Административная ответственность за нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) наступает в случаях, предусмотренных статьей 12.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Правовое регулирование рассматриваемых отношений.
Государственные органы, обладая определенной компетенцией в соответствующей сфере, непосредственно влияют на цены и в интересах государства осуществляют ценовую политику. Воздействие на цены осуществляется через правовые нормы, которые, в свою очередь, делают цены объектом правового регулирования, позволяют в определенных отношениях их установить, изменить с учетом состояния экономики страны, применить меры государственного правового принуждения к нарушителям ценовой дисциплины, тем самым способствуя борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности.
Соответственно различают две основные системы ценообразования: рыночное (на основе взаимодействия спроса и предложения) и государственное (на основе установления цен государственными органами). Свободные рыночные цены устанавливаются по согласованию сторон и фиксируются в договорах, в протоколах согласования цен. В рамках рыночного ценообразования вводится ряд запретов (на ценовую дискриминацию, демпинг, недобросовестную ценовую рекламу и т.д.), предусматривающих применение административной ответственности в случае их нарушения (например, по Указу Президента Республики Беларусь от 27.02.2012 N 114 “О некоторых мерах по усилению государственного антимонопольного регулирования и контроля”). Перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями), утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 25.02.2011 N 72 “О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь” (далее – Указ N 72). Государственное регулирование ценообразования в настоящее время приобретает особое значение и ввиду необходимости совершенствования функций, средств, способов управления финансовой системой страны, обеспечения экономической безопасности государства в целом, поскольку экономически обоснованные цены стимулируют производство, способствуют получению прибыли, платежеспособности налогоплательщиков, в конечном счете влияют на состояние денежно-кредитной системы.
Законодательством предусмотрен ряд нормативных правовых актов, которые, в частности, регулируют:
- сферу применения регулируемых цен (статья 7 Закона Республики Беларусь от 10.05.1999 N 255-З “О ценообразовании”);
- обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц в области ценообразования (статья 13 названного Закона);
- обязанность юридических лиц составлять экономические расчеты, подтверждающие уровень отпускных цен (тарифов), на товары (работы, услуги) (подпункты 2.1 и 2.1-1 пункта 2 Указа N 72);
- определение и установление отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги) (пункт 4, часть первая пункта 5, пункт 6, части вторая и третья пункта 7, пункты 8 – 10, части 1 – 4 пункта 11, пункты 12 и 13 Инструкции о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов), утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22.07.2011 N 111).
Типичные нарушения (основные виды).
Типичные ситуации связаны с совершением следующих нарушений, перечисленных в статье 12.4 КоАП:
- неправильное применение торговой надбавки при формировании розничной цены;
- неправильное применение скидки;
- товары продаются ниже предельных минимальных цен;
- при формировании отпускных цен на товары в калькуляцию включается неверный уровень рентабельности;
- отпускные цены не подтверждаются экономическими расчетами.
Примеры нарушений.
- В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Указа N 72, подпунктом 1.2 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17.01.2014 N 35 “Об утверждении перечней социально значимых товаров (услуг), цены (тарифы) на которые регулируются государственными органами, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь”, решением облисполкома о предельных максимальных отпускных и розничных ценах на свежие картофель и овощную продукцию на межсезонный период были установлены предельные максимальные отпускные цены (без налога на добавленную стоимость) на лук репчатый. В то же время с овощных складов открытого акционерного общества (ОАО) “Д” в межсезонный период неоднократно производился отпуск лука репчатого с превышением утвержденной предельной максимальной отпускной цены.
При проверке соблюдения порядка формирования розничных цен на капусту белокочанную также были установлены нарушения. Так, ОАО “Д” для соблюдения ассортимента в собственной торговой сети приобретало капусту белокочанную импортного производства. При этом при формировании розничных цен на капусту белокочанную общество применяло торговую надбавку в процентном выражении в размере 15% или 20%, в результате чего превышалась установленная решением облисполкома о порядке регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) максимальная надбавка в суммарном выражении (с учетом оптовой надбавки к закупочным ценам производителей сельскохозяйственной продукции или к отпускным ценам, сформированным юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупки у сельскохозяйственных организаций и физических лиц, а также к отпускным ценам, сформированным юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществившими закупки за пределами республики) при отпуске в торговую сеть.
- В соответствии с пунктом 9 и частью третьей пункта 10 Инструкции о порядке установления и применения тарифов на платные медицинские услуги, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 03.02.2015 N 14 “О некоторых вопросах регулирования тарифов на платные медицинские услуги”, тарифы на платные медицинские услуги устанавливаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без учета стоимости применяемых лекарственных средств, изделий медицинского назначения и других материалов, которые оплачиваются заказчиками дополнительно.
Стоимость лекарственных средств и изделий медицинского назначения определяется исходя из розничных цен, сформированных в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2005 N 366 “О формировании цен на лекарственные средства, изделия медицинского назначения и медицинскую технику” (далее – Указ N 366), и норм их расхода.
Согласно подпункту 1.3 пункта 1 Указа N 366 пересчет отпускной цены организации-изготовителя Республики Беларусь и расчетной отпускной цены в доллары США производится по курсу Национального банка Республики Беларусь, установленному на дату формирования цены.
Исходя из подпункта 1.4 пункта 1 Указа N 366 при формировании розничных цен на медицинские товары к цене, сформированной в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 указанного пункта Указа N 366, добавляется торговая надбавка, размер которой не должен превышать установленного предельного уровня, определяемого исходя из отпускной цены организации-изготовителя Республики Беларусь или расчетной отпускной цены, пересчитанной в доллары США, за единицу медицинского товара согласно приложениям 1 – 3 Указа N 366.
В то же время учреждением при формировании цен на лекарственные средства неправильно применялись торговые надбавки. Так, учреждение приобрело у импортера вакцину в количестве 3 упаковок по 100 ампул. На основании товарно-транспортной накладной расчетная отпускная цена за одну упаковку составляла 60 дол. США. Размер оптовой надбавки – 4%. Согласно приложению 1 к Указу N 366 при расчетной отпускной цене за единицу товара свыше 50 до 100 дол. США включительно предельная торговая надбавка составляет 6%. Вместе с тем учреждение при формировании розничной цены применило к расчетной отпускной цене торговую надбавку – 9%.
Таким образом, в учреждении в проверяемом периоде не было обеспечено соблюдение установленного порядка формирования розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, то есть учреждением нарушено законодательство о ценообразовании и не приняты все меры по его соблюдению.
Основной задачей предупреждения административных правонарушений в рассматриваемой сфере является их недопущение путем соблюдения соответствующих норм законодательства либо их своевременное выявление и устранение, если они уже были совершены. В связи с этим предварительно должны быть изучены первичные учетные и иные документы, связанные с формированием цен (экономические расчеты, калькуляции с расшифровкой статей затрат, прейскуранты и т.д.).
Необходимо отметить, что подпунктом 2.3 пункта 2 Указа N 72 установлены случаи, когда деяния не могут быть квалифицированы как правонарушения для целей привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.4 КоАП.