Специфика продажи государственных акций

Принадлежащие государству акции открытых акционерных обществ в процессе приватизации реализуются:

1. на аукционе;
2. по конкурсу <1>;
3. по результатам доверительного управления (в данном случае аукцион (конкурс) не требуется, поскольку он проводится изначально при передаче в доверительное управление принадлежащих Республике Беларусь или ее административно-территориальным единицам акций открытых акционерных обществ, в том числе с правом выкупа части этих акций по результатам доверительного управления).

<1> Положения о порядке проведения соответствующих конкурсов и аукционов утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. N 1929.

Аукционы (конкурсы) по продаже объектов приватизации, включая акции, могут быть только открытыми (часть первая ст. 16 Закона Республики Беларусь от 19 января 1993 года N 2103-XII «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» (далее — Закон N 2103-XII)). В них полномочны принимать участие определенные в ст. 1 Закона N 2103-XII субъекты приватизации.

Смена владельца акций возможна с использованием правовой конструкции договора купли-продажи с последующим возникновением взаимных обязательств продавца и покупателя (п. 1 ст. 424 ГК). Однако с учетом специфики приватизации правовое регулирование отношений между ними требует соблюдения, помимо общих, еще и специальных норм.

По общему правилу, если предмет купли-продажи — акции открытых акционерных обществ и иное не предусмотрено законодательными актами, сделки совершаются только на биржевом рынке <2>. Исключение из данного правила установлено для сделок:

1. совершаемых при размещении акций <3>;
2. стороной по которым выступает Республика Беларусь или ее административно-территориальная единица;
3. в случае выкупа акций собственного выпуска по требованию акционеров;
4. в связи с приобретением акций собственного выпуска по решению общего собрания акционеров;
5. продажи акций собственного выпуска инвестору на условиях, предусмотренных бизнес-планом акционерного общества;
6. совершаемых по решению Президента Республики Беларусь.

<2> Пункт 8 Инструкции N 112.

<3> То есть для сделок, направленных на возникновение права собственности на акции у первого владельца в порядке и на условиях, установленных решением о выпуске ценных бумаг.

Таким образом, на принадлежащие государству акции не действует правило об их продаже только на биржевых торгах (через секцию фондового рынка ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа»).

Особенность принадлежащих государству акций состоит в том, что, несмотря на общетеоретическую сущность акции, удостоверяющей имущественные права, а также ряд корпоративных прав, на нового владельца таких акций могут возлагаться обязательства, вытекающие из условий, закрепленных в решении о приватизации путем продажи акций по конкурсу <4>. Это условия:

• об объемах, сроках и направлениях вложения инвестиций;
• сохранении и (или) создании определенного количества рабочих мест;
• сохранении в течение определенного срока профиля деятельности хозяйственного общества;
• финансировании объектов социального назначения, находящихся у хозяйственного общества в собственности или по договору безвозмездного пользования, и др.

<4> При этом обращает на себя внимание диспозитивность данной нормы, поскольку часть четвертая ст. 18 Закона N 2103-XII предполагает, что в решении о приватизации путем продажи акций по конкурсу могут быть установлены определенные условия.

К примеру, акции ОАО «БобруйскАТЭП» с начальной ценой продажи 1,6 млрд.бел.руб. предлагаются к покупке по конкурсу на условиях предоставления продавцу займа в сумме, эквивалентной дол. США 415 тыс., под 1% годовых в течение одного года с даты подписания договора купли-продажи акций <5>.

<5> Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь информирует о проведении аукционов и конкурсов по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций открытых акционерных обществ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.gki.gov.by/sale_of_shares/auctions_competitions. — Дата доступа: 28.08.2011.

Контроль за исполнением названных выше условий осуществляет Комитет государственного контроля Республики Беларусь, исходя из содержания части первой ст. 8 Закона Республики Беларусь от 1 июля 2010 года N 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах», в силу которой данный государственный орган в пределах своей компетенции помимо прочего контролирует исполнение законодательства по вопросам приватизации и иного распоряжения объектами государственной собственности.

Для проведения открытого аукциона или конкурса по продаже акций хозяйственных обществ, находящихся в собственности Республики Беларусь, устанавливается их начальная цена в соответствии с Положением о порядке определения начальной цены продажи акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ, находящихся в собственности Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. N 1929.

Таким образом, общий режим правового регулирования частных гражданско-правовых отношений большей частью не действует при приватизации государственного имущества, когда отношения носят публично-правовой характер. Тем сильнее в связи с этим роль принципов, закрепленных в ст. 5 Закона N 2103-XII. В нынешних экономических условиях наибольшую значимость для субъектов приватизации, особенно для инвесторов, приобретает принцип соблюдения и защиты прав собственника, реализация и действенность которого должна быть гарантом сделок с государством.