К основным наиболее часто совершаемым (выявляемым) в сфере земельных отношений административным правонарушениям относятся нарушения, перечисленные в ст. 15.10, 23.41, 23.42 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях в сфере земельных отношений составляют обстоятельства, устанавливаемые уполномоченными органами в большинстве случаев в ходе непосредственного обнаружения правонарушения, в частности проверок (фактическая основа дела), и касающиеся содержания нормы либо комплекса норм материального права, регулирующих соответствующие материальные правоотношения (в частности, Кодекса Республики Беларусь о земле (далее – КоЗ), Указа Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 “Об изъятии и предоставлении земельных участков” (далее – Указ N 667) и др.).
Субъектами административных правонарушений в рассматриваемой сфере являются физическое лицо (должностное лицо юридического лица), индивидуальный предприниматель и юридическое лицо, по чьей вине допущены нарушения, составляющие объективную сторону их состава.
Объективная сторона совершаемых в сфере земельных отношений административных правонарушений, наличие состава по которым необходимо доказывать, включает следующие перечисленные в ст. 15.10, 23.41, 23.42 КоАП нарушения, в частности:
- неиспользование земельного участка в течение срока, установленного законодательными актами, либо нецелевое использование предоставленного земельного участка (в частности, когда земельный участок, выделенный под строительство и эксплуатацию площадки для временного складирования грунта с мест производства работ по замене тепловых сетей, не использовался по прямому назначению);
- самовольное занятие земельного участка (в частности, когда в нарушение ч. 1 ст. 20 КоЗ, ч. 3 п. 7 Указа N 667 его занятие и использование допускается без наличия документов, удостоверяющих право на земельный участок);
- нарушение сроков возврата временно занимаемых земель (в частности, когда пользование земельными участками осуществляется по истечении срока, на который они были предоставлены (после прекращения права временного пользования земельными участками), причем решение о продлении срока пользования земельными участками исполнительным комитетом не принимается, т.е. нарушаются сроки возврата временно занимаемых земельных участков, предоставленных ранее на основании решения исполнительного комитета, что влечет нарушение требования абз. 7 ч. 1 ст. 70 КоЗ, п. 45 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом N 667, согласно которому заинтересованное в продлении срока временного пользования земельным участком лицо не позднее чем за два месяца до окончания этого срока должно обратиться в местный исполнительный комитет по месту нахождения данного участка с заявлением о продлении ему срока временного пользования земельным участком, обоснованием необходимости его продления и указанием предполагаемого срока продления).
Примеры фактической основы дела.
1. В соответствии со ст. 1, 5, 70 КоЗ целевое назначение земельного участка – установленные решением об изъятии и предоставлении земельного участка порядок, условия и ограничения использования земельного участка для конкретных целей. Земельные отношения осуществляются на основе принципа использования земельных участков по целевому назначению. Землепользователи обязаны использовать земельные участки, а также расположенные на них строения в соответствии с их целевым назначением и условиями отвода земельных участков.
На основании решения исполнительного комитета ООО “С” был предоставлен в постоянное пользование земельный участок общей площадью 0,61713 га для эксплуатации и обслуживания здания детского сада-яслей (свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации перехода права постоянного пользования земельным участком).
Согласно техническому паспорту, а также договору купли-продажи недвижимости на указанном земельном участке было расположено здание специализированное для образования, воспитания с двумя пристройками общей площадью 1423,3 кв.м (свидетельство (удостоверение) в отношении капитального строения, назначение – здание специализированное для образования).
На основании решений исполнительного комитета ООО “С” были предоставлены в постоянное пользование земельный участок площадью 1,133 га и во временное пользование земельный участок площадью 0,1947 га (до 31.12.2019) для эксплуатации и обслуживания здания гаража-стоянки (свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации перехода прав постоянного пользования земельным участком площадью 1,133 га и перехода прав временного пользования земельным участком площадью 0,1947 га).
Согласно техническому паспорту, а также договору купли-продажи объекта недвижимости на указанном земельном участке было расположено здание гаража-стоянки общей площадью 15064 кв.м (свидетельство (удостоверение) в отношении капитального строения, назначение – здание специализированное автомобильного транспорта).
Вместе с тем ООО “С” предоставило в аренду:
- часть здания детского сада-яслей ЗАО “С” для целей, не предусмотренных в решении исполнительного комитета, а именно было предоставлено в аренду не для эксплуатации и обслуживания здания детского сада-яслей, а для использования под склад (для складирования материалов и для производственных нужд);
- часть здания гаража-стоянки для целей, не предусмотренных в решениях исполнительного комитета, а именно она была предоставлена в аренду не для эксплуатации и обслуживания здания гаража-стоянки, а для целей размещения офисов, для производственной деятельности и деятельности по освидетельствованию водителей на допуск к работе, для производственных нужд, для киномонтажа, для организации участка по замене автостекол, для торговой деятельности (магазины комиссионной торговли автомобилями, автоцентр), для оказания услуг по мойке и химчистке автомобилей, для склада-магазина, для организации демонстрационного тест-центра велосипедов. Кроме того, часть земельного участка площадью 200 кв.м использовалась в декабре 2014 г. для возведения всесезонного временного павильона для продажи и демонстрации автомобилей.
Таким образом, ООО “С” в 2012 – 2014 гг. использовало земельные участки, а также расположенные на них строения не для целей, установленных решениями об изъятии и предоставлении указанных земельных участков.
В соответствии с ч. 3 ст. 15.10 КоАП нецелевое использование предоставленного земельного участка влечет наложение штрафа от 2 до 10 базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от 5 до 25 базовых величин, а на юридическое лицо – от 20 до 100 базовых величин.
2. В ходе проверки было установлено, что предприятием согласно лесорубочному билету и технологической карте на разработку лесосеки осуществлялась в квартале 94 на выделах 13, 14, 22, 27 заготовка дров, которые вывозились, размещались и хранились для дальнейшей переработки в щепу на землях населенного пункта на земельном участке площадью 0,016 га (4 м x 40 м).
Согласно акту обследования землеустроительной службы предприятием вышеуказанный земельный участок общей площадью 0,016 га был занят под размещение на нем заготовленной древесины (дров).
Таким образом, предприятием в нарушение ч. 1 ст. 70 КоЗ фактически использовался земельный участок без соблюдения правил отвода земельных участков, то есть без оформления документов, удостоверяющих право пользования земельным участком. В соответствии с ч. 1 ст. 72 КоЗ самовольным занятием земельного участка является использование земельного участка без документа, удостоверяющего право на него.
Решений районного исполнительного комитета о предоставлении данного земельного участка, об отводе данного земельного участка и предоставлении его во временное или постоянное пользование предприятию не имеется, землеустроительное дело по предоставлению данного земельного участка предприятию не изготавливалось, документы, удостоверяющие право пользования данным земельным участком (свидетельство о государственной регистрации прав на земельный участок, государственный акт на земельный участок, удостоверение на право временного использования, договор аренды и др.), отсутствуют. Кроме того, предприятием в октябре – ноябре 2014 г. не вносилась плата за пользование самовольно занятым земельным участком.
Согласно объяснению директора предприятия им было принято самовольное решение по определению участка для складирования древесины за пределами технологической карты. За предоставлением земельного участка под складирование дровяной древесины в районный исполнительный комитет предприятие не обращалось.
Таким образом, предприятием в октябре – ноябре 2014 г. в нарушение ст. 70 КоЗ, абз. 3 подп. 1.2 п. 1, ч. 1 – 3 п. 7 Указа N 667 фактически использовался земельный участок без оформления документов, удостоверяющих право пользования земельным участком, что в соответствии с ч. 1 ст. 72 КоЗ является самовольным занятием земельного участка.
Совершение правонарушения подтверждалось актом обследования земель, фотоматериалом и выкопировкой самовольно занятого земельного участка, объяснением директора, копиями лесорубочного билета, технологической карты на разработку лесосеки, путевых листов, доверенности.
В соответствии со ст. 23.41 КоАП самовольное занятие земельного участка влечет наложение штрафа в размере от 10 до 30 базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от 20 до 100 базовых величин, а на юридическое лицо – от 50 до 300 базовых величин.
Тактика ведения дел об административных правонарушениях в сфере земельных отношений, как правило, характеризуется тем, что известно событие правонарушения и лицо, которое, возможно, совершило административное правонарушение. В связи с этим необходимо установить, действительно ли оно виновно в совершении противоправного деяния, является ли надлежащим субъектом административной ответственности, а также все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу. Соответственно должен быть произведен осмотр места совершения правонарушения, а также должны быть изучены документы, подтверждающие состав административного правонарушения в сфере земельных отношений, в частности акт проверки, решения местных исполнительных и распорядительных органов, соответствующая корреспонденция, договоры, регистрационные и иные документы (реестр заключенных договоров по отчуждению земельных участков, передаче их в пользование; документы, относящиеся к совершению данных сделок, в том числе сами договоры на предмет соблюдения законодательно установленных требований к содержанию и форме заключенных договоров, оценке земельных участков; документы, связанные с государственной регистрацией права собственности (владения) на земельные участки; соответствующие решения исполнительных комитетов и вышестоящих органов; документы, подтверждающие согласие специально уполномоченного государственного органа, когда такое согласие является обязательным; документы, связанные с уплатой арендной платы, и т.д.).
Типовая версия касается события правонарушения (факта нарушения требований законодательства в сфере земельных отношений) и совершения конкретным лицом правонарушения, т.е. перечня фактических данных, которые могут быть признаны в качестве доказательств по делу, какие элементы события и насколько полно установлены этими доказательствами, какие элементы состава необходимо доказать, что было рассмотрено выше. На основе типовой версии определяют задачи, очередность их решения и сроки при построении индивидуальных (частных) версий. С учетом предмета имеющихся доказательств дополнительно определяют: спорные факты (например, по специфическим вопросам, касающимся предоставления и использования земельных участков), какие новые доказательства могут быть получены на основе использования собранных данных (дополнительные документы, например должностные инструкции, приказы, решения исполкома и т.д.), какие действия требуется для этого провести (в частности, истребовать дополнительные документы, оформить протоколы опроса иных лиц и т.д.). В процессе анализа индивидуальных (частных) версий осуществляется проверка правовых оснований привлечения виновного к ответственности, изучаются все связи между элементами состава правонарушения, в частности, проводятся: проверка объяснений лица, в отношении которого ведется административный процесс (сравнение его объяснений с объяснениями иных лиц); исследование всех версий по делу в совокупности (в отношении каждого физического лица, имеющего отношение к нарушению, и в целом на предмет установления роли каждого при наличии соучастия); проверка всех доказательств в совокупности и устранение противоречий между ними; систематизация всех материалов и решение вопроса о том, насколько объективно, полно, всесторонне установлены все обстоятельства по делу.