Постатейный комментарий к Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях. Особенная часть. Глава 22. Административные правонарушения в области связи и информации

Статья 22.1. Устройство и эксплуатация радиоустановок без регистрации или разрешения

1. Устройство и эксплуатация без регистрации или разрешения радиотрансляционного узла независимо от его мощности либо радиотрансляционной точки независимо от принадлежности радиотрансляционного узла, от которого она установлена, –

влекут наложение штрафа в размере от четырех до пятнадцати базовых величин.

2. Те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, –

влекут наложение штрафа в размере от десяти до двадцати базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации.

Комментарий к статье 22.1

1. Радиотрансляционный узел – комплекс станционного и линейного оборудования, предназначенного для приема, усиления и передачи программ абонентам.

Радиотрансляционные узлы и сети используются для организации радиовещательных передач. Технические средства радиовещания предоставляются по договору в пользование органам радиовещания. Технические средства радиофикации используются предприятиями связи для трансляции программ вещания по проводам. Установка радиотрансляционных точек и добавочных розеток от них производится в соответствии с действующими техническими нормами и правилами: при строительстве новых или реконструкции существующих зданий – предприятиями, организациями и учреждениями, осуществляющими строительство или реконструкцию зданий; в зданиях, находящихся в эксплуатации, – предприятиями связи по заявкам граждан, предприятий, организаций и учреждений. Абонент, пользующийся услугами радиотрансляционной сети, обязан своевременно вносить абонентскую плату, не допускать самовольной установки и перестановки радиотрансляционных точек и добавочных розеток от них, сохранять в исправности комнатную радиопроводку. Устройство и эксплуатация радиотрансляционных узлов внутриведомственного пользования должны производиться только с разрешения и под техническим контролем предприятий связи, а также в соответствии с правилами и техническими нормами.

2. В соответствии со статьей 23 Закона Республики Беларусь от 19.07.2005 N 45-З “Об электросвязи” (далее – Закон “Об электросвязи”) радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства, являющиеся источником электромагнитного излучения, подлежат регистрации в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. Перечень радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, не подлежащих регистрации, устанавливается Министерством связи и информатизации Республики Беларусь (постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.2006 N 1757 “Об утверждении Положения о порядке регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, являющихся источником электромагнитного излучения” утверждено Положение о порядке регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, являющихся источником электромагнитного излучения) (далее – Положение о порядке регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, являющихся источником электромагнитного излучения)). Радиоэлектронные средства, используемые для индивидуального приема программ телевизионного вещания и радиовещания, сигналов персональных радиовызовов (радиопейджеры), электронные изделия бытового назначения и средства персональной радионавигации, не содержащие радиоизлучающих устройств, используются без регистрации, если иное не предусмотрено законодательством. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

3. В соответствии с Положением о порядке выдачи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям разрешений Государственной инспекции Республики Беларусь по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь (далее – Положение о порядке выдачи разрешений), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.09.2008 N 1401 “Об утверждении Положения о порядке выдачи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям разрешений Государственной инспекции Республики Беларусь по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь, внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 августа 2006 г. N 1054 и от 21 ноября 2007 г. N 1560 и признании утратившими силу некоторых постановлений и отдельных положений постановлений Правительства Республики Беларусь”, приобретение, передача в постоянное или временное пользование РЭС и (или) ВЧ устройств, реализация РЭС, использование радиочастотного спектра при проектировании, строительстве (установке) и при эксплуатации РЭС, присоединение сети электросвязи к сети электросвязи общего пользования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляются при наличии разрешения, выдаваемого Государственной инспекцией Республики Беларусь по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь (далее – БелГИЭ). При передаче органам государственного управления, указанным в части второй пункта 2 Положения о порядке выдачи разрешений (Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Министерство обороны Республики Беларусь, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (в части РЭС и (или) ВЧ устройств, обеспечивающих безопасность полетов и авиационную безопасность), Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Государственный пограничный комитет Республики Беларусь, Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь, Службу безопасности Президента Республики Беларусь и таможенные органы Республики Беларусь), во временное пользование РЭС и (или) ВЧ устройств на срок до 14 дней в календарном году не требуется соответствующее разрешение БелГИЭ, при этом информация о временной передаче направляется в БелГИЭ юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществившим такую передачу. Не требуется разрешение на присоединение сети электросвязи к сети электросвязи общего пользования, если общая монтированная емкость автоматических телефонных станций (далее – АТС), входящих в состав присоединяемой сети, составляет менее 128 портов.

4. Согласно Положению о порядке выдачи разрешений на приобретение, передачу в постоянное или временное пользование, реализацию радиоэлектронных средств, на право использования радиочастотного спектра при эксплуатации радиоэлектронных средств, разрешения радиолюбителю (Radio Amateur Licence), на право использования радиочастотного спектра при строительстве (установке) радиоэлектронных средств и при эксплуатации радиоэлектронных средств любительской радиослужбы, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.2007 N 1882 “Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на приобретение, передачу в постоянное или временное пользование, реализацию радиоэлектронных средств, на право использования радиочастотного спектра при эксплуатации радиоэлектронных средств, разрешения радиолюбителю (Radio Amateur Licence), на право использования радиочастотного спектра при строительстве (установке) радиоэлектронных средств и при эксплуатации радиоэлектронных средств любительской радиослужбы и внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 31 марта 1995 г. N 181” (далее – постановление N 1882), приобретение, передача в постоянное или временное пользование, реализация, строительство (установка), эксплуатация радиоэлектронных средств (РЭС), в том числе РЭС любительской радиослужбы, за исключением РЭС с определенными техническими характеристиками, в составе которых отсутствуют радиопередающие устройства и которые не требуют защиты от радиопомех, осуществляются при наличии разрешения, выдаваемого Государственной инспекцией Республики Беларусь по электросвязи Министерства связи и информатизации. Основаниями для отказа гражданину в выдаче разрешения на приобретение, передачу в постоянное или временное пользование, реализацию РЭС являются наличие в представленных документах недостоверной информации, а также отсутствие необходимых документов и (или) истечение сроков их действия.

Статья 22.2. Нарушение порядка изготовления, хранения или использования радиоэлектронных средств

1. Нарушение порядка изготовления, хранения или использования радиовещательных и телевизионных передатчиков, средств радиосвязи, радиомодемов, высокочастотных генераторов, установок и систем, радиосигнализаций и иных радиоэлектронных средств, принцип действия которых основан на излучении электромагнитных волн, –

влечет наложение штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин.

2. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, –

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения.

Комментарий к статье 22.2

1. На основании Положения о порядке регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, являющихся источником электромагнитного излучения, радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства (ВЧ устройства), являющиеся источником электромагнитного излучения, должны быть зарегистрированы:

в далее – БелГИЭ – гражданского назначения;
в специально уполномоченном органе в области гражданской авиации – используемые в гражданской авиации;
в специализированном подразделении Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь – используемые в соответствующих сетях электросвязи специального назначения.

БелГИЭ в срок не более одного месяца со дня подачи заявления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем:

рассматривает представленные заявителем документы и принимает решение о регистрации РЭС и (или) ВЧ устройств или об отказе в их регистрации;
вносит в установленном порядке сведения о зарегистрированных РЭС и (или) ВЧ устройствах в электронную базу данных;
выдает заявителю свидетельство о регистрации или мотивированное уведомление об отказе в такой регистрации.

В случае отказа в регистрации РЭС и (или) ВЧ устройств заявитель обязан в течение 10 дней устранить недостатки, явившиеся причиной отказа, или вернуть его предыдущему владельцу или юридическому лицу, у которого было приобретено РЭС и (или) ВЧ устройство. Основанием для отказа в регистрации РЭС и (или) ВЧ устройств является:

несоответствие предоставленных для регистрации РЭС и (или) ВЧ устройств документам;
наличие в заявлении недостоверной или искаженной информации;
несоответствие технических параметров излучений РЭС и (или) ВЧ устройств требованиям технических нормативных правовых актов в области электросвязи.

Свидетельство о регистрации РЭС и (или) ВЧ устройства не дает права на их эксплуатацию.

2. В перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, не требующих регистрации, эксплуатация и приобретение (передача) которых осуществляется без разрешения Государственной инспекции Республики Беларусь по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь, утвержденный постановлением Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 30.03.2006 N 8 “Об утверждении перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, не требующих регистрации”, входят:

радиоэлектронные средства, используемые для индивидуального приема программ телевизионного вещания и радиовещания, сигналов персональных радиовызовов (радиопейджеры), электронные изделия бытового назначения и средства персональной радионавигации, не содержащие радиоизлучающих устройств;
абонентские терминалы (сотовые телефоны, модемы, модули) стандартов GSM-900/1800, эффективно изотропная излучаемая мощность которых не превышает 2 Вт;
абонентские терминалы (сотовые телефоны, беспроводные фиксированные телефоны, модемы, модули) стандарта NMT-450 и IMT MC-450 (CDMA-1x/1xEV-DO);
приемопередающие абонентские радиостанции для систем подвижной радиотелефонной связи “Алтай”, “Вилия”, “Карт-4”, “Леско”;
приемопередающие абонентские радиостанции личного пользования диапазона 27 МГц (26,965 – 27,860 МГц) и выходной мощностью передатчика не более 5 Вт;
базовые и абонентские блоки бесшнуровых телефонных аппаратов технологии “DECT” в полосе радиочастот 1880 – 1990 МГц со средней мощностью передатчиков до 10 мВт при коэффициенте усиления антенны не более 3 дБ;
приемопередающие маломощные радиостанции диапазонов 433,050 – 434,790 МГц (до 10 мВт) и 446,0 – 446,1 МГц (до 0,5 Вт);
радиоэлектронные средства технологии “Bluetooth” диапазона 2400 – 2483,5 МГц и выходной мощностью передатчика не более 100 мВт;
приемопередатчики WAS и RLAN диапазона 5150 – 5250 МГц, 5250 – 5350 МГц, интегрированные в портативные компьютеры и не имеющие возможности использования внешних антенн;
бытовые СВЧ-печи и другие высокочастотные устройства, предназначенные для обработки пищевых продуктов и приготовления пищи, медицинские ингаляторы и устройства зубопротезирования, медицинские ультразвуковые исследовательские и лечебные устройства, другие медицинские высокочастотные устройства для профилактики и лечения заболеваний, а также высокочастотные устройства любого применения с мощностью на нагрузочном устройстве менее 5 Вт без открытого излучения, работающие в полосах радиочастот, распределенных таблицей распределения полос радиочастот между радиослужбами Республики Беларусь;
слуховые радиотренажеры для людей с дефектами слуха в полосах радиочастот, распределенных таблицей распределения полос радиочастот между радиослужбами Республики Беларусь с допустимой мощностью излучения передатчика до 10 мВт;
радиоэлектронные средства для обработки штрихкодовых этикеток и передачи информации, полученной с этих этикеток, в полосах радиочастот, распределенных таблицей распределения полос радиочастот между радиослужбами Республики Беларусь с допустимой мощностью излучения передатчика до 10 мВт;
беспроводные системы пожарной, охранной сигнализации, использующие радиочастоту 433,92 МГц и выходной мощностью передатчика не более 10 мВт;
устройства охранной радиосигнализации, работающие на частотах 26,945 МГц и 26,960 МГц с выходной мощностью передатчика не более 5 Вт;
детские радиопереговорные устройства и игрушки, работающие на радиочастоте 27,140 МГц и выходной мощностью не более 0,05 Вт;
радиомикрофонные системы для профессионального использования, работающие в полосах радиочастот 774 – 782 МГц с допустимой мощностью излучения передатчика не более 10 мВт.

Статья 22.3. Нарушение правил оборота и эксплуатации радиоэлектронных средств

1. Нарушение правил приобретения или ввоза из-за границы радиовещательных и телевизионных передатчиков, средств радиосвязи, радиомодемов, высокочастотных генераторов, установок и систем, радиосигнализаций и иных радиоэлектронных средств, принцип действия которых основан на излучении электромагнитных волн, а также оборудования приемных систем телевидения или их элементов –

влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин.

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией.

3. Нарушение правил строительства объектов, предназначенных для эксплуатации радиоэлектронных средств, принцип действия которых основан на излучении электромагнитных волн, и приемных систем телевидения, а равно нарушение правил установки и эксплуатации таких систем и средств –

влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

4. Нарушение установленных норм радиоизлучений и допустимых индустриальных радиопомех –

влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

5. Несоблюдение установленных порядка использования радиочастотного спектра и параметров излучений радиоэлектронных средств, принцип действия которых основан на излучении электромагнитных волн, а также параметров приемных систем телевидения –

влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин.

6. Деяния, предусмотренные частями третьей – пятой настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, –

влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

Комментарий к статье 22.3

1. В соответствии с главой 5 Положения о порядке выдачи разрешений на приобретение, передачу в постоянное или временное пользование, реализацию радиоэлектронных средств, на право использования радиочастотного спектра при эксплуатации радиоэлектронных средств, разрешения радиолюбителю (Radio Amateur Licence), на право использования радиочастотного спектра при строительстве (установке) радиоэлектронных средств и при эксплуатации радиоэлектронных средств любительской радиослужбы, утвержденного постановлением N 1882, под строительством (установкой) РЭС понимается изготовление РЭС любительской радиослужбы. Основаниями для отказа гражданину в выдаче разрешения на право использования радиочастотного спектра при строительстве (установке) РЭС являются наличие в предоставляемых документах недостоверной информации, а также отсутствие разрешения радиолюбителю (Radio Amateur Licence) и (или) истечение срока его действия.

2. На основании статей 28 – 31 Закона “Об электросвязи” право на использование радиочастотного спектра предоставляется путем выделения полосы радиочастот, радиочастотного канала или радиочастоты и (или) присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения, полученного в результате выделения полосы радиочастот, радиочастотного канала или радиочастоты и (или) присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала (далее – разрешение на право использования радиочастотного спектра), не допускается. Распределение радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с Таблицей распределения полос радиочастот между радиослужбами Республики Беларусь, разрабатываемой и утверждаемой Советом Министров Республики Беларусь. Пересмотр Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Республики Беларусь производится не реже одного раза в четыре года. Радиочастотный спектр включает в себя следующие категории полос радиочастот: преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, национальной безопасности, обороны, охраны правопорядка, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения; совместного пользования радиоэлектронными средствами всех назначений.

Выделение полос радиочастот, радиочастотных каналов или радиочастот в полосах радиочастот категорий совместного пользования радиоэлектронными средствами всех назначений и преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения для радиоэлектронных средств всех назначений осуществляется Государственной комиссией по радиочастотам при Совете Безопасности Республики Беларусь. Выделение полос радиочастот, радиочастотных каналов или радиочастот в полосах радиочастот категории преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, национальной безопасности, обороны, охраны правопорядка, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, для радиоэлектронных средств, используемых в сетях электросвязи специального назначения, осуществляется соответствующими органами государственного управления в соответствии с законодательством. Выделение полос радиочастот, радиочастотных каналов или радиочастот в полосах радиочастот категории преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, национальной безопасности, обороны, охраны правопорядка, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется Государственной комиссией по радиочастотам при Совете Безопасности Республики Беларусь. Выделенные полосы радиочастот, радиочастотные каналы или радиочастоты не являются собственностью пользователей радиочастотного спектра. Выделение полосы радиочастот, радиочастотного канала или радиочастоты осуществляется на определенный срок, который может быть продлен по заявлению пользователя радиочастотного спектра. Присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется БелГИЭ на основании заявлений юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение (лицензию) на деятельность в области связи, а также на основании заявлений граждан. Присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств, используемых для нужд государственного управления, национальной безопасности, обороны, охраны правопорядка, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется соответствующими органами государственного управления. Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала производится на определенный срок, который может быть продлен по заявлению пользователя радиочастотного спектра органами, осуществившими это присвоение (назначение). Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала может быть изменено в интересах обеспечения нужд государственного управления, национальной безопасности, обороны, охраны правопорядка, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Отказ в выделении пользователям радиочастотного спектра полос радиочастот, радиочастотных каналов или радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения допускается по следующим основаниям:

несоответствие заявленной полосы радиочастот распределению в Таблице распределения полос радиочастот между радиослужбами Республики Беларусь;
несоответствие параметров излучения и (или) приема заявленных радиоэлектронных средств требованиям соответствующих стандартов и норм по обеспечению электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;
отрицательное заключение экспертизы об электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами и (или) высокочастотными устройствами.

Отказ в присвоении (назначении) пользователям радиочастотного спектра радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения допускается по следующим основаниям:

несоответствие деятельности в области электросвязи обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, а также иному законодательству;
отсутствие документа об оценке соответствия на заявленные для использования радиоэлектронные средства в случае, если наличие такового является обязательным;
отрицательное заключение экспертизы об электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами и (или) высокочастотными устройствами;
отрицательные результаты проведения международной процедуры координации использования радиочастотного присвоения, если такая процедура предусматривается международными договорами Республики Беларусь и Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи.

Действие разрешения на право использования радиочастотного спектра прекращается или срок действия такого разрешения не продлевается по следующим основаниям:

заявление пользователя радиочастотного спектра;
прекращение действия специального разрешения (лицензии) на деятельность в области связи;
истечение срока, указанного в разрешении на право использования радиочастотного спектра, если этот срок не был продлен в установленном порядке;
использование радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства в противоправных целях, наносящих вред интересам личности, общества, государства;
невнесение пользователем радиочастотного спектра платы за его использование в течение 30 дней со дня установленного срока платежа;
ликвидация юридического лица, прекращение деятельности индивидуального предпринимателя;
неустранение в установленные сроки нарушений, послуживших основанием для приостановления действия разрешения на право использования радиочастотного спектра.

При прекращении или приостановлении действия разрешения на право использования радиочастотного спектра плата, внесенная за его использование, не возвращается.

В соответствии с главой 6 Положения о порядке выдачи разрешений на приобретение, передачу в постоянное или временное пользование, реализацию радиоэлектронных средств, на право использования радиочастотного спектра при эксплуатации радиоэлектронных средств, разрешения радиолюбителю (Radio Amateur Licence), на право использования радиочастотного спектра при строительстве (установке) радиоэлектронных средств и при эксплуатации радиоэлектронных средств любительской радиослужбы, утвержденного постановлением N 1882, основаниями для отказа гражданину в выдаче разрешения на право использования радиочастотного спектра при эксплуатации РЭС являются:

наличие в представленных документах недостоверной информации;
несоответствие технических характеристик заявленного РЭС требованиям законодательства;
отсутствие решения Государственной комиссии по радиочастотам при Совете Безопасности Республики Беларусь для эксплуатации заявленного РЭС и (или) истечение срока его действия.

Согласно Регламенту Любительской и Любительской спутниковой служб радиосвязи Республики Беларусь (далее – Регламент), утвержденному приказом Министерства связи и информатики Республики Беларусь от 05.07.1996 N 76 “Об утверждении Регламента Любительской и Любительской спутниковой служб радиосвязи Республики Беларусь”, радиолюбительская станция не должна использоваться для:

передачи условностей или кодированных сообщений, кроме служебных радиокодов связи, оговоренных Регламентом радиосвязи Международного Союза электросвязи;
работы неприсвоенными позывными или без позывных;
работы видами излучений, не оговоренными Регламентом для разрешения данного класса или вне присвоенных диапазонов;
излучения сигналов, не соответствующих техническим нормам;
связи со станциями других служб радиосвязи или ретрансляции их сигналов, иначе как при аварийно-спасательных работах и связанных с такими работами тренировках;
передачи музыки;
радиообмена, при создании радиопомех радиоэлектронным средствам других радиослужб, использующих данную полосу радиочастот на более высокой основе;
радиовещания;
передачи информации коммерческого и рекламного характера;
передачи или приема сообщений по найму;
создания преднамеренных радиопомех;
передачи бранных, грубых и оскорбительных выражений.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.04.2006 N 498 “Об утверждении Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Республики Беларусь” содержит Порядок использования радиочастот, согласно которому радиочастоты, предназначенные для применения в промышленных, научных, медицинских и бытовых высокочастотных устройствах в Республике Беларусь на вторичной основе, используются без оформления решений на выделение этих радиочастот при условии соответствия ВЧ-устройств Нормам на допустимые значения индустриальных радиопомех, а также исключения помех радиоэлектронным средствам от ВЧ-устройств, на которые не установлены Нормы на допустимые значения индустриальных радиопомех. При необходимости использования в ВЧ-устройствах иных радиочастот требуется оформление решений на выделение радиочастот в установленном порядке, за исключением радиочастот для ВЧ-устройств с мощностью на нагрузочном устройстве менее 5 Вт без открытого излучения. Радиочастота 81,36 МГц +/- 1% может использоваться промышленными устройствами при условии, что величина напряженности поля радиопомех от этих устройств не будет превышать 46 дБ относительно 1 мкВ/м на расстоянии 30 м от устройства.

Статья 22.4. Нарушение правил охраны линий и сооружений связи

1. Нарушение правил охраны линий и сооружений связи, если оно не повлекло перерыва связи, теле- и радиовещания, –

влечет наложение штрафа в размере от шести до десяти базовых величин.

2. Повреждение по неосторожности линий и сооружений связи, телевидения и радиовещания, повлекшее перерыв связи, теле- и радиовещания, –

влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

Комментарий к статье 22.4

1. На основании статьи 26 Закона “Об электросвязи” объекты электросвязи и радиочастотный спектр находятся под защитой государства. В целях обеспечения сохранности объектов электросвязи в соответствии с законодательством устанавливаются охранные зоны и создаются просеки в лесах. В целях охраны радиочастотного спектра устанавливается контроль за правомерностью его использования юридическими и физическими лицами и обеспечивается международная правовая защита радиочастотных присвоений Республики Беларусь. Юридические и физические лица, на земельных участках которых находятся линейно-кабельные сооружения, обязаны соблюдать Правила охраны линий, сооружений связи и радиофикации в Республике Беларусь, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.08.2006 N 1058 “Об утверждении Правил охраны линий, сооружений связи и радиофикации в Республике Беларусь” (далее – Правила охраны линий, сооружений связи и радиофикации).

2. Согласно Правилам охраны линий, сооружений связи и радиофикации для предупреждения повреждений линий, сооружений электросвязи и радиофикации устанавливаются охранные зоны линий, сооружений электросвязи и радиофикации – участки земной (водной) поверхности, примыкающие к этим линиям, сооружениям, для которых устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности и которые необходимы для обеспечения их безопасной эксплуатации:

на трассах линий электросвязи и радиофикации:

для воздушных и подземных кабельных линий электросвязи и радиофикации – в виде земельного участка вдоль этих линий, определяемого параллельными прямыми, отстоящими от трассы кабельной канализации, подземного кабеля или от крайних проводов воздушных линий электросвязи на 2 метра с каждой стороны, проходящих по землям, не покрытым древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями);
для кабелей электросвязи при переходах через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища и каналы – в виде участка водного пространства по всей глубине от водной поверхности до дна, определяемого параллельными плоскостями, отстоящими от трассы кабеля на 100 метров с каждой стороны. Границы охранных зон трасс кабелей электросвязи, проходящих через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы, отмечаются сигнальными знаками в соответствии с государственным стандартом;

в местах расположения сооружений электросвязи:

для наземных и подземных необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов – в виде земельного участка, определяемого замкнутой линией, отстоящей от этих пунктов или от границы их обваловки на 3 метра и от контура заземления усилительных и регенерационных пунктов на 2 метра, вокруг которых расположены земли, не покрытые древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями);
для радиорелейных станций – в виде земельного участка, определяемого замкнутой линией, отстоящей на 20 метров от границы территорий радиорелейных станций и на 20 метров от вынесенных за пределы территорий анкерных тяжей оттяжек мачт;

на землях, покрытых древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), создаются просеки:

для подземных кабельных линий электросвязи шириной 4 метра (по 2 метра с каждой стороны трассы) и для воздушных линий электросвязи и радиофикации – по 3 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев;
для наземных и подземных необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов в пределах охранных зон;
для радиорелейных станций и вынесенных за пределы территорий радиорелейных станций анкерных тяжей оттяжек мачт – шириной 5 метров от границ территорий радиорелейных станций и границ анкерных тяжей.

Содержание просек, вырубка на них деревьев, кустарников и уборка порубочных остатков производятся организациями, осуществляющими деятельность в области электросвязи или в эксплуатационно-техническом обслуживании которых находятся линии, сооружения электросвязи и радиофикации. Отдельные деревья или группы деревьев (сухостойные, суховершинные и усыхающие, зависшие, наклоненные в сторону воздушных линий электросвязи и радиофикации, отдельные деревья, превышающие в 1,5 раза высоту основного полога леса), расположенные в полосах леса, прилегающих к просекам, и угрожающие падением на провода воздушных линий электросвязи и радиофикации, подлежат вырубке эксплуатационными организациями. Вырубка деревьев и кустарников осуществляется после оформления лесорубочных билетов. Минимально допустимые расстояния между линиями, сооружениями электросвязи и радиофикации и другими сооружениями определяются техническими нормативными правовыми актами по проектированию населенных пунктов и производственных объектов и не должны допускать механических, химических и электрических воздействий на линии, сооружения электросвязи и радиофикации. На трассах радиорелейных линий электросвязи в целях предупреждения экранирующего действия распространения радиоволн запрещается возведение высотных зданий и сооружений. Расположение и границы трасс радиорелейных линий электросвязи предусматриваются в проектах строительства радиорелейных линий электросвязи и в установленном порядке согласовываются. В местах пересечения кабельных линий электросвязи с наземными и подземными коммуникациями, несудоходными реками, мелиоративными каналами, железными и автомобильными дорогами, расположенными за границами земель населенных пунктов, устанавливаются типовые информационные знаки. В местах установки необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов на линиях электросвязи, оборудование которых размещается в унифицированных контейнерах непосредственно в грунте без надстроек, устанавливаются опознавательные знаки.

Полосы отвода автомобильных и железных дорог, по которым проходят трассы кабельных и воздушных линий электросвязи, могут использоваться организациями государственного дорожного хозяйства и железных дорог для их нужд без согласования с эксплуатационными организациями, если это не связано с изменением условий эксплуатации этих линий, механическим, электрическим и химическим воздействием на линии электросвязи, при условии обязательного обеспечения их сохранности. Самостоятельное определение трасс кабельных линий электросвязи работниками организаций государственного дорожного хозяйства и железных дорог, разработка грунта или иные земляные работы на глубину более 0,3 метра без согласия эксплуатационной организации запрещаются. Предоставление земельных участков, расположенных в охранных зонах линий, сооружений электросвязи и радиофикации, осуществляется в соответствии с законодательством об охране и использовании земель при наличии согласия эксплуатационной организации. В решениях об изъятии и предоставлении земельных участков указываются ограничения в использовании этих участков, связанные с наличием охранных зон линий, сооружений электросвязи и радиофикации.

В границах охранных зон и просек без письменного согласия и присутствия представителей эксплуатационных организаций запрещается:

осуществлять всякого рода строительные, монтажные, взрывные и земляные работы, связанные с разработкой грунта на глубину более 0,3 метра, а также планировку грунта при помощи бульдозеров, экскаваторов и других землеройных механизмов (в населенных пунктах запрещается без письменного согласия и присутствия представителя эксплуатационной организации осуществлять всякого рода земляные работы и планировку грунта независимо от глубины его разработки);
производить геологосъемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин и шурфов;
производить посадку деревьев, располагать полевые станы, летние лагеря для содержания сельскохозяйственных животных, складировать материалы, корма, удобрения, жечь костры, устраивать стрельбища;
устраивать проезды и стоянки транспортных средств, осуществлять проезд автомобилей с поднятым кузовом или провоз негабаритных грузов под проводами воздушных линий электросвязи и радиофикации;
устраивать причалы для стоянок судов, барж и плавучих кранов, производить погрузочно-разгрузочные, дноочистительные и землечерпальные работы, бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами, выделять рыбопромысловые участки, осуществлять добычу рыбы придонными орудиями лова, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда.

Запрещается осуществлять всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий электросвязи и радиофикации, в частности:

производить снос, реконструкцию и ремонт помещений, зданий, мостов, линий электропередачи, тоннелей метрополитена, железных, автомобильных и пешеходных дорог, по которым проложены кабельные линии электросвязи, кабельная канализация, установлены стойки воздушных линий электросвязи и радиофикации, кабельные ящики, распределительные шкафы и коробки, без предварительного согласования этих работ с эксплуатационными организациями и при необходимости их выноса заказчиками в строительной деятельности (застройщиками в строительной деятельности), юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или гражданами;
производить засыпку и уничтожение замерных столбиков и информационных знаков, сбрасывать на трассах подземных кабельных линий электросвязи большие (свыше 5 тонн) тяжести;
устраивать стоки кислот, щелочей, солей и их смесей, а также других химически агрессивных веществ, производить взрывные и карьерные работы на расстоянии ближе 20 метров от кабельных линий электросвязи;
открывать самовольно двери и люки сооружений электросвязи, колодцев кабельной канализации, распределительных шкафов и кабельных ящиков, подключаться к линии электросвязи и радиофикации, а также подключать телефонные аппараты и другие устройства в распределительных шкафах и коробках, повреждать технические здания, сооружения и оборудование электросвязи и радиофикации;
совершать иные действия, которые могут причинить повреждения средствам электросвязи и радиофикации (повреждение опор и арматуры воздушных линий электросвязи, обрыв проводов, набрасывание на них посторонних предметов, повреждение таксофонов и таксофонных кабин).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии электросвязи и радиофикации, обязаны:

принимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности этих линий;
обеспечивать техническому персоналу эксплуатационных организаций беспрепятственный доступ к этим линиям для выполнения работ (при предъявлении документа о соответствующих полномочиях).

3. В то же время нарушение правил охраны линий связи, повлекшее по неосторожности повреждение линии междугородной, городской, сельской связи и радиофикации, либо повреждение по неосторожности сооружений связи, телевидения и радиовещания, повлекшее перерыв связи, теле- и радиовещания с причинением ущерба в крупном размере (крупным размером ущерба признается размер ущерба на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления), наказываются общественными работами, или штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок (статья 372 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК)).

Статья 22.5. Самовольное использование сетей электросвязи

1. Самовольные использование сетей электросвязи или подключение к ним любых видов аппаратуры или устройств, а равно подключение к сетям электросвязи не прошедшей подтверждение соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации аппаратуры связи –

влекут наложение штрафа в размере от шести до двадцати базовых величин.

2. Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, –

влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

Комментарий к статье 22.5

1. В соответствии со статьями 33 – 41 Закона “Об электросвязи” единая сеть электросвязи Республики Беларусь состоит из расположенных на территории Республики Беларусь сетей электросвязи следующих категорий: сеть электросвязи общего пользования, выделенные сети электросвязи, технологические сети электросвязи, сети электросвязи специального назначения.

Сеть электросвязи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услуг электросвязи на территории Республики Беларусь. Сеть электросвязи общего пользования – комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, предназначенный для оказания услуг электросвязи всем пользователям услуг электросвязи, в том числе по распространению программ телевизионного вещания и радиовещания. Сеть электросвязи общего пользования имеет присоединение к сетям электросвязи общего пользования иностранных государств.

Выделенные сети электросвязи предназначены для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей услуг электросвязи или группам таких пользователей, но не присоединены к сети электросвязи общего пользования. Выделенные сети электросвязи могут взаимодействовать между собой. Технологии и средства электросвязи, применяемые для создания выделенных сетей электросвязи, а также принципы их построения устанавливаются их собственниками (владельцами). Если выделенные сети электросвязи соответствуют требованиям, установленным для сети электросвязи общего пользования, они могут быть присоединены к сети электросвязи общего пользования с переводом их в категорию сети электросвязи общего пользования.

Технологические сети электросвязи предназначены для обеспечения потребностей внутренней деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, управления технологическими процессами. Технологии и средства электросвязи, применяемые для создания технологических сетей электросвязи, а также принципы их построения определяются их собственниками (владельцами). При наличии свободных ресурсов технологической сети электросвязи часть этой сети может быть присоединена к сети электросвязи общего пользования для возмездного оказания услуг электросвязи с переводом ее в категорию сети электросвязи общего пользования. Такое присоединение допускается, если:

часть технологической сети электросвязи, предназначаемая для присоединения к сети электросвязи общего пользования, может быть технически или физически отделена от технологической сети электросвязи;
присоединяемая часть технологической сети электросвязи соответствует требованиям, установленным для сети электросвязи общего пользования.

Сети электросвязи специального назначения предназначены для обеспечения нужд государственного управления, национальной безопасности, обороны, охраны правопорядка, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и не могут использоваться для возмездного оказания услуг электросвязи, если иное не предусмотрено законодательством.

При возникновении чрезвычайных ситуаций, введении чрезвычайного или военного положения уполномоченные государственные органы в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь, имеют право приоритетного использования любых сетей и средств электросвязи, а также приостановки или ограничения использования этих сетей и средств. Операторы электросвязи должны предоставлять приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности жизни человека, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также сообщениям, связанным с осуществлением неотложных мер в области государственного управления, национальной безопасности, обороны и охраны правопорядка. Служебная электросвязь используется для целей оперативно-технического управления сетями электросвязи. Операторы электросвязи предоставляют и используют служебную электросвязь в порядке, установленном Министерством связи и информатизации Республики Беларусь.

Присоединение сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования, а также взаимодействие сетей электросвязи, присоединенных к сети электросвязи общего пользования, осуществляются через сеть электросвязи национального оператора электросвязи на договорной основе. Присоединение сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования осуществляется национальным оператором электросвязи в порядке, определяемом Министерством связи и информатизации Республики Беларусь.

2. Пунктами 135 – 137 Правил оказания услуг электросвязи, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.08.2006 N 1055 “Об утверждении Правил оказания услуг электросвязи”, установлено, что после заключения договора оператор электросвязи должен сообщить абоненту его абонентский номер, обеспечить подключение абонента к сети электросвязи для получения абонентом услуг служб передачи данных и телематических служб в порядке, предусмотренном договором. Услуги служб передачи данных и телематических служб предоставляются абоненту согласно выбранному им набору услуг. Изменение набора услуг служб передачи данных и телематических служб и атрибутов абонента производится в порядке, устанавливаемом оператором электросвязи. Для получения доступа к услугам служб передачи данных и телематических служб абонент должен использовать оборудование, имеющее сертификат соответствия, выданный в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь. Расторжение договора с абонентом, а также передача абонентом прав и обязанностей другому лицу осуществляется в порядке, установленном законодательством.

К самовольным подключениям относятся:

подключение к цепи абонента на местной телефонной сети (на уровне кросса АТС, абонентского магистрального или распределительного кабеля, распределительного шкафа, распределительного ящика, распределительной коробки или кабеля абонентской проводки);
подключение к цепи таксофона (местного, междугородного, универсального) на местной телефонной сети (на уровне кросса АТС, абонентского магистрального или распределительного кабеля, распределительного шкафа, распределительного ящика, распределительной коробки или кабеля проводки к таксофону, а также самого таксофона);
подключение (путем использования или модификации соответствующих программно-технических средств) к системе подвижной радиотелефонной связи на уровне радиотракта;
подключение к сети передачи данных или телематическим службам путем использования индивидуальных абонентских атрибутов других пользователей с целью получения услуг электросвязи и т.д.

Статья 22.6. Несанкционированный доступ к компьютерной информации

Несанкционированный доступ к информации, хранящейся в компьютерной системе, сети или на машинных носителях, сопровождающийся нарушением системы защиты, –

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

Комментарий к статье 22.6

1. Несанкционированный доступ к информации, хранящейся в компьютерной системе, сети или на машинных носителях, – это не санкционированное собственником или иным законным пользователем компьютерной информации проникновение к ней путем нарушения системы защиты, которое позволяет распоряжаться этой информацией и создает опасность как для самой информации, так и для интересов собственника или иного законного пользователя.

Система защиты компьютерной информации предусматривает обеспечение сохранности и конфиденциальности компьютерной информации. Конкретные средства защиты компьютерной информации многообразны – это общие охранные средства (пропускной режим, сигнализация, военизированная охрана), дифференциация возможностей пользователей, а также всякого рода интеллектуальные средства, затрудняющие несанкционированный доступ к компьютерной информации (индивидуальные коды доступа, идентифицирующий диалог с системой и др.). В большинстве случаев применяются типовые средства защиты, входящие в программное обеспечение.

Объект правонарушения – компьютерная безопасность деятельности собственников, правомерных владельцев или пользователей информационных ресурсов и информационных систем по созданию, сбору, обработке, накоплению, хранению, поиску, распространению и потреблению компьютерной информации.

Предметом несанкционированного доступа к компьютерной информации является охраняемая законом компьютерная информация, под которой понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, находящиеся на машинном носителе, компьютерной системе или их сети.

2. В то же время несанкционированный доступ к информации, хранящейся в компьютерной системе, сети или на машинных носителях, сопровождающийся нарушением системы защиты (несанкционированный доступ к компьютерной информации), повлекший по неосторожности изменение, уничтожение, блокирование информации или вывод из строя компьютерного оборудования либо причинение иного существенного вреда, наказывается штрафом или арестом на срок до шести месяцев (часть 1 статьи 349 УК). Несанкционированный доступ к компьютерной информации, совершенный из корыстной или иной личной заинтересованности, либо группой лиц по предварительному сговору, либо лицом, имеющим доступ к компьютерной системе или сети, наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок от трех до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок (часть 2 статьи 349 УК). Несанкционированный доступ к компьютерной информации либо самовольное пользование электронной вычислительной техникой, средствами связи компьютеризованной системы, компьютерной сети, повлекшие по неосторожности крушение, аварию, катастрофу, несчастные случаи с людьми, отрицательные изменения в окружающей среде или иные тяжкие последствия, наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до семи лет (часть 3 статьи 349 УК).

Статья 22.7. Нарушение правил защиты информации

1. Нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), дающим право на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), –

влечет наложение штрафа в размере от двух до десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от десяти до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо – от пятидесяти до ста базовых величин.

2. Использование не прошедших подтверждение соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации информационных систем, баз и банков данных, а также средств защиты информации, если они в соответствии с законодательством подлежат обязательному подтверждению соответствия (за исключением средств защиты информации, составляющей государственную тайну), –

влечет наложение штрафа в размере от пяти до двадцати базовых величин с конфискацией этих средств защиты информации или без конфискации, на индивидуального предпринимателя – от десяти до двадцати базовых величин с конфискацией этих средств защиты информации или без конфискации, а на юридическое лицо – от ста до двухсот базовых величин с конфискацией этих средств защиты информации или без конфискации.

3. Нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), дающим право на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, –

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от пятидесяти до ста базовых величин, а на юридическое лицо – от ста пятидесяти до двухсот базовых величин.

4. Использование не прошедших подтверждение соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, –

влечет наложение штрафа в размере от тридцати до сорока базовых величин с конфискацией этих средств или без конфискации, на индивидуального предпринимателя – от ста до ста пятидесяти базовых величин с конфискацией этих средств или без конфискации, а на юридическое лицо – от двухсот до трехсот базовых величин с конфискацией этих средств или без конфискации.

Комментарий к статье 22.7

1. В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по технической защите информации, в том числе криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 N 1374 “Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по технической защите информации, в том числе криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи” (далее – Положение о лицензировании деятельности по технической защите информации, в том числе криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи), выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности по технической защите информации, в том числе криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи, их дубликатов, внесение изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановление, возобновление, продление срока действия лицензий, прекращение их действия, контроль за осуществлением лицензиатами деятельности по технической защите информации, в том числе криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи, осуществляются Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь (далее – центр).

Лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии при ее выдаче, лицензиату при осуществлении им лицензируемой деятельности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, имеющих высшее профессиональное образование в области технической защиты информации либо высшее или среднее профессиональное (техническое) образование и прошедших переподготовку или повышение квалификации по вопросам технической защиты информации;
наличие средств измерения и контроля, технических и программных средств, а также помещений для выполнения работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, отвечающих требованиям нормативных правовых актов по технической защите информации;
наличие нормативной и методической документации, разработанной соискателем лицензии, для осуществления работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, согласно нормативным правовым актам по технической защите информации.

Помимо выполнения лицензионных требований и условий лицензиат должен:

начать осуществление лицензируемой деятельности не позднее шести месяцев со дня получения лицензии;
осуществлять лицензируемую деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в том числе требованиями нормативных правовых актов по технической защите информации, и особыми требованиями и условиями осуществления лицензируемой деятельности.

Особые требования и условия при осуществлении работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, которые могут предъявляться к лицензиату:

средства защиты информации, средства контроля ее защищенности, средства обработки информации в защищенном исполнении, проекты систем защиты информации на объектах информатизации подлежат оценке на соответствие требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации или экспертизе в центре в порядке, установленном законодательством;
средства защиты информации, средства контроля ее защищенности, средства обработки информации в защищенном исполнении до их реализации потребителю подлежат оценке на соответствие требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации или экспертизе в центре в порядке, установленном законодательством;
выполнение работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в государственных организациях должно осуществляться по согласовании с центром;
выполнение работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, ограничивается выполнением функций технического регистратора доменных имен в национальном сегменте сети Интернет, проектированием, созданием (либо выборкой из указанного перечня работ) систем защиты информации, не содержащей сведений, составляющих государственные секреты, систем защиты информации от утечки по техническим каналам, систем защиты информации от несанкционированного доступа, а также реализацией, монтажом, наладкой, сервисным обслуживанием (либо выборкой из указанного перечня работ) технических средств обработки информации в защищенном исполнении, технических средств защиты информации (либо выборкой из указанного перечня средств), предназначенных для защиты информации, не содержащей сведений, составляющих государственные секреты.

2. Статьей 24 Закона Республики Беларусь от 06.09.1995 N 3850-XII “Об информатизации” установлено, что технические и программные средства по защите информационных ресурсов подлежат подтверждению соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

3. На основании главы 3 Закона Республики Беларусь от 29.11.1994 N 3410-XII “О государственных секретах” (далее – Закон “О государственных секретах”) сведения, несанкционированное распространение которых создает или может создать угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан, подлежат отнесению к государственным секретам (не подлежат отнесению к государственным секретам и засекречиванию сведения о (об): прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной опасности; состоянии окружающей среды, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; льготах и компенсациях, предоставляемых государством организациям и физическим лицам; фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; размерах золотого запаса; обобщенных показателях по внешней задолженности; состоянии здоровья должностных лиц государства; фактах нарушения законности государственными органами, иными организациями и их должностными лицами).

Республиканские органы государственного управления, иные государственные органы и организации, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите, на основании Перечня сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 12.04.2004 N 186 “Об утверждении Перечня сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь”, составляют перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Перечни сведений, подлежащих засекречиванию, утверждаются руководителями республиканских органов государственного управления, иных государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите, по согласованию с органами государственной безопасности Республики Беларусь и пересматриваются по мере необходимости, но не реже чем через каждые пять лет. Юридические и физические лица, имеющие допуск к государственным секретам и получившие в результате осуществления деятельности сведения, подлежащие засекречиванию, обязаны внести в республиканский орган государственного управления, иной государственный орган или организацию, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите, предложение о необходимости их отнесения к государственным секретам и его обоснование. При составлении перечня сведений, подлежащих засекречиванию, определяется степень секретности категорий сведений, включаемых в этот перечень.

Основанием для засекречивания сведений, полученных юридическим или физическим лицом в результате осуществления деятельности, является соответствие этих сведений перечню сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании сведений их носителям и (или) сопроводительной документации на них присваивается соответствующий гриф секретности. При невозможности идентификации полученных сведений с перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, юридическое или физическое лицо, получившее в результате деятельности эти сведения, обязано направить руководителю республиканского органа государственного управления, иного государственного органа или организации, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите, утвердившему указанный перечень, предложения о его дополнении или изменении. Руководитель республиканского органа государственного управления, иного государственного органа или организации, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите, обязан организовать экспертную оценку поступивших в соответствии с частью второй статьи 16 Закона “О государственных секретах” предложений и принять соответствующее решение о дополнении или изменении перечня сведений, подлежащих засекречиванию. Руководитель юридического лица, получившего в результате деятельности сведения, указанные в части второй статьи 16 Закона “О государственных секретах”, до принятия решения руководителем республиканского органа государственного управления, иного государственного органа или организации, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите, обязан принять меры по нераспространению этих сведений в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Засекречивание полученных сведений осуществляется после внесения соответствующего дополнения или изменения в перечень сведений, подлежащих засекречиванию. Сведения считаются засекреченными с момента проставления грифа секретности на их носителях и (или) сопроводительной документации на них.

Государственные секреты подразделяются на две категории: государственная тайна и служебная тайна. Государственная тайна – государственные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам. Служебная тайна – государственные секреты, разглашение или утрата которых могут причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную тайну, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну и не раскрывающих ее в целом. В зависимости от категории сведений, составляющих государственные секреты, характера и объема мер, необходимых для обеспечения их сохранности и защиты, устанавливаются три степени секретности сведений: особой важности, совершенно секретно, секретно. В соответствии со степенью секретности сведений, составляющих государственные секреты, присваиваются соответствующие грифы секретности: для носителей государственной тайны – “Особой важности”, “Совершенно секретно”; для носителей служебной тайны – “Секретно”.

4. Согласно Инструкции о порядке выдачи разрешений юридическим лицам на осуществление деятельности с использованием сведений, составляющих государственные секреты, утвержденной постановлением Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от 15.02.2008 N 8 “О порядке выдачи разрешений юридическим лицам на осуществление деятельности с использованием сведений, составляющих государственные секреты”, допуск юридических лиц к государственным секретам осуществляется на основании разрешения органов государственной безопасности Республики Беларусь на осуществление деятельности с использованием сведений, составляющих государственные секреты. Разрешение юридическим лицам выдается органами государственной безопасности Республики Беларусь по результатам проверочных мероприятий по организации обеспечения и исполнения требований законодательства Республики Беларусь в сфере защиты государственных секретов и аттестации их руководителей, ответственных за обеспечение защиты государственных секретов. Разрешение выдается на период осуществления юридическим лицом деятельности с использованием сведений, составляющих государственные секреты. Разрешения выдаются:

Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь – юридическим лицам Республики Беларусь, находящимся за ее пределами, а также иным юридическим лицам, осуществляющим деятельность с использованием сведений, составляющих государственные секреты, в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь;

управлениями Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям – юридическим лицам в соответствии с их территориальным местом нахождения;
управлением военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь – юридическим лицам (независимо от их территориального места нахождения), находящимся в подчинении Министерства обороны Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь (внутренние войска), командования других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Органом государственной безопасности Республики Беларусь выданное разрешение аннулируется в случаях:

прекращения использования в деятельности юридического лица сведений, составляющих государственные секреты, а также исполнения либо расторжения договора (контракта) на проведение работ со сведениями, составляющими государственные секреты;
принятия решения государственного органа (организации) о ликвидации в подчиненном ему юридическом лице подразделения по защите государственных секретов;
принятия в установленном актами законодательства Республики Беларусь порядке решения о реорганизации, ликвидации, переименовании юридического лица;
изменения места нахождения юридического лица;
изменения формы собственности юридического лица, использующего в своей деятельности сведения, составляющие государственные секреты;
ходатайства заказчика работ об аннулировании разрешения при нарушении юридическим лицом взятых на себя обязательств по защите государственных секретов;
смены руководителей юридического лица, ответственных за обеспечение защиты государственных секретов, и непроведения в установленный срок аттестации вновь назначенных руководителей;
расторжения либо истечения срока договора об оказании услуг по защите государственных секретов;
изменения иных условий, послуживших основанием для выдачи разрешения.

Действие разрешения может быть приостановлено органом государственной безопасности Республики Беларусь, выдавшим его, в случаях:

невыполнения юридическим лицом предписания органа государственной безопасности Республики Беларусь по принятию мер, направленных на обеспечение защиты государственных секретов;
невыполнения юридическим лицом, находящимся в подчинении государственного органа (организации), указаний по устранению нарушений либо неисполнения мер по обеспечению защиты сведений, составляющих государственные секреты, или указаний заказчика работ по принятию мер, направленных на обеспечение защиты государственных секретов.

Статья 22.8. Незаконная деятельность в области защиты информации

1. Занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое специальное разрешение (лицензия) в соответствии с законодательством обязательно, –

влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией средств защиты информации или без конфискации, на индивидуального предпринимателя – от двадцати до тридцати базовых величин с конфискацией средств защиты информации или без конфискации, а на юридическое лицо – от ста до двухсот базовых величин с конфискацией средств защиты информации или без конфискации.

2. Занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, без специального разрешения (лицензии) –

влечет наложение штрафа в размере от сорока до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от пятидесяти до ста базовых величин с конфискацией созданных без специального разрешения (лицензии) средств защиты информации, составляющей государственную тайну, или без конфискации, а на юридическое лицо – от трехсот до четырехсот базовых величин с конфискацией созданных без специального разрешения (лицензии) средств защиты информации, составляющей государственную тайну, или без конфискации.

Комментарий к статье 22.8

1. В соответствии с приложением к Положению о лицензировании деятельности по технической защите информации, в том числе криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи, к работам и услугам по технической защите информации относятся:

разработка, производство, реализация, монтаж, наладка, сервисное обслуживание (либо выборка из указанного перечня работ) технических средств обработки информации в защищенном исполнении, программных средств обработки информации в защищенном исполнении, технических, программных, программно-аппаратных средств защиты информации и контроля ее защищенности, средств криптографической защиты информации (либо выборка из указанного перечня средств);
проведение испытаний, специальные исследования (либо выборка из указанного перечня работ) технических средств обработки информации, программных средств обработки информации, технических, программных, программно-аппаратных средств защиты информации и контроля ее защищенности, средств криптографической защиты информации (либо выборка из указанного перечня средств) по требованиям безопасности информации;
проектирование, создание (либо выборка из указанного перечня работ) систем защиты информации на объектах информатизации;
проверка объектов информатизации на соответствие требованиям защиты информации от несанкционированного доступа;
проведение работ по выявлению специальных технических средств;
удостоверение формы внешнего представления электронного документа на бумажном носителе;
оказание услуг по распространению открытых ключей проверки подписи.

2. Согласно Положению о порядке выполнения работ (оказания услуг) по технической защите информации, утвержденному приказом Государственного центра безопасности информации при Президенте Республики Беларусь от 26.07.2007 N 80 “Об утверждении Положения о порядке выполнения работ (оказания услуг) по технической защите информации”, предоставление услуг по технической защите информации осуществляется юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), имеющими специальное разрешение (лицензию) на деятельность по технической защите информации, в том числе криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи. Выбор исполнителя работ по технической защите информации в интересах государственных органов и организаций осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 N 529 “О государственных закупках”. Услуги в области технической защиты информации оказываются на основании договора, заключаемого организацией-заказчиком с лицензиатом. Услуги по технической защите информации, предоставляемые лицензиатом государственным органам и организациям, осуществляются после согласования с Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь (далее – центр) всех работ по обеспечению технической защиты:

информации, содержащей государственные секреты;
служебной информации ограниченного распространения;
иной информации, охраняемой в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Для согласования работ в интересах государственных органов и организаций лицензиат представляет в центр письменную заявку с указанием наименования организации, с которой планируется заключить договор на оказание услуг по технической защите информации, и перечня планируемых работ. Договор на оказание услуг по технической защите информации в интересах государственных органов и организаций заключается лицензиатом после получения письменного согласования от центра.

3. На основании главы 5 Положения о порядке разработки, производства, реализации и использования средств криптографической защиты информации ограниченного доступа, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, утвержденного постановлением Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от 28.06.2001 N 7 “Об утверждении Положения о порядке разработки, производства, реализации и использования средств криптографической защиты информации ограниченного доступа, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну”, использование сертифицированных Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь (далее – КГБ) средств криптографической защиты конфиденциальной информации (далее – СКЗИ) осуществляется лицами, имеющими лицензию КГБ. Лицам, не имеющим лицензии КГБ, могут предоставляться услуги по криптографической защите их конфиденциальной информации с использованием СКЗИ лицами, имеющими лицензии КГБ, на основании соответствующего договора. Контроль за соблюдением правил пользования СКЗИ и условий их использования, указанных в сертификате КГБ, осуществляется оператором конфиденциальной связи и (или) КГБ. Послегарантийное обслуживание, ремонт и уничтожение (утилизация) СКЗИ осуществляются лицами, имеющими соответствующую лицензию КГБ. Лицо, уничтожившее СКЗИ, уведомляет об этом КГБ путем направления ему акта об уничтожении СКЗИ. Об утрате СКЗИ, а также других обстоятельствах, при которых условия применения СКЗИ становятся неизвестными, лица, использующие СКЗИ, в трехдневный срок уведомляют КГБ. Ключевые документы, используемые в СКЗИ, или исходная ключевая информация для выработки ключевых документов изготавливаются КГБ или лицами, имеющими соответствующую лицензию КГБ. Производство ключевых документов или исходной ключевой информации для выработки ключевых документов лицами, имеющими соответствующую лицензию КГБ, должно осуществляться на технических средствах, сертифицированных КГБ. СКЗИ и их опытные образцы подлежат поэкземплярному учету с использованием индексов или условных наименований и регистрационных номеров. Перечень индексов (условных наименований) и регистрационных номеров поэкземплярного учета СКЗИ и их опытных образцов определяет КГБ. Единицей поэкземплярного учета СКЗИ и их опытных образцов является: для аппаратных и программно-аппаратных СКЗИ и их опытных образцов – конструктивно законченное техническое устройство; для программных СКЗИ и их опытных образцов – инсталлирующая дискета или компакт-диск. Организация поэкземплярного учета опытных образцов СКЗИ возлагается на разработчика СКЗИ. Организация поэкземплярного учета изготовленных СКЗИ возлагается на изготовителя СКЗИ. Организация поэкземплярного учета используемых СКЗИ возлагается на оператора конфиденциальной связи и (или) лицо, имеющее лицензию КГБ и использующее СКЗИ. Организация централизованного (количественного) поэкземплярного учета опытных образцов СКЗИ, а также изготовленных и используемых сертифицированных СКЗИ осуществляется КГБ. Разработчик СКЗИ на этапе разработки рабочей конструкторской документации на опытный образец СКЗИ направляет заявку в КГБ на выделение индекса (условного наименования) и требуемого количества регистрационных номеров поэкземплярного учета изготавливаемых опытных образцов СКЗИ с указанием типа опытных образцов СКЗИ и планируемого объема их производства. Изготовитель СКЗИ не позднее чем за квартал до начала серийного производства СКЗИ направляет заявку в КГБ на выделение индексов (условных наименований) и требуемого количества регистрационных номеров поэкземплярного учета изготавливаемых СКЗИ с указанием типа СКЗИ и планируемого объема их производства. КГБ в течение месяца с момента получения заявки сообщает заявителю (разработчику опытных образцов СКЗИ или изготовителю СКЗИ) индекс (условное наименование) и перечень регистрационных номеров изготавливаемых СКЗИ (разрабатываемых опытных образцов СКЗИ). Регистрационный номер наносится на корпус единицы поэкземплярного учета изготавливаемого СКЗИ (разрабатываемого опытного образца СКЗИ). Место маркировки должно обеспечивать возможность его визуального обзора, а способ маркировки – ее сохранность с момента нанесения до окончания срока использования СКЗИ (опытного образца СКЗИ). Изготовитель (разработчик) СКЗИ (опытных образцов СКЗИ), лицо, реализующее СКЗИ, осуществляют поэкземплярный учет выпускаемых СКЗИ (опытных образцов СКЗИ) в книге поэкземплярного учета СКЗИ (опытных образцов СКЗИ) с указанием адресов лиц, имеющих лицензию КГБ, которым реализованы СКЗИ (опытные образцы СКЗИ), и ежегодно до 31 марта представляет в КГБ сведения за прошедший год об изготовлении и реализации СКЗИ (опытных образцов СКЗИ) по установленной форме. Операторы конфиденциальной связи и лица, имеющие лицензии КГБ и использующие СКЗИ, осуществляют поэкземплярный учет СКЗИ, находящихся у них и у абонентов их сетей конфиденциальной связи в использовании или на хранении, в книге поэкземплярного учета СКЗИ и ежегодно до 31 марта направляют в КГБ сведения за прошедший год о номенклатуре и количестве имеющихся в наличии СКЗИ по установленной форме.

Статья 22.9. Нарушение законодательства о печати и других средствах массовой информации

1. Нарушение законодательства о печати и других средствах массовой информации, выразившееся в ущемлении свободы средств массовой информации или злоупотреблении свободой средств массовой информации, –

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

2. Нарушение установленного порядка рассылки обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий, распространения эротических изданий, опубликования средством массовой информации опровержения, а равно распространение периодических печатных изданий без выходных данных –

влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

3. Нарушение средством массовой информации законодательства о печати и других средствах массовой информации повторно в течение одного года после вынесения в отношении его письменного предупреждения –

влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя в размере от двадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо – от ста до пятисот базовых величин.

Комментарий к статье 22.9

1. Статьями 3 – 5 Закона Республики Беларусь от 13.01.1995 N 3515-XII “О печати и других средствах массовой информации” (далее – Закон “О печати и других средствах массовой информации”) установлено, что гражданам Республики Беларусь гарантируется свобода печати и других средств массовой информации. Граждане Республики Беларусь имеют право учреждать средства массовой информации, владеть, пользоваться и распоряжаться ими. Граждане Республики Беларусь имеют право беспрепятственно искать, получать, использовать и распространять информацию при помощи печати и других средств массовой информации, свободно выражать через них свои мысли, взгляды и убеждения. Государство рассматривает систему средств массовой информации как основу реализации конституционного права граждан Республики Беларусь на свободу слова и информации как важную составную часть национальной культуры и определяет меры, направленные на обеспечение экономической поддержки средств массовой информации.

Не допускается создание и финансирование организаций, учреждений, органов либо должностей, в задачи или функции которых входит осуществление цензуры массовой информации (цензура массовой информации – это значит требование от редакции со стороны государственных органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц предварительно согласовывать сообщения и материалы, а также требование снять с печати (эфира) тот либо другой материал или сообщение).

Не допускается использование средств массовой информации для:

совершения действий, наказываемых в уголовном порядке;
раскрытия сведений, составляющих государственную либо иную специально охраняемую законом тайну;
призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности республики;
разжигания национальной, социальной, расовой, религиозной нетерпимости либо розни;
пропаганды войны и агрессии;
распространения порнографической продукции;
посягательства на нравственность, честь и достоинство граждан;
распространения сведений, порочащих честь и достоинство Президента Республики Беларусь, руководителей государственных органов, статус которых установлен Конституцией Республики Беларусь;
распространения информации от имени политических партий, профессиональных союзов или иных общественных объединений, не прошедших в установленном порядке государственную регистрацию (перерегистрацию).

В то же время не подлежат опубликованию либо обнародованию незавершенные производством материалы дознания, предварительного следствия и судебных дел без письменного разрешения соответственно лица, производящего дознание, следователя или судьи, а также материалы, полученные в результате проведения оперативно-розыскной деятельности.

2. В соответствии со статьями 25 – 27, 31, 36 – 38 Закона “О печати и других средствах массовой информации” распространение продукции средства массовой информации осуществляется редакцией непосредственно или на договорных либо иных законных основаниях предприятиями связи, государственными, кооперативными организациями и общественными объединениями, а также гражданами. Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:

название издания;
учредитель (соучредители);
имя и фамилия редактора (главного редактора) либо его заместителя;
порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет – также время подписания в печать;
цена номера (экземпляра) или пометка “Свободная цена” либо “Бесплатно”;
тираж;
индекс (для изданий, распространяемых через предприятия связи);
полные адреса редакции и типографии;
регистрационный номер.

Не допускается распространение периодических печатных изданий без выходных данных.

Обязательные бесплатные экземпляры периодических печатных изданий, в том числе освобожденных от государственной регистрации, сразу после напечатания рассылаются учредителю (соучредителям), регистрирующему органу, а также в учреждение “Национальная книжная палата Беларуси”, государственное учреждение “Национальная библиотека Беларуси”, государственное учреждение “Президентская библиотека Республики Беларусь”, государственное учреждение “Центральная научная библиотека имени Якуба Коласа Национальной академии наук Беларуси”, другие организации согласно перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь (постановлением Государственного комитета Республики Беларусь по печати от 09.07.2001 N 2 “Об утверждении Инструкции о порядке рассылки обязательных платных экземпляров печатных изданий” утверждена Инструкция о порядке рассылки обязательных платных экземпляров печатных изданий).

Под средством массовой информации, специализирующимся на сообщениях и материалах эротического характера, имеются в виду периодическое издание либо программа, полностью и систематически эксплуатирующие интерес к сексу. Распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала не допускается. Розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в непрозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется органами местного управления. Ввоз на территорию Республики Беларусь, изготовление, распространение продукции средств массовой информации эротического характера, а также экспертная деятельность в сфере оборота этой продукции осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Гражданин либо его законный представитель, организация или учреждение, предприятие, государственный орган имеют право требовать от редакции средства массовой информации опровержения опубликованных сведений, если те не соответствуют действительности или унижают их честь и достоинство. Если редакция не имеет доказательств того, что распространенные ею сведения соответствуют действительности, она обязана опубликовать опровержение, поправку либо уточнение. Гражданин, организация или учреждение, предприятие, государственный орган, в отношении которых в средстве массовой информации опубликованы сведения, не соответствующие действительности или ущемляющие их права и законные интересы, имеют право на публикацию своего ответа в том же средстве массовой информации. В опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации. Периодическое печатное издание обязано напечатать опровержение или ответ в специальной рубрике либо на том же месте полосы, что и опровергаемые сообщение либо материал, в том же объеме и тем же шрифтом. Опровержение должно быть опубликовано:

в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, – не позднее десяти дней со дня поступления требования об опровержении или его текста;
в других средствах массовой информации – в очередном выпуске.

В случае, если отказано в опровержении (публикации ответа) либо опровержение не соответствует требованиям части первой статьи 37 Закона “О печати и других средствах массовой информации”, граждане, организации или учреждения, предприятия, государственные органы вправе защитить свои честь и достоинство или деловую репутацию в судебном порядке. Редакция вправе отказать в публикации опровержения либо публикации ответа, если данное требование или представленный текст опровержения:

является злоупотреблением свободой массовой информации;
противоречит вступившему в законную силу решению суда;
является анонимным.

В опровержении может быть отказано, если:

опровергаются сведения, уже опровергнутые в данном средстве массовой информации;
опровергаются сведения, за распространение которых средство массовой информации не несет ответственности.

3. Согласно статье 16 Закона “О печати и других средствах массовой информации” в случае нарушения средством массовой информации требований законодательства учредитель, регистрирующий орган или прокурор могут вынести соответствующее письменное предупреждение. При этом неоднократные в течение года нарушения редакцией требований, по случаю которых делались письменные предупреждения, а также невыполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации являются основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации.

Статья 22.10. Незаконный отказ в доступе к архивному документу

Незаконный отказ должностного лица в доступе к архивному документу –

влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин.

Комментарий к статье 22.10

1. Архивный документ – документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для государства и общества независимо от вида носителя информации, а равно имеющий историческую, научную, художественную, культурную ценность для собственника.

На основании статей 28 и 29 Закона Республики Беларусь от 06.10.1994 N 3277-XII “О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь” (далее – Закон “О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь”) документы Национального архивного фонда Республики Беларусь доступны для пользования со времени поступления их на хранение в государственные архивы. Физические лица имеют право доступа к архивным документам государственной части Национального архивного фонда Республики Беларусь для получения полной и объективной информации и несут ответственность при пользовании ими за их сохранность в соответствии с законодательством. Собственники архивных документов негосударственной части Национального архивного фонда Республики Беларусь, передаваемых на хранение в государственные архивы, могут в договоре с архивом оговаривать особые условия их использования. Использование архива или архивного документа, находящегося в собственности общественных объединений, религиозных организаций или в частной собственности физических лиц, осуществляется только с согласия собственника и на определяемых им условиях, не противоречащих законодательству Республики Беларусь. При выдаче копий архивных документов и справочников к этим документам для использования в коммерческих целях архивные учреждения имеют право устанавливать условия их использования.

2. Архивные учреждения обязаны хранить государственную, военную, служебную, коммерческую и иную тайну, содержащуюся в архивных документах и охраняемую законом. Использование архивных документов запрещается или ограничивается, если имеются основания считать, что это:

нанесет вред интересам Республики Беларусь;

может нанести вред сохранности архивных документов (в этом случае выдается вместо оригинала копия);

нанесет вред личным интересам граждан;

повлечет иное нарушение законодательства Республики Беларусь.

Ограничения в пользовании документами Национального архивного фонда Республики Беларусь, содержащими государственную тайну, устанавливаются, как правило, на срок до 30 лет, а содержащими служебную тайну – до 10 лет с момента отнесения их к государственной или служебной тайне. Использование документов государственной части Национального архивного фонда Республики Беларусь, содержащих секретные сведения, разрешается органами Государственной архивной службы Республики Беларусь совместно с соответствующими государственными органами, государственными предприятиями, учреждениями и организациями в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь о государственных секретах. При передаче документов частных архивов на хранение в государственные архивы собственник (создатель) этих документов должен письменно предупредить архивное учреждение, какие сведения не подлежат разглашению и какие документы можно использовать только с его разрешения или разрешения наследников. Срок ограничения доступа к документам частных архивов, поступившим в государственные архивы, не должен превышать 75 лет с момента передачи. Об отказе в доступе к архивному документу сообщается гражданину не позднее чем в трехдневный срок, а по поступившим письменным запросам гражданина либо организации – в 15-дневный срок, в особо сложных случаях – не позднее одного месяца со дня получения запроса.

Статья 22.11. Нарушение законодательства об архивах

Выделение помещений для размещения документов с нарушением установленных законодательством норм, изъятие у архивов помещений и использование их не по назначению, отказ от передачи документов на государственное хранение в установленных законом случаях –

влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин.

Комментарий к статье 22.11

1. Обеспечение сохранности документов – это комплекс взаимосвязанных мероприятий по созданию и соблюдению оптимальных условий и соответствующей организации хранения документов. Оптимальные условия хранения документов обеспечиваются строительством, реконструкцией и ремонтом зданий архивов; оборудованием рабочих помещений и хранилищ средствами пожаротушения, охраны и сигнализации; применением технических средств для создания оптимальных температурно-влажностного, светового, санитарно-гигиенического и охранного режимов в здании и помещениях архива; применением специальных средств хранения и перемещения документов (стеллажи, шкафы, сейфы, коробки, папки, тележки).

Под организацией хранения документов понимается система проводимых архивом мероприятий, обеспечивающих рациональное размещение документов, контроль за их движением и физическим состоянием, копирование документов с целью создания страхового фонда и фонда пользования, восстановление первоначальных или близких к первоначальным свойств и внешних признаков документов, подвергшихся повреждению либо разрушению.

Пунктом 47 Правил работы государственных архивов Республики Беларусь, утвержденных постановлением Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 25.11.2005 N 7 “Об утверждении Правил работы государственных архивов Республики Беларусь”, установлено, что для создания оптимальных условий хранения документы архива размещаются в специально построенных или приспособленных для их постоянного хранения обособленных зданиях или отдельных помещениях зданий. Здание архива по своей планировке и оснащению должно обеспечивать выполнение функциональных задач архива по хранению, обработке, использованию документов и вспомогательных задач административно-хозяйственного, технического, бытового характера. Размещение документов в приспособленных зданиях и помещениях производится в установленном порядке после проведения их экспертизы. Экспертиза должна установить степень огнестойкости здания, долговечность его основных конструкций и прочность межэтажных перекрытий с учетом потенциальных нагрузок, состояние помещений здания (поэтажных, подвальных, чердачных), наличие и состояние отопительных и вентиляционных систем. Экспертиза проводится представителями архивных, пожарных, охранных, строительных, санитарно-эпидемиологических и других профильных служб. По итогам экспертизы составляется акт. Не допускается прием в эксплуатацию ветхих строений, деревянных построек, зданий с сырыми основными, подвальными, чердачными помещениями, печным отоплением, а также не имеющих естественной вентиляции воздуха. Здания, не отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям, принимаются в эксплуатацию только после проведения ремонтно-профилактических работ и дезинфекции помещений. Отдельные помещения зданий, приспособленные для хранения документов, должны быть изолированы от остальных помещений здания. Не допускается размещение документов в помещениях здания, занятого службами общественного питания, пищевыми складами и организациями, хранящими пожароопасные и агрессивные вещества или применяющими пожароопасные и химические технологии.

2. В соответствии с пунктом 5 примечания к перечню типовых документов органов государственной власти и управления, организаций Республики Беларусь по оперативному и статистическому учету и отчетности, электронным информационным ресурсам, трудовым отношениям, социальной защите, работе с кадрами, образованию, таможенному контролю, материально-техническому обеспечению, административно-хозяйственной деятельности, делопроизводству, работе архивов организаций с указанием сроков хранения согласно приложению, утвержденному постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 14.12.2006 N 82 “Об утверждении перечня типовых документов органов государственной власти и управления, организаций Республики Беларусь по оперативному и статистическому учету и отчетности, электронным информационным ресурсам, трудовым отношениям, социальной защите, работе с кадрами, образованию, таможенному контролю, материально-техническому обеспечению, административно-хозяйственной деятельности, делопроизводству, работе архивов организаций с указанием сроков хранения”, документы, для которых перечнем установлен постоянный срок хранения, подлежат передаче на государственное хранение в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Документы, для которых перечнем установлен временный срок хранения, после истечения этого срока подлежат уничтожению в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Согласно пунктам 11.6 и 11.7 раздела 11 Примерной Инструкции по делопроизводству в министерствах, госкомитетах и других центральных органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь, утвержденной приказом Комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 23.05.1995 N 13 “Об утверждении Примерной Инструкции по делопроизводству в министерствах, госкомитетах и других центральных органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь” (далее – Инструкция по делопроизводству в министерствах, госкомитетах и других центральных органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь), при передаче документов на государственное хранение передается два экземпляра описи, помимо контрольного экземпляра, передаваемого в государственный архив после утверждения описи экспертно-проверочной комиссией. Прием документов на государственное хранение оформляется актом приема-передачи, составляемым в двух экземплярах. Передача дел осуществляется поединично по описям, особо ценные дела передаются с проверкой количества листов в них. На всех экземплярах описи делаются отметки о приеме документов в государственный архив. Четвертый экземпляр описи вместе с экземпляром акта приема-передачи остается в организации. При передаче документов на государственное хранение организация обеспечивает картонирование дел и доставку их на собственном транспорте. При первой передаче на государственное хранение описи дел постоянного хранения к ней прилагается историческая справка об организации, в которой излагается история организации-фондообразователя (первая часть) и история фонда (вторая часть). При последующем утверждении экспертно-проверочной комиссией архивного учреждения годовых разделов описи дел составляется дополнение к исторической справке о происшедших изменениях в названии, функциях, структуре, подчиненности организации и составе переданных на госхранение документов.

Статья 22.12. Нарушение законодательства о делопроизводстве

Несоблюдение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в оформлении документов или требований, предъявляемых к порядку их обработки, движения или хранения, –

влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин.

Комментарий к статье 22.12

1. Статьей 25 Закона “О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь” установлено, что республиканские и местные органы государственного управления создают надлежащие условия для документационного обеспечения управления в своих аппаратах, на подведомственных предприятиях, в учреждениях и организациях, принимают меры по повышению технической оснащенности делопроизводства, его эффективности и экономичности. Государственные органы, а также предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности обязаны соблюдать нормы и требования, предъявляемые к порядку работы с документами, их обработке, движению и хранению. Руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций несут личную ответственность за состояние делопроизводства на порученных участках работы.

2. В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.9 Примерной инструкции по делопроизводству в министерствах, госкомитетах и других центральных органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь организации ведут делопроизводство на основе самостоятельно разрабатываемых индивидуальных инструкций и других нормативно-методических документов. Положения инструкций распространяются как на традиционное делопроизводство, так и на организацию работы с документами, создаваемыми средствами вычислительной техники, – машиночитаемые и др., независимо от их носителей. Компьютерные (автоматизированные) технологии обработки документной информации должны отвечать требованиям инструкций по делопроизводству.

Типовые или примерные инструкции по делопроизводству министерств, государственных комитетов и других центральных органов управления утверждаются их руководителями после согласования с Комитетом по архивам и делопроизводству Республики Беларусь. Инструкции по делопроизводству министерств, государственных комитетов и других центральных органов управления, учреждений, организаций, предприятий, передающих документы на государственное хранение, утверждаются их руководителями по согласованию с архивным учреждением Государственной архивной службы Республики Беларусь. Согласование проводится с целью соблюдения министерствами, государственными комитетами и другими центральными органами управления, учреждениями, организациями, предприятиями действующего законодательства и нормативных документов, регулирующих вопросы документационного обеспечения управления; единого учета и обеспечения сохранности документов организаций как составной части Национального архивного фонда Республики Беларусь.

Работники организаций должны быть ознакомлены с установленным порядком работ с документами и инструкцией по делопроизводству. Работники структурных подразделений организации несут персональную ответственность за выполнение требований инструкции по делопроизводству, сохранность находящихся у них служебных документов. Об их утрате немедленно докладывается руководителю подразделения и сообщается в службу документационного обеспечения управления (ДОУ). Передача документов или их копий работникам сторонних организаций допускается с разрешения руководителя организации или структурного подразделения. При увольнении или перемещении работника имеющиеся у него документы по указанию руководителя структурного подразделения передаются другому работнику по акту передачи.

Статья 22.13. Разглашение коммерческой или иной тайны

Умышленное разглашение коммерческой или иной охраняемой законом тайны без согласия ее владельца лицом, которому такая коммерческая или иная тайна известна в связи с его профессиональной или служебной деятельностью, если это деяние не влечет уголовной ответственности, –

влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин.

Комментарий к статье 22.13

1. Согласно Положению о коммерческой тайне, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.11.1992 N 670 “Об утверждении Положения о коммерческой тайне”, коммерческую тайну составляют преднамеренно скрываемые экономические интересы и информация о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности субъекта хозяйствования, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможной угрозой экономической безопасности субъекта хозяйствования. Содержание и объем информации, составляющей коммерческую тайну, а также порядок ее защиты определяются руководителем субъекта хозяйствования, который доводит их до работников либо лиц, имеющих доступ к таким сведениям.

Информация, составляющая коммерческую тайну, является собственностью субъекта хозяйствования либо находится в его владении, пользовании, распоряжении в пределах, установленных собственником и законодательными актами. Информация, составляющая коммерческую тайну, должна соответствовать следующим требованиям:

иметь действительную и потенциальную ценность для субъекта хозяйствования по коммерческим причинам;
не являться общеизвестной или общедоступной согласно законодательству Республики Беларусь;
обозначаться соответствующим образом с осуществлением субъектом хозяйствования надлежащих мер по сохранению ее конфиденциальности через систему классификации информации как коммерческой тайны, разработки внутренних правил засекречивания, введения соответствующей маркировки документов и иных носителей информации, организации секретного делопроизводства;
не являться государственным секретом и не защищаться авторским и патентным правом;
не касаться негативной деятельности субъекта хозяйствования, способной нанести ущерб интересам государства.

Коммерческую тайну субъекта хозяйствования не могут составлять:

учредительные документы, а также документы, дающие право на занятие предпринимательской деятельностью и отдельными видами хозяйственной деятельности;
сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные данные, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;
документы о платежеспособности;
сведения о численности и составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест.

Работники субъекта хозяйствования и лица, заключившие гражданско-правовые договоры, имеющие доступ к коммерческой тайне субъекта хозяйствования, принимают обязательство сохранять коммерческую тайну и без разрешения, выданного в установленном порядке, не разглашать сведения, ее составляющие, при условии, что эта информация ранее не была известна работникам или иному лицу, получившему к ней доступ, либо не была получена от третьей стороны без обязательства соблюдать в отношении ее конфиденциальность. Данное обязательство дается в письменной форме при приеме на работу, заключении гражданско-правового договора либо в процессе его исполнения. Указанные лица вправе передать конфиденциальную информацию третьим лицам в случае привлечения их к деятельности, требующей знания такой информации, только в том объеме, который необходим для реализации целей и задач субъекта хозяйствования. Передача информации, составляющей коммерческую тайну субъекта хозяйствования, может осуществляться иным лицам по решению либо с согласия руководителя субъекта хозяйствования безвозмездно или за плату. В этом случае, если соглашением не установлено иное, лицо, которому передана информация, составляющая коммерческую тайну, может использовать ее без права разглашения третьим лицам. Передача третьим лицам информации, являющейся коммерческой тайной, влечет за собой установленную законодательством ответственность при условии, что сведения содержались в тайне, что они были в установленном порядке вверены разгласившему их лицу без согласия на разглашение и что разглашением был причинен ущерб. Государственные органы, наделенные контролирующими функциями, имеют право в пределах своей компетенции знакомиться с информацией, составляющей коммерческую тайну субъекта хозяйствования. Должностные лица этих органов несут установленную законодательством ответственность за разглашение информации, составляющей коммерческую тайну субъекта хозяйствования.

2. В то же время умышленное разглашение коммерческой или банковской тайны без согласия ее владельца при отсутствии признаков преступления, предусмотренного статьей 254 УК, лицом, которому такая коммерческая или банковская тайна известна в связи с его профессиональной или служебной деятельностью, повлекшее причинение ущерба в крупном размере, наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок (часть 1 статьи 255 УК). То же действие, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается ограничением свободы на срок до четырех лет или лишением свободы на срок до пяти лет (часть 2 статьи 255 УК).

Статья 22.14. Нарушение установленного порядка рассылки обязательных бесплатных экземпляров документов

Нарушение установленного порядка рассылки обязательных бесплатных экземпляров документов, не относящихся к периодическим печатным изданиям, –

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

Комментарий к статье 22.14

1. Статьей 19 Закона Республики Беларусь от 22.03.1995 N 3680-XII “Аб бiблiятэчнай справе ў Рэспублiцы Беларусь” установлено, что комплектование библиотечных фондов может осуществляться путем:

получения обязательных бесплатных экземпляров документов;
беспрепятственного приобретения за наличный и безналичный расчет документов и подписки на периодические издания;
международного и внутриреспубликанского документообмена между библиотеками и иными юридическими и физическими лицами;
получения документов в дар.

2. В соответствии с Положением об обязательном бесплатном экземпляре документа (далее – Положение об обязательном бесплатном экземпляре документа), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.09.2008 N 1284 “Об утверждении Положения об обязательном бесплатном экземпляре документов и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь”, обязательный бесплатный экземпляр документов (далее – обязательный экземпляр) – экземпляры различных видов тиражированных документов, изготовленных (созданных, произведенных, опубликованных) на территории Республики Беларусь и за ее пределами резидентами Республики Беларусь, подлежащие рассылке производителями обязательного экземпляра безвозмездно в соответствующие государственные органы и организации в порядке, установленном Положением об обязательном бесплатном экземпляре документа. К обязательному экземпляру относятся следующие виды документов: печатные издания всех видов (текстовые, в том числе периодические и непериодические, нотные, картографические, изобразительные) – документы, предназначенные для распространения содержащейся в них информации, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие установленные выходные сведения, полученные печатанием или тиснением; издания для инвалидов по зрению и слабовидящих – издания, изготовленные рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, “говорящие книги”, крупно-шрифтовые издания для слабовидящих; комбинированные издания – документы, содержащие наряду с печатным текстом звукозапись на кассете, диске и (или) изображение на иных материальных носителях в виде слайда, пленки, дискеты; электронные издания – информационные ресурсы, прошедшие редакционно-издательскую обработку, предназначенные для распространения в неизменном виде, имеющие выходные сведения, выпущенные в виде определенного количества идентичных экземпляров (тиража) на съемных электронных носителях; неопубликованные документы – диссертации и их электронные копии, отчеты о научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работах, депонированные научные работы. Действие Положения об обязательном бесплатном экземпляре документа не распространяется на: документы, содержащие сведения, составляющие государственные секреты; государственные топографические карты и планы; документы строгой отчетности и документы, приравненные к ним; управленческую и техническую документацию (служебные документы и иные материалы внутреннего пользования, формуляры, бланочную продукцию, формы учетной и отчетной документации); этикетки, упаковки, наклейки, визитные карточки; записные книжки, блокноты и аналогичные изделия, предназначенные для заполнения; документы личного характера; документы, выпускаемые тиражом менее 10 экземпляров.

Производители обязательных экземпляров рассылают обязательный экземпляр через организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих полиграфическую деятельность, в течение 10 дней после выхода в свет первой партии тиража, а газет – в день выхода каждого номера. Полиграфически оформленная часть обязательного экземпляра комбинированного издания рассылается организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими полиграфическую деятельность, а части, выполненные на иных носителях, – организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими издательскую деятельность. Обязательный экземпляр электронного издания рассылается его производителем, осуществляющим издательскую деятельность. Обязанности производителей обязательных экземпляров по рассылке должны быть включены в соответствующий договор.

Статья 22.1. Устройство и эксплуатация радиоустановок без регистрации или разрешения

Статья 22.2. Нарушение порядка изготовления, хранения или использования радиоэлектронных средств

Статья 22.3. Нарушение правил оборота и эксплуатации радиоэлектронных средств

Статья 22.4. Нарушение правил охраны линий и сооружений связи

Статья 22.5. Самовольное использование сетей электросвязи

Статья 22.6. Несанкционированный доступ к компьютерной информации

Статья 22.7. Нарушение правил защиты информации

Статья 22.8. Незаконная деятельность в области защиты информации

Статья 22.9. Нарушение законодательства о печати и других средствах массовой информации

Статья 22.10. Незаконный отказ в доступе к архивному документу

Статья 22.11. Нарушение законодательства об архивах

Статья 22.12. Нарушение законодательства о делопроизводстве

Статья 22.13. Разглашение коммерческой или иной тайны

Статья 22.14. Нарушение установленного порядка рассылки обязательных бесплатных экземпляров документов

ЗАПИСИ ПО ТЕМЕ:

По теме

Правовое регулирование уголовно-исполнительной деятельности в отношении осужденных, отбывающих наказание, не связанное с лишением свободы

Выманивание кредита или субсидии (ст. 237 УК)

Search