Практика привлечения к административной и уголовной ответственности за повторное управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ (далее – состояние опьянения), основывается на законодательстве Республики Беларусь, которое в последние годы неоднократно корректировалось. Одно из направлений такой корректировки – ужесточение санкций за названные нарушения и введение специальной конфискации транспортных средств, управлявшихся лицами, находившимися в состоянии опьянения (см. подробнее: [1; 2]).
Данная статья посвящена отдельным результатам этой правоприменительной практики.
Управление транспортным средством в состоянии опьянения как административное правонарушение и преступление
Как известно, по части 1 статьи 18.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) административную ответственность влекут три вида нарушений, являющихся альтернативными:
- управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения;
- передача управления транспортным средством такому лицу;
- отказ от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния опьянения.
До недавнего времени эти действия влекли также административную ответственность по части 2 статьи 18.16 КоАП (в редакции от 12.07.2013). После 24 октября 2013 г. административная ответственность за указанные правонарушения наступает только по части 1 статьи 18.16 КоАП ввиду исключения части 2 статьи 18.16 КоАП.
Количество лиц, привлеченных к административной ответственности за данные административные правонарушения, ежегодно исчисляется десятками тысяч человек, хотя с 2011 года имеет место его ежегодное снижение (см. табл. 1).
Таблица 1. Количество лиц, привлеченных к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частями 1 и 2 статьи 18.16 КоАП (Республика Беларусь, в абсолютных цифрах) <*>
| Количество лиц, привлеченных к административной ответственности за управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, передачу управления транспортным средством такому лицу либо отказ от прохождения проверки (освидетельствования) (тысяч человек) | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| часть 1 статьи 18.16 КоАП | – | – | – | 30,5 | 28,6 | 24,8 |
| часть 2 статьи 18.16 КоАП | – | – | – | 14,5 | 12,7 | 10,4 |
| Итого: | 46,2 <**> | 49,8 <**> | 50,4 <**> | 45,0 | 41,1 | 35,2 |
<*> Источники данных, приведенных в табл. 1: [3, с. 135; 4; 5; 6].
<**> В итоговые данные за 2008 – 2010 годы включены и данные о количестве лиц, привлеченных к административной ответственности по части 3 статьи 18.16 КоАП (употребление водителем алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ после подачи сотрудником органов внутренних дел сигнала об остановке транспортного средства либо после совершения дорожно-транспортного происшествия, участником которого он является, до прохождения проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ), оно относительно невелико и составляет в среднем в год около 2 тысяч человек (в 2013 году – 1378 человек. – Прим. авт.).
Административная ответственность за перечисленные деяния установлена ввиду того, что они нарушают предписания подпункта 9.2 пункта 9, подпункта 10.1 пункта 10 и подпункта 11.2 пункта 11 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 N 551 “О мерах по повышению безопасности дорожного движения” (далее – ПДД).
Совершение любого из названных правонарушений влечет наложение штрафа в размере от 50 до 100 базовых величин с лишением права управления транспортными средствами сроком на 3 года.
Эти же нарушения, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания за любое из вышеуказанных нарушений, признаются преступлением, уголовная ответственность за которое установлена частью 1 статьи 317-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК). Они наказываются исправительными работами на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью от 1 года до 5 лет, или арестом с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью от 1 года до 5 лет со штрафом, или ограничением свободы на срок 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью от 1 года до 5 лет со штрафом, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью от 1 года до 5 лет.
В соответствии с частью 2 статьи 317-1 УК те же деяния, совершенные лицом, ранее совершившим преступление, предусмотренное этой статьей, наказываются арестом с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью от 1 года до 5 лет со штрафом, или ограничением свободы на срок от 1 года до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью от 1 года до 5 лет со штрафом, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью от 1 года до 5 лет.
Количество лиц, осужденных судами Республики Беларусь за преступление, предусмотренное статьей 317-1 УК, хотя и имеет с 2012 года тенденцию к сокращению, однако эта тенденция, увы, не является ярко выраженной (см. табл. 2).
Таблица 2. Количество лиц, осужденных за преступления, предусмотренные статьей 317-1 УК (Республика Беларусь, в абсолютных цифрах) <*>
| Количество лиц, осужденных за совершение преступлений, предусмотренных: | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| частью 1 статьи 317-1 УК | 735 | 972 | 3138 | 3695 | 2964 | 2302 |
| частью 2 статьи 317-1 УК | 3302 | 3573 | 1491 | 986 | 841 | 912 |
| Итого: | 4037 | 4545 | 4629 | 4681 | 3805 | 3214 |
<*> Источники данных, приведенных в таблице 2: [7; 8; 9; 10; 11; 12].
В части 6 статьи 61 УК предусматривается специальная конфискация транспортного средства, которым управляло лицо, совершившее преступление, предусмотренное статьей 317-1 УК. Специальная конфискация, состоящая в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства указанного транспортного средства, применяется по приговору суда независимо от вида назначенного виновному наказания. Не принимается во внимание и то, кому принадлежит транспортное средство, управлявшееся виновным во время совершения данного преступления (самому виновному или третьим лицам), оно также подлежит специальной конфискации.
Исключение составляют лишь случаи, когда транспортные средства выбыли из законного владения собственников (пользователей) помимо их воли или в результате противоправных действий других лиц (например, были похищены у них или угнаны). Тогда у третьих лиц, которым принадлежит такое транспортное средство, оно не конфискуется.
Несмотря на ужесточение летом 2013 года административной и уголовной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения, ситуация с этим видом правонарушений кардинально не улучшилась. Так, за январь – первую половину марта 2014 г. в Беларуси за нетрезвое вождение задержано около 5000 водителей. За повторное в течение года управление транспортным средством в состоянии опьянения задержан 351 человек [13]. В этот же период имели место 34 случая управления машиной в состоянии опьянения, закончившиеся авариями, в которых погибли 6 человек и 39 получили тяжелые травмы [14]. На начало мая 2014 г. количество лиц, задержанных за управление транспортным средством в состоянии опьянения, превысило 8000 человек, количество лиц, задержанных за повторное в течение года управление транспортным средством в состоянии опьянения, достигло 711 человек [15].
Практика применения ответственности за повторное управление транспортным средством в состоянии опьянения
Несмотря на непродолжительный срок действия нормы о специальной конфискации транспортного средства (с 24 октября 2013 г. (см. статью 4 Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 N 60-З “О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам усиления мер ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения”)), она активно применяется в стране, что обусловлено особенностями ее формулирования в уголовном законе.
Указанная уголовно-правовая норма сформулирована как императивная. Поэтому суду, рассматривающему уголовное дело о преступлении, предусмотренном статьей 317-1 УК, не предоставлено право выбора (применять или не применять специальную конфискацию). При доказанности вины лица в совершении этого преступления и отсутствии данных о выбытии транспортного средства из законного владения собственников (пользователей) помимо их воли или в результате противоправных действий других лиц суд одновременно с назначением наказания обязан применить специальную конфискацию транспортного средства.
Так, 24 декабря 2013 г. лицо было подвергнуто штрафу в размере 60 базовых величин и лишено права управления транспортными средствами сроком на 3 года за управление транспортным средством в состоянии опьянения (часть 1 статьи 18.16 КоАП).
Поздно вечером 17 февраля 2014 г. на улице Ш. в микрорайоне “У” г. М. его снова задержали пьяным за рулем принадлежавшего ему автомобиля Opel Vectra. По результатам медицинского освидетельствования содержание алкоголя у этого лица составило 1 промилле.
Повторное управление транспортным средством в состоянии опьянения, совершенное в течение года со дня наложения административного взыскания за такое же нарушение, является преступлением, предусмотренным частью 1 статьи 317-1 УК.
Суд П-го района г. М., признав лицо виновным в совершении данного преступления, назначил ему наказание в виде исправительных работ сроком на 1 год 6 месяцев с удержанием из заработка по основному месту работы 20% в доход государства с лишением права управления транспортными средствами сроком на 5 лет, а также применил специальную конфискацию автомобиля Opel Vectra [16].
Справочно. Согласно пункту 3 Положения о порядке проведения освидетельствования физических лиц на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2011 N 497, при проведении освидетельствования физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, это лицо признается находившимся в состоянии алкогольного опьянения при наличии абсолютного этилового спирта в крови или выдыхаемом воздухе в концентрации 0,3 и более промилле или наличии паров абсолютного этилового спирта в концентрации 150 и более микрограммов на один литр выдыхаемого воздуха.
Согласно Клиническому протоколу по диагностике алкогольного опьянения, приведенному в приложении 1 к приказу Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13.07.2011 N 732 “Об утверждении клинических протоколов по диагностике алкогольного и иного опьянения в организациях здравоохранения”, наличие в крови этилового спирта в концентрации от 0,3 до 1,5 промилле признается опьянением легкой степени, от 1,5 до 2,5 – опьянением средней степени, от 2,5 до 3,0 промилле – сильным опьянением, от 3,0 до 5,0 промилле – тяжелым отравлением (возможно наступление смерти), а свыше 5,0 промилле является смертельным отравлением.
Судебной практике Республики Беларусь уже известны уголовные дела, по которым подвергались специальной конфискации принадлежавшие организациям транспортные средства, которыми управляли их пьяные работники. По таким уголовным делам устанавливалось, что руководители организаций знали о том, что их работник был лишен права управления транспортным средством за управление им в состоянии опьянения, и, несмотря на это, доверяли ему управление транспортным средством организации.
По уголовному делу, возбужденному по части 1 статьи 317-1 УК, было установлено, что тракторист СПК “Ч” М-ой области был лишен водительских прав на 3 года за управление транспортным средством в состоянии опьянения (часть 1 статьи 18.16 КоАП). Спустя пять месяцев после этого его снова задержали в нетрезвом состоянии за рулем трактора. Тракторист сел за руль по указанию главного инженера СПК, который знал, что механизатор лишен прав. Тракторист осужден по части 1 статьи 317-1 УК к исправительным работам сроком на 2 года с удержанием в доход государства 25% заработка. Одновременно по приговору суда он лишен права управления транспортным средством сроком на 5 лет. В соответствии с частью 6 статьи 61 УК принадлежавший СПК трактор МТЗ-82, которым он управлял, конфискован в доход государства.
Правление СПК объявило главному инженеру выговор. По постановлению начальника Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь (ГАИ) главный инженер хозяйства оштрафован по части 1 статьи 18.25 КоАП (допуск к управлению транспортным средством лицом, ответственным за техническое состояние или эксплуатацию транспортных средств, водителя, находящегося в состоянии опьянения) [17].
По информации Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, с начала 2014 года на реализацию поступило 125 транспортных средств, конфискованных судами Республики Беларусь по статье 317-1 УК за повторное в течение года вождение в состоянии опьянения. Среди них – 105 легковых автомобилей, 3 грузовика, 4 трактора, 4 мопеда, 3 мотоцикла, 2 мотоблока, 1 погрузчик, 1 мотороллер, 1 снегоход, 1 велосипед с подвесным двигателем [15].
Правоприменительной практике известны случаи, когда лицо повторно управляет транспортным средством в состоянии опьянения, не будучи привлеченным за первое такое же нарушение к административной ответственности по части 1 статьи 18.16 КоАП.
Например, лицо задержано на парковке у одного из домов по улице С. г. М. во время управления в состоянии алкогольного опьянения автомобилем Suzuki Ignis. Автомобиль помещен на штрафную стоянку, поскольку, как показало медицинское освидетельствование, содержание алкоголя у лица, совершившего указанное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.16 КоАП, составило 2,74 промилле. После составления протокола об административном правонарушении водитель отпущен.
Через три часа после совершения указанного административного правонарушения на перекрестке улиц С. и К. был задержан автомобиль FIAT Punto под управлением того же лица. Водитель пояснил, что после разбирательства по факту первого нарушения он выпил 300 граммов виски и поехал на своем втором автомобиле. Проведенное медицинское освидетельствование показало содержание у него алкоголя в 2,4 промилле [18].
Анализируя обстоятельства данных правонарушений, следует прийти к выводу, что в указанном случае лицо совершило повторное управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. При этом за первое из них на него не было наложено административное взыскание (был лишь составлен протокол об административном правонарушении).
В приведенной и иных подобных ситуациях и первое, и повторное (второе, третье и последующие) нарушения ПДД являются административными правонарушениями, предусмотренными частью 1 статьи 18.16 КоАП, по той причине, что за совершение первого из них на виновное лицо не налагалось административное взыскание. Поэтому повторное управление транспортным средством в состоянии опьянения при указанных обстоятельствах не подлежит уголовной ответственности по статье 317-1 УК.
Процедура привлечения к административной ответственности за совершение таких повторных административных правонарушений имеет особенности, выражающиеся в следующем.
Алгоритм привлечения к административной ответственности за повторное управление транспортным средством в состоянии опьянения
В соответствии с частью 1 статьи 2.5 КоАП повторностью совершения административных правонарушений признается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных одной и той же частью статьи либо статьей Особенной части КоАП.
Должностному лицу органа внутренних дел в отношении каждого из административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.16 КоАП, если за предшествующее административное правонарушение на лицо не наложено административное взыскание, надлежит составить самостоятельный протокол об административном правонарушении.
Справочно. Перечни должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.16 КоАП, приведены в постановлении Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 01.03.2010 N 47 “О наделении должностных лиц органов внутренних дел полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению”.
С момента составления этих протоколов об административных правонарушениях будет начато два самостоятельных административных процесса, два самостоятельных дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.16 КоАП (см. статью 9.5 “Начало административного процесса” Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП)).
Данные дела об административных правонарушениях подлежат соединению в одном деле, на что указывает пункт 1 части 1 статьи 11.3-1 “Соединение дел об административных правонарушениях” ПИКоАП. Основанием для такого решения служит то обстоятельство, что указанные административные правонарушения совершены одним лицом и подведомственны одному и тому же органу, ведущему административный процесс, – органу внутренних дел (см. часть 1 статьи 3.6 ПИКоАП).
Правила соединения дел в одном деле об административном правонарушении установлены в частях 2 и 3 статьи 11.3-1 ПИКоАП и сводятся к следующему.
Соединение этих дел об административных правонарушениях осуществляется путем вынесения постановления об их соединении тем уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел, у которого находятся рассматриваемые дела об административных правонарушениях.
Срок рассмотрения соединенных дел об административных правонарушениях исчисляется со дня получения дела об административном правонарушении, которое поступило по времени первым.
Наложение административного взыскания за два и более повторных административных правонарушения осуществляется в соответствии с правилами, установленными в статье 7.4 КоАП.
Так, за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности налагаются основное и дополнительные административные взыскания.
В силу части 2 статьи 7.1 КоАП при наложении административного взыскания на физическое лицо учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность физического лица, совершившего административное правонарушение, степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 7.3 КоАП совершение административного правонарушения в состоянии опьянения является отягчающим административную ответственность обстоятельством. Однако в силу части 4 статьи 7.3 КоАП состояние опьянения не может учитываться при определении меры ответственности физического лица, совершившего управление транспортным средством в состоянии опьянения, поскольку оно предусмотрено в качестве признака административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.16 КоАП.
В то же время необходимо принять во внимание, что совершение административного правонарушения повторно является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (пункт 2 части 1 статьи 7.3 КоАП). Поэтому в подобных случаях орган внутренних дел обязан учесть его при определении размера штрафа, налагаемого на лицо за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.16 КоАП.
Наложение окончательного административного взыскания за совершенные повторно управления транспортным средством в состоянии опьянения
В соответствии с частью 2 статьи 7.4 КоАП после наложения основного либо основного и дополнительного административных взысканий отдельно за каждое административное правонарушение окончательно определяется административное взыскание за совершенные административные правонарушения путем полного или частичного сложения административных взысканий, наложенных за каждое из административных правонарушений. При этом размер основного административного взыскания, полученный путем полного или частичного сложения, не должен выходить за пределы санкции части 1 статьи 18.16 КоАП, т.е. не должен превышать 100 базовых величин.
Размер дополнительного административного взыскания в виде лишения права управления транспортными средствами установлен в части 1 статьи 18.16 КоАП в качестве абсолютно определенной санкции – сроком на 3 года. Как следствие, за каждое из повторно совершенных административных взысканий лицо должно быть подвергнуто лишению права управления транспортными средствами сроком на 3 года. Однако окончательно размер этого вида дополнительного административного взыскания не может быть определен путем полного или частичного сложения. В данном случае доминантным является требование закона о том, чтобы окончательное административное взыскание не выходило за пределы санкции части 1 статьи 18.16 КоАП. Следовательно, окончательно за совершенные административные правонарушения на лицо должно быть наложено дополнительное административное взыскание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 3 года.
В КоАП отсутствует норма о специальной конфискации транспортных средств в связи с совершением лицом повторного управления транспортным средством в состоянии опьянения, аналогичная норме части 6 статьи 61 УК. Поэтому какое угодно количество повторных управлений транспортными средствами в состоянии опьянения, квалифицируемых по части 1 статьи 18.16 КоАП, не может влечь конфискацию транспортных средств.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Семеняко, А.В. Ответственность за управление транспортным средством в состоянии опьянения: новое в правовом регулировании / А.В.Семеняко.
2. Лукашов, А.И. Правовые последствия управления транспортным средством в состоянии опьянения: новое в законодательстве (части 1 и 2) / А.И.Лукашов.
3. Правонарушения в Республике Беларусь. Статистический сборник. – Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2013.
4. Сведения об административных правонарушениях, зарегистрированных органами внутренних дел по Республике Беларусь, помещенных в Единый государственный банк данных о правонарушениях, за 2011 год. – Минск: Министерство внутренних дел Республики Беларусь, 2012.
5. Сведения об административных правонарушениях, зарегистрированных органами внутренних дел по Республике Беларусь, помещенных в Единый государственный банк данных о правонарушениях, за 2012 год. – Минск: Министерство внутренних дел Республики Беларусь, 2013.
6. Сведения об административных правонарушениях, зарегистрированных органами внутренних дел по Республике Беларусь, помещенных в Единый государственный банк данных о правонарушениях, за 2013 год. – Минск: Министерство внутренних дел Республики Беларусь, 2014.
7. Сведения о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания за 2008 год. Форма 10, часть 1. – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2009.
8. Сведения о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания за 2009 год. Форма 10, часть 1. – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2010.
9. Сведения о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания за 2010 год. Форма 10, часть 1. – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2011.
10. Сведения о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания за 2011 год. Форма 10, часть 1. – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2012.
11. Сведения о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания за 2012 год. Форма 10, часть 1. – Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2013.
12. Сведения о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания за 2013 год. Форма 10, часть 1. – Минск: Верховный Суд Республики Беларусь, 2014.
13. 350 претендентов на конфискацию транспортных средств! / Пресс-релиз ГАИ Министерства внутренних дел Республики Беларусь // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=2831. – Дата доступа: 23.02.2014.
14. Жуткая авария в Речице: пьяный водитель сбил людей на остановке – трое мужчин погибли и двое серьезно ранены // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ont.by/news/our_news/00115297. – Дата доступа: 23.02.2014.
15. С начала года белорусские суды конфисковали у “повторников” уже 125 транспортных средств // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://auto.tut.by/news/road/400196.html. – Дата доступа: 24.05.2014.
16. В Минске у очередного “повторника” конфисковали машину: между задержаниями не прошло и двух месяцев // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://auto.tut.by/news/road/391823.html. – Дата доступа: 22.03.2014.
17. За пьяное вождение в Беларуси впервые конфисковали трактор // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.autogrodno.by/home/lyudi-i-avtomobili/22-news/2/5076-za-pyanoe-vozhdenie-v-belarusi-vpervye-konfiskovali-traktor.html. – Дата доступа: 13.02.2014.
18. В Минске пьяного водителя ГАИ остановила дважды за вечер – на разных автомобилях. Второй конфискован не будет // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://auto.tut.by/news/road/391023.html. – Дата доступа: 18.03.2014.