Как известно, в самое ближайшее время Россия вступит во Всемирную торговую организацию (ВТО). Так, 10 ноября на заседании в г. Женеве рабочая группа одобрила протокол о присоединении России к Всемирной торговой организации. Таким образом, вступление России в ВТО произойдет уже наверняка – в истории не было ни одного случая, чтобы министерская конференция не одобряла присоединение страны к Всемирной торговой организации после положительного вердикта рабочей группы. Ожидается, что Россия станет полноправным членом ВТО к середине 2012 года – после завершения формальных процедур.
Наиболее важными аргументами вступления государств в ВТО являются: изменение структуры экономики, диверсификация рынков торговли, как экспорта, так и импорта, привлечение инвестиций, быстрое и масштабное изменение национальной законодательной базы в соответствии с международными нормами, развитие предсказуемой свободной торговли, доступ к механизмам ВТО по урегулированию торговых споров, получение возможности участвовать в разработке новых правил международной торговли и т.д. Однако вступление в эту международную организацию влечет и серьезные риски для экономики. В связи с этим многих предпринимателей интересует вопрос о том, какие риски существуют и как это отразится на Республике Беларусь. Отметим, что полный расчет экономических последствий влияния на Беларусь присоединения России объективно невозможен. Это подтверждается и опытом вступивших в ВТО стран. Однако можно описать некоторые риски, касающиеся защиты внутреннего рынка. В связи с этим попробуем определиться с рисками, существующими при импорте и экспорте товаров.
1. Общие сведения о ВТО
Что же такое ВТО? В Википедии об этой организации приведены следующие сведения. Всемирная торговая организация (ВТО; англ. World Trade Organization (WTO)) – международная организация, созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации. ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. Правила ВТО регулируют только торгово-экономические вопросы. ВТО предусматривает ряд льгот для развивающихся стран. В настоящее время развивающиеся страны – члены ВТО имеют (в среднем) более высокий относительный уровень таможенно-тарифной защиты своих рынков по сравнению с развитыми. Тем не менее в абсолютном выражении общий размер таможенно-тарифных санкций в развитых странах гораздо выше, вследствие чего доступ на рынки высокопередельной продукции из развивающихся стран серьезно ограничен.
2. Что изменится в Таможенном союзе в случае принятия России в ВТО
Готовясь к предстоящему вступлению в ВТО, Россия в рамках Таможенного союза инициировала заключение Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы (далее – Договор), который был подписан в г. Минске 19 мая 2011 г. Как известно, вступление в силу международных договоров в нашей стране в соответствии со ст. 27 Закона Республики Беларусь от 23.07.2008 N 421-З “О международных договорах Республики Беларусь” происходит после их ратификации. Указанный договор был ратифицирован и вступил в силу на основании Закона Республики Беларусь от 11.11.2011 N 310-З “О ратификации Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы”.
Пунктом 1 статьи 1 Договора определено, что с даты присоединения любого из государств – членов Таможенного союза к ВТО положения Марракешского соглашения об учреждении ВТО (далее – Соглашение ВТО), как они определены в Протоколе о присоединении государства – члена Таможенного союза к ВТО (в том числе обязательства, взятые в качестве условия ее присоединения к ВТО и относящиеся к правоотношениям, полномочия по регулированию которых в рамках Таможенного союза делегированы органам Таможенного союза, либо к правоотношениям, урегулированным международными соглашениями, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза), становятся частью правовой системы Таможенного союза.
Таким образом, Марракешское соглашение об учреждении ВТО, а также Протокол о присоединении государства – члена Таможенного союза к ВТО имеют приоритет перед документами, принятыми в рамках Таможенного союза. Заметим, что п. 3 ст. 1 Договора установлено, что при последующем присоединении к ВТО других государств Таможенного союза (Беларуси и Казахстана) их обязательства, принятые в качестве условия присоединения к ВТО, также становятся частью правовой системы Таможенного союза. Однако Республика Беларусь и Казахстан при присоединении к ВТО обязаны информировать других участников Таможенного союза и координировать с ними действия при принятии обязательств.
Кроме того, п. 2 ст. 1 Договора определено, что с момента присоединения государств – членов Таможенного союза к ВТО ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза (далее – ЕТТ) не будут превышать ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров, являющимся приложением к Протоколу о присоединении этой Стороны к ВТО, за исключением случаев, предусмотренных Соглашением ВТО. В случае отличий между результатами переговоров по ставкам импортных пошлин, достигнутыми в процессе присоединения к ВТО России, Беларуси и Казахстана, члены Таможенного союза незамедлительно проведут между собой консультации и в сжатые сроки вступят в переговоры с членами ВТО, в целях гармонизации ставок импортных пошлин. При этом ставки ЕТТ не будут превышать ставки, согласованные в результате гармонизации, за исключением случаев, предусмотренных Соглашением ВТО.
Таким образом, после присоединения России к ВТО на всей таможенной территории Таможенного союза фактически начинают действовать ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров, являющимся приложением к Протоколу о присоединении России к ВТО.
К чему это ведет? Проведенные исследования показывают, что средняя адвалорная ставка импортной пошлины в ЕТТ составляет около 6,54%. При этом в странах членах ВТО ставки импортных пошлин на основную массу товаров варьируются в пределах 3 – 5%. На первый взгляд, данное снижение незначительно. В то же время это несколько ошибочный вывод. Например, в настоящее время ЕТТ предусмотрена ввозная пошлина на товары легкой промышленности (обувь, трикотажные и швейные изделия) на уровне 10 – 20% от стоимости товара. В течение семи лет пошлины будут постепенно снижаться, затем, возможно, они вообще обнулятся (http://vz.ru/economy/2011/11/15/538758.html).
Ставка ввозной пошлины на томатный сок, которая сейчас установлена в размере 15%, но не менее 0,07 евро за 1 литр, сохранится при вступлении России в ВТО. Однако к 2014 году она должна будет снизиться до 13%, но не менее 0,06 евро за 1 литр (в 2013 году – 14%, но не менее 0,065 евро за 1 литр). Ввоз концентрированного яблочного сока стоимостью выше 30 евро за 100 кг нетто-массы в бочках, цистернах, флекси-танках вместимостью не менее 40 кг при вступлении в ВТО будет облагаться пошлиной в 15%. К 2015 году она должна снизиться до 10% (в 2013 и 2014 годах – 10%, но не менее 0,05 евро за 1 литр). В настоящее время пошлина составляет 10%, но не менее 0,05 евро.
Определенные изменения произойдут и в области автомобилестроения. В информационных источниках приведены данные, что Россия обязалась снизить пошлины на ввоз легковых автомобилей. Так, пошлина будет снижена единовременно с 30% до 25% (на момент вступления России в ВТО), а затем в течение семи лет – до 15%. При этом пошлины на старые автомобили (бывшие в употреблении от трех до семи лет) окажутся на уровне 20% после переходного периода. Более резкое снижение пошлин предполагается в сегменте грузовых автомобилей: ввоз новых грузовых автомобилей массой от 20 тонн будет облагаться 10-процентной пошлиной (сейчас 25%), а через три года ставка опустится до 5%. Также ожидается существенное снижение ставок пошлин и на самосвалы, бывшие в употреблении.
Очевидно, что уровень конкуренции отечественных производителей с мировыми компаниями-гигантами после вступления России в ВТО многократно возрастет, тем более что ближайший сосед Российской Федерации – Китай – также член ВТО.
Однако не все так грустно. При вступлении России в ВТО предусмотрено снижение пошлин на импортные самолеты с 20% до 7,5 – 12,5% в зависимости от класса лайнера (ближнемагистральный, дальнемагистральный и т.д.). Очевидно, что данная мера позволяет активизировать закупку лайнеров нашим национальным перевозчиком – авиакомпанией “Белавиа”. Кроме того, защищенной отраслью является сельское хозяйство. При вступлении в ВТО средневзвешенный уровень импортной таможенной пошлины на продукцию сельского хозяйства снижается в результате переходного периода менее чем на 3%: примерно с 21,5% при присоединении к ВТО до 18,5% после присоединения. При этом ни на один базовый продукт сельского хозяйства, который выращивается и потребляется в России, импортная таможенная пошлина вообще не снижается.
В целях защиты экономических интересов белорусских и казахских производителей в ст. 1 Договора предусмотрели п. 6, который предусматривает возможность отступления от положений Соглашения ВТО, включая обязательства, принятые вступившей в ВТО Стороной и ставшие частью правовой системы Таможенного союза. Данные отступления возможны в части применения действующей правовой системы Таможенного союза и / или применения национальной правовой системы, если такие правоотношения автономно регулируются в ее рамках. Сторона, использующая такие отступления, извещает Комиссию Таможенного союза о характере и объеме таких отступлений, а Комиссия Таможенного союза публикует эти извещения.
Таким образом, очевидно, что Беларусь и Казахстан имеют возможность использовать действующую редакцию ЕТТ. В этом случае товары, оформленные в таможенном отношении в Российской Федерации по ставкам более низким, чем указанные в ЕТТ и ввозимые с территории Российской Федерации в Республику Беларусь, будут подлежать помещению под таможенные процедуры. Данный вывод вытекает из ст. 2 Протокола об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза (подписан в г. Астане 05.07.2010). В ней установлено, что в отношении товаров, которые выпущены при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза в одном государстве (государство выпуска) и ввозятся на территорию другого государства (государство ввоза), для которых государством ввоза в зависимости от страны происхождения товаров и условий их ввоза применяются таможенные пошлины более высокие, чем государством выпуска, при ввозе на территорию государства ввоза проводится таможенный контроль, осуществляется таможенное декларирование и применяются указанные меры и (или) взимаются таможенные пошлины в соответствии с законодательством государства ввоза.
Данная мера в какой-то степени позволяет защищать только внутренний рынок Республики Беларусь. Однако, как показало действие Указа Президента Республики Беларусь от 30.05.1995 N 208 “Об отмене таможенного контроля на границе Республики Беларусь с Российской Федерацией” и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27.06.2003 N 869 “О некоторых мерах по упорядочению таможенного оформления товаров, ввозимых из Российской Федерации”, проведение таможенного контроля в условиях отсутствия пограничного контроля не приводит к необходимым результатам. Тем более данный механизм весьма условен, ввиду того что в следующем году планируется более 60% отечественной продукции отправлять на экспорт. А самый крупный импортер нашей продукции – Россия. В результате круг замкнулся.
Еще одним требованием ВТО является требование уравнивания внутренних цен на энергоносители с мировыми. Естественно, в Российской Федерации это будет происходить постепенно, а затем и в нашей стране. В результате предприятиям уже сейчас следует проводить комплекс мер по сокращению энергозатрат на единицу выпускаемой продукции.
Так, каким же образом вступление страны в ВТО может повлиять на состояние отдельных отраслей? В качестве негативного примера присоединения страны к ВТО можно привести ситуацию, сложившуюся с украинскими виноделами (Всемирная торговая организация: взаимодействие государства и бизнеса: пособие / Г.В.Турбан. – Минск: Белпринт, 2009). Украинские рынки открыли для западной продукции и в то же время технологически закрыли их для украинского вина. После уменьшения импортных таможенных пошлин в Украину буквально хлынул поток дешевого виноградного сока и виноматериалов из Молдовы, Грузии, Турции, Азербайджана и других стран. Например, молдавское и грузинское винное сырье продавалось по 2 гривны за один литр. Литр же первичного украинского виноматериала обходился винзаводу в 3 – 4 гривны. В результате продукция украинских виноградарей оказалась неконкурентоспособной. Цены на виноград снизились до 50 копеек (при себестоимости в 2 гривны), но даже и по этой цене их невозможно было реализовать, поэтому отдельные хозяйства даже не приступали к уборке винограда. Уязвимость винодельческой отрасли заключается еще и в том, что более 90 процентов украинского вина продается на внутреннем рынке – экспортного потенциала почти нет (это связано с жесткими стандартами на импорт вина в западные страны). Это значит, что свои потери внутри страны украинские виноделы не смогут компенсировать на внешнем рынке. Еще одна опасность для украинского виноделия – развитие международных торговых сетей. В одной из крупных торговых сетей в Киеве, например, более 80 процентов продаваемого вина составляет импортная продукция. А поскольку “киты” международного бизнеса стремятся покупать украинские торговые сети, отечественное вино будет все больше вытесняться с полок крупных украинских магазинов. И, наконец, после вступления в ВТО Украина лишилась права регулировать цены на импортную продукцию и имеет право устанавливать минимальные цены исключительно на отечественную продукцию.
3. Применение нетарифных мер регулирования
Не следует думать, что только перед отечественными предприятиями стоит задача по сохранению конкурентоспособности на рынке России. Аналогичная проблема стоит и перед российскими предприятиями. Соответственно правительство России будет пытаться защитить своих производителей, а попутно и наших, от массового импорта дешевых товаров.
Одним из таких способов является введение технических барьеров. ВТО определяет количественные ограничения как конкретные (специфические) ограничения на количество или стоимость товаров, которые можно импортировать (или экспортировать) в течение определенного периода времени. К ним относятся квоты, запреты, ограничения, лицензирование, добровольное ограничение экспорта, внутренние требования об обязательном использовании при производстве готовой продукции и др.
Документы ВТО (ст. III, XI, XIII, XIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее – ГАТТ)) предусматривают отказ от количественных ограничений на импорт, за рядом исключений. Они не должны применяться к импортированным или отечественным товарам таким образом, чтобы создавать защиту для отечественного производства (ст. III ГАТТ). Это относится к количественному регулированию, касающемуся смешения, переработки или использования товаров в определенных количествах или пропорциях, которое требует прямо или косвенно, чтобы любое определенное количество или доля любого товара, являющегося предметом регулирования, поставлялись из отечественных источников. Более того, это относится к иному внутреннему количественному регулированию (п. 5 ст. III ГАТТ), за исключением квот для экспонированных кинофильмов (п. 10 ст. III ГАТТ).
Количественные ограничения объявлены крайней мерой, к которой можно временно прибегать только в том случае, если другие способы решения проблемы оказались неэффективными. Так, их применение разрешено лишь в случае неравновесия платежного баланса, угрозы возникновения нехватки продовольствия или другого жизненно важного товара на внутреннем рынке. Однако при этом ограничения не могут быть дискриминационными, т.е. должны применяться ко всем третьим странам без привязки к конкретной стране происхождения товара. При применении ограничения импорта к любому товару страны стремятся к такому распределению торговли товаром, чтобы возможно точнее отразить доли участия в торговле, которые различные страны, как можно было бы ожидать, имели бы при отсутствии таких ограничений (ст. XIII ГАТТ). Данные ограничения также не должны быть чрезмерными, т.е. не могут выходить за пределы, необходимые для выполнения возложенной на них задачи, а страна, намеревающаяся их ввести, обязана проконсультироваться со своими торговыми партнерами.
Поэтому в настоящее время основными мерами защиты рынков от иностранных товаров стали нетарифные меры, особенно по стандартизации, различным процедурам (в, частности, прохождения таможни), выполнению экологических норм. Учитывая, что технические барьеры в рамках Таможенного союза унифицированы, то они будут регламентироваться документами, издаваемыми Комиссией Таможенного союза. Заметим, что в том случае, когда данные меры применяются на недискриминационной основе ко всем странам ВТО, противостоять им достаточно сложно. Очевидно, что перечисленные меры будут весьма активно применяться странами Таможенного союза на переходном этапе, что несколько ослабит уровень конкуренции со стороны иностранных производителей.