В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 N 271-З “Об обращении с отходами” (далее – Закон N 271-З) отходы – это вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойств. По сути, отходы являются химическими веществами, комплексами веществ, соединениями, в той или иной степени чужеродными компонентам природной среды. Степень этой чужеродности и будет определять опасность того или иного отхода для окружающей среды, а также для организма человека. И для удобства классификации отходов они в зависимости от своей степени опасности должны быть разделены на группы.
В соответствии с подп. 1.3 п. 1 ст. 15 Закона N 271-З отходы в зависимости от степени опасности делятся на опасные и неопасные, а в соответствии с п. 2 ст. 15 Закона N 271-З опасные отходы классифицируются по классам опасности следующим образом:
- первый класс опасности – чрезвычайно опасные;
- второй класс опасности – высокоопасные;
- третий класс опасности – умеренно опасные;
- четвертый класс опасности – малоопасные.
Рассмотрим подробнее указанные группы отходов.
К отходам первого класса опасности (чрезвычайно опасные отходы) в основном относятся:
- отходы производства химических средств защиты растений;
- некоторые комбинированные виды оборудования, содержащие в своем составе стойкие органические загрязнители;
- отходы, содержащие тяжелые металлы и другие чрезвычайно опасные вещества (в том числе люминесцентные трубки и ртутные лампы отработанные), отработанные аккумуляторные батареи с неслитым электролитом;
- ряд медицинских отходов (отходы цитостатических препаратов).
Свойствами данных отходов, определяющими их отнесение к рассматриваемой группе, могут являться:
- воздействие на экосистемы, в результате которого происходит их необратимое нарушение без возможности восстановления экосистемы;
- воздействие на организм человека (в том числе продуктов горения данных отходов), характеризующееся средней смертельной концентрацией веществ в воздухе менее 500 мг/куб.м, средней смертельной дозой менее 15 мг на 1 кг массы тела при введении в желудок, ПДК в воздухе рабочей зоны менее 0,1 мг/куб.м и т.д.
К отходам второго класса опасности (высокоопасные отходы) относятся:
- некоторые шлаки и шламы (например, свинец- и ванадийсодержащие);
- некоторые отходы солей;
- отходы кислот, щелочей, травильных растворов;
- галогенсодержащие отработанные масла;
- отходы некоторых органических растворителей и их смесей и др.
Свойствами данных отходов, определяющими их отнесение к рассматриваемой группе, могут являться:
- чрезвычайная инфицирующая способность;
- воздействие на экосистемы, в результате которого происходит их сильное нарушение с периодом восстановления экосистемы не менее 30 лет после удаления отходов;
- воздействие на организм человека, характеризующееся средней смертельной концентрацией веществ в воздухе менее 5 тыс.мг/куб.м, средней смертельной дозой менее 150 мг на 1 кг массы тела при введении в желудок, ПДК в воздухе рабочей зоны менее 1 мг/куб.м и т.д.
К отходам третьего класса опасности (умеренно опасные отходы) относятся:
- большинство отходов полимерных материалов (полиэтилен, полипропилен, ПЭТФ и т.д.);
- большинство резиносодержащих отходов;
- зола;
- некоторые отходы лаков, красок и растворителей;
- углеводородсодержащие отходы (отработанные масла, загрязненные мазуты и топливо) и др.
Свойствами данных отходов, определяющими их отнесение к рассматриваемой группе, могут являться:
- высокая реакционная способность,
- потенциальная инфицирующая способность;
- воздействие на экосистемы, в результате которого происходит их нарушение с периодом восстановления экосистемы не менее 10 лет после удаления отходов;
- воздействие на организм человека, характеризующееся средней смертельной концентрацией веществ в воздухе менее 50 тыс.мг/куб.м, средней смертельной дозой менее 5 тыс.мг на 1 кг массы тела при введении в желудок, ПДК в воздухе рабочей зоны менее 10 мг/куб.м и т.д.
К отходам четвертого класса опасности (малоопасные отходы) относятся:
- большинство древесных отходов, отходов строительства и сноса зданий и сооружений;
- лом и отходы черных и цветных металлов;
- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и др.
Свойствами данных отходов, определяющими их отнесение к рассматриваемой группе, могут являться:
- воздействие на экосистемы, в результате которого происходит их нарушение с периодом восстановления экосистемы не менее 3 лет после удаления отходов;
- воздействие на организм человека, характеризующееся средней смертельной концентрацией веществ в воздухе более 50 тыс.мг/куб.м, средней смертельной дозой более 5 тыс.мг на 1 кг массы тела при введении в желудок, ПДК в воздухе рабочей зоны более 10 мг/куб.м и т.д.
К неопасным отходам относятся значительная часть отходов сельскохозяйственного производства и пищевых продуктов, отходы жизнедеятельности населения, уличный и дворовой смет, стеклобой и т.п. Неопасные отходы:
- практически не вызывают нарушения экосистем;
- практически не оказывают токсичного воздействия на организм человека;
- не горючи или не способны к самостоятельному горению (без источника зажигания);
- нереакционноспособны;
- не являются инфицированными.
Согласно п. 6 ст. 16 Закона N 271-З при смешивании опасных отходов с неопасными отходами, опасных отходов разных классов опасности класс опасности полученной смеси отходов устанавливается по наиболее высокому классу опасности опасного отхода, входящего в смесь, если иное не определено при установлении степени и класса опасности полученной смеси.
Установление степени и класса опасности образующихся отходов необходимо для того, чтобы разработать механизм обращения с ними – порядок хранения, захоронения, использования, обезвреживания, транспортировки и т.д.
Очевидно, что требования к порядку обращения с отходами 1-го класса опасности будут сильно отличаться от требований к обращению с отходами 4-го класса опасности. Например, ртутьсодержащие отходы 1-го класса опасности не допускаются к вывозу для захоронения на полигоны твердых коммунальных отходов (ТКО) в связи с вероятной миграцией ртути и ее соединений в почвы, а затем в грунтовые воды, что впоследствии окажет пагубное воздействие на состояние экосистем. В то же время возможное влияние вывозимых на захоронение отходов 4-го класса опасности на экосистемы практически нивелируется технологиями захоронения и современными технологическими решениями при проектировании и строительстве полигонов ТКО.
При обращении с отходами различных степени и классов опасности существенные отличия наблюдаются и на уровне финансовых затрат. Так, Особенной частью Налогового кодекса Республики Беларусь (далее – НК) установлена дифференциация ставок экологического налога за хранение, захоронение отходов производства различных степени и классов опасности. Очевидно, что требования к транспортным средствам при перевозке отходов зависят от их степени и класса опасности. То же самое касается, например, и обезвреживания отходов: данный вид деятельности для отходов 1-го класса опасности является очень энергоемким и соответственно затратным процессом; обезвреживание же некоторых отходов 3-го – 4-го классов опасности может осуществляться за счет энергии химических связей самих отходов.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона N 271-З степень опасности отходов и класс опасности опасных отходов указываются в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденном постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 08.11.2007 N 85 (далее – классификатор отходов). Классификатор отходов является первичным нормативным документом для определения степени и класса опасности отходов.
Если же степень и класс опасности отходов производства не указаны в классификаторе отходов, то согласно п. 2 ст. 16 Закона N 271-З данные характеристики для отходов производства устанавливаются их производителями (производитель отходов в соответствии со ст. 1 Закона N 271-З – это юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, экономическая деятельность, жизнедеятельность которого приводит к образованию отходов) для всех образующихся отходов производства.
Например, если в ходе проведения инвентаризации отходов производства субъектом хозяйствования отмечено образование у него отхода, соответствующего коду 5712000 (позиции “Пластмассовая пленка”) классификатора отходов, для которого не установлены степень и класс опасности, то данный субъект хозяйствования обязан определить данные характеристики для образующегося (образовавшегося) отхода производства.
В то же время в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 16 Закона N 271-З, если производитель отходов производства не обеспечил установления степени и класса опасности отходов производства, то их установление обязаны осуществить юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, к которым перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы. Право собственности на отходы и сделки с ними рассмотрены в ст. 3 Закона N 271-З.
Данному аспекту следует уделять особое внимание при заключении сделок по отчуждению тех или иных отходов, т.к. у субъекта хозяйствования, приобретающего (получающего) в собственность отходы с неустановленными степенью и классом опасности, появляются обязательства по определению данных характеристик отходов, что может быть связано с финансовыми и временными затратами, а впоследствии и со сложностями в обращении с данными отходами (в связи с процедурами лицензирования, получения разрешительной документации и т.п.). Например, лицензированию подлежит использование отходов 1 – 3 классов опасности. Поэтому если степень и класс опасности отхода не установлены, то определить, требуется ли получение лицензии при использовании данного отхода, не представляется возможным.
Дальнейшая передача отходов, степень и класс опасности которых не установлены, на использование, обезвреживание, хранение или захоронение будет проблематичной. Например, коллегией Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по лицензированию и разрешительной деятельности в перечень разрешенных к использованию / обезвреживанию отходов в выдаваемых лицензиях не включаются отходы с неустановленными степенью и классом опасности. При хранении / захоронении отходов с неустановленными степенью и классом опасности применяются высокие ставки экологического налога в соответствии с приложением 8 к НК.
Инструкция о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства утверждена постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 17.01.2008 N 3/13/2 (далее – Инструкция N 3/13/2).
В соответствии с п. 6 Инструкции N 3/13/2 установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства осуществляется на основании перечня опасных для окружающей среды, здоровья граждан, имущества свойств отходов, необходимых для установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства согласно приложению 1 к Инструкции N 3/13/2 (далее – Перечень опасных свойств). К опасным свойствам относятся:
- экотоксичность (способность отходов в случае попадания в окружающую среду представлять немедленно или со временем угрозу для окружающей среды в результате биоаккумулирования и (или) оказывать токсичное воздействие на биотические системы);
- токсичность;
- реакционная способность (характеристика химической активности отходов);
- инфекционность;
- взрывоопасность и пожароопасность по группам горючести и токсичности продуктов горения, температуре вспышки и воспламенения, нижнему концентрационному пределу распространения пламени.
При этом указанные свойства определяются не для всех групп отходов. Для выяснения, какие опасные свойства необходимо определить для конкретного наименования отходов, используется Перечень опасных свойств. Так, например, токсичность не определяется для отходов группы VI “Древесные отходы” блока I классификатора отходов, а инфекционность определяется только для отходов блока VII “Медицинские отходы” классификатора отходов и т.д.
В соответствии с п. 7, 8 Инструкции N 3/13/2 производители отходов производства либо юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, к которым перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы, для установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства заключают договоры на изучение опасных свойств отходов с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в ведении которых находятся лаборатории, аккредитованные в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь, и состоящими на учете в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
На практике чаще всего указанное требование Инструкции N 3/13/2 сводится к заключению собственником отхода с неустановленными степенью и классом опасности двух договоров: с аккредитованными лабораториями учреждений Министерства здравоохранения Республики Беларусь (для определения показателей экотоксичности, токсичности, инфекционности) и аккредитованными лабораториями учреждений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (для определения показателей взрывоопасности, пожароопасности, реакционной способности). В результате аккредитованные лаборатории представляют субъекту хозяйствования три заключения: о степени и классе экотоксичности, о степени и классе токсичности, о степени и классе взрывоопасности и пожароопасности исследуемого отхода.
Отбор проб отходов производства и определение опасных свойств отходов производятся по методикам, допущенным к применению в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений. Степень опасности и класс опасности отходов производства устанавливаются исходя из значения опасных свойств согласно приложению 3 к Инструкции N 3/13/2. Заключение о степени и классе опасности отходов производства выдается по форме согласно приложению 2 к Инструкции N 3/13/2.
В соответствии с п. 11 Инструкции N 3/13/2 при изучении двух и более опасных свойств отходов класс опасности опасных отходов производства устанавливается исходя из наиболее высокого класса опасности, определенного по результатам исследования опасных свойств отходов. Например, если для исследуемого отхода установлено, что по показателю экотоксичности он имеет 3-й класс опасности, по показателю токсичности – 4-й класс опасности, а по показателю взрывоопасности и пожароопасности является неопасным, то установленным классом опасности данного отхода будет 3-й.
Периодически возникают случаи, когда собственник отходов по своей инициативе в установленном порядке произвел изучение опасных свойств того или иного отхода и результаты данных исследований показали, что класс опасности рассматриваемого отхода отличается от установленного классификатором отходов. При этом, как было указано выше, классификатор отходов является первоочередным документом при установлении степени и класса опасности отхода. Таким образом, в рассматриваемом случае, несмотря на наличие результатов исследований, в соответствии с законодательством следует при обращении с отходами руководствоваться степенью и классом опасности, установленными классификатором отходов.
Для того, чтобы избежать подобной ситуации, следует при принятии решения о проведении изучения опасных свойств отхода особое внимание уделить классификации отхода. При отнесении его к тем или иным коду и позиции классификатора отходов необходимо обращать внимание на отсутствие установленных степени и класса опасности. В подобных ситуациях наиболее удобной является классификация в соответствии с позициями “Прочие отходы…” тех или иных блоков, групп и подгрупп классификатора отходов (например, код 5419900 (позиция “Прочие отходы синтетических и минеральных масел, не вошедшие в группу IV А”) классификатора отходов и т.п.).
Рассматриваемыми нормативными правовыми актами не установлена возможность для одного субъекта хозяйствования воспользоваться заключениями о степени токсичности, экотоксичности, пожаро- и взрывоопасности того или иного отхода другого субъекта хозяйствования. Данная норма связана с тем, что отсутствует установленный механизм определения идентичности свойств и происхождения того или иного отхода, и поскольку отсутствует какое-либо утвержденное заключение об идентичности двух рассматриваемых отходов, то необоснованным будет и утверждение об идентичности токсичности, экотоксичности, пожаро- и взрывоопасности данных отходов.
