Распространение ложной информации о товарах и услугах

Уголовная ответственность за распространение ложной информации о товарах и услугах предусмотрена статьей 250 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК). Объектом данного преступления являются добросовестная конкуренция и интересы потребителей.

Распространение ложной информации о товарах и услугах является одной из форм недобросовестной конкуренции. В соответствии с пунктом 3 статьи 14-2 Закона Республики Беларусь от 10.12.1992 N 2034-XII «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (далее — Закон N 2034-XII) запрещаются и признаются в установленном порядке неправомерными указания или утверждения при осуществлении предпринимательской деятельности, которые могут ввести в заблуждение относительно характера, свойств, способа и места изготовления, пригодности к применению или количества товаров конкурента, в том числе осуществляемые посредством некорректного сравнения производимого хозяйствующим субъектом товара с товаром конкурента путем распространения хозяйствующим субъектом в любой форме и любыми способами сведений, содержащих ложные или неточные сопоставительные характеристики собственного товара и товара конкурента, способные повлиять на свободу выбора потребителя при приобретении товаров или заключении сделки.

Согласно статье 1 Закона N 2034-XII под потребителем понимается любой субъект гражданского права, намеревающийся заказать или приобрести товар либо заказывающий, приобретающий или использующий товар (если в последнем случае товар, в том числе составная часть другого товара, является предметом совершенных и совершаемых гражданско-правовых сделок).

К товарам относятся все виды объектов гражданских прав, могущие быть предметами сделок купли-продажи, мены, а также не запрещенные законодательством работы и услуги, которые выполняются, оказываются, могут быть выполнены, оказаны или обычно выполняются либо оказываются потребителям на возмездной основе.

Согласно статье 128 Гражданского кодекса Республики Беларусь к таким объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, а также работы и услуги.

Объективная сторона преступления, предусмотренного статьей 250 УК, выражается в совершении любого из таких альтернативных действий, как:

• распространение заведомо ложной информации, вводящей в заблуждение потребителей относительно качества, количества, состава, способа изготовления и иных характеристик продукции (товаров, работ, услуг);
• применение (использование) рекламы, вводящей в заблуждение потребителей относительно качества, количества, состава, способа изготовления и иных характеристик продукции (товаров, работ, услуг).

Распространение заведомо ложной информации представляет собой доведение ее в любой форме и любым способом до сведения потребителей, т.е. сообщение не соответствующих действительности сведений о качестве, количестве, составе, способе изготовления и иных характеристиках продукции (товаров, работ, услуг).

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 09.01.2002 N 90-З «О защите прав потребителей» (далее — Закон N 90-З) под потребителем понимается физическое лицо, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее товар (работу, услугу) или использующее товар (результат работы, услугу) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона N 90-З потребитель имеет право: на информацию о товарах (работах, услугах), а также об их изготовителях (продавцах, поставщиках, исполнителях); на свободный выбор товаров (работ, услуг); на надлежащее качество товаров (работ, услуг), в том числе безопасность товаров (работ, услуг), надлежащую комплектность, надлежащее количество товара (результата работы).

Статьей 7 Закона N 90-З предусмотрено, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать следующие сведения:

• наименование товара (работы, услуги);
• виды и особенности предлагаемых работ (услуг);
• указание на нормативные документы, устанавливающие требования к качеству товара (работы, услуги) (для товара (работы, услуги), выпускаемого по таким нормативным документам);
• сведения об основных потребительских свойствах товаров (результатов работ, услуг);
• цену и условия оплаты товаров (работ, услуг);
• гарантийный срок, если он установлен;
• рекомендации по приготовлению пищевых продуктов, если этого требует специфика таких продуктов;
• дату изготовления, и (или) срок службы, и (или) срок годности, и (или) срок хранения товаров (результатов работ), а при необходимости — указание условий хранения товаров (результатов работ), а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможные последствия при невыполнении таких действий;
• наименование (фирменное наименование), место нахождения изготовителя (продавца, исполнителя), а также при наличии — импортера, представителя, ремонтной мастерской; если изготовителем (продавцом, исполнителем, ремонтной организацией) является индивидуальный предприниматель, — его фамилию, собственное имя, отчество и место жительства;
• сведения о подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению соответствия, требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
• указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение исходя из характера работы (услуги);
• количество или комплектность товара (результата работы);
• штриховой идентификационный код, если обязательное маркирование товаров таким кодом предусмотрено законодательством;
• необходимые сведения о правилах и условиях эффективного и безопасного пользования товарами (результатами работ, услугами), в том числе ухода за ними;
• указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

В случае, если продавцом (исполнителем) является физическое лицо, осуществляющее реализацию товаров в рамках ремесленной деятельности или разовую реализацию товаров на рынке (выполняющее работы, оказывающее услуги), потребителю должна быть предоставлена информация о наименовании, цене товара (работы, услуги), об условиях хранения товара (результата работы), пользования товаром (результатом работы, услугой), если они отличаются от обычных условий хранения товаров (результатов работ), пользования товарами (результатами работ, услугами) либо требуют специальных условий хранения, пользования.

К характеристикам товаров (работ, услуг) относятся:

• качество — совокупность свойств и характеристик товара (работы, услуги), относящихся к его способности удовлетворить установленные и (или) предполагаемые потребности потребителя (безопасность, функциональная пригодность, эксплуатационные характеристики, надежность, экономические, информационные и эстетические требования и др.);
• количество — вес, объем, длина, площадь или количество единиц товара (результата работы);
• состав — совокупность компонентов, частей, материалов и т.п., из которых состоит товар (работа, услуга);
• способ изготовления и иные характеристики — обязательная информация о товарах (работах, услугах), предоставляемая потребителю.

Способы распространения информации о товарах (работах, услугах) могут быть различными. Пунктом 9 статьи 7 Закона N 90-З предусмотрено, что такая информация на белорусском или русском языке четким и разборчивым шрифтом доводится до сведения потребителей в документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на потребительской таре (упаковке), этикетках или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

При реализации потребителю товаров (выполнении работ, оказании услуг) по образцам, описаниям товаров (работ, услуг), содержащимся в каталогах, проспектах, рекламе, буклетах или представленным в фотографиях или иных информационных источниках, в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет, информация о товарах (работах, услугах) доводится до сведения потребителей в этих информационных источниках, в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет.

Указом Президента Республики Беларусь от 01.02.2010 N 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет» (пункт 2) предусмотрено, что деятельность по реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг на территории Республики Беларусь с использованием информационных сетей, систем и ресурсов, имеющих подключение к сети Интернет, осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с использованием информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь.

Ложная информация должна искажать конкретные характеристики продукции (товаров, работ, услуг). При распространении информации оценочного характера либо предположительной информации ответственность по статье 250 УК исключается. Не подпадает под действие указанной статьи также распространение заведомо ложной информации, содержащейся в социальной или политической рекламе.

Применение рекламы, вводящей в заблуждение потребителей относительно качества, количества, состава, способа изготовления и иных характеристик продукции (товаров, работ, услуг), представляет собой умышленное использование информации об объекте рекламирования, распространяемой в любой форме с помощью любых средств, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и (или) его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Беларусь от 10.05.2007 N 225-З «О рекламе» (далее — Закон N 225-З) под ненадлежащей рекламой понимается недобросовестная, недостоверная, неэтичная, скрытая и иная реклама, при производстве и (или) размещении (распространении) которой допущены нарушения законодательства.

Согласно статье 26 Закона N 225-З недобросовестной является реклама, содержащая ложные и иные недостоверные сведения о товаре, виде деятельности рекламодателя, распространение которых может привести к нарушению или нарушает права и охраняемые законом интересы организации или гражданина, в том числе в отношении:

• состава, способа и даты изготовления, назначения, потребительских свойств, условий применения, наличия документа об оценке соответствия и знаков соответствия, количества и места происхождения и иных характеристик товара;
• наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанных объеме, периоде времени и месте;
• цены и условий оплаты товара на момент размещения (распространения) рекламы;
• доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;
• гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности и (или) сроков хранения товара;
• официального или общественного признания товара, присвоения ему медалей, призов, дипломов и иных наград;
• предоставления информации о способах приобретения полной серии товара, если он является частью серии;
• использования слов в превосходной степени или иных слов, создающих впечатление о преимуществе товара перед другими товарами, если их невозможно подтвердить документально;
• исключительности прав на реализацию какого-либо товара и (или) его обслуживание.

Недостоверной является реклама, не соответствующая действительности в отношении:

• прав на использование государственных символов (флага, герба, гимна), а также символов международных организаций;
• результатов интеллектуальной деятельности, исследований или испытаний;
• статистических данных, представленных в искаженном виде;
• ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение организаций или граждан;
• наименования и места нахождения организации, имени и места жительства гражданина, иных сведений об этой организации или этом гражданине, за исключением сведений о виде деятельности рекламодателя;
• сравнения прав либо положения организаций или граждан с правами либо положением других организаций или граждан;
• проведения конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных и иных мероприятий, пари.

Неэтичной является реклама, которая, в частности:

• порочит какую-либо организацию или гражданина, какую-либо деятельность, профессию, товар;
• дискредитирует организацию или гражданина, не пользующихся рекламируемым товаром;
• содержит негативную оценку качества товара организации или гражданина;
• содержит сравнение рекламируемого товара с товаром другой организации или другого гражданина;
• вводит потребителей рекламы в заблуждение, в том числе посредством имитации (копирования) общей композиции, текста, изображения, музыки и (или) звуковых эффектов, используемых в рекламе иного рекламодателя.

Не допускается использование в радио-, теле-, аудио- и кинопродукции, а также в иной продукции и размещение (распространение) иными способами скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем рекламы воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

Определенные требования, предъявляемые к различным видам рекламы, закреплены в статьях 11 — 23 Закона N 225-З, а также постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 12.11.2007 N 1497 «О реализации Закона Республики Беларусь «О рекламе», которым утверждены:

Положение о порядке размещения (распространения) на территории Республики Беларусь рекламы продукции, товаров, работ, услуг, производимых на этой территории;

Положение о порядке размещения (распространения) на территории Республики Беларусь рекламы алкогольных напитков и табачных изделий в средствах массовой информации;

Положение о порядке размещения (распространения) на территории Республики Беларусь наружной рекламы и ее средств, рекламы на автомобильных транспортных средствах, трамваях, троллейбусах;

Положение о порядке согласования наружной рекламы и рекламы на автомобильных транспортных средствах, трамваях, троллейбусах областными (Минским городским) исполнительными комитетами.

В соответствии с пунктом 19 Инструкции о применении мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17.04.2006 N 60, к основным нарушениям антимонопольного законодательства относятся в том числе неправомерные указания или утверждения при осуществлении предпринимательской деятельности, которые могут ввести в заблуждение относительно характера, свойств, способа и места изготовления, пригодности к применению или количества товаров конкурента, в том числе осуществляемые посредством некорректного сравнения производимого хозяйствующим субъектом товара с товаром конкурента путем распространения хозяйствующим субъектом в любой форме и любыми способами сведений, содержащих ложные или неточные сопоставительные характеристики собственного товара и товара конкурента, способные повлиять на свободу выбора потребителя при приобретении товаров или заключении сделки.

Данная форма недобросовестной конкуренции не направлена непосредственно на конкурента, ее целью является потребитель, который вводится в заблуждение или обманывается в целях повышения спроса на продукцию (товары, работы, услуги), а в конечном итоге — вытеснения с рынка конкурента.

Ответственность по статье 250 УК за распространение заведомо ложной информации либо применение рекламы наступает в том случае, если указанные действия вводят в заблуждение потребителей относительно качества, количества, состава, способа изготовления и иных характеристик продукции (товаров, работ, услуг).

Введением в заблуждение являются действия, которые создают или могут создать у потребителя неверное впечатление в отношении характеристик как собственной продукции (товаров, работ, услуг), так и продукции (товаров, работ, услуг) других лиц. Ложной информации можно поверить лишь тогда, когда она распространена как правдивая, т.е. путем введения в заблуждение.

Распространение ложной информации о продукции (товарах, работах, услугах) считается оконченным преступлением с момента доведения такой информации, в том числе через рекламу, до сведения хотя бы одного лица.

Часть вторая статьи 250 УК предусматривает повышенную ответственность за распространение заведомо ложной информации либо применение рекламы, вводящих в заблуждение потребителей относительно качества, количества, состава, способа изготовления и иных характеристик продукции (товаров, работ, услуг), могущей причинить вред здоровью потребителей.

Потребителями могут выступать как физические лица, так и юридические лица, как это предусмотрено статьей 1 Закона N 2034-XII, статьей 2 Закона N 225-З. Несмотря на то, что в части второй статьи 250 УК указано на возможную угрозу причинения вреда здоровью потребителя (коим в данном случае выступает физическое лицо), не исключается такая ситуация, когда в результате распространения ложной информации относительно продукции (товаров, работ, услуг) их приобретателем является юридическое лицо, а непосредственными потребителями такой продукции (товаров, работ, услуг) будут являться работники данного юридического лица.

Привлечение к ответственности по части второй статьи 250 УК возможно лишь в том случае, когда распространяется ложная информация о тех свойствах продукции (товаров, работ, услуг), которые могут причинить вред здоровью потребителей.

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь от 23.11.1993 N 2583-XII «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» производимые в Республике Беларусь и закупаемые по импорту вещества, материалы и изделия из них, представляющие потенциальную опасность для здоровья людей, а также продукция производственно-технического назначения, товары для личных (бытовых) нужд, продовольственное сырье и пищевые продукты, а также материалы и изделия, применяемые для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, подлежат государственной гигиенической регистрации и регламентации.

Порядок проведения государственной гигиенической регистрации и регламентации таких товаров и продукции определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2001 N 1807 «О совершенствовании системы государственной гигиенической регламентации и регистрации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования», а их перечень утвержден постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.10.2003 N 44 «Об утверждении перечня химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации».

Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.09.2006 N 75 утвержден перечень работ и услуг, которые могут представлять потенциальную опасность для здоровья населения.

Особые требования предъявляются к рекламе лекарственных средств, в связи с чем постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17.10.2007 N 94 «О некоторых мерах по реализации статьи 15 Закона Республики Беларусь от 10 мая 2007 года «О рекламе» утверждена Инструкция о порядке согласования рекламы лекарственных средств, методов, средств, работ и услуг в области профилактики, диагностики, лечения (включая нетрадиционные), реабилитации и протезирования, медицинской техники и изделий медицинского назначения, медицинских технологий, биологически активных добавок к пище, а также рекламы товаров, содержащей информацию об их положительном эффекте при заболеваниях или расстройствах здоровья.

Также особые требования предъявляются к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов. Статьей 9 Закона Республики Беларусь от 29.06.2003 N 217-З «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» установлены обязанности юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и оборот продовольственного сырья и пищевых продуктов. Одной из основных является обязанность обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного статьей 250 УК, характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает ложность информации о продукции (товарах, работах, услугах) и желает распространить такую информацию или дать недостоверную рекламу. Заведомая ложность информации означает, что лицо еще до момента распространения такой информации знает о ее несоответствии действительности. При этом лицо должно быть осведомлено о ложности информации и в том случае, когда такая информация придумана не им самим. Если лицо добросовестно или недобросовестно заблуждалось относительно истинности распространяемой информации, ответственность по статье 250 УК исключается, равно как и при включении в рекламу непроверенной информации по неосмотрительности.

Мотивы и цели распространения ложной информации могут быть различными и не влияют на квалификацию.

Субъектом данного преступления является вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Физические лица, которые не выступают участниками коммерческого оборота на товарном рынке в качестве индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, когда продавцом (исполнителем) является физическое лицо, осуществляющее реализацию товаров в рамках ремесленной деятельности или разовую реализацию товаров на рынке (выполняющее работы, оказывающее услуги), не могут являться субъектами данного преступления. Введение потребителей в заблуждение такими физическими лицами при наличии соответствующих условий квалифицируется как приготовление к мошенничеству (статья 209 УК).

В случае распространения ложной информации о товарах и услугах должностным лицом юридического лица с использованием им своих служебных полномочий ответственность наступает дополнительно за соответствующее преступление против интересов службы.