Правовой статус холдинга, порядок его создания и условия функционирования определены Указом Президента Республики Беларусь от 28.12.2009 N 660 “О некоторых вопросах создания и деятельности холдингов в Республике Беларусь” (далее – Указ).
Согласно пункту 1 Указа холдингом является объединение юридических лиц (участников холдинга), в котором:
1) одно из юридических лиц – коммерческая организация является управляющей компанией холдинга в силу возможности оказывать влияние на решения, принимаемые другими юридическими лицами – участниками холдинга (дочерними компаниями холдинга), на основании:
- владения 25 процентами и более простых (обыкновенных) акций (долей в уставных фондах) дочерних компаний холдинга;
- управления деятельностью дочерних компаний холдинга – унитарных предприятий, учрежденных управляющей компанией холдинга либо по отношению к которым управляющая компания холдинга приобрела статус учредителя по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами, а также учреждений, созданных управляющей компанией холдинга;
- договора доверительного управления 25 процентами и более простых (обыкновенных) акций (долей в уставных фондах) дочерних компаний холдинга;
- иного договора, в соответствии с которым управляющей компанией холдинга приобретаются права по управлению деятельностью дочерних компаний холдинга;
2) физическое лицо – собственник имущества унитарных предприятий, владеющее 25 процентами и более простых (обыкновенных) акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ, осуществляет управление (участвует в управлении) этими коммерческими организациями без образования управляющей компании холдинга. В этом случае все участники холдинга считаются его дочерними компаниями.
Холдинг создается по решению:
- управляющей компании холдинга или собственника;
- республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Президенту Республики Беларусь или Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа – в случае если управляющей компанией холдинга выступает государственное унитарное предприятие (часть первая пункта 3 Указа).
Статьей 7 Закона Республики Беларусь от 12.12.2013 N 94-З “О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции” (далее – Закон) определено, что в Республике Беларусь с целью обеспечения условий для развития добросовестной конкуренции, создания и эффективного функционирования товарных рынков осуществляется антимонопольное регулирование уполномоченными в соответствии с законодательными актами республиканским органом государственного управления через соответствующее структурное подразделение – на товарных рынках Республики Беларусь и структурными подразделениями областных (Минского городского) исполнительных комитетов – на товарных рынках областей (города Минска).
Согласно подпунктам 5.29, 5.39-1 пункта 5 Положения о Министерстве экономики Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 967 “Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь”, осуществление государственного контроля за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, деятельностью субъектов естественных монополий, регистрации холдингов, ведение Государственного реестра холдингов, согласование организационно-экономического обоснования создания холдингов с участием государства относится к функциям Министерства экономики Республики Беларусь.
Контроль антимонопольного органа за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляется в том числе и при создании объединений хозяйствующих субъектов в форме холдингов, ассоциаций, союзов, государственных объединений посредством выдачи документа о согласии антимонопольного органа на создание холдинга (абзац пятый подпункта 1.12 пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 17 Закона).
Следовательно, до подачи документов для регистрации холдинга управляющей компании холдинга (собственнику или уполномоченному им лицу) необходимо получить согласие антимонопольного органа на его создание.
Перечень документов, представляемых в антимонопольный орган для получения согласия на создание холдинга, установлен пунктом 2.4 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 N 156 “Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. N 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь” (далее – Единый перечень), который включает:
- заявление с обоснованием целесообразности создания холдинга;
- копию решения о создании холдинга с перечнем участников холдинга;
- сведения о балансовой стоимости активов каждого участника холдинга на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления (за исключением организаций, не составляющих бухгалтерскую отчетность в соответствии с законодательством);
- сведения об объеме выручки от реализации товаров (работ, услуг) каждого участника холдинга по итогам отчетного года, предшествующего году создания холдинга;
- сведения об основных видах деятельности, основных видах товаров (работ, услуг), объемах производства, поставки каждого участника холдинга в стоимостном и натуральном выражении, их доле на соответствующем товарном рынке за календарный год, предшествующий году подачи заявления, и отчетный период с начала года подачи заявления.
Порядок рассмотрения заявлений, документов и сведений о даче согласия на создание объединений хозяйствующих субъектов установлен Инструкцией о порядке рассмотрения заявлений, документов и (или) сведений о даче согласия на реорганизацию хозяйствующих субъектов, создание коммерческих организаций и объединений хозяйствующих субъектов, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 30.11.2015 N 64 (далее – Инструкция).
В соответствии с пунктом 5 Инструкции заявление должно содержать:
- наименование уполномоченного органа, в который подается заявление;
- сведения об учредителях объединения хозяйствующих субъектов (наименование и место нахождения, почтовый адрес, регистрационный номер в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, информация о включении на дату подачи заявления в Государственные реестры);
- наименование административной процедуры, за осуществлением которой обращается заинтересованное лицо или уполномоченный представитель;
- описание планируемой к осуществлению экономической концентрации;
- обоснование целесообразности создания объединения хозяйствующих субъектов;
- перечень представляемых вместе с заявлением документов и (или) сведений;
- контактные данные лица, осуществившего подготовку документов (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), занимаемая должность, номер контактного телефона, адрес электронной почты при его наличии).
Как правило, заявление о выдаче документа о согласии на создание объединений хозяйствующих субъектов рассматривается управлением антимонопольной и ценовой политики областного (Минского городского) исполнительного комитета по месту нахождения создаваемого объединения (пункт 3 Инструкции).
Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь рассматривает заявление в случае, если создание объединения хозяйствующих субъектов может повлечь возникновение или усиление доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке Республики Беларусь (пункт 4 Инструкции).
В течение тридцати дней со дня получения соответствующего заявления по результатам его рассмотрения антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:
- о согласии на создание объединения хозяйствующих субъектов, в котором могут содержаться условия, обеспечивающие конкурентное поведение хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов на товарном рынке;
- об отказе в согласии на создание объединения хозяйствующих субъектов.
Решение об отказе в согласии на создание объединения хозяйствующих субъектов принимается, если:
- создание такого объединения может привести к возникновению или усилению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарном рынке и (или) недопущению, ограничению или устранению конкуренции;
- установлено, что содержащаяся в представленных на рассмотрение документах информация, имеющая значение для принятия решения, является недостоверной и (или) неполной (пункт 4 статьи 17 Закона).
Законодательно установлено, что антимонопольный орган вправе принять решение о согласии на создание объединения хозяйствующих субъектов, которое может привести к возникновению или усилению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарном рынке и (или) недопущению, ограничению или устранению конкуренции в случае, если учредители создаваемого объединения докажут, что их действия имеют или могут иметь своим результатом:
- совершенствование производства (реализации) товаров или стимулирование технического (экономического) прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров производства Республики Беларусь на мировом товарном рынке;
- получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод), приобретаемых соответствующими лицами в результате совершения таких действий (пункт 6 статьи 17 Закона).
Решение о согласии на создание объединения хозяйствующих субъектов действительно в течение одного года со дня его получения (пункт 7 статьи 17 Закона, пункт 2.4 Единого перечня).
В соответствии с частью первой пункта 5 Указа управляющая компания холдинга (собственник или уполномоченное им лицо) для регистрации холдинга представляет в Министерство экономики Республики Беларусь следующие документы:
- заявление о регистрации холдинга;
- решение о создании холдинга, принятое управляющей компанией холдинга в порядке, определенном ее уставом (учредительным договором), собственником, государственным органом (для холдингов с участием государства);
- копии документов, подтверждающих государственную регистрацию юридических лиц – участников холдинга, заверенные их руководителями, а для участников холдинга – нерезидентов Республики Беларусь – легализованную выписку из торгового регистра страны учреждения, датированную не позднее одного года до дня подачи заявления о регистрации холдинга, или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения с переводом на белорусский или русский язык (подпись переводчика нотариально удостоверяется), подтверждающее государственную регистрацию этой иностранной организации;
- организационно-экономическое обоснование создания холдинга (для холдингов с участием государства).
При принятии документов, представленных для регистрации холдинга, рассматриваются их состав и содержание заявления о регистрации холдинга, при необходимости лицам, представляющим такие документы, разъясняются правила их представления и оформления, предусмотренные законодательством (часть пятая пункта 5 Указа).
Регистрация холдинга осуществляется Министерством экономики Республики Беларусь в день подачи документов путем проставления штампа на заявлении о регистрации холдинга и внесения сведений о холдинге в Государственный реестр холдингов.
Срок выдачи свидетельства о регистрации холдинга с перечнем участников холдинга – не позднее двух рабочих дней, следующих за днем регистрации холдинга.
Свидетельство о регистрации холдинга с перечнем участников холдинга выдается на неопределенный срок, если в заявлении о регистрации холдинга не будет указан иной срок, предусмотренный решением о его создании.
Холдинг считается зарегистрированным со дня проставления штампа на заявлении о его регистрации и внесения сведений о холдинге в Государственный реестр холдингов (части 6 – 9 пункта 5 Указа).