждения животными) и т.д.

Изготовление наркотических средств – действия, в результате которых могут быть получены наркотические средства, а также преобразование одних наркотических средств в другие наркотические средства.

Сбыт наркотических средств – как возмездная, так и безвозмездная их передача другим лицам, которая может быть осуществлена посредством продажи, дарения, обмена, уплаты долга, дачи взаймы и иным способом (о наличии умысла на сбыт могут указывать такие обстоятельства, как предварительная договоренность о поставке наркотических средств, дача обязательства оплатить оказанную услугу наркотиками, значительный объем наркотических средств, приобретение этих средств лицом, их не употребляющим).

2. В соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь от 22.05.2002 N 102-З “О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах” посев или выращивание растений и грибов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, на территории Республики Беларусь запрещаются, за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2008 N 226 “Об утверждении перечня наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья” утвержден перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.

3. В то же время посев или выращивание в целях сбыта или изготовления наркотических средств, психотропных веществ запрещенных к возделыванию растений и грибов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, наказываются штрафом, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок (часть 1 статьи 329 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК)). Те же действия, совершенные повторно, либо группой лиц, либо лицом, ранее совершившим преступления, предусмотренные статьями 327, 328 и 331 УК, наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок от трех до семи лет (часть 2 статьи 329 УК). Действия, предусмотренные частями первой или второй статьи 329 УК, совершенные организованной группой, наказываются лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без конфискации (часть 3 статьи 329 УК).

Статья 16.2. Сокрытие источника заражения венерической болезнью либо уклонение от обследования

Сокрытие больным венерическим заболеванием источника заражения либо лиц, имевших с ним половое сношение, а равно уклонение от медицинского обследования больного венерическим заболеванием либо лица, имевшего с ним половое сношение, –

влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с депортацией или без депортации.

Комментарий к статье 16.2

1. В соответствии со статьями 28 – 30 Закона Республики Беларусь от 18.06.1993 N 2435-XII “О здравоохранении” государственные органы и иные организации здравоохранения организуют и осуществляют специальные меры профилактики заболеваний и лечение лиц, имеющих заболевания, представляющие опасность для здоровья населения (постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13.06.2002 N 31 “Об утверждении перечня заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения” сифилис и гонорея включены в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения).

Медицинское освидетельствование лиц на наличие у них заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, осуществляется в добровольном либо принудительном порядке. Лица, в отношении которых есть достаточные основания считать, что они имеют заболевания, представляющие опасность для здоровья населения, и которые уклоняются от медицинского освидетельствования, могут быть подвергнуты принудительному освидетельствованию в государственных организациях здравоохранения по решению организации здравоохранения с санкции прокурора. Медицинское освидетельствование иностранных граждан и лиц без гражданства на наличие или отсутствие заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, проводится на общих основаниях. Лица, желающие пройти добровольное медицинское освидетельствование для определения наличия или отсутствия у них заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, имеют право на анонимное медицинское освидетельствование. Лица, имеющие заболевания, представляющие опасность для здоровья населения, в случае уклонения от лечения могут быть подвергнуты принудительной госпитализации и лечению в государственных организациях здравоохранения по решению суда в порядке и на условиях, определяемых законодательством Республики Беларусь. Лица, в отношении которых получены данные о наличии венерических заболеваний или заражении вирусом иммунодефицита человека, предупреждаются организациями здравоохранения в письменной форме о наличии у них таких заболеваний, о необходимости соблюдения мер предосторожности по нераспространению этих заболеваний и об уголовной ответственности в соответствии с законодательством за заведомое поставление в опасность заражения или заражение другого лица.

2. Согласно Положению о порядке принудительного медицинского освидетельствования граждан, в отношении которых имеются достаточные основания считать, что они имеют венерические заболевания или больны туберкулезом с бактериовыделением, и их принудительной госпитализации и лечении, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.1998 N 2012 “Об утверждении Положения о порядке принудительного медицинского освидетельствования граждан, в отношении которых имеются достаточные основания считать, что они имеют венерические заболевания или больны туберкулезом с бактериовыделением, и их принудительной госпитализации и лечении”, специализированное лечебно-профилактическое учреждение принимает все меры (убеждение и разъяснение) для добровольного медицинского освидетельствования лиц, в отношении которых имеются достаточные основания считать, что они имеют венерические заболевания или больны туберкулезом, и их лечения.

Достаточными основаниями к принудительному медицинскому освидетельствованию граждан на наличие или отсутствие венерических заболеваний являются прямое указание больного на гражданина как на источник своего заражения или как на лицо, бывшее с ним в половом контакте или тесном бытовом контакте в течение последнего года; наличие лабораторного подтверждения венерического заболевания.

Уклонением от медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие венерических заболеваний считается:

• отказ принять устное приглашение лечебно-профилактического учреждения явиться на освидетельствование;
• отказ явиться в лечебно-профилактическое учреждение после получения письменного официального извещения с вызовом;
• отказ от медицинского осмотра и лабораторного обследования, уход с приема врача после разъяснения необходимости обследования.

Статья 16.3. Нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению

1. Самовольные вынос или вывоз с территории, загрязненной радионуклидами, строительных материалов, топлива, сельскохозяйственной продукции, техники, инвентаря, продуктов питания, других предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней, –

влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней, на индивидуального предпринимателя – от десяти до пятидесяти базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней, а на юридическое лицо – до двухсот базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней.

2. Нарушение требований режима радиационной безопасности в специально отграниченной зоне радиоактивного загрязнения местности, выразившееся в проникновении в эту зону, либо самовольном поселении в ней, либо занятии деятельностью, не разрешенной уполномоченным органом, либо уничтожении, повреждении или переносе знаков радиационной опасности, а также устройств, обозначающих или ограждающих специально отграниченную зону радиоактивного загрязнения местности, либо в самовольном выносе или вывозе из этой зоны строительных материалов, топлива, плодово-ягодных насаждений, плодов, ягод, грибов, домашних вещей, других предметов и имущества, –

влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией таких предметов и имущества, на индивидуального предпринимателя – от десяти до пятидесяти базовых величин с конфискацией таких предметов и имущества, а на юридическое лицо – до двухсот базовых величин с конфискацией таких предметов и имущества.

3. Деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания, –

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней, на индивидуального предпринимателя – от двадцати до ста базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней, а на юридическое лицо – до четырехсот базовых величин с конфискацией предметов и имущества, содержащих радиоактивные вещества сверх допустимых уровней.

Комментарий к статье 16.3

1. В соответствии со статьей 14 Закона Республики Беларусь от 12.11.1991 N 1227-XII “О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС” (далее – Закон “О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС”) здания, сооружения, машины, оборудование и иные материальные ценности, принадлежащие предприятиям (объединениям) независимо от форм собственности, учреждениям и гражданам, получившим за них компенсацию, а также земля, другие природные ресурсы, находящиеся на территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено население, являются собственностью Республики Беларусь и переходят в ведение соответствующих областных исполнительных и распорядительных органов. Вывоз земли, полезных ископаемых, других материальных ценностей с указанных территорий допускается лишь с разрешения районных исполнительных и распорядительных органов по согласованию с областными исполнительными и распорядительными органами и республиканским органом государственного управления по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Выдача разрешений на вывоз домашнего имущества за пределы данных территорий осуществляется комиссиями районных и областных исполнительных и распорядительных органов. Загрязненное радионуклидами выше установленных уровней имущество подлежит изъятию в установленном порядке. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.02.2006 N 299 “Об утверждении Положения об обеспечении контрольно-пропускного режима на территории зон эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения и последующего отселения, с которых отселено население, и порядке допуска лиц на указанные территории” утверждено Положение об обеспечении контрольно-пропускного режима на территории зон эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения и последующего отселения, с которых отселено население, и порядке допуска лиц на указанные территории.

2. В соответствии со статьями 21 – 24 Закона “О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС” в зоне эвакуации (отчуждения) разрешается только хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением радиационной безопасности, предотвращением переноса радиоактивных веществ, выполнением природоохранных мероприятий, а также научно-исследовательских и экспериментальных работ. Данная зона защищается от несанкционированного проникновения в нее людей, всех видов наземного транспорта и другой техники. В зоне эвакуации (отчуждения) запрещается:

• постоянное проживание населения, несанкционированное пребывание людей;
• несанкционированный въезд всех видов транспортных средств и другой техники, а также сплав леса;
• привлечение к работе лиц без медицинского заключения и их согласия;
• вывоз без специального разрешения республиканского органа государственного управления по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС или особо уполномоченных им органов строительных материалов и конструкций, машин и оборудования, домашних вещей, древесины, почвы, торфа, глины, песка, других полезных ископаемых, растительных кормов, лекарственного растительного сырья, грибов, ягод и иных продуктов побочного лесопользования (за исключением образцов для научных целей).

В зоне первоочередного отселения научная и хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением санитарных правил и норм радиационной безопасности с учетом специально разработанных технологий и методик, направленных на обеспечение производства продукции и товаров, содержание радионуклидов в которых не превышает республиканских допустимых уровней. В зоне первоочередного отселения без специального разрешения республиканского органа государственного управления по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС или уполномоченных им органов запрещается:

• вывоз древесины, почвы, торфа, глины, песка, других полезных ископаемых, за исключением образцов для научных целей;
• все виды лесопользования, в том числе заготовка древесины, кормов, грибов, дикорастущих плодов, ягод, лекарственного растительного сырья и технического сырья, охота, рыбная ловля, все виды водопользования, за исключением пожаротушения;
• прогон и выпас домашних животных;
• проезд всех видов транспорта вне дорог и водных путей общего пользования, а также сплав леса;
• вход и въезд на территорию лиц, чья деятельность непосредственно не связана с выполнением работ на ней;
• проведение любых видов работ, связанных с нарушением почвенного покрова, если это может привести к переносу радионуклидов.

В зоне последующего отселения хозяйственная деятельность, функционирование всех видов транспорта, сооружений, инженерных коммуникаций и сетей должны вестись с соблюдением норм радиационной безопасности, правил безопасности и физической защиты при работе с источниками ионизирующего излучения и санитарных правил работы с радиоактивными веществами, а также инструкций и регламентов, исключающих распространение радионуклидов на другие территории и обеспечивающих радиационную безопасность людей. На территории зоны последующего отселения запрещается:

• заготовка грибов, дикорастущих плодов, ягод, лекарственного растительного сырья и технического сырья, охота, рыбная ловля без специального разрешения уполномоченного на то органа;
• производство и заготовка продукции с содержанием радионуклидов, превышающим республиканские допустимые уровни;
• любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуации;
• применение пестицидов без специального разрешения уполномоченного на то органа.

Реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов, произведенных в зоне последующего отселения, разрешается только после проведения радиометрического контроля и при условии непревышения республиканских допустимых уровней содержания радионуклидов.

На территории зоны с правом на отселение производство сельскохозяйственной и лесной продукции ведется с постоянным радиометрическим контролем. Продовольственное сырье и пищевые продукты должны иметь документ, установленный законодательством о сельском хозяйстве и о санитарно-эпидемическом благополучии населения, о соответствии содержания радионуклидов республиканским допустимым уровням, в котором указываются место производства продовольственного сырья и пищевых продуктов, производитель, соответствие показателей содержания в них радионуклидов республиканским допустимым уровням. Проводятся мероприятия по реализации повышенных требований к инженерному обеспечению и благоустройству населенных пунктов, к чистоте атмосферного воздуха, к условиям труда и быта, к организации отдыха и питания людей, к созданию условий для воспитания, обучения и оздоровления детей. На территории зоны с правом на отселение запрещается:

• производство и заготовка продукции с содержанием радионуклидов, превышающим республиканские допустимые уровни;
• любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуации;
• природопользование, не отвечающее требованиям норм радиационной безопасности.

Реализация продукции, произведенной в указанной зоне, допускается только после проведения радиометрического контроля и при соблюдении республиканских допустимых уровней содержания радионуклидов.

3. Согласно Порядку работы комиссий районных и областных Советов народных депутатов по выдаче гражданам разрешений на вывоз домашнего имущества за пределы территорий радиоактивного загрязнения, с которых проведено отселение, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.07.1992 N 415 “Об утверждении Порядка работы комиссий районных и областных Советов народных депутатов по выдаче гражданам разрешений на вывоз домашнего имущества за пределы территорий радиоактивного загрязнения, с которых проведено отселение”, выдача гражданам разрешений на вывоз домашнего имущества за пределы территорий радиоактивного загрязнения, с которых проведено отселение, осуществляется комиссиями районных и областных Советов депутатов. В их состав включаются ответственные работники финансовых, санитарных и ветеринарных служб, местных Советов депутатов, штабов гражданской обороны, а также других заинтересованных ведомств и организаций. Граждане подают в комиссию просьбу о разрешении вывоза личного имущества из мест отселения. Председатель комиссии поручает заинтересованным службам обследовать требуемое к вывозу личное имущество. Результаты обследования оформляются актом, в котором указываются перечень вывозимых предметов и степень загрязнения их радиоактивными веществами. В недельный срок комиссия в присутствии заявителя рассматривает результаты обследования и выносит свое решение, о чем дается письменный ответ заявителю, на основании которого выписывается специальный пропуск. В случае несогласия заявитель вправе обжаловать решение районной комиссии в областную комиссию. Вывоз имущества разрешается при загрязнении его ниже предельно допустимых уровней, которые замеряются аппаратурой, прошедшей аттестацию. При загрязнении выше допустимых уровней имущество подлежит изъятию в установленном законодательством порядке местными органами власти и захоронению, которое осуществляется специализированными предприятиями согласно типовым регламентам захоронения радиоактивных отходов, продуктов, материалов и других веществ, загрязненных радионуклидами.

Статья 16.4. Нарушение правил радиационного контроля

Применение лицом, на которое возложено осуществление радиационного контроля, средств радиационного контроля, не прошедших в установленном порядке поверку или калибровку, либо нарушение им методики выполнения измерений уровня радиоактивного загрязнения –

влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до десяти базовых величин.

Комментарий к статье 16.4

1. Под радиационным контролем понимается комплекс взаимоувязанных и обязательных к исполнению административных, организационно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий и правовых мер, направленных на снижение воздействия на население и другие категории облучаемых лиц радиационного фактора.

В соответствии со статьей 40 Закона “О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС” заключение об уровнях загрязнения радиоактивными веществами продукции, материалов, почв, воды, леса имеют право давать организации или их подразделения, которым в установленном порядке предоставлено право заниматься радиационным контролем.

Координацию работ по контролю за радиоактивным загрязнением природной среды осуществляет республиканский орган государственного управления по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Общая оценка радиационной обстановки на территории республики (радиационный мониторинг), методическое руководство возлагаются на республиканский орган государственного управления в области гидрометеорологической деятельности. Ответственность за контроль радиоактивного загрязнения пищевых продуктов, сельскохозяйственных угодий, лесов, мелиоративных систем и водохранилищ мелиоративного назначения, территорий населенных пунктов, мониторинг радиоактивного загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы возлагается на соответствующие республиканские органы государственного управления в установленном порядке.

Контроль радиоактивного загрязнения сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов обеспечивают республиканские органы государственного управления, предприятия, организации независимо от форм собственности, другие юридические и физические лица, осуществляющие их производство, переработку в целях реализации, а также реализацию продукции. Продовольственное сырье и пищевые продукты, произведенные на территориях радиоактивного загрязнения, должны иметь документ, установленный законодательством о сельском хозяйстве и о санитарно-эпидемическом благополучии населения, о соответствии содержания радионуклидов республиканским допустимым уровням, в котором указываются место производства продовольственного сырья и пищевых продуктов, производитель, соответствие показателей содержания в них радионуклидов республиканским допустимым уровням.

Контроль уровня радиоактивного загрязнения промышленной продукции, товаров народного потребления, которые должны соответствовать по радиационным параметрам обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, осуществляется республиканскими органами государственного управления, предприятиями (объединениями) независимо от форм собственности, учреждениями (в том числе и общественными объединениями, чьей уставной деятельностью является оказание помощи населению, пострадавшему от чернобыльской катастрофы), которые их изготавливают и реализуют.

Контроль радиоактивного загрязнения железнодорожного, автомобильного, водного и воздушного транспорта в зоне эвакуации (отчуждения) возлагается на республиканские органы государственного управления, которым принадлежит данный транспорт, а выдача разрешений на его перемещение в зоны эвакуации (отчуждения) и первоочередного отселения производится республиканским органом государственного управления по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и специальным органом управления.

2. Согласно Положению о контроле радиоактивного загрязнения от чернобыльской катастрофы в Республике Беларусь, утвержденному приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Республики Беларусь от 06.02.1995 N 5 “Об утверждении “Положения о контроле радиоактивного загрязнения от чернобыльской катастрофы в Республике Беларусь”, радиационный контроль проводится на следующих территориях (зонах):

• зона А – территория, относящаяся к зонам радиоактивного загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС согласно Закону Республики Беларусь “О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС”;
• зона Б – территория вероятного радиационного воздействия выбросов АЭС сопредельных государств (30-километровые зоны вокруг Игналинской и Чернобыльской АЭС);
• зона В – остальная территория республики.

На загрязненных территориях республики все населенные пункты, а также хозяйства, в том числе личные, предприятия, производящие продовольственное и непродовольственное сырье и продукцию, подразделяются на две группы:

• группа 1 – населенные пункты и хозяйства, в которых за последние 2 года по результатам радиационного контроля не было зарегистрировано превышений допустимых уровней (РДУ) загрязнения радионуклидами заготавливаемой, перерабатываемой и реализуемой продукции;
• группа 2 – населенные пункты и хозяйства, в которых отмечены факты превышения РДУ производимой продукции за последние 2 года.

Для населенных пунктов и хозяйств 1-й группы допускается выборочный контроль, частота и объем которого определяются ведомственной схемой радиационного контроля, согласованной с Минздравом и Госкомчернобылем. Для населенных пунктов и хозяйств 2-й группы контроль осуществляется в объемах, обеспечивающих поставку и реализацию сырья и продукции, соответствующих требованиям республиканских допустимых уровней загрязнения радионуклидами, утвержденных Минздравом. Частота и объем контроля определяются видом контролируемой продукции и эффективностью мероприятий по радиационной защите и должны гарантировать безусловное исключение возможности поставки населению продукции с уровнем загрязнения выше допустимого. Контроль уровня радиоактивного загрязнения продукции, производимой в общественном секторе в зоне А, осуществляется на двух уровнях: в месте производства сырья и на перерабатывающих предприятиях. Все партии сырья и готовой продукции перерабатывающих предприятий сертифицируются по радиационному фактору. Предприятия торговли и общественного питания принимают к реализации партии товара от производителей (поставщиков) только при наличии сертификата на радиологическое качество. Организация радиационного контроля потоков сырья и готовой продукции, производимых на предприятиях и в хозяйствах 2-й группы, возлагается на соответствующие министерства и ведомства согласно Закону “О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС” по установленным ими схемам контроля. На всей территории зоны А организуется сеть постоянных пунктов радиационного мониторинга объектов окружающей среды по специальным программам (Главгидромет, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, Белкоопсоюз, Беларусьгеология), разработанным указанными министерствами, рассмотренным и согласованным межведомственной комиссией по радиационному контролю при Главгидромете и утвержденным в Госкомчернобыле. На основании данных радиационного контроля и результатов измерения содержания радионуклидов в организме человека осуществляются оценка и прогноз облучения для жителей населенных пунктов 1-й группы один раз в три года, для 2-й группы – ежегодно.

В зоне Б организуются пункты контроля за радиационной обстановкой (МЭД, концентрация радионуклидов в воздухе, в воде, атмосферные радиоактивные выпадения). В зоне В осуществляется радиационный мониторинг при помощи сети постоянных пунктов наблюдения. Объем и частота наблюдений определяются соответствующими ведомствами и министерствами (Главгидромет, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, ПО “Беларусьгеология”, Полесский радиационно-экологический заповедник).

Система радиационного контроля в Республике Беларусь представляет собой трехуровневую структуру, состоящую из государственного контроля и надзора, ведомственного контроля, общественного контроля. Госкомчернобыль осуществляет государственный контроль за соблюдением правового режима на территориях радиоактивного загрязнения, общий контроль и координацию деятельности министерств и ведомств по осуществлению радиационного контроля в рамках государственной программы преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, организацию подготовки кадров, обеспечивающих деятельность системы радиационного контроля, создает в населенных пунктах, при необходимости, местные центры радиационного контроля. Санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения Республики Беларусь осуществляет государственный надзор за соблюдением всеми предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами норм радиационной безопасности, основных санитарных правил работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений, нормативных документов, регламентирующих радиационную безопасность населения и других категорий облучаемых лиц, индивидуальный дозиметрический контроль внешнего облучения критических групп населения, а также контроль радиоактивного загрязнения сельхозпродукции и продуктов питания, производимых в личных подсобных хозяйствах. Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь осуществляет государственный надзор за измерением радиоактивного загрязнения природной среды, всех видов сырья и продукции, включающий проверку соблюдения метрологических правил и норм, состояния и правильности применения средств и методик выполнения измерений, а также метрологический надзор за средствами измерений, метрологическую аттестацию методик измерений радионуклидного загрязнения объектов контроля, аккредитацию подразделений радиационного контроля (испытательных лабораторий) и ведение их реестра. Министерства здравоохранения Республики Беларусь осуществляет оценку и прогноз доз облучения населения для всех зон контроля. Главгидромет является головной организацией по методическому обеспечению и руководству работами по оценке радиационной обстановки, осуществляет общую оценку радиационной обстановки (радиационный мониторинг) на территории республики. Ведомственный радиационный контроль осуществляют Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, Белкоопсоюз, другие министерства и ведомства, осуществляющие заготовку, переработку и реализацию продукции в соответствии с требованиями своих положений о радиационном контроле и согласно утвержденным в установленном порядке схемам контроля. В дополнение к государственному и ведомственному радиационному контролю общественные и независимые организации в порядке, определенном Госкомчернобылем, могут в интересах населения осуществлять общественный (независимый) контроль продукции и объектов окружающей среды.

На предприятиях организуются подразделения радиационного контроля 3-го и 4-го классов. Ответственность за работу подразделения несет руководитель предприятия. Непосредственное руководство подразделением осуществляет начальник подразделения (радиометрист), который несет ответственность за качество проводимых измерений. Начальник подразделения назначается из специалистов, прошедших специальное обучение по курсу радиометрии и дозиметрии. Подразделение обязано:

• проводить измерения в соответствии с утвержденными методиками;
• проводить своевременную проверку и ремонт имеющейся дозиметрической и радиометрической аппаратуры;
• выдавать сертификат качества на измеряемую продукцию;
• выполнять требования приказов и инструкций, относящихся к деятельности данного подразделения;
• пройти аккредитацию на право выдавать сертификат на измеряемую продукцию.

3. В то же время применение лицом, на которое возложено осуществление радиационного контроля, не прошедших поверку или метрологическую аттестацию в установленном порядке средств радиационного контроля, либо невыполнение им методики проведения измерений уровня радиоактивного загрязнения, совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, наказываются штрафом или исправительными работами на срок до двух лет (статья 326 УК).

Статья 16.5. Применение радиационного оборудования, не прошедшего контроля технических характеристик либо находящегося в неисправном техническом состоянии, в диагностических либо лечебных целях

1. Применение медицинским работником радиационного оборудования, не прошедшего контроля технических характеристик, в диагностических либо лечебных целях –

влечет наложение штрафа в размере от пяти до десяти базовых величин.

2. Применение медицинским работником радиационного оборудования в неисправном техническом состоянии в диагностических либо лечебных целях –

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

Комментарий к статье 16.5

1. Медицинское оборудование – изделия медицинской техники, предназначенные для обеспечения необходимых условий для пациента и медицинского персонала при диагностических, лечебных и профилактических мероприятиях, а также при уходе за больными (ГОСТ 20790).

Исправная медицинская техника – медицинская техника, состояние которой соответствует всем требованиям технических нормативных правовых актов (неисправная медицинская техника – медицинская техника, состояние которой не соответствует хотя бы одному из требований технических нормативных правовых актов).

Метрологический контроль – совокупность работ, в ходе выполнения которых устанавливаются или подтверждаются метрологические, технические характеристики средств измерений, определяется соответствие средств измерений, методик выполнения измерений требованиям законодательства Республики Беларусь об обеспечении единства измерений, а также соответствие методик выполнения измерений своему назначению.

2. В соответствии со статьей 39 Закона Республики Беларусь “О здравоохранении” применение медицинской техники разрешается только после прохождения государственной регистрации, а также подтверждения соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Согласно пункту 5 Инструкции об организации технического обслуживания и ремонта медицинской техники, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 03.10.2006 N 78 “Об утверждении Инструкции об организации технического обслуживания и ремонта медицинской техники”, эксплуатация медицинской техники, не обеспеченной техническим обслуживанием и (или) снятой с технического обслуживания, запрещается. Ответственность за обеспечение безопасной эксплуатации медицинской техники несет ее владелец (пользователь).

Статья 16.6. Нарушение правил и норм радиационной безопасности

Нарушение правил и норм радиационной безопасности, повлекшее или могущее повлечь причинение вреда здоровью населения, –

влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

Комментарий к статье 16.6

1. В соответствии со статьями 12 – 15 Закона Республики Беларусь от 05.01.1998 N 122-З “О радиационной безопасности населения” (далее – Закон “О радиационной безопасности населения”) пользователь источников ионизирующего излучения обязан:

• соблюдать требования нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов в области обеспечения радиационной безопасности;
• планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности;
• проводить оценку состояния радиационной безопасности новой продукции, веществ, а также новых (модернизированных, реконструированных) установок, технологических процессов и производств, включающих источники ионизирующего излучения, и оценку состояния радиационной безопасности при проведении мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;
• осуществлять контроль радиационной обстановки на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и зонах наблюдения, а также за выбросом, сбросом и захоронением радиоактивных веществ;
• осуществлять контроль и учет индивидуальных доз облучения работников (персонала);
• проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб контроля за обеспечением радиационной безопасности, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности;
• организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала);
• регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения;
• информировать в установленном порядке Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь о радиационных авариях, других ситуациях, влияющих на радиационную безопасность;
• осуществлять снятие с эксплуатации и захоронение источников ионизирующего излучения;
• выполнять предписания по обеспечению радиационной безопасности должностных лиц Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь;
• обеспечить регистрацию источников ионизирующего излучения в порядке, установленном законодательством;
• принимать меры по обеспечению сохранности источников ионизирующего излучения;
• осуществлять оценку эффективности мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;
• обеспечивать реализацию прав граждан в области радиационной безопасности.

Облучение населения и работников (персонала), обусловленное содержанием радона и гамма-излучением природных радионуклидов, в жилых и производственных помещениях не должно превышать установленные пределы доз облучения. В целях защиты населения и работников (персонала) от влияния природных радионуклидов должны осуществляться:

• выбор земельных участков для строительства зданий и сооружений с учетом уровня выделения радона из почвы и гамма-излучения природных радионуклидов;
• проектирование и строительство зданий и сооружений с учетом предотвращения поступления радона в воздух этих помещений;
• проведение контроля содержания радиоактивных веществ в строительных материалах, приемка зданий и сооружений в эксплуатацию с учетом уровня содержания радона в воздухе помещений и гамма-излучения природных радионуклидов;
• эксплуатация зданий и сооружений с учетом уровня содержания радона в них и гамма-излучения природных радионуклидов.

Запрещается использование строительных материалов и изделий, не отвечающих требованиям по обеспечению радиационной безопасности.

Продовольственное сырье, пищевые продукты, питьевая вода, а также контактирующие с ними в процессе изготовления, хранения, транспортировки и реализации материалы и изделия должны отвечать требованиям по обеспечению радиационной безопасности и подлежат контролю содержания радиоактивных веществ в соответствии с действующим законодательством.

Дозы облучения граждан (пациентов) при медицинском облучении должны соответствовать установленным пределам доз облучения в области радиационной безопасности. При проведении медицинских рентгенорадиологических процедур необходимо использовать средства защиты граждан (пациентов). Гражданину (пациенту) по его требованию предоставляется информация об ожидаемой или получаемой им дозе облучения и о возможных последствиях при медицинском облучении. Гражданин (пациент) имеет право отказаться от медицинских рентгенорадиологических процедур.

2. В соответствии с пунктами 37 – 39 Санитарных правил и норм 2.6.1.8-8-2002 “Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСП-2002)”, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 22.02.2002 N 6 “Об утверждении санитарных Правил и норм 2.6.1.8-8-2002 “Основные санитарные Правила обеспечения радиационной безопасности (ОСП-2002)”, пользователь источников ионизирующего излучения несет ответственность за радиационную безопасность и обеспечивает:

• соблюдение требований Закона “О радиационной безопасности населения”, законов и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь в области обеспечения радиационной безопасности;
• планирование и осуществление мероприятий по обеспечению и совершенствованию радиационной безопасности;
• получение санитарного паспорта, заключения органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, на новые технологии, виды продукции, материалы и вещества, содержащие или основанные на использовании источников излучения;
• разработку контрольных уровней воздействия радиационного фактора на радиационном объекте и в зоне наблюдения с целью закрепления достигнутого уровня радиационной безопасности, а также инструкций по радиационной безопасности;
• определение перечня лиц, относящихся к персоналу;
• создание условий работы с источниками излучения, соответствующих правилам по охране труда, технике безопасности, другим санитарным нормам и правилам;
• систематический контроль радиационной обстановки на рабочих местах, в помещениях, на территории радиационного объекта, в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения, а также за выбросом, сбросом радиоактивных веществ и захоронением радиоактивных отходов;
• контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала;
• контроль и учет индивидуальных доз пациентов при медицинском облучении;
• регулярное информирование персонала об уровнях излучения на рабочих местах и о величинах индивидуальных доз облучения;
• подготовку и аттестацию по вопросам обеспечения радиационной безопасности руководителей и исполнителей работ, специалистов служб радиационной безопасности, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками излучения;
• проведение инструктажа и проверку знаний персонала в области радиационной безопасности;
• проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров персонала;
• ежегодное заполнение и представление в установленном порядке радиационно-гигиенического паспорта пользователя источников ионизирующего излучения;
• своевременное информирование государственных органов, уполномоченных осуществлять управление, надзор и контроль в области радиационной безопасности, о радиационных авариях, аварийных ситуациях, создающих угрозу радиационной безопасности;
• выполнение постановлений и предписаний должностных лиц уполномоченных на то государственных органов, осуществляющих управление, надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности;
• вывод из эксплуатации и захоронение источников ионизирующего излучения.

Персонал, работающий с источниками излучения, обязан:

• знать и строго выполнять требования по обеспечению радиационной безопасности;
• использовать в предусмотренных случаях средства индивидуального контроля и защиты;
• выполнять установленные требования по предупреждению радиационной аварии и правила поведения в случае ее возникновения;
• своевременно проходить периодические медицинские осмотры и выполнять рекомендации медицинской комиссии;
• обо всех обнаруженных неисправностях в работе установок, приборов и аппаратов, являющихся источниками излучения, немедленно ставить в известность руководителя (цеха, участка, лаборатории и тому подобных) и службу радиационной безопасности (лицо, ответственное за радиационную безопасность);
• выполнять указания службы радиационной безопасности, касающиеся обеспечения радиационной безопасности при выполнении работ;
• обеспечивать радиационную защиту пациентов при медицинском облучении;
• по окончании смены покинуть свои рабочие места, если дальнейшее пребывание там не диктуется производственной необходимостью.

Граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны:

• соблюдать требования по обеспечению радиационной безопасности;
• принимать участие в реализации мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;
• выполнять требования государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в области радиационной безопасности.

Статья 16.7. Выпуск либо реализация недоброкачественной продукции

Выпуск на товарный рынок либо реализация потребителям недоброкачественной продукции, заведомо способной повлечь заболевания или отравления людей или заведомо загрязненной радионуклидами сверх допустимых уровней (выпуск либо реализация недоброкачественной продукции), –

влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией этой продукции, на индивидуального предпринимателя – от двадцати до двухсот базовых величин с конфискацией этой продукции, а на юридическое лицо – до тысячи базовых величин с конфискацией этой продукции.

Комментарий к статье 16.7

1. В соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь от 29.06.2003 N 217-З “О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека” реализуемые продовольственное сырье и пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным требованиям к допустимому содержанию в них химических веществ, в том числе радиоактивных, и иных веществ и микроорганизмов, представляющих опасность для жизни и здоровья нынешнего и будущих поколений.

В зависимости от особенностей продовольственного сырья и пищевых продуктов и условий их использования законодательством Республики Беларусь могут устанавливаться специальные требования к их качеству и безопасности. Пищевая ценность пищевых продуктов, предназначенных для детского питания, должна соответствовать функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста. Пищевые продукты, предназначенные для диетического питания, должны иметь свойства, позволяющие использовать их для лечебного и профилактического питания в соответствии с требованиями к организации диетического питания, установленными Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

Проекты постановки на производство продовольственного сырья и пищевых продуктов (за исключением продукции собственного производства организаций общественного питания), внедрения новых технологических процессов могут утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями только при положительных заключениях органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, выданных по результатам санитарно-гигиенической и ветеринарно-санитарной экспертиз.

При производстве продовольственного сырья, предназначенного для реализации населению, допускается использование в пределах допустимых норм кормовых добавок, ветеринарных средств, пестицидов, агрохимикатов, прошедших в установленном порядке ветеринарно-санитарную экспертизу и регистрацию.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство продовольственного сырья, пищевых продуктов и биологически активных добавок к пище, устанавливают срок годности и (или) срок хранения продовольственного сырья, пищевых продуктов и биологически активных добавок к пище с указанием условий их хранения в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Качество и безопасность производимых продовольственного сырья и пищевых продуктов подтверждаются удостоверением качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов и иными документами в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов населению допускается в местах и порядке, определяемых законодательством Республики Беларусь.

Производство и оборот биологически активных добавок к пище осуществляются в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. При этом реализация биологически активных добавок к пище производится через аптеки и (или) специализированные отделы торговых объектов. Место реализации устанавливается для каждого наименования биологически активных добавок к пище Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

Не допускается реализация продовольственного сырья, пищевых продуктов и биологически активных добавок к пище:

• не соответствующих требованиям качества и безопасности, а равно при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих качество и безопасность продовольственного сырья, пищевых продуктов и биологически активных добавок к пище;
• не прошедших государственную гигиеническую регламентацию и регистрацию, обязательное подтверждение соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь (для продовольственного сырья и пищевых продуктов, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации, обязательному подтверждению соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации), а также не прошедших государственную гигиеническую регламентацию и регистрацию биологически активных добавок к пище;
• не имеющих установленных сроков годности и (или) сроков хранения, а также сроки годности и (или) сроки хранения которых истекли;
• при отсутствии надлежащих условий хранения продовольственного сырья, пищевых продуктов и биологически активных добавок к пище при их реализации;
• запрещенных к реализации органами, осуществляющими государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья, пищевых продуктов и биологически активных добавок к пище;
• не соответствующих представленной о них в сопроводительных документах информации либо фальсифицированных;
• в иных случаях, установленных законодательством Республики Беларусь.

2. В соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь от 09.01.2002 N 90-З “О защите прав потребителей” если законодательством предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец (изготовитель, исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Потребитель имеет право на проверку качества, комплектности, веса, меры приобретаемого товара (работы, услуги), на проведение в его присутствии проверки свойств или демонстрации правильного и безопасного использования товара, если это не исключено ввиду характера товара. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (результат работы, услуга) такого рода обычно используется.

3. В соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь от 22.02.1991 N 634-XII “О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС” запрещаются производство и реализация любых видов продукции, содержание радионуклидов в которой превышает республиканские допустимые уровни, установленные в техническом регламенте, утверждаемом Советом Министров Республики Беларусь, и международные нормы.

Статья 16.8. Нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов

Нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов лицом, обязанным соблюдать эти правила, –

влечет наложение штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до двухсот базовых величин.

Комментарий к статье 16.8

1. В соответствии со статьей 8 Закона Республики Беларусь от 23.11.1993 N 2583-XII “О санитарно-эпидемическом благополучии населения” (далее – Закон “О санитарно-эпидемическом благополучии”) санитарные правила обязательны для соблюдения государственными органами, иными организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

На территории Республики Беларусь действуют санитарные правила, которые утверждаются Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Санитарные правила устанавливают:

• требования к планировке и застройке населенных пунктов, проектированию, строительству, оборудованию, содержанию и деятельности организаций, направленные на обеспечение безопасных для здоровья людей условий проживания, труда, быта, отдыха, воспитания, обучения, питания, а также к проведению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
• требования к факторам среды обитания человека, которые оказывают или могут оказать неблагоприятное воздействие на его организм, а также условия, устраняющие, уменьшающие или ограничивающие такое воздействие;
• критерии и требования к безопасности для человека объектов среды его обитания (атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы), условий жизнедеятельности, продовольственного сырья и пищевых продуктов, питьевой воды, материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, условий их разработки, постановки на производство, производства и торгового оборота, безопасности услуг, оказываемых в сфере торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, а также критерии к безопасности продукции производственно-технического назначения и товаров для личного (бытового) пользования;
• допустимые уровни риска возможного ухудшения здоровья в связи с неблагоприятным воздействием на организм человека факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности;
• требования к пищевой ценности продовольственного сырья и пищевых продуктов.

2. В соответствии с главой 4 Закона “О санитарно-эпидемическом благополучии” планировка и застройка населенных пунктов должны предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предотвращение и устранение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье. Строительные проекты, в том числе проекты реконструкции, расширения, технического перевооружения объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры, должны разрабатываться с соблюдением требований санитарных правил. Обязательному согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, подлежат:

• предоставление земельных участков организациям и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, для использования и застройки;
• градостроительные проекты общего и детального планирования;
• строительные проекты, разработанные с обоснованными отступлениями от требований санитарных правил или при отсутствии для них санитарных правил;
• расширение или увеличение мощности, изменение профиля объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры.

Ввод в эксплуатацию объектов, их отдельных очередей, технологических линий не допускается без положительного заключения органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор.

Эксплуатация производственных и общественных зданий, помещений организаций здравоохранения, учреждений образования, санитарно-бытового обслуживания, культуры, спортивных, других зданий и сооружений, технологического и иного оборудования, транспортных средств должна соответствовать требованиям действующих санитарных правил. Территории населенных пунктов и организаций должны содержаться в соответствии с действующими санитарными правилами. Организация работ по благоустройству и обеспечению надлежащего санитарного состояния территорий населенных пунктов возлагается на местные исполнительные и распорядительные органы.

Жилые дома и жилые помещения по своему техническому состоянию, составу, площади, расположению и оборудованию должны создавать благоприятные условия для здоровья проживающих и соответствовать санитарным нормам. Качество продовольственного сырья и пищевых продуктов, пищевых добавок, материалов и изделий, контактирующих с ними в процессе изготовления, хранения, транспортировки и реализации населению, должно соответствовать санитарным правилам. Реализация населению продовольственного сырья и пищевых продуктов без документов, удостоверяющих их качество и безопасность, запрещается. Разработка и постановка на производство новых видов пищевых продуктов, внедрение новых технологических процессов и технологического оборудования, производство новых видов тары, посуды и упаковочных материалов, применение новых пищевых добавок и других веществ разрешаются на основании заключения органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор. Поставка, реализация и использование закупаемых по импорту веществ, материалов и продукции, которые могут представлять потенциальную опасность для здоровья людей, допускаются при наличии документов, удостоверяющих их качество и безопасность для здоровья людей, и при соответствии санитарным правилам. Продукция производственно-технического назначения, ее производство, транспортировка, хранение и применение, товары для личных (бытовых) нужд, упаковочные материалы для них (далее – продукция) не должны оказывать опасного влияния на здоровье человека и неблагоприятного воздействия на среду его обитания. По своим показателям и свойствам продукция должна отвечать требованиям санитарных правил. Новые (впервые разрабатываемые или внедряемые в производство) виды продукции допускаются к производству, применению (использованию) и реализации населению при наличии удостоверения о государственной гигиенической регистрации, выдаваемого органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор. Новые технологические процессы допускаются к внедрению в производство на основании заключения органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор.

3. В соответствии с СанПиН 23-10-2003 “Основные требования к производству (поставке), применению и реализации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продуктов питания, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации в Республике Беларусь”, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 09.06.2003 N 63 “О введении в действие СанПиН 23-10-2003 “Основные требования к производству (поставке), применению и реализации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продуктов питания, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации в Республике Беларусь”, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство (импорт), реализацию и использование продукции, подлежащей государственной гигиенической регламентации и регистрации в Республике Беларусь, обязаны проводить ее в соответствии с установленным порядком. Продукция при ее производстве, транспортировке, хранении и применении не должна оказывать опасного влияния на здоровье человека и неблагоприятного воздействия на среду его обитания. На территории Республики Беларусь действуют удостоверения о государственной гигиенической регистрации Республики Беларусь, которые подтверждают безопасность для здоровья людей продукции при ее производстве (импорте), реализации и использовании. Сертификат соответствия Республики Беларусь, выданный на продукцию, подлежащую государственной гигиенической регламентации и регистрации, не является документом, удостоверяющим государственную гигиеническую регистрацию продукции. Зарубежные документы о гигиенической регистрации (гигиенический сертификат, санитарно-эпидемиологическое заключение, удостоверение о государственной регистрации и иные документы), выданные в странах, с которыми Республика Беларусь имеет соглашения о взаимном признании указанных документов, должны быть в установленном порядке переоформлены на удостоверения о государственной гигиенической регистрации Республики Беларусь.

Продукция, производимая в Республике Беларусь и подлежащая государственной гигиенической регламентации и регистрации, должна выпускаться в соответствии с действующими техническими нормативными правовыми актами (технические регламенты, стандарты, технические условия и другие), согласованными и зарегистрированными в установленном порядке. Продукция отечественного и зарубежного производства должна соответствовать требованиям, установленным санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами, другими актами санитарно-эпидемиологического законодательства Республики Беларусь и обеспечивающим ее безопасность для жизни и здоровья людей. Применяемые в производстве сырье и вспомогательные материалы, их компоненты, подлежащие государственной гигиенической регламентации и регистрации, должны использоваться при наличии удостоверений о государственной гигиенической регистрации либо их копий, заверенных в установленном порядке. Производитель или импортер обязан провести государственную гигиеническую регламентацию и регистрацию выпускаемой или поставляемой продукции, если это предусмотрено санитарно-эпидемиологическим законодательством. Производитель или импортер обязан иметь действующее удостоверение о государственной гигиенической регистрации на производимую или импортируемую продукцию, подлежащую государственной гигиенической регламентации и регистрации. Производитель продукции обязан в течение 5 дней поставить в известность территориальное учреждение государственного санитарного надзора и учреждение, выдавшее удостоверение о государственной гигиенической регистрации, о внесении изменений в техническую нормативную документацию на выпускаемую продукцию с целью решения вопроса о необходимости согласования и внесения изменений в удостоверение о государственной гигиенической регистрации. Государственная гигиеническая регламентация и регистрация продукции отечественного производства проводится при условии соответствия производства требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и исключения возможности неблагоприятного воздействия ее на здоровье человека, что указывается в санитарно-гигиеническом заключении территориального центра гигиены и эпидемиологии на производство. Производитель продукции Республики Беларусь обязан обеспечить проведение производственного лабораторного контроля выпускаемой продукции по показателям, установленным санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами.

Статья 16.9. Вывоз из пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку

Вывоз из пограничных речных портов (с пристаней), с железнодорожных станций, автовокзалов (автостанций), из аэропортов и других пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь материалов, ввезенных в Республику Беларусь и не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку, –

влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

Комментарий к статье 16.9

1. В соответствии с пунктами 6 – 13 Инструкции о порядке участия представителей государственного учреждения “Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений” в проведении досмотра карантинной продукции, утвержденной постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 15.01.2007 N 4 “Об утверждении некоторых нормативных правовых актов в области защиты растений”, при поступлении подкарантинной продукции в пункт пропуска в установленном законодательством порядке она подлежит государственному фитосанитарному контролю. При этом государственный инспектор по карантину растений проводит проверку наличия соответствующих документов, их достоверности, правильности оформления, выполнения карантинных условий поставщиком страны-экспортера. В зависимости от карантинного состояния зоны, из которой поступает подкарантинная продукция, вида продукции государственным инспектором по карантину растений принимается решение о необходимости проведения вскрытия, отбора и анализа образцов в доступных для досмотра местах, о чем в обязательном порядке информируется должностное лицо таможенного органа.

Поступающий в пункт пропуска семенной и посадочный материал, ввозимый в Республику Беларусь и перемещаемый транзитом через ее территорию, подлежит вскрытию, а также отбору и анализу образцов в доступных для досмотра местах. Проведение вскрытия с последующим отбором и анализом образцов не применяется в отношении транзитной подкарантинной продукции, следуемой в герметичных, исправных и опломбированных вагонах, автофургонах, контейнерах, авторефрижераторах, за исключением случаев ее поступления из стран распространения карантинных объектов. После проведения государственного фитосанитарного контроля подкарантинной продукции в пункте пропуска с отбором и анализом образцов и при отсутствии карантинных объектов государственный инспектор по карантину растений проставляет в документе контроля доставки или ином заменяющем его документе либо на товарно-транспортной накладной, фитосанитарном сертификате страны-экспортера, контрольном талоне штампы установленного образца. При этом составляется акт досмотра по форме, установленной Инструкцией о порядке выдачи фитосанитарных сертификатов, утвержденной постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 27.09.2006 N 57 “Об утверждении некоторых нормативных правовых актов в области защиты растений”, с предписанием по дальнейшему использованию груза по месту поступления в двух экземплярах. Первый экземпляр этого документа выдается владельцу груза, водителю или лицу, сопровождающему груз, второй остается у государственного инспектора по карантину растений. При прохождении подкарантинной продукции, поступающей в Республику Беларусь через пункт пропуска без проведения вскрытия и последующего отбора и анализа образцов, государственными инспекторами по карантину растений в соответствующих документах проставляются штампы установленного образца, акт досмотра при этом не оформляется. Наличие оттисков штампов государственных инспекторов по карантину растений на соответствующих документах необходимо при прохождении через пункт пропуска только подкарантинной продукции, следуемой в Республику Беларусь, а также перемещаемой транзитом через ее территорию. При затруднении в определении видового состава обнаруженного объекта и при обнаружении карантинного объекта в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь государственный инспектор по карантину растений направляет образец подкарантинной продукции вместе с выявленным объектом для проведения карантинной экспертизы. В случае обнаружения карантинных объектов в подкарантинной продукции, ввозимой в Республику Беларусь и перемещаемой транзитом через ее территорию, а также продукции, запрещенной к ввозу в Республику Беларусь, данная продукция подлежит в установленном порядке изъятию или возврату.

2. В соответствии с Положением о порядке осуществления государственного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и (или) в местах назначения, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.07.2006 N 881 “О реализации положений Закона Республики Беларусь “О защите растений”, при отсутствии в пункте пропуска государственных инспекторов по карантину растений для физических лиц разрешается пропуск на территорию республики подкарантинной продукции (за исключением семенного и посадочного материала) в количестве, не превышающем нормы беспошлинного провоза. В случае обнаружения семенного или посадочного материала эта продукция подлежит возврату на территорию сопредельной страны. При поступлении в пункт пропуска импортной и транзитной подкарантинной продукции в количестве, превышающем нормы беспошлинного провоза, эта продукция подлежит возврату для последующего прохождения государственного фитосанитарного контроля на близлежащих пунктах пропуска, где он осуществляется.

В пунктах назначения поступающая подкарантинная продукция подлежит вторичному фитосанитарному контролю и используется в дальнейшем в строгом соответствии с предписанием государственного инспектора по карантину растений. Подкарантинная продукция, ввозимая в Республику Беларусь через белорусско-российский участок Государственной границы Республики Беларусь, подлежит государственному фитосанитарному контролю по месту назначения. Перечень подкарантинной продукции и условия ее таможенного оформления утверждаются Министерством сельского хозяйства Республики Беларусь и продовольствия совместно с Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Запрещается ввоз в Республику Беларусь:

• продукции, зараженной карантинными объектами;
• возбудителей болезней растений, культур живых грибов, бактерий, вирусов, а также насекомых, клещей и нематод, повреждающих растения или растительную продукцию, семян сорных растений, если иное не предусмотрено законодательством;
• почвы, живых укорененных растений и их подземных частей с почвой.

Ввоз в Республику Беларусь подкарантинной продукции допускается при наличии:

• импортных карантинных разрешений, выдаваемых Государственным учреждением “Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений” и его территориальными организациями, в которых определяются условия ввоза и использования этой продукции на территории Республики Беларусь;
• фитосанитарных сертификатов, выдаваемых государственным органом по карантину растений страны-экспортера, удостоверяющих фитосанитарное состояние ввозимой подкарантинной продукции, а также соответствие ее условиям, указанным в импортных карантинных разрешениях.

Ввоз в Республику Беларусь допускается:

• без импортных карантинных разрешений при наличии фитосанитарных сертификатов – образцов семян и посадочного материала растений, поступающих в порядке обмена в адрес Центрального ботанического сада и других научных организаций, находящихся в ведении Национальной академии наук Республики Беларусь, подкарантинной продукции на продовольственные цели для дипломатических, консульских, торговых представительств и международных межправительственных организаций, а также для лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом;
• без импортных карантинных разрешений и фитосанитарных сертификатов страны-экспортера с обязательным фитосанитарным контролем в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь продуктов питания растительного происхождения, свободных от карантинных объектов, в ручной клади пассажиров, членов экипажей самолетов, поездов и других транспортных средств, почтовых отправлениях, за исключением тех, которые могут быть использованы в качестве семенного или посадочного материала.

Ввоз на территорию Республики Беларусь импортной и транзитной подкарантинной продукции должен осуществляться только в крытых и герметичных, исправных и опломбированных вагонах, автофургонах, контейнерах, авторефрижераторах. Опломбирование транспортных средств производится лицами, имеющими право на проведение данного вида работ, после осуществления государственного фитосанитарного контроля. Государственный фитосанитарный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь подкарантинной продукции, ручной клади, багажа и почтовых отправлений, контейнеров, тары, ввозимых из других государств, осуществляется государственными инспекторами по карантину растений одновременно с досмотром, проводимым должностными лицами таможенных органов. При отсутствии карантинных объектов или других опасных вредителей на поверхности подкарантинных объектов в целях выявления скрытой зараженности производится отбор проб и образцов подкарантинной продукции для проведения карантинной экспертизы в порядке, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. Вскрытие вагонов, транспортных средств, контейнеров, отдельных упаковок груза (багажа), других мест, где может находиться подкарантинная продукция, производится представителями таможенных органов Республики Беларусь или транспортных организаций, водителями или лицами, сопровождающими транспорт, владельцами багажа по требованию государственного инспектора по карантину растений. Грузовые операции с подкарантинной продукцией в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь осуществляются с разрешения государственного инспектора по карантину растений после завершения фитосанитарного контроля. Переадресовка подкарантинной продукции без разрешения Государственного учреждения “Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений” или его областных территориальных организаций запрещается. Транспортные средства, ввозимые из других государств, а также использованные для перевозок подкарантинной продукции, подлежат обеззараживанию или очистке в соответствии с техническими нормативными правовыми актами, утверждаемыми Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. В случае обнаружения карантинных объектов во ввезенной в Республику Беларусь продукции государственный инспектор по карантину растений принимает решение о дальнейшем ее использовании и письменно уведомляет об этом таможенные органы Республики Беларусь. Порядок изъятия, обеззараживания или очистки, возврата в страну-экспортер подкарантинной продукции, содержащей карантинные объекты, устанавливается Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Транспортные средства, промышленные грузы и товары народного потребления, прибывающие из государств распространения капрового жука, американской белой бабочки, зон распространения кукурузного жука в период с мая по октябрь, подлежат выборочному государственному фитосанитарному контролю в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь на выявление активных стадий указанных вредителей. После проведения государственного фитосанитарного контроля подкарантинной продукции в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и при отсутствии карантинных объектов государственный инспектор по карантину растений проставляет на грузовой таможенной декларации или ином заменяющем ее документе и фитосанитарном сертификате страны-экспортера штамп установленного образца. На сопроводительных документах поступающих в Республику Беларусь посылок, бандеролей и других почтовых отправлений с подкарантинной продукцией после проведения государственного фитосанитарного контроля в местах назначения и при отсутствии карантинных объектов проставляется штамп установленного образца. Государственные инспекторы по карантину растений в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь кроме осуществления фитосанитарного контроля обязаны проводить двукратное обследование в течение календарного года складских помещений и мест хранения импортной подкарантинной продукции на территории пунктов пропуска, а также осуществлять наблюдения за посевами и насаждениями на прилегающей к Государственной границе Республики Беларусь и пунктов пропуска (трехкилометровая зона) территории железнодорожных, автодорожных станций, аэропортов.

При поступлении подкарантинной продукции в места назначения на территории Республики Беларусь на грузовой таможенной декларации или ином заменяющем ее документе и фитосанитарном сертификате страны-экспортера государственным инспектором по карантину растений проставляется штамп установленного образца. После проведения работ с отбором и анализом образцов выгруженной подкарантинной продукции согласно соответствующему техническому нормативному правовому акту (ГОСТу), а при необходимости – карантинной экспертизы составляется акт досмотра установленного образца в двух экземплярах с указанием условий дальнейшего использования, из которых первый экземпляр выдается получателю груза, а второй – остается у государственного инспектора по карантину растений. В случае обнаружения карантинных объектов во ввезенной в Республику Беларусь продукции, в отношении которой не могут быть приняты эффективные меры по обеззараживанию и очистке, эта продукция должна изыматься и возвращаться в страну-экспортер в порядке, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. При отказе предъявить подкарантинную продукцию для государственного фитосанитарного контроля эта продукция подлежит возврату, о чем государственный инспектор по карантину растений письменно уведомляет должностное лицо таможенного органа. В случае проведения фитосанитарного контроля производственных партий импортной подкарантинной продукции на территории страны-экспортера (свежие плоды и овощи, семена, посадочный материал и т.д.) командируемые в зарубежные страны государственные инспекторы по карантину растений должны обеспечить отгрузку этой продукции, свободной от карантинных объектов. Отсутствие карантинных объектов в отгружаемой партии удостоверяется путем проставления оттиска штампа установленного образца с указанием инициалов и подписи специалиста, осуществившего государственный фитосанитарный контроль на фитосанитарном сертификате страны-экспортера. Подкарантинная продукция, перевозимая через территорию Республики Беларусь транзитом, подлежит государственному фитосанитарному контролю в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и должна сопровождаться фитосанитарными сертификатами страны-экспортера. Запрещается транзит через территорию Республики Беларусь:

• продукции, зараженной карантинными объектами;
• коллекций живых культур грибов, бактерий, вирусов, нематод, насекомых и почвы;
• подкарантинной продукции в неисправных и неопломбированных транспортных средствах, допускающих ее потери в пути следования.

Продукция, зараженная карантинными объектами, подлежит в установленном порядке возврату в страну-экспортер или изъятию и уничтожению.