В настоящее время все больше появляется мнений о необходимости корректировки Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) в части соразмерности налагаемых административных взысканий и совершенных административных правонарушений. В большинстве своем санкции носят не воспитательно-превентивный характер, а исключительно карательный, который может повлечь за собой ликвидацию субъекта хозяйствования. В целях расширения круга правонарушений, за совершение которых возможно применение воспитательно-превентивных мер, таких как предупреждение, необходимо рассмотреть возможность применения такой меры административного взыскания к юридическим лицам. Итак, возможно ли применение такого вида административного взыскания, как предупреждение, к юридическому лицу?
КоАП определено, что административное взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами.
Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений.
В целом применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
Развитие рыночных отношений повлекло за собой развитие института юридических лиц как наиболее активных участников экономической деятельности. В силу этого увеличилось число административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами. В соответствии со ст. 4.8 КоАП юридические лица наряду с физическими лицами подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных КоАП.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие, бездействие), за которое установлена административная ответственность. Таким образом, признаками административного правонарушения, совершаемого как физическими, так и юридическими лицами, являются антиобщественность, противоправность, виновность, наказуемость.
Законодатель определил, какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности, а какое – нет. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административной и других отраслей права, охраняемых мерами административной ответственности. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (наказуемость).
Исходя из части 2 статьи 6.2 КоАП, в отличие от физических лиц, к юридическим лицам не может быть применено такое административное взыскание, как предупреждение. В связи с этим встает вопрос: почему? Ведь административное взыскание, которое налагается на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений. Так почему же в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений нельзя применить предупреждение как меру административного взыскания к юридическому лицу?
Рассмотрим правовую природу данной меры административного взыскания. Определяя предупреждение как вид административного наказания, законодатель рассматривает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения наряду с другими административными наказаниями. Предупреждение наряду со штрафом, исправительными работами и административным арестом применяется в качестве основного административного взыскания (часть 1 ст. 6.3 КоАП).
В соответствии со статьей 6.4 КоАП предупреждение состоит в письменном предостережении физического лица о недопустимости противоправного поведения.
Особенная часть КоАП содержит предупреждение как меру административного взыскания, применяемого к физическим лицам, примерно в пятидесяти статьях: ст. 9.4, 10.6, 13.1, 15.7, 15.13, 15.14, 15.25, 15.26, 15.28, 15.29, 15.30, 15.32, 15.35, 15.38, 15.44, 15.46, 15.49, 15.50, 15.52, 15.56, 15.58, 15.60, 15.64, 16.4, 18.2, 18.5, 18.8, 18.12, 18.13, 18.14, 18.18, 18.22, 18.23, 18.27, 18.41, 20.3, 22.11, 22.12, 23.1, 23.20, 23.30, 23.31, 23.32, 23.44, 23.45, 23.48, 23.53, 23.55, 23.56, 23.58, 25.1.
Публично-правовое содержание предупреждения обусловливается тем, что данная мера административного наказания применяется уполномоченным органом государства (его должностным лицом) к физическим лицам как субъектам административных правоотношений, находящимся в рамках административной ответственности.
Само по себе предупреждение рассматривается законодателем как итоговая негативная реакция на деяние (действие, бездействие), признаваемое и характеризуемое как административное правонарушение, т.е. противоправное, виновное, общественно вредное действие (бездействие) физического лица, преследуемое законом под угрозой административного наказания.
Предупреждение, как и другие виды административных наказаний, носит личный характер, т.е. применяется к конкретному физическому лицу и может быть, по мнению автора, применено к юридическому лицу, совершившему административное правонарушение. При этом указанная мера административной ответственности может применяться лишь за виновное совершение административного правонарушения.
Предупреждение по своим последствиям не отличается от других видов административных наказаний, поскольку означает привлечение субъекта к административной ответственности со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями, в отличие от признания административного правонарушения малозначительным в силу ст. 8.2 КоАП, когда суд либо орган, ведущий административный процесс, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и лицо считается не привлекавшимся к ней.
С применением предупреждения наступает срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
По своему содержанию предупреждение как административное наказание представляет собой карательную санкцию исключительно морального характера, поскольку выражается, по сути, в официальном (от имени государства) и легальном причинении правонарушителю морального вреда. Но, как подчеркивается в административно-правовой литературе, по сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в таком предупреждении минимальна, оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер.
Автор статьи согласен с такими выводами, поскольку вынесение предупреждения является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.
Проанализировав законодательство стран СНГ, можно констатировать, что как мера административного взыскания принуждение применяется и к юридическим лицам в таких странах, как Российская Федерация, Казахстан.
Статья 3.2 КоАП Российской Федерации устанавливает, что в отношении как физического, так и юридического лица может быть применено предупреждение, которое выражается в официальном порицании. Предупреждение выносится в письменной форме (статья 3.4 КоАП Российской Федерации).
Как санкция за совершение административного правонарушения физическим или юридическим лицом предупреждение предусматривается 69 статьями Особенной части КоАП Российской Федерации, включающими 89 составов административных правонарушений. Например, статьей 14.25 “Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” за непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.
Копия постановления, вынесенного в отношении физического или юридического лица, о назначении административного наказания в виде предупреждения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения данного постановления. В случае если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения, протокол об административном правонарушении не составляется (см. ч. 1 ст. 28.6 КоАП Российской Федерации).
КоАП Российской Федерации не предусматривает возможности отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении данного вида административного наказания (ст. 31.5).
Статьей 45 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях предусмотрено, что к юридическим лицам также может применяться принуждение как мера административного взыскания.
В случае применения к правонарушителю предупреждения вместе с любым другим (более суровым) видом административного взыскания определение названной меры как воспитательно-превентивной окажется лишенным всякого смысла и уже в силу этого не будет соответствовать требованию соразмерности назначаемого наказания и совершенного правонарушения. Поэтому законодатель и определяет предупреждение как основное административное наказание, которое применяется самостоятельно и лишь в прямо предусмотренных законом случаях. В связи с этим можно сказать, что предупреждение является самодостаточной мерой административного наказания за определенные составы нарушений.
Вместе с тем предупреждение влечет серьезные для лица ограничения морального характера, поскольку карательная составляющая данного административного наказания усиливается, прежде всего, такими факторами, как его применение в связи с административным правонарушением и наступление административного наказания в течение определенного законом срока. Так, например, в соответствии с КоАП Российской Федерации повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым такому наказанию, отнесено к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность (п. 2 ч. 1 ст. 4.3).
В заключение хотелось бы отметить, что норма, предусматривающая возможность применения предупреждения к юридическому лицу, соответствует целям административного наказания, применяемого к юридическим лицам, а именно: административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений. Учитывая большое профилактическое значение этой меры, целесообразно, по мнению автора, значительно расширить круг правонарушений, за совершение которых возможно ее применение.
В связи с этим с целью законодательного урегулирования данного вопроса необходимо дополнить часть 2 статьи 6.10 КоАП и Особенную часть КоАП соответствующими положениями, предусмотрев, за какие конкретные административные правонарушения законодатель может применить к юридическому лицу предупреждение, исходя из принципа соразмерности назначаемого наказания и совершенного правонарушения.