Для обеспечения безопасности организаций и бизнеса, сохранения коммерческой тайны, повышения производительности труда работников, а также для прочих хозяйственных нужд организации устанавливают в своих офисах, производственных помещениях и иных объектах системы видеонаблюдения и записи разговоров, в том числе телефонных.
Насколько правомерна такая практика с точки зрения белорусского законодательства?
Так, в соответствии со статьей 28 Конституции Республики Беларусь от 15.03.1994 N 2875-XII (далее – Конституция) “каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство”. Согласно Конституции <1> государство обеспечивает неприкосновенность и достоинство личности. Более того, ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом.
<1> В соответствии со статьями 23, 25 Конституции.
Кто и в каких случаях имеет право осуществлять контроль за личной (частной) жизнью граждан?
Прежде чем ответить на данный вопрос, необходимо иметь представление, что понимается под личной (частной) жизнью граждан. И хотя отечественное законодательство не содержит данных терминов, в мире под этим термином принято понимать тайну и неприкосновенность частной жизни, относящуюся к интимной сфере жизнедеятельности человека. Более глубокое понимание сферы личной (частной) жизни, на взгляд автора, можно получить, проведя аналогию с содержанием Инструкции о режиме доступа к документам, содержащим информацию, относящуюся к тайне личной жизни граждан, утвержденной приказом Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 03.07.1996 N 21 “Об утверждении “Инструкции о режиме доступа к документам, содержащим сведения, относящиеся к тайне личной жизни граждан” (далее – Инструкция).
В соответствии с Инструкцией к составу документов, хранящихся в архивных учреждениях республики, к тайне личной жизни граждан могут быть отнесены сведения, использование которых без согласия заинтересованных лиц может нанести ущерб моральным и имущественным интересам граждан, в их числе сведения:
- о здоровье, семейных и интимных отношениях;
- об обстоятельствах рождения, усыновления, развода;
- о личных привычках и наклонностях;
- личная переписка и корреспонденция, дневниковые, телефонные, телеграфные, видео, аудио и другие виды сохранения информации;
- об имущественном положении, источниках доходов
- и прочие.
Выше представленный перечень сведений о личной жизни граждан не является исчерпывающим, следовательно, необходимо анализировать, относятся ли сведения к тем, которые могут нанести моральный и имущественный вред интересам граждан.
Согласно Инструкции законодательством не допускается сбор, хранение, использование информации о личной жизни граждан без их согласия.
Так, например, статья 11 Закона Республики Беларусь от 09.07.1999 N 289-З “Об оперативно-розыскной деятельности” (далее – Закон) устанавливает право правоохранительных органов ограничивать конституционные права граждан на неприкосновенность личной (частной) жизни. В частности, “оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре организаций, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов внутренних дел и государственной безопасности в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь и соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность”.
Таким образом, лишь специально уполномоченные органы наделены правом проводить мероприятия по ограничению неприкосновенности личной (частной) жизни граждан. Такие органы определены в статье 7 Закона.
Среди оперативно-розыскных мероприятий выделяют: наблюдение, слуховой контроль, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи.
В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, киносъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие вреда здоровью людей и окружающей среде.
Более конкретно случаи санкционированного прослушивания и записи переговоров раскрыты в пунктах 1 – 2 статьи 214 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь:
“1. По уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, если имеются достаточные основания полагать, что переговоры с использованием технических средств связи и иные переговоры подозреваемого, обвиняемого и других лиц могут содержать сведения, имеющие значение для дела, с санкции прокурора или его заместителя допускаются прослушивание и запись данных переговоров.
2. О необходимости осуществления прослушивания переговоров и их записи следователь, орган дознания выносят мотивированное постановление, в котором указываются уголовное дело и основания, по которым должно производиться данное следственное действие; фамилия, имя, отчество лиц, чьи переговоры подлежат прослушиванию и записи и в течение какого срока; учреждение, которому поручается техническое осуществление прослушивания и записи переговоров.”.
За нарушение тайны телефонных переговоров или иных сообщений статья 203 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК) предусматривает наказание в виде общественных работ или штраф, или исправительные работы на срок до одного года, или арест на срок до трех месяцев. А те же деяния, совершенные с использованием технических средств, предназначенных для негласного получения информации, либо должностным лицом с использованием своих должностных полномочий наказываются штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или лишением свободы на срок до двух лет.
Правомерность осуществления видеонаблюдения, записи разговоров на территории организации (хозяйствующего субъекта), сфера правоотношений
Вслед за бурным применением технических средств по всему миру осуществление видеонаблюдения, записи разговоров на территории организаций, в последние годы получает широкое распространение в Республике Беларусь.
В условиях возрастающей конкуренции и борьбы за клиента наниматель при применении данных технических средств исходит прежде всего из желания контролировать безопасность бизнес-процессов, происходящих в организации. При этом на первый план в данном случае выходят взаимоотношения между нанимателем (руководителем организации) и подчиненными (наемными работниками). По мнению автора, возрастает доля риска возникновения “коммерческого шпионажа”, под которым понимается в соответствии со статьей 254 УК “похищение либо собирание незаконным способом сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, с целью их разглашения либо незаконного использования”, а также “разглашения коммерческой тайны” – умышленное разглашение коммерческой или банковской тайны без согласия ее владельца при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 226-1 и 254 УК, лицом, которому такая коммерческая или банковская тайна известна в связи с его профессиональной или служебной деятельностью, повлекшее причинение ущерба в крупном размере <2>.
<2> Крупным размером при этом признается размер на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления в соответствии с примечанием к главе 25 УК.
Иной порядок и сфера ответственности предусмотрена статьей 4.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), которая предполагает наличие заявительного принципа за разглашение коммерческой или иной тайны. Так, в соответствии со статьей 22.13 КоАП разглашением коммерческой или иной тайны является “умышленное разглашение коммерческой или иной охраняемой законом тайны без согласия ее владельца лицом, которому такая коммерческая или иная тайна известна в связи с его профессиональной или служебной деятельностью, если это деяние не влечет уголовной ответственности”.
Сфера трудовых отношений так или иначе позволяет нанимателю владеть информацией о своих сотрудниках, связанной не только с их трудовыми функциями. В статье 12 Закона Республики Беларусь от 06.09.1995 N 3850-XII “Об информатизации” говорится, что юридические и физические лица, владеющие документированной информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность за нарушение порядка использования этой информации.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 222 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) работник имеет право на получение достоверной информации об условиях труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от опасных производственных факторов. По мнению автора, существенным является тот факт, что применение видеонаблюдения и записи разговоров (далее – технические средства) является специфическим условием труда, о котором наниматель обязан сообщать всем работникам. При этом работнику гарантируется невмешательство в его частную жизнь и уважение личного достоинства <3>.
<3> Согласно пункту 8 статьи 11 ТК.
Однако, безусловно, отношения в организациях не ограничиваются только сферой отношений нанимателя и подчиненного работника, но и затрагивают также сферу взаимодействия с прочими лицами. Например, взаимоотношения могут затронуть клиентов, партнеров организации, которые зашли в офис организации или произвели, скажем, звонок по мобильному телефону частного характера. В данном случае наниматель конкретной организации волей случая становится “очевидцем” подобной информации, разглашать которую или использовать иным неправомерным способом не вправе.
Правомерными будут являться действия руководителя организации, при которых приняты должные меры по оповещению работников и прочих лиц, об имеющихся на подконтрольной организации объектах, технических средствах контроля бизнес-процессов. Далее предлагаем рассмотреть вопрос о том, что должно включать в себя понятие “принятие должных мер по оповещению работников”.
Соблюдением статьи 222 ТК будет являться ознакомление работников организации под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, в которых будет указано наличие технических средств контроля на объектах организации.
Важным фактором является также в сфере трудовых отношений то обстоятельство, что доступ к информации, полученной техническими средствами, должен быть лишь у строго ограниченного круга лиц, трудовая деятельность которых непосредственно связана с работой с данными техническими средствами и лишь в том объеме, в котором это необходимо для выполнения конкретных функций <4>. Речь идет прежде всего о сотрудниках службы безопасности организации.
<4> Функции сотрудников должны регламентироваться трудовыми договорами (контрактами), должностными инструкциями. Статьи 19, 194 ТК.
Следует также отметить, что неправомерным и неоправданным будет являться размещение средств технического контроля в таких местах общего пользования, как: туалетные, ванные комнаты, комнаты отдыха, которые не связаны с выполнением трудовых функций.
Для соблюдения прав прочих лиц, находящихся на подконтрольных организации объектах, следует размещать информацию в доступном месте о наличии технических средств контроля. Подобные уведомления прочих лиц являются на сегодняшний день не редкостью, так, в магазинах, банках и даже банкоматах и иных объектах имеются уведомления “ведется видеонаблюдение!”. Не являются редкостью также случаи, когда при дозвоне в организацию, прежде чем услышать голос человека, вы прослушаете сообщение “внимание, ведется запись разговоров!”.
Делается это также с целью использования правомерно полученной информации от граждан. Так, статья 229 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь допускает в качестве средств доказывания звукозапись, видеозапись, кино- и видеофильмы, а также записи на иных носителях информации. Полученные с помощью упомянутых записей и фильмов сведения оцениваются в совокупности с другими доказательствами по делу. Не может быть использована в качестве доказательства звуко- или видеозапись, полученная скрытым путем, за исключением случаев, когда такая запись допускается законом.
Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Использование таких технических средств контроля, как видеонаблюдение и запись разговоров, должно осуществляться только гласным образом.
Обязательным условием применения технических средств контроля является уведомление граждан о наличии таких средств.
Негласное применение технических средств контроля допускается лишь для специально уполномоченных на то законодательством органов и лишь в строго определенных случаях.