Согласно примечанию к статье 24.5 «Отказ либо уклонение свидетеля или потерпевшего от дачи объяснений либо эксперта или переводчика от исполнения возложенных на них обязанностей» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) лицо не подлежит административной ответственности за отказ или уклонение от дачи объяснений против себя самого, членов своей семьи, близких родственников.
Однако КоАП не раскрывает содержание понятий «близкие родственники» и «члены семьи». Кого же можно к ним отнести?
Нормативные правовые акты различных отраслей права по-разному определяют близких родственников. При этом соответствующая дефиниция содержится во многих кодексах Республики Беларусь. В качестве базового содержания понятия можно выделить содержащееся в ст. 60 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее — КоБС) — «родители, дети, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки». Данные лица относятся к близким родственникам большинством кодексов, содержащих определение исследуемого понятия (за исключением Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК), из положений ст. 27 и 310 которого усматривается, что дед, бабка и внуки не являются близкими родственниками).
В некоторых кодексах этот перечень дополнен усыновителями и усыновленными: абз. 2 ст. 1 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ХПК); п. 8 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ГПК).
При этом важно отметить, что поскольку КоБС, являющийся специализированным нормативным правовым актом, комплексно регулирующим брачные и семейные правоотношения, разграничивает понятия «усыновленный» и «удочеренный» (ст. 2 КоБС), отсутствие в ХПК и ГПК прямого указания на отнесение удочеренных к категории близких родственников должно рассматриваться как препятствие для подобного отнесения (хотя это и нелогично).
КоБС, ХПК и ГПК не относят к понятию «близкие родственники» супруга (супругу). Это также следует из положений ч. 3 ст. 37 Избирательного кодекса Республики Беларусь и абз. 6 ч. 2 ст. 20, подп. 2.4 п. 2 и п. 4 ст. 31 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь (далее — НК). При этом указанные нормы не раскрывают содержание исследуемого понятия.
ТК, исключая из базового содержания понятия «близкие родственники» деда, бабку и внуков, дополняет его супругами (ст. 27 и 310 ТК).
Особенная часть НК и приложения к НК в одном случае (ч. 2 подп. 2.1 п. 2 ст. 153 НК для целей главы 16 «Подоходный налог с физических лиц» НК) базовое содержание понятия «близкие родственники» дополняют супругами, усыновителями, усыновленными и удочеренными, в других (вторые абзацы подпунктов 19.1, 19.8 19.9 п. 19 приложения 13 «Ставки консульских сборов» к НК) — супругами, усыновителями и усыновленными (без удочеренных), в третьих (подп. 1.1 п. 1, подп. 3.1 п. 3, подп. 4.1 п. 4, п. 11, подп. 19.1 п. 19, подп. 20.1 п. 20 приложения 18 «Ставки государственной пошлины за нотариальные действия, совершаемые государственными нотариусами государственных нотариальных контор, частными нотариусами, уполномоченными должностными лицами местных исполнительных и распорядительных органов» к НК, подп. 1.1 п. 1 приложения 19 «Ставки государственной пошлины за удостоверение регистраторами республиканской и территориальных организаций по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним документов, являющихся основанием для государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом, а также выдачу регистраторами республиканской и территориальных организаций по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним дубликатов удостоверенных документов» к НК) — только супругами.
Согласно п. 1 ст. 6 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — УПК), абз. 4 ст. 1.4 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП), абз. 3 ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о земле (далее — КоЗ) к близким родственникам, кроме родителей, детей, родных братьев и сестер, деда, бабки, внуков, относятся также усыновители, усыновленные (удочеренные) и супруг (супруга).
В соответствии с примечанием к ст. 59 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (далее — УИК) под близкими родственниками понимаются лица, указанные в дефинициях, содержащихся в УПК, ПИКоАП и КоЗ, без удочеренных, а также члены семьи, не являющиеся родственниками.
Однако наиболее широкое понятие близких родственников содержится в п. 1 ч. 2 ст. 4 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК): родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруг (супруга) либо те же родственники супруга.
Международные нормативные правовые акты, в которых участвует Республика Беларусь, к близким родственникам, как правило, относят лиц, являющихся таковыми в соответствии с законодательством каждой из договаривающихся сторон (например, п. 4 ст. 1 Договора между Республикой Беларусь и Украиной о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для дальнейшего отбывания наказания, подписанного 12.06.2009 в г. Киеве).
В случае же определения данного термина его содержание также разнообразно, например:
- дети (усыновленные <*>), родители (усыновители), родные братья и сестры (ст. 5 Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Туркменистана о взаимных поездках граждан, заключенного 22.12.1999 в г. Минске);
- родители (в том числе усыновители), родные братья и сестры, бабка, дед, внуки (абз. 3 ст. 1 Временного соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Литовской Республики о взаимных поездках граждан, заключенного 26.11.2002 в г. Минске (далее — Временное соглашение от 26.11.2002));
- жена, муж, брат, сестра <***>, дети <**>, мать, отец (абз. 3 ст. 5 Соглашения о санаторно-курортном лечении и организованном отдыхе военнослужащих и членов их семей государств — участников Содружества Независимых Государств, заключенного 04.06.1999 в г. Минске);
- супруг (супруга), родитель (усыновитель), ребенок (в том числе усыновленный) <*>, сестра, брат <***>, дед или бабка (подп. «б» п. 1 ст. 1 Соглашения между Республикой Беларусь и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Беларусь, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Республику Беларусь, заключенного 17.01.1996 в г. Минске);
- супруг (супруга), родитель (усыновитель), ребенок (в том числе усыновленный) <*>, сестра, брат <***>, дед или бабушка, внук или внучка (подп. «б» п. 1 ст. 1 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, заключенного 26.02.1999 в г. Москве).
<*> Отсутствует указание на отнесение к близким родственникам удочеренного (удочеренных) ребенка (детей).
<**> Отсутствует указание на отнесение к близким родственникам усыновленных или удочеренных детей.
<***> Отсутствует указание на отнесение к близким родственникам только родных брата и сестры.
Имеются расхождения также и в нормативном определении понятия «члены семьи». Как правило, к ним относятся близкие родственники, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные лица, проживающие совместно и ведущие общее хозяйство (п. 9 ст. 1 ГПК, п. 2 ч. 2 ст. 4 УК, п. 53 ст. 6 УПК, абз. 28 ст. 1.4 ПИКоАП).
Статья 59 КоБС к членам семьи относит ведущих общее хозяйство супруга (супругу), близких родственников и усыновителей, усыновленных (удочеренных). При этом членами семьи могут быть признаны в судебном порядке также и другие родственники супругов, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство.
Согласно ст. 29 Жилищного кодекса Республики Беларусь к членам семьи относятся супруг (супруга), дети и родители. Членами семьи также признаются другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство, а в судебном порядке — и иные граждане, проживающие не менее пяти лет совместно и ведущие общее хозяйство.
Временным соглашением от 26.11.2002 к членам семьи отнесены только супруг, супруга и дети (в том числе усыновленные / удочеренные) (абз. 2 ст. 1).
Приведенный анализ актов законодательства свидетельствует об отсутствии единых подходов к содержанию исследуемых понятий, что не позволяет однозначным образом раскрыть содержание терминов «близкие родственники» и «члены семьи» применительно к ст. 24.5 КоАП.
В условиях правового пробела считаем возможным в настоящее время отнести к близким родственникам наиболее широкую из имеющихся в законодательстве Республики Беларусь допустимых формулировок — родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруг (супруга) либо те же родственники супруга. Критерий наибольшей широты содержания выбран в целях реализации такого принципа административного процесса, как презумпция невиновности: в соответствии с ч. 4 ст. 2.7 ПИКоАП сомнения в обоснованности вывода о виновности лица, в отношении которого ведется административный процесс, толкуются в его пользу. При этом отсутствуют препятствия для применения указанного критерия при наличии соответствующей дефиниции в другой отрасли права.
Кроме того, данное определение близких родственников содержится в УК, т.е. в кодексе, регулирующем наиболее близкие к урегулированным административно-деликтным правом общественные отношения, связанные с применением ответственности за совершение деликтов, отличающихся от административных правонарушений повышенной общественной опасностью и, как следствие, влекущих применение к нарушителю более тяжелых форм воздействия.
Необходимо отметить, что в УИК понятие близких родственников еще шире, чем в УК, т.к. включает в себя «членов семьи, не являющихся родственниками». Однако простая корреспонденция нормы в этой части недопустима при определении близких родственников в КоАП, т.к. «члены семьи», в отличие от УИК, выделяются в КоАП в самостоятельную категорию, которую предлагается в настоящее время определить как близких родственников, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, проживающих совместно и ведущих общее хозяйство.
Логично было и в данном случае использовать критерий наибольшей широты содержания исследуемого понятия. Кроме того, и указанное определение содержится в УК — наиболее близком к КоАП нормативном правовом акте.
Пунктом 106 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 15.10.2010 N 174-З «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Республики Беларусь», вступающего в силу с 01.01.2011, для целей главы 16 «Подоходный налог с физических лиц» НК перечень лиц, состоящих в отношениях близкого родства (т.е. близких родственников), дополнен прадедом, прабабкой, правнуками. В связи с этим при отсутствии в КоАП дефиниции «близкие родственники» необходимо будет при решении вопроса о применении примечания к ст. 24.5 КоАП учитывать и изложенное дополнение.
В то же время вопрос об устранении правового пробела с предложением конкретной редакции дополнения к КоАП поставлен Генеральной прокуратурой Республики Беларусь в ходе совместного с другими государственными органами участия в подготовке проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», разрабатывавшегося во исполнение п. 31 плана подготовки законопроектов на 2009 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 02.12.2008 N 658 «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2009 год».
Разработчиками проекта Закона — Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь — в принципе поддержаны внесенные предложения Генеральной прокуратурой Республики Беларусь и в проект включено дополнение примечания к статье 24.5 КоАП предложением такого содержания: «Термины «близкие родственники», «члены семьи» имеют значения, определенные в Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях». Таким образом, близкие родственники будут определены как родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также супруг (супруга), а члены семьи — как близкие родственники, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные физические лица, проживающие совместно и ведущие общее хозяйство.
Указанный проект принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в первом чтении 10.06.2010 (Постановление N 362-П4/IV) и в настоящее время окончательно подготовлен для его рассмотрения во втором чтении.