Правовые основы получения разрешения на право поиска археологических артефактов в Республике Беларусь

В соответствии со статьей 15 Конституции Республики Беларусь государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия.

Пункт 2 статьи 3 Закона Республики Беларусь от 09.01.2006 N 98-З «Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь» (далее — Закон) к основным направлениям государственной политики в сфере охраны историко-культурного наследия относит:

• выявление материальных объектов и нематериальных проявлений творчества человека, которые могут иметь историко-культурную ценность;
• придание материальным объектам и нематериальным проявлениям творчества человека статуса историко-культурной ценности и учет историко-культурных ценностей;
• сохранение и обновление историко-культурных ценностей;
• удержание и использование историко-культурных ценностей с учетом необходимости безусловного сохранения их отличительных духовных, художественных и (или) документальных особенностей;
• финансирование охраны историко-культурного наследия за счет средств республиканского и местного бюджетов, других источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.

В целях совершенствования правового регулирования охраны археологических объектов и археологических артефактов в Республике Беларусь действует Указ Президента Республики Беларусь от 14.12.2015 N 485 «Аб удасканаленнi аховы археалагiчных аб’ектаў i археалагiчных артэфактаў» (далее — Указ).

Поиск археологических артефактов может осуществляться только при проведении археологических исследований на основании разрешения на право проведения археологических исследований, выдаваемого Национальной академией наук Беларуси научным организациям или музеям, в которых работают на условиях трудовых договоров (контрактов) или осуществляют деятельность на основе гражданско-правовых договоров физические лица, одновременно соответствующие следующим критериям:

1. имеют высшее образование по специальности «Археология», «История (Археология)»;
2. владеют научно-практическими знаниями, необходимыми для проведения археологических исследований и подготовки научных отчетов о выполненных археологических полевых работах;
3. имеют практику участия в археологических исследованиях на протяжении не менее двух лет в совокупности независимо от сроков перерыва (подпункты 1.2, 1.3 пункта 1 Указа).

При этом под поиском археологических артефактов согласно подстрочному примечанию <**> к подпункту 1.2 пункта 1 Указа понимается визуальное или с использованием металлоискателей, георадаров, других технических средств и инструментов обследование поверхности земли и (или) дна природных и искусственных водоемов с осуществлением земляных работ или без осуществления, в ходе которого проводятся полный или частичный сбор и выемка движимых материальных объектов, обладающих признаками археологических артефактов.

Порядок выдачи разрешения на право проведения археологических исследований определен Палажэннем аб парадку выдачы дазволу на права правядзення археалагiчных даследаванняў, прыпынення, спынення яго дзеяння, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.03.2016 N 185 «Аб мерах па рэалiзацыi Указа Прэзiдэнта Рэспублiкi Беларусь ад 14 снежня 2015 г. N 485» (далее — Положение).

В пункте 12.14 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 N 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. N 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее — Единый перечень), определены следующие документы, представляемые в Национальную академию наук Беларуси для получения разрешения на право проведения археологических исследований:

• заявление по установленной форме;
• копия диплома о высшем образовании по специальности «Археология», «История (Археология)» физического лица, на чье имя представляется заявление о выдаче разрешения;
• документы, подтверждающие практику участия физического лица в археологических исследованиях на протяжении не менее двух лет в совокупности независимо от сроков перерыва;
• два заключения археологов, имеющих ученую степень Республики Беларусь, о владении физическим лицом научно-практическими знаниями для проведения археологических исследований и подготовки научного отчета о проведенных археологических полевых работах.

Форма заявления о выдаче разрешения на выполнение археологических исследований установлена в приложении 1 к Положению.

В зависимости от характера исследований устанавливаются 4 формы разрешения на право проведения археологических исследований:

• форма N 1 — разрешение на выполнение археологических раскопок памятников и объектов археологии, археологических разведок и поиска в конкретных административно-территориальных единицах;
• форма N 2 — разрешение на выполнение археологических разведок и поиска в конкретных административно-территориальных единицах, ограниченных раскопок конкретных поселений и грунтовых могильников (участки до 24 кв.м);
• форма N 3 — разрешение на выполнение разведок и поиска без земляных работ в конкретных административно-территориальных единицах;
• форма N 4 — разрешение на выполнение спасательных (охранных) археологических исследований (визуальное обследование территорий новостройки, поиск, наблюдение, раскопки) памятников и археологических объектов, которые находятся в аварийном состоянии или в зоне земляных и строительных работ (пункт 8 Положения).

Выдача разрешения на право проведения археологических исследований осуществляется на безвозмездной основе в течение 15 дней (пункты 10, 19 Положения, пункт 12.14 Единого перечня).

Разрешение на право проведения археологических исследований выдается на имя физических лиц, работающих на условиях договоров и по поручению научных организаций или музеев, осуществляющих руководство археологическими исследованиями (подпункт 1.4 пункта 1 Указа).

Законодательно установлены следующие основания для отказа в выдаче разрешения на право проведения археологических исследований:

• наличие в представленном заинтересованными лицами заявлении и прилагаемых к нему документах недействительных сведений или несоответствие их требованиям законодательства об административных процедурах;
• отсутствие профессиональной подготовки в области археологии и научно-практических знаний, необходимых для проведения археологических исследований и подготовки надлежащего качества научного отчета, а также отсутствие практики участия в археологических исследованиях на протяжении не менее чем двух лет в совокупности независимо от срока перерыва;
• действующее разрешение на исследование указанного в заявлении археологического объекта (памятника археологии) на имя другого физического лица;
• превышение объемов работ, которые были предусмотрены предыдущим разрешением, и (или) проведение работ на археологических объектах (памятниках археологии) или административно-территориальных единицах, которые не были указаны в разрешении;
• непредставление в Институт истории Национальной академии наук Беларуси научного отчета по предыдущему разрешению или ненадлежащее качество научного отчета, выявленное во время его принятия;
• неосуществление мероприятий по передаче в коллекционный фонд государственной научной организации или музейный фонд государственного музея обнаруженных археологических артефактов;
• отсутствие в представленном научном отчете по предыдущему разрешению документа о передаче археологических материалов на постоянное (временное) хранение в государственную собственность в соответствии с законодательством (пункт 13 Положения).

Разрешение на право проведения археологических исследований действительно со дня его выдачи до конца календарного года, в котором получено разрешение; при прекращении в течение календарного года трудовых договоров (контрактов) или гражданско-правовых договоров между научной организацией или музеем с физическим лицом, на чье имя выдано разрешение, — до срока их прекращения (пункт 20 Положения, пункт 12.14 Единого перечня).

В соответствии с пунктом 17 Положения заинтересованные лица, получившие разрешение на имя физического лица, несут ответственность за качество выполнения археологических исследований, своевременное представление, полноту и качество научного отчета, а также за сохранение выявленных артефактов и передачу их в государственную собственность в установленном порядке.

Выполнение работ на археологических объектах и памятниках археологии и (или) поиск археологических артефактов без разрешения на право проведения таких работ в Республике Беларусь запрещено (пункт 26 Положения).

Таким образом, поиск археологических артефактов в Республике Беларусь осуществляется на разрешительной основе, что позволяет:

1. иметь информацию обо всех производимых на территории государства археологических исследованиях и осуществлять контроль за их ходом;
2. исключить возможность причинения какого-либо ущерба обнаруженным археологическим артефактам за счет привлечения к работам только высококвалифицированных специалистов.