Судебная практика: несоблюдение порядка обращения отходов потребления

Хозяйственным судом г. М. рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью «А» на вступившее в законную силу постановление Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 11.03.2013 о привлечении ООО «А» к административной ответственности на основании подпункта 1.10 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 11.07.2012 N 313 «О некоторых вопросах обращения с отходами потребления» в двукратном размере платы, подлежащей оплате, что составляет 28626500 руб. Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено в связи с необоснованным занижением платы, подлежащей внесению на счет оператора в сфере обращения материальных ресурсов (ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов») за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары за III квартал 2012 года. Обществом 22.10.2012 было внесено 130778706 руб. При этом, как установлено проверкой, плата была исчислена субъектом исходя из объема стеклянной тары, в которую были упакованы ввезенные обществом потребительские товары (502,601 т), за вычетом стеклотары (43,563 т) и стеклобоя (13,69 т), не подлежащих включению в объем выполнения обязанности по сбору, обезвреживанию и (или) использованию отходов, образующихся после утраты потребительских свойств товаров и тары, установленной подп. 1.2 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 11.07.2012 N 313 «О некоторых вопросах обращения с отходами потребления». В результате плата была необоснованно уменьшена на 14313250 руб.

Постановлением заместителя Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 18.04.2013 жалоба ООО «А» оставлена без удовлетворения. В постановлении указано, что общество применяло собственную систему сбора отходов, организовав сбор от населения стеклянной тары через собственные приемные заготовительные пункты для использования собранных отходов и тары иными лицами: ОАО «В», ОАО «Д» и КУП «Г». При этом данные объемы отходов и тары не следовало включать в объем выполнения обязанности по сбору, обезвреживанию и (или) использованию отходов.

В жалобе в хозяйственный суд ООО «А» указало, что через собственную систему сбора отходов товаров и тары из отходов потребления им организован сбор стеклотары (тара отходов потребления) от населения через арендуемый магазин розничной торговли. В дальнейшем собранная стеклотара была поставлена в ОАО «А» и ОАО «В» по договорам на прием собранной у населения возвратной стеклотары. По указанным договорам получатели стеклотары использовали ее в дальнейшем в собственном производстве. Такой способ не вступал в противоречие с положениями Указа N 313. Такую стеклотару, переданную на возмездной основе, можно относить к отходам исходя из буквальной трактовки термина «отходы» в ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами».

В суде представитель ООО «А» уточнил требование и просит отменить обжалуемое постановление в части вменяемого занижения оплаты в отношении установленного объема вторичных материальных ресурсов — 43,563 т стеклотары на сумму 11849238 руб.

Представители органа, ведущего административный процесс, привели возражения на жалобу, обосновывая законность вынесенного постановления.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «А» суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами»:

  • вторичные материальные ресурсы — отходы, которые после их сбора могут быть вовлечены в гражданский оборот в качестве вторичного сырья и для использования которых в Республике Беларусь имеются объекты по использованию отходов;
  • отходы потребления — отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов;
  • сбор отходов — деятельность по концентрации отходов в местах временного хранения отходов в целях последующего их удаления.

Согласно ст. 20 Закона требования к обращению с отходами, образующимися после утраты потребительских свойств товаров, а также перечень товаров, производители и поставщики которых обязаны обеспечивать сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образующихся после утраты потребительских свойств этих товаров, устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

Юридические лица, осуществляющие ввоз товаров, включенных в перечень товаров, обязаны обеспечивать сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образующихся после утраты потребительских свойств этих товаров.

В соответствии с подп. 1.2 Указа Президента Республики Беларусь от 11.07.2012 N 313 «О некоторых вопросах обращения с отходами потребления» юридические лица, осуществляющие, в частности, ввоз потребительских товаров, упакованных в стеклянную тару, обязаны обеспечивать сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образующихся после утраты потребительских свойств товаров, названных в приложении 1 к настоящему Указу, и пластмассовой, стеклянной тары путем:

  • применения собственной системы сбора отходов товаров и тары из отходов потребления;
  • заключения с оператором договора об организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары и внесения на текущий (расчетный) счет оператора платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары в размере платы, утверждаемом Советом Министров Республики Беларусь.

Согласно подп. 1.4 Указа обязанность по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары, установленная подп. 1.2, считается исполненной, если за соответствующий отчетный период ими выполнено одно из следующих условий:

1.4.1. с применением собственной системы сбора отходов обеспечены сбор, обезвреживание и (или) использование не менее 30% отходов (кроме отходов производства) от общей массы стеклянной тары, ввезенной этими поставщиками в Республику Беларусь;

1.4.2. на текущий (расчетный) счет оператора внесена плата исходя из объема стеклянной тары, в которую упакованы ввезенные потребительские товары.

Согласно подп. 1.10 Указа невыполнение поставщиками обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары влечет наложение штрафа на юридическое лицо в двукратном размере платы, подлежащей уплате в соответствии с абз. 3 подпункта 1.2 и частью 2 подпункта 1.4.

Из материалов дела следует, что стеклотара в объеме 43,563 т была собрана ООО «А» у населения через собственные заготовительные пункты и в последующем поставлена в адрес ОАО «А» и ОАО «В» для использования в производстве.

Суд исходит из того, что данные объемы стеклотары не подпадают под признаки отходов (вторичных материальных ресурсов) и договорная (тарособирающая, предпринимательская) деятельность ООО «А» по сбору стеклотары (возвратной, пригодной для повторного использования) не соответствует признакам сбора отходов с точки зрения Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами».

При таких обстоятельствах органом, ведущим административный процесс, сделан правомерный вывод о несоблюдении ООО «А», ввозящим в Республику Беларусь потребительские товары в стеклянной таре, порядка обращения отходов потребления, что влечет административную ответственность по подп. 1.10 Указа Президента Республики Беларусь от 11.07.2012 N 313 «О некоторых вопросах обращения с отходами потребления». Обжалуемое постановление отмене не подлежит.