Тактические основы подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению

1. Теоретическая сущность и процессуальные основы подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению предполагает реализацию логически взаимосвязанной совокупности мер поискового, аналитического, процессуального характера, с помощью которых органы, ведущие административный процесс, получают и исследуют недостающую информацию обо всех обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (в том числе степени виновности лица в совершении административного правонарушения; обстоятельствах, смягчающих или отягчающих административную ответственность по данному делу; характере и размере причиненного вреда; наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении), т.е. предметом данной стадии является совокупность обстоятельств, подлежащих выяснению и являющихся предметом доказывания по делу об административном правонарушении. Таким образом, стадия подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению позволяет закрепить данные, указывающие на признаки административного правонарушения, ориентируя органы, ведущие административный процесс, на получение полного и объективного ответа по следующим вопросам: где (в каком месте) деяние было совершено, когда (время, дата) и кем это деяние было совершено, как действовало лицо, какие средства и орудия (инструменты) были применены, нарушает ли это деяние нормы действующего законодательства, по каким причинам лицо совершило противоправное деяние.

Соответственно необходимо отметить, что проверку информации о наличии (отсутствии) признаков административного правонарушения (его состава) можно выделить в отдельную процедуру, которая может быть реализована как в рамках стадии начала административного процесса (допроцессуальной подготовки, выражающейся в проверке информации о наличии (отсутствии) признаков (состава) административного правонарушения непроцессуальными методами и способами в пределах полномочий, предоставленных органам, ведущим административный процесс, на основании законодательства, определяющего их правовой статус), так и в рамках подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, но в пределах разного объема предоставленных законодательством полномочий (специальными статусными актами и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП)) и направленности рассматриваемой стадии административного процесса на собирание доказательств процессуальными методами и способами. При этом данную стадию необходимо отличать от подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении (статья 11.1 ПИКоАП), в рамках которой судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, устанавливают, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие административный процесс; истребуют необходимые дополнительные материалы; извещают лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения.

Период подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению составляет 10 суток со дня начала административного процесса (статья 10.1 ПИКоАП) и оканчивается либо составлением протокола об административном правонарушении, содержащего формулировку административного правонарушения, которое инкриминируется лицу, в отношении которого ведется административный процесс, либо прекращением дела об административном правонарушении при наличии обстоятельств, указанных в статье 9.6 ПИКоАП, либо при неустановлении лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, в сроки, установленные статьей 10.1 ПИКоАП, либо в случае освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по основаниям, предусмотренным статьями 8.2, 8.3, 8.5, 8.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) (статья 10.26 ПИКоАП). Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению может быть приостановлена: при назначении экспертизы – на срок проведения экспертизы; при направлении запроса в компетентные органы иностранных государств – до получения ответа на запрос; при проведении действий по установлению лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, – до установления указанного лица. В то же время необходимо отметить, что подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению не может быть приостановлена в связи с назначением и проведением проверки в рамках Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 “О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь”. При этом сроки проведения такой проверки и подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению различны, что создает сложности на практике.

Первоначальный этап подготовки направлен на поиск, обнаружение и закрепление доказательств в целях подтверждения правильности выдвижения предположения о совершении административного правонарушения определенным лицом. Сущность и характер действий (бездействия) определяются объектом посягательства и объективной стороной состава, описанной в соответствующей норме КоАП, а также способом совершения административного правонарушения определенного вида. Собирание доказательств осуществляется путем проведения процессуальных действий (применения при необходимости мер обеспечения административного процесса) и других мероприятий, которые оформляются, как правило, соответствующими протоколами. С учетом предмета имеющихся доказательств при проведении первоначального этапа подготовки дополнительно определяют, какие новые доказательства могут быть получены на основе их использования, какие действия требуется для этого провести, их очередность и сроки, как проверить спорные факты и исследовать версии, какие действия требуется для этого провести, их очередность и сроки. После того как выявлено лицо, в отношении которого ведется производство по делу, начинается процесс детального установления всех обстоятельств дела, всех элементов предмета доказывания, т.е. этап аналитической обработки. Осуществляется проверка оснований привлечения его к ответственности, изучаются все связи между элементами состава правонарушения, устанавливаются причины и условия, способствовавшие его совершению, путем исследования всех версий по делу, проверки всех доказательств и устранения имеющихся противоречий.

Соответственно решение конкретных задач рассматриваемой стадии административного процесса может быть достигнуто путем применения методик, когда исходная ситуация по имеющимся условиям определяет направление и содержание первоначальных действий, формирующих план подготовки. Основное место в разрешении исходной ситуации занимают версии (предположения о наличии или отсутствии событий или фактов, имеющих отношение к делу об административном правонарушении), проверка которых осуществляется параллельно с накоплением фактических данных. Можно выделить типовые и индивидуализированные версии. Типовые версии отображают состав административного правонарушения, его видовые признаки и наиболее типичный, чаще всего встречающийся в практике, механизм события, т.е. обстоятельства возможного совершения правонарушения, и служат основой для построения индивидуализированных версий. После выдвижения версий определяются обстоятельства, подлежащие выяснению, и логические следствия каждой из них. Соответственно план подготовки должен включать версии, подлежащие решению вопросы, необходимые мероприятия, срок выполнения каждого мероприятия. Важную роль в обеспечении планирования подготовки могут играть схемы связей, движения предмета административного правонарушения, денежных средств и т.п., например схема взаимоотношений между субъектами хозяйствования с указанием времени совершения сделок и полученных денежных сумм.

На заключительном этапе подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению принимаются меры для обеспечения соблюдения права привлекаемого к ответственности лица на участие в производстве по делу, в том числе на этапе оформления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составляется, как правило, немедленно после выявления административного правонарушения. Отсрочка в составлении протокола об административном правонарушении возможна только для выявления информации, отсутствие которой несовместимо с составлением протокола (в частности, отсутствие свидетелей и потерпевших не является препятствием для составления протокола немедленно после выявления совершения административного правонарушения). При этом протокол должен быть составлен на каждого правонарушителя. Если административное правонарушение совершено группой лиц, протоколы должны быть составлены на каждого участника правонарушения отдельно. В случае если признано необходимым привлечь к административной ответственности юридическое лицо и его должностных лиц, на каждого субъекта должен быть составлен протокол. Поскольку дела об административных правонарушениях рассматривают разные органы (должностные лица), то о каждом правонарушении одного лица нужно составлять отдельный протокол. Исключение из этого правила, т.е. составление одного протокола о нескольких проступках, совершенных одним лицом, возможно, если рассмотрение дел о таких проступках подведомственно одному органу (должностному лицу).

При оценке самого протокола как доказательства по делу об административном правонарушении устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о допущенных органом, ведущим административный процесс, нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, и степень их влияния на права и законные интересы лица, привлекаемого к ответственности, предоставляемые ему законодательством об административных правонарушениях. Поэтому при оформлении протокола следует помнить, что фактически любое нарушение предусмотренного ПИКоАП порядка оформления протокола об административном правонарушении может стать основанием для отказа в привлечении к административной ответственности либо для признания его незаконным и отмены принятого на его основании решения. Подписание протокола в одностороннем порядке должностным лицом, его составившим, также делает протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством. Отсутствие в протоколе соответствующей подписи либо записи об отказе его подписания в будущем может послужить основанием для обжалования правонарушителем принятого по делу решения ввиду спорности самого факта ознакомления его с содержанием протокола об административном правонарушении. Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, должно занести в соответствующий процессуальный документ объяснения лица, отказавшегося его подписать, причины отказа, если они сообщены. Если указанное лицо не объясняет причин отказа от подписания, то это также отмечается в соответствующем процессуальном документе.

Физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, представителю юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, копия протокола вручается под расписку. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, представителя юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, извещенных надлежащим образом, в орган, ведущий административный процесс, для подписания протокола копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня составления указанного протокола. Однако при отсутствии привлекаемого к ответственности лица в момент составления протокола об административном правонарушении необходимо принимать меры к его надлежащему уведомлению о совершении данного процессуального действия. Например, в адрес этого лица может быть направлено соответствующее извещение с уведомлением. Таким образом, если виновное в правонарушении должностное лицо отсутствует на месте или отказывается от ознакомления и получения протокола, последний отправляется ему по почте по месту работы должностного лица, а при необходимости – и на его домашний адрес. Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, представитель юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, вправе делать замечания и давать объяснения по содержанию протокола, которые вносятся в протокол.

2. Общие положения тактического обеспечения подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению является стадией административного процесса, которую можно представить в виде:

совокупности процессуальных действий, осуществление которых производится для правильного разрешения вопроса о необходимости составления протокола об административном правонарушении;
направленного на собирание, проверку и оценку доказательств порядка предварительного изучения данных, указывающих на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей Особенной части КоАП, на предмет их достаточности;
особой системы последовательно совершаемых действий и принимаемых по их результатам процессуальных решений в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Общие правила производства процессуальных действий в рамках подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению приведены в ПИКоАП. Они содержат следующие положения: производятся на основании постановления; в случаях, предусмотренных ПИКоАП, необходима санкция прокурора; производство в ночное время не допускается, за исключением случаев, не терпящих отлагательства; при производстве недопустимо применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в них лиц; привлекая к участию потерпевших и других лиц, необходимо удостовериться в их личности, разъяснить им права, ответственность, а также порядок производства соответствующего действия; в ходе производства ведется протокол.

Положения видового характера зафиксированы в нормах главы 10 ПИКоАП, предусматривающих основания, задачи, правила, порядок производства отдельных видов процессуальных действий (опроса, осмотра и т.д.). Так, законодателем предусмотрена возможность проведения таких процессуальных действий в рамках подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, как: опрос лиц, участвующих в административном процессе (статья 10.10 ПИКоАП); проведение осмотра места совершения административного правонарушения, помещения, жилища и иного законного владения, предметов и документов (статья 10.13 ПИКоАП); проведение освидетельствования физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего физического лица (статья 10.14 ПИКоАП); назначение экспертизы (статья 10.16 ПИКоАП); получение образцов для сравнительного исследования (статья 10.18 ПИКоАП). В каждом конкретном случае их объем устанавливается индивидуально. Соответственно интерес представляет рассмотрение каждого процессуального действия, во-первых, как процесса информационного взаимодействия должностного лица органа, ведущего административный процесс, с объектами (лицами, предметами, следами и т.д.) его тактического воздействия; во-вторых, как процесса деятельностного типа (деятельности внутри другой, более широкой системы деятельности – подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению).

Тактическая модель перечисленных процессуальных действий состоит из подготовительных мероприятий и непосредственного проведения.

Подготовительные мероприятия включают создание надлежащих условий, необходимых предпосылок, обеспечивающих достижение целей намеченного процессуального действия. Они начинаются после того, как, построив, проанализировав и оценив мысленную модель сложившейся ситуации, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, другое уполномоченное на то должностное лицо (надзирающий прокурор и др.) принимает решение о производстве соответствующего действия. Построению мысленной модели предшествует изучение имеющихся в данный момент фактических данных. Анализ мысленной модели ситуации позволяет определить наличие поисково-познавательной проблемы, для разрешения которой требуется производство какого-либо одного действия или комплекса действий (в последнем случае определяется последовательность подлежащих производству действий и принимается решение о том, какое действие является первоочередным).

По общему правилу подготовка процессуального действия включает достаточно сложный комплекс решений, мер и мероприятий. В их круг могут входить: определение цели и задач действия; определение места, даты, времени суток и наиболее целесообразного с тактической точки зрения момента начала производства действия; подбор и изучение необходимых материалов дела, анализ сведений о предполагаемом объекте тактического воздействия (лице, подлежащем опросу, участке местности, который необходимо осмотреть, квартире, в которой должен быть произведен осмотр, и т.д.), принятие мер по сбору недостающих данных; изучение необходимого нормативного материала, методических рекомендаций по производству данного вида действий; рассмотрение вопроса о круге участников действия и обеспечение их участия (привлечение необходимых специалистов и т.д.); разработка возможных вариантов развития ситуации во время производства действия и адекватных мер реагирования; принятие мер по надлежащему техническому обеспечению действия (специальной техникой, средствами связи, транспортом и т.д.); определение тактической линии поведения при производстве действия, системы методов и приемов решения намеченных задач; разработка и обеспечение соответствующими организационными, кадровыми и иными мерами плана (чаще – нескольких вариантов плана) мероприятий неотложного характера, обусловленного ожидаемыми результатами подготавливаемого действия, в целях продуктивной и своевременной их реализации.

Вопрос о продолжительности, характере и содержании подготовительной деятельности каждый раз решается по-разному. Все зависит от ситуации, в которой принимается решение о производстве процессуального действия (от этапа, объема доказательственного материала, от характера и направленности планируемого действия, условий его производства). В одних случаях, когда для этого имеется и необходимость, и возможность, подготовка к производству процессуального действия осуществляется по полной программе, в других случаях – по свернутой, сокращенной программе, когда делается лишь то, без чего никак нельзя обойтись (в этом случае подготовка нередко происходит в экспресс-режиме, в предельно сокращенном виде). Признак непродолжительности подготовки обычно характерен и для тех случаев, когда носитель информации персонифицирован, заранее известен, имеются сведения о его местонахождении и реальные возможности для установления с ним связи.

Важное значение для успешной подготовки и производства намеченного действия имеют четкое уяснение его цели, определение круга и последовательности решения обусловленных целью задач. Одни действия производятся для отыскания объектов, являющихся носителями интересующей информации (человека, предмета, следов, отпечатков, орудия правонарушения и т.д.). Основными задачами, которые решаются при этом, являются обнаружение искомого объекта (объектов), протокольная, техническая (например, с помощью видеозаписи, фотосъемки) фиксация способа и места обнаружения объекта, его признаков, изъятие и обеспечение сохранности объекта. Другие действия производятся в целях исследования обнаруженных объектов, получения содержащейся в них доказательственной и ориентирующей информации. Наряду с этим действия производятся для проверки, конкретизации, уточнения, дополнения собранной ранее информации и проверки версий. Процесс овладения искомой информацией в таких случаях неразрывен с решением других задач: с процессуально-протокольной и технической фиксацией, удостоверением полученной информации, процедуры условий и способов ее получения, а также с анализом и использованием собранной информации в рамках производимого действия по мере ее получения.

Однако независимо от того, имеет ли действие преимущественно поисковую и познавательную направленность, связано ли оно с проверкой версии или с развитием достоверного знания, какой – вербальный (словесный, речевой) или невербальный – способ собирания и использования информации является для него определяющим, во всех случаях непосредственное проведение процессуального действия складывается из трех этапов:

начального (ознакомительно-ориентирующего). Осуществляемая на начальном этапе производства действия деятельность рассчитана на получение информации, дающей общее представление о месте, сфере поиска, изучаемой обстановке, следах, условиях, в которых предстоит действовать. Получение информации об этих объектах позволяет сориентироваться в реальной ситуации, уточнить, конкретизировать намеченную программу деятельности, принять меры, которые не были в ней заложены в рамках предыдущих подготовительных мероприятий;
промежуточного, или основного (непосредственного контактного или бесконтактного взаимодействия с объектом). Предметная реализация при этом целей действия осуществляется на основе тщательной проверки версий, мысленных моделей в условиях непосредственного контакта с объектом (обстановкой, предметом, человеком и т.д.). Информационное взаимодействие с объектами осуществляется на основе применения вербальных, инструментальных и экспериментальных общих, отраслевых и специальных методов и приемов познания (анализа, измерения, наблюдения, сравнения, аналогии, идентификации, моделирования и т.д.) логической, психологической, физической и иной природы;
заключительного (анализа и оценки достигнутых результатов, упаковки изъятых объектов, завершения процессуального оформления и т.д.). На данном этапе осуществляются систематизация и оценка собранной информации, анализ хода и результатов проделанной работы, выполняются необходимые завершающие процессуально-фиксационные и удостоверительные действия. При этом необходимо отметить, что деятельность по фиксации осуществляется на протяжении всего цикла процессуального действия, начиная уже со стадии ориентирующего исследования. Прежде всего для этого применяются фото-, кино-, видеозаписывающие средства, фиксирующие обстановку до того, как действие приобрело динамический характер. Фиксируются также момент начала и завершения действия, его ход, промежуточные и конечные результаты. Наряду с основной формой документальной фиксации – протоколом – применяются вспомогательные и дополнительные приемы (например, путем занесения записей в блокнот, записи фрагментов речи с помощью диктофона, составления схем, рисунков). В тех случаях, когда процессуальное действие сопряжено с преодолением пешком или на транспорте каких-либо расстояний, например в связи с исследованием направления движения правонарушителя на место происшествия, фиксация осуществляется от исходного пункта движения (непрерывным способом или фрагментарно) до конечного пункта маршрута.

Таким образом, тактическая модель процессуального действия складывается из комплекса последовательно реализуемых операций, таких как:

построение мысленной модели сложившейся ситуации, определение на основе изучения данной модели проблем, требующих разрешения;
принятие решения о производстве процессуального действия;
определение цели, задач, построения плана производства данного действия;
разработка и реализация программы организационного, информационного, кадрового, технического, оперативного и иного обеспечения действия;
поэтапная реализация плана (модели) действия в ходе его производства;
подведение итогов процессуального действия, построения, анализа и оценки мысленной модели ситуации, сложившейся с учетом этих итогов, и принятие решения о дальнейших шагах.

Содержательная сторона данной схемы, тактико-технологическое ее наполнение имеют определенную специфику, обусловленную во многом тем, применительно к какой группе действий – вербальным или невербальным – она реализуется.

Вербальные действия (опрос и др.) производятся в целях получения от потерпевших, свидетелей и др. лиц информации об известных им данных по поводу исследуемых по делу обстоятельств на основе речевого общения с ними и неречевых способов коммуникации (с помощью языка жестов, мимики, движений и т.п.). Тактика вербальных действий определяется с учетом: процессуального статуса носителя личностно-доказательственной и ориентирующей информации; заинтересованности или незаинтересованности в объективном исследовании случившегося, желании или нежелании активно этому способствовать; степени осведомленности относительно устанавливаемых обстоятельств, входящих в предмет процессуального действия; обстоятельств и условий восприятия носителем информации объекта, ставшего предметом процессуального действия. Подготовка к производству процессуальных действий, связанных с собиранием личностной информации, осуществляется с учетом многих факторов, в том числе следующих обстоятельств: социально-демографических (половой, возрастной, профессиональной принадлежности, уровня образования и т.д.), нравственно-психологических признаков носителей информации (черт характера, психических и физических недостатков, интересов, ценностных ориентаций и т.д.); вида и тяжести административного правонарушения как объекта познания, времени, прошедшего со дня его совершения, характера наступивших при этом последствий; отношения к содеянному (причастен либо непричастен), роли в содеянном, если причастен, наличия соучастников; особенностей обстановки в данной местности; состояния здоровья, самочувствия носителя информации; места, времени и условий проводимого действия; является ли действие первичным или до него в отношении носителя информации проводилось аналогичное действие (действия). Результативности вербального действия способствует комплекс мероприятий, которые могут быть связаны с предварительным изучением личности носителя информации, продумыванием способа связи с ним, определением места и времени встречи, подготовкой перечня вопросов, которые должны быть выяснены, с определением того вопроса, с которого планируется начать диалог, подготовкой к использованию по ходу действия необходимых документов, вещественных доказательств, средств аудио- и видеозаписи и другими мерами, обеспечивающими плодотворность диалогового общения и исключающими нежелательные последствия межличностного контакта. Особое значение имеют: определение четко выверенной линии и манеры поведения должностного лица органа, ведущего административный процесс, его тактическая оснащенность, умение гибко и оперативно реагировать на изменяющуюся ситуацию, грамотное использование тактического материала.

В группу невербальных действий входят: осмотр, личный обыск, назначение и производство экспертизы, другие действия, при производстве которых речевой способ собирания информации уступает место иным методам и приемам (измерению, наблюдению и т.д.). При производстве действий данной группы решаются либо отдельные, либо все из числа нижеследующих задач: получение исходных данных; проверка имеющейся в деле информации; уточнение, конкретизация, дополнение имеющейся в деле информации; устранение противоречий в показаниях одного и того же лица, а также устранение противоречий в показаниях разных лиц, ранее опрошенных по одному и тому же вопросу; закрепление собранных данных; выявление и разоблачение лжи; идентификация и распознавание; проверка версий. Подготовка к производству невербального действия осуществляется в одном случае преимущественно в целях обеспечения поиска носителя вещной информации; в другом случае – и для его поиска, и для исследования; в третьем случае – только в целях исследования (первоначального, повторного, дополнительного). Многое из того, что делается на этом этапе, аналогично тому, что и как происходит при подготовительных мероприятиях в группе вербальных действий. Формулируются цели и задачи предполагаемой деятельности, определяются последовательность, приемы и правила решения задач, осуществляется прогноз развития ситуации и с учетом разных его вариантов составляется план производства действия, определяются участники, место и время его проведения. Кроме того, на данной стадии может возникнуть необходимость дополнительного (сплошного или выборочного) изучения материалов дела, проведения установочных мероприятий, формирования рабочей группы, изучения методической и иной литературы, привлечения специалистов нужного профиля, принятия мер по нейтрализации возможного противодействия, обеспечению безопасности участников намеченного действия.

Тактический потенциал процессуального действия – это, прежде всего, система приемов, которыми располагает и оперирует должностное лицо органа, ведущего административный процесс. Тактический прием может быть определен как соответствующий ситуации способ воздействия на объект (фрагмент объективной действительности, документ, предмет, человек), способствующий эффективному собиранию и использованию информации, оптимизации решения других задач при подготовке и проведении процессуального действия. Тактические приемы весьма разнообразны и предполагают конкретные виды и формы сознательного, целеустремленного проявления активности субъекта поисково-познавательной деятельности (различные меры, поступки, действия либо воздержание от них, определенная линия поведения, обеспечивающая в комплексе необходимую результативность поставленной задачи).

Существует ряд критериев допустимости тактического приема, поскольку далеко не всякий способ решения поставленных задач может рассматриваться как правомерный и разрешенный в административном процессе. Тактический прием должен соответствовать нормам закона, не противоречить этическим нормам и правилам, быть безопасным для жизни и здоровья участников процессуального действия, других людей, его применение не должно причинять вред иным охраняемым законом отношениям. Важными признаками приема являются его научная обоснованность и состоятельность, апробированность, эффективность. Не допускаются приемы, основанные на лжи, фальсификациях, унижении чести и достоинства людей, нарушениях их законных прав, на провокациях, использовании слабостей и негативных черт личности. При подготовке и проведении процессуального действия возможно использование сочетания различных тактических приемов, т.е. тех или иных их комплексов (тактические комбинации).

Важное значение для реализации процессуальных действий имеют следующие приемы и правила:

системный многогранный анализ исходной ситуации (учет и анализ всех элементов ситуации, их связей и взаимодействий, рассмотрение ее структурных и функциональных компонентов и т.д.);
анализ правонарушения и объекта тактического воздействия;
анализ расследуемого события, поведения его участников, а также хода и результатов выполненной по делу работы;
методы и правила прогнозирования (поведения участников процессуального действия, их реакций на вопросы, предложения; вариантов изменения ситуации и т.д.);
многовариантное программирование процессуального действия (рассмотрение различных программ деятельности в зависимости от возможных вариантов развития ситуации);
метод моделирования исследуемой и сложившейся ситуации с элементами (правилами, принципами, подходами) театрализации;
метод “мозговой атаки” при групповом характере подготовки процессуального действия;
обсуждение материалов дела и прогноза развития ситуации с коллегами, не участвующими в конкретном административном процессе, другими независимыми экспертами.

Возможности реализации потенциала плодотворного взаимодействия с другими участниками процессуального действия значительно возрастают в условиях установленного между ними психологического контакта. С рассматриваемым понятием связаны три группы приемов и правил. Одна их часть способствует установлению, вторая – поддержанию, третья – использованию психологического контакта. Так, к числу общих приемов из серии речевой активности относятся расспрос, стимулирующие, поддерживающие передачу информации от ее носителя, контактоформирующие и оценочные реплики. Неречевые реакции могут быть выражены в форме жестов, позы, мимики, перемещения в зоне действия, изменения дистанции, на которой осуществляется обмен информацией (например, одобрительное покачивание головой в знак согласия, пересаживание ближе к говорящему). Процесс инициативного получения имеющей значение личностной информации обычно начинается с того, что должностное лицо органа, ведущего административный процесс, в той или иной форме дает понять своему собеседнику, в связи с чем и что его интересует. Эта информация, рассчитанная на чувства и мысли ее адресата, формирует у последнего мыслительную задачу и ответную реакцию. Подобное управляющее воздействие, способствующее формированию соответствующей психологической установки носителя информации, осуществляется в дальнейшем на протяжении всего действия. Оно побуждает собеседника вначале припомнить (актуализировать) требуемый мысленный образ ранее воспринятого объекта, затем воспроизвести его мысленно и передать соответствующую информацию словами, текстом, жестами, мимикой. В необходимых случаях мысленный образ сравнивается с реальным объектом и высказываются суждения о тождестве, различии, сходстве, постфактном изменении оригинала. Выбор способа установления психологического контакта с другими участниками действий обусловлен многими факторами: процессуальным положением, ролью, которую играет тот или иной участник действия, целями и задачами его деятельности, отношением к событию, по поводу которого проводятся действия, его интеллектуальным уровнем и чертами характера, уровнем знаний и профессиональных навыков, его организаторским талантом и т.д. Одним из условий установления психологического контакта является предварительное изучение личности участников действия, их образа жизни, особенностей их профессиональной деятельности, черт характера, отношения к другим людям, материальным и духовным ценностям.

В то же время при производстве невербального действия могут применяться:

органолептические приемы, раздельный и сравнительный анализы, контактные и бесконтактные методы и средства измерения;
физические (например, микроскопические, рентгеновские, люминесцентный анализы), химические (например, применение люминала), биологические (например, ветеринарные), другие методы, приемы и соответствующая техника;
статический, динамический, эксцентрический (движение по разворачивающейся спирали от центра к периферии), концентрический (по свертывающейся спирали от периферии к центру), фронтальный (исследование объекта средствами, расположенными в линию и одновременно перемещающимися в одном направлении), секторный (исследование территории по частям), узловой методы;
общий осмотр (восприятие и анализ обстановки в целом со стороны в статичном положении либо в процессе перемещений вдоль объекта) и детальный осмотр.

Эффективному применению выборочного подхода к поиску могут способствовать специальные методики, стандарты, определяющие правила и условия применения указанного подхода в тех или иных сферах человеческой деятельности (например, методики обнаружения и изъятия образцов продукции для проверки ее качества). Полезными с этой же точки зрения могут оказаться консультации специалистов, а в необходимых случаях – привлечение их к поисковым мероприятиям.

3. Тактика опросов.

Опрос – одно из самых распространенных процессуальных действий. Опрос представляет собой процессуальный способ собирания и проверки доказательственной и ориентирующей информации, которую уполномоченное должностное лицо получает от опрашиваемого лица в диалоговом режиме с помощью речевых и неречевых (жестов, мимики и т.п.) коммуникаций. Он проводится практически при ведении каждого административного процесса. Вместе с тем опрос является и самым сложным процессуальным действием. Это обусловлено тем, что в пределах относительно кратких временных рамок опрашивающий должен успеть войти в психологический контакт с опрашиваемым, задать вопросы и получить на них полные и правдивые ответы. Нередко опрашивающему лицу приходится сталкиваться с добросовестным заблуждением опрашиваемого, которое необходимо преодолеть, сохраняя за личностью свободу ее волеизъявления. В конфликтной ситуации опрашивающий зачастую сталкивается с необходимостью выявления искажений и лжи в показаниях недобросовестного лица. Все вышеизложенное невозможно реализовать без соответствующей тактической подготовки.

Тактика проведения опроса строится на основе данных психологической науки: психологии мышления, формирования образа, психологии коммуникативных отношений, психологии личности и других ее областей. Поэтому применительно к административному процессу разработка тактических приемов необходима для: осуществления подготовительных действий для предстоящего опроса; установления психологического контакта с опрашиваемым лицом; своевременного включения в опрос, проводимый иными опрашивающими лицами; правильной постановки вопросов опрашиваемому; оказания помощи опрашиваемому в даче полных и правдивых показаний; эффективного использования различных видов опроса; анализа и оценки показаний опрашиваемого; распознавания намеренного искажения и лжи со стороны опрашиваемого. Особенностью опроса является и то, что опрос отдельного лица является элементом развертывающейся в рамках одного процесса целостной картины доказывания с помощью других опросов и иных средств доказывания. Это означает, что по ходу процесса приходится корректировать ранее намеченный план, перестраивать его и уточнять. Следовательно, подготовка к опросу носит динамический характер. При рассмотрении дела в мысленный или письменный план опроса вносятся изменения; информация, полученная при опросе одного опрашиваемого, вызывает новые вопросы к другим, может потребоваться дополнительный или повторный опрос и т.п. Поэтому заранее следует планировать лишь наиболее важные вопросы, которые можно предвидеть, а также такие, для которых особое значение имеет их цель, очередность, связь с предыдущими и последующими вопросами.

Тактика опроса должна включать средства, способствующие получению полных и правдивых показаний. Их использование направлено на оказание помощи добросовестному опрашиваемому, выявление искажений и лжи в показаниях недобросовестного лица. Причины неполноты, неточности, противоречий в показаниях опрашиваемых могут носить естественный характер. Наиболее типичные из них – отсутствие внимания, интереса к происходящим обстоятельствам, оказавшимся предметом опроса, физические и физиологические ограничения восприятия и запоминания опрашиваемого лица. В целях получения полных и правдивых показаний разработаны различные приемы допроса: повторный, перекрестный, шахматный. Перекрестный опрос – средство получения полных показаний, устранения противоречий в показаниях как одного лица, так и разных лиц, выявления недобросовестной, искаженной информации. Шахматный опрос предполагает в рамках опроса одного лица обращаться попутно с вопросами к другим лицам по тем обстоятельствам и фактам, о которых идет речь в данный момент в основном опросе, либо, прервав опрос первого лица, опросить другое, после чего закончить опрос первого.

Объектами наблюдения во время опроса являются: опрашиваемое лицо (его внешность, одежда; речь (темп, тембр); жесты и мимика; общее поведение; реакции на коммуникативные средства) и реакции иных лиц во время опроса. Наблюдение за опрашиваемым лицом является важным источником информации для учета личностных свойств опрашиваемого при установлении психологического контакта, постановке вопросов, выборе наиболее подходящих тактических средств для ведения опроса и оценки его результатов. Признаками лжи в смысловом, содержательном компоненте являются: противоречивость, несогласованность различных частей объяснения между собой; неподтвержденность полностью или частично другими доказательствами; изменение показаний; разная степень подробности показаний относительно фактов, которые, судя по материалам дела, должны быть хорошо известны опрашиваемому. Признаки речевого характера и сопутствующие им: запутанность, сумбурность изложения; заученность объяснений; неуверенность или, напротив, подчеркнутая уверенность (громкая четкая речь); эмоциональная напряженность в голосе, мимике, жестах, поведении или, напротив, демонстративная раскованность. Противоречивость, несогласованность различных фрагментов показаний опрашиваемого между собой и часто сопутствующая им нечеткость, сумбурность изложения являются результатом: незнания фактов, о которых повествует опрашиваемый; стремления скрыть важные факты; стремления подменить действительную ситуацию вымышленной. Чаще всего лицу не удается продумать все детали ситуации – предмета опроса. Отсюда противоречивость, несогласованность между фрагментами показаний отчетливо выступает при ответах на вопросы, требующие уточнения, конкретизации, сопоставления фактов, действий во времени и пространстве. В ходе опроса также необходимо выяснить, могли ли подобные факты существовать одновременно и в связи между собой. Нечеткость, запутанность, противоречивость показаний проявляются в неоднозначности ответов, их неопределенности, которая может касаться как отдельных обстоятельств, так и их существования вообще. Частым свидетельством недобросовестности является противоречивость показаний другим доказательствам по делу: показаниям иных лиц, результатам осмотра, заключениям экспертов. При противоречивости свидетельских показаний необходимо использовать такой тактический прием, как комментирование. Комментирование служит действенным средством выявления недобросовестности показаний и разоблачения лжи в рамках рассмотрения дела. Опрашиваемому предлагается прокомментировать показания другого лица или заключение эксперта.

Подготовка к опросу предполагает:

определение круга лиц, подлежащих опросу, и принятие решения о вызове конкретного лица, которое должно быть опрошено первым;
определение способа вызова лица на опрос (письменной повесткой, по телефону и т.д.) и реализацию избранного способа;
изучение личности того, кого предполагается опросить, материалов дела, определение предмета опроса, круга вопросов, подлежащих выяснению, очередности постановки вопросов;
разработку мысленной модели процедуры (технологии) опроса, определение линии своего поведения, приемов опроса с учетом прогноза развития ситуации во время опроса;
составление плана опроса, отражающего его задачи, вопросы, подлежащие решению, время начала опроса и другие его моменты (план может быть зафиксирован на бумаге);
обеспечение предстоящего опроса необходимыми техническими средствами и материалами фиксации его хода и результатов, воспроизведения определенной информации, собранной по делу;
отбор нормативных документов, вещественных доказательств, иных материалов и объектов, необходимых для опроса;
определение и надлежащую организацию рабочего места (устранение по возможности отвлекающих источников шума, удаление из помещения посторонних лиц и т.д.);
обеспечение явки лиц, чье участие в опросе необходимо.

На основании подготовительных действий определяется круг опрашиваемых лиц и предмет опроса каждого из них в предстоящем процессе. В связи с этим подготовка к опросу включает определение содержания объяснения, вопросов после дачи объяснений, тактических средств, которые целесообразно использовать при опросе; подбор доказательств и уточнение момента их предъявления во время дачи показаний. Участники не только готовят свои объяснения и доказательственную базу, но, знакомясь с доводами оппонентов, и планируют ход выяснения фактов и соответственно вопросы для этого, которые по своей функциональной значимости могут быть такими же, как и вопросы другим участникам процесса. Тактическими средствами или, вернее, тактическими приемами в процессе опроса могут быть: предложение опрашиваемому лицу остановиться на каких-то определенных моментах, относящихся к предмету опроса; разъяснение того, что непонятно опрашиваемому лицу; замечания или комментарии по ходу опроса; реплики; обобщение, синтез, подведение итогов опроса.

Изучение личности опрашиваемого направлено на определение наиболее эффективных приемов психологического взаимодействия с данным лицом и на построение моделей наиболее вероятностного его поведения на опросе. Планируя преодоление возможного противодействия, необходимо учитывать такие личностные особенности опрашиваемого, как рефлексивность, гибкость или застойность его мышления, а также характерологические качества: агрессивность, конфликтность поведения, устойчивость или неустойчивость к стрессорам, к неожиданно возникшим сложным обстоятельствам. Поскольку исходные данные о личности опрашиваемого часто бывают очень скудными, возможно построение нескольких наиболее вероятностных моделей поведения подлежащего опросу лица и вариантов тактики его опроса.

Подготовка к опросу, его планирование – это моделирование предстоящей деятельности, формирование ее ориентировочной основы. Готовясь к опросу, необходимо предвидеть, что может нарушить процесс общения. Поэтому рекомендуется заранее сделать закладки на нужных страницах дела, выписать необходимые фактические данные, подготовить соответствующие схемы, фотографии, вещественные доказательства, выстроить их в определенной последовательности и т.д. В процессе подготовки к опросу решается и такая тактически значимая задача, как время и место его проведения, а также последовательность опроса различных лиц. Большое значение для результативности опроса имеют внешние условия, обстановка общения. Выбор места проведения опроса – один из существенных тактических факторов. Соответственно подготовка опроса завершается составлением его плана. План может быть развернутым или кратким, письменным или зафиксированным только мысленно, но он должен содержать систему вопросов, обусловленных общими задачами. Успех в работе с носителем личностной информации во многом зависит от умения формулировать вопросы и тактически грамотно пользоваться этим средством получения информации. Определение круга вопросов, последовательности их постановки, разработка формулировок вопросов, подлежащих занесению в протокол опроса, – все это важные задачи, которые необходимо решать при подготовке к опросу. При этом целесообразно исходить из понимания того, что и первоначальные, и промежуточные, и заключительные вопросы должны быть адресными, лаконичными, корректными. Формулировка вопроса должна быть четкой, ясной, конкретной, понятной носителю информации. В нем не должны содержаться подсказка, элементы навязывания своего мнения. Нельзя задавать наводящих вопросов. Содержание вопроса не должно давать повод для предположительного ответа. Планируемые к постановке на опросе вопросы должны отвечать ряду требований: быть понятными для опрашиваемого, конкретными и в то же время стимулирующими развернутый ответ, не содержать тактически проигрышную информацию.

Сведения, сообщаемые опрашиваемым, могут касаться всего комплекса или отдельных элементов перечисленных ниже обстоятельств:

личности, образа жизни, связей и отношений самого опрашиваемого (анкетных данных; профессии; интересов и увлечений, черт характера, вредных привычек; источника доходов; уровня благосостояния; отношения к правоохранительной системе, историческим и культурным ценностям; образовательного уровня; характеристики лиц из числа ближайшего окружения; состояния физического и психического здоровья и т.д.);
личности, образа жизни, поведения, деятельности, связей и отношений другого лица, проходящего по делу;
предметов, документов и других материально фиксированных объектов, имеющих значение для дела;
участников (их роли, целей) и обстоятельств (времени, места, характера, содержания и др.) каких-либо событий, процессов, явлений, имевших место до и после происшествия либо протекавших параллельно ему, и т.д.;
участников, механизма развития и других причин обстоятельств деяния, его общественно опасных последствий, очевидцев содеянного и его материально фиксированных отображений;
обстановки (социальных, экономических, природно-климатических и других факторов), на фоне или / и под воздействием которой протекало деяние и наступили его общественно опасные последствия;
условий восприятия исследуемого по делу события, состояния своего психического и физического здоровья в этот момент, факторов, оказывавших воздействие на степень адекватности восприятия происшедшего;
источников информации об объекте, который опрашиваемым непосредственно не воспринимался.

Опрос является не только способом получения новой информации, но и средством проверки, уточнения, углубления, закрепления данных, почерпнутых ранее из других источников. Важное значение имеет указанное действие и для проверки состоятельности выдвинутых до его производства версий. По ходу опроса могут выдвигаться и в какой-то мере проверяться новые версии. Кроме того, опираясь на данные, полученные в результате завершенного опроса, можно построить очередные и скорректировать ранее выдвинутые версии, выйти на уровень принципиально новых задач, определить направления, средства, методы, приемы их решения. В ходе опроса необходимо выяснить у опрашиваемого не только то, что ему известно по существу предмета опроса, но и источник его осведомленности, каким путем к нему поступили сообщаемые сведения. В протокол опроса также заносятся оценки, мнения, версии, заявления опрашиваемого лица, имеющие значение для построения версий, формулирования задач, подлежащих решению, и определения путей и средств их решения.

В начальной стадии опроса диагностируются психическое состояние опрашиваемого, его эмоционально-волевые установки, прогнозируется возможное развитие межличностного взаимодействия, изыскивается возможность установления коммуникативного контакта. Действия, предшествующие получению показаний, – удостоверение в личности опрашиваемого, разъяснение ему его прав и обязанностей – имеют свою сверхзадачу: они вводят опрашиваемое лицо в процесс официально-ролевого общения. При этом опрашиваемый должен осознать свой юридический статус и соответствующие задачи своей деятельности. При разъяснении прав и обязанностей опрашиваемого, выяснении его взаимоотношений с другими проходящими по делу лицами делаются первые предварительные выводы о поведенческих особенностях опрашиваемого, о его позициях в отношении события и в отношении причастных к этому лиц. На этой стадии опроса важное значение имеет предупреждение возможного нежелания лица давать правдивые показания, ориентировать внимание на положительные свойства личности опрашиваемого, использовать позитивные факты его биографии. Необходимо также разъяснение процессуального требования указать источники, из которых опрашиваемому стали известны сообщаемые им сведения.

Основными задачами на детализирующей стадии опроса являются: восполнение пробелов свободного рассказа, уточнение неопределенных высказываний, выяснение противоречий; оказание мнемической помощи опрашиваемому с целью более полного воспроизведения им отдельных эпизодов события, устранения противоречий; получение контрольных данных для оценки и проверки показаний; диагностика причин умалчивания опрашиваемого об отдельных обстоятельствах события, психическое содействие в преодолении барьеров умолчания, нейтрализация мотивов умолчания; диагностика и изобличение ложных показаний; оказание правомерного психического воздействия на опрашиваемое лицо с целью получения правдивых показаний. При этом, намечая стержневую линию опроса – систему узловых вопросов, необходимо уяснить и по возможности хронологически систематизировать совокупность исходных данных. В ходе опроса недопустимо ослабление внимания к мелочам, отдельным, незначительным на первый взгляд деталям, попутным замечаниям, неконтролируемым проговоркам, т.к. нельзя заранее знать, что в деле окажется главным или второстепенным. Повышенная ориентация должна проявляться и к умолчаниям, уходу от темы, нарушениям последовательности в изложении событий. Показания, касающиеся количества объектов, их размеров, цвета, формы, взаиморасположения, требуют тщательной перепроверки. При этом следует учитывать возможные эффекты иллюзий, взаимовлияния цветов и другие факторы психологии восприятия. Необходимо точно устанавливать местоположение очевидца события, физические условия восприятия, индивидуальные особенности оценочных критериев, включенность наблюдателя в определенную деятельность. Эффективность тактического приема зависит от того, насколько он нейтрализует противодействие. Если противодействующее лицо навязывает быстрый темп опроса, тактически целесообразно его замедлить и, наоборот, ускорить, если замедленный темп может дать преимущество противодействующему лицу.

Большое значение для эффективности психического воздействия имеет система предъявления доказательств. Существуют различные тактические приемы предъявления доказательств. К ним, в частности, относятся такие, как: раздельное предъявление различных доказательств в той или иной последовательности; одновременное предъявление всего комплекса имеющихся доказательств; неожиданное предъявление доказательства либо предъявление доказательства после беседы по его поводу; предъявление доказательств по нарастающей их весомости; предъявление комплекса доказательств после предварительного информирования о наличии доказательств, их перечисления с указанием источников их происхождения (либо без указания); предъявление доказательства как бы невзначай, между делом; предоставление возможности лицу, являющемуся носителем информации, самому изучить доказательство и оценить степень его значимости; фиксация внимания на отдельных сторонах, признаках доказательства; сопровождение процесса предъявления доказательства прояснением условий, механизма образования, обстоятельств его обнаружения; предъявление вещественного доказательства с демонстрацией возможности технических средств по выявлению и расшифровке скрытой информации, содержащейся в этом источнике.

Система вопросов – тактическое средство правомерного психического воздействия на опрашиваемое лицо. Психическое воздействие оказывает не только содержание, но и последовательность вопросов, активизируя опрашиваемого. Эти вопросы должны отвечать следующим требованиям: смысловой однозначности; простоте конструкции, лаконичности; отнесенности к предмету опроса; системности, т.е. соотнесенности с логическими этапами решения познавательной задачи; отсутствию наводящего воздействия. По степени внушающего воздействия вопросы можно разделить на следующие группы:

нейтральные – формулировка ответов на них полностью зависит от инициативы опрашиваемого лица;
разделительные (“или – или”);
альтернативные, требующие положительного или отрицательного подтверждения;
предоставляющие право выбора между двумя ответами, но положительный ответ на один из них соответствует ожиданию спрашивающего;
направленные на прямое внушение;
несущие ложное содержание, рассчитанные на эффект так называемой ловушки.

Задавая вопрос, необходимо предвидеть возможные ответы на него и планировать соответствующие вопросы по этим ответам. Для получения полного и объективного ответа на поставленный вопрос очень важно, чтобы он был правильно сформулирован как по существу, так и по форме и своевременно задан. Вопросы должны быть в четких, ясных, кратких и понятных формулировках, в корректном тоне, причем необходимо задавать вопросы, относящиеся к делу. Точность и краткость вопросов при условии знания дела в деталях составляют обязательное условие эффективности опроса. Вопросы должны задаваться в определенной последовательности: к выяснению очередного вопроса можно приступать лишь после того, как до конца выяснен предыдущий. Рекомендуется, чтобы каждый задаваемый вопрос касался одного какого-либо факта или элемента, иначе опрашивающий может получить ответ не на все интересующие его вопросы. Дополняющие вопросы направлены на выяснение пробелов в объяснениях. Восполнение этих пробелов должно быть существенным, так как они касаются фактов, связанных с предметом разбирательства. Уточняющие вопросы направлены на повышение, усиление определенности приводимых фактов, задаются они для более полного и точного выяснения доказываемых обстоятельств. Напоминающие вопросы необходимы тогда, когда опрашиваемый затрудняется вспомнить относимые к делу обстоятельства. Контрольные вопросы – это чаще всего конкретизирующие, детализирующие даваемые объяснения и показания вопросы. Они позволяют проверить, насколько достоверны сведения, сообщаемые опрашиваемым лицом. Изобличающие вопросы направлены на изобличение правонарушителя, способствуют выявлению недобросовестности в объяснениях и показаниях опрашиваемого. Такие вопросы чаще всего задаются при противоречиях в показаниях опрашиваемого, несоответствии показаниям иных лиц и другим доказательствам по делу.

Вид и формулировка вопроса должны быть выбраны тактически верно, так как опрос проводится в рамках одного процесса и важно максимально быстро получить требующуюся информацию. Форма и степень развернутости вопросов зависят от психологических особенностей и интеллектуального уровня опрашиваемого лица, о которых свидетельствуют его речь, мимика, жесты, поведение в целом. Лицу, отвечающему на вопросы очень сдержанно, лаконично, необходимо задавать больше частных вопросов, конкретизирующих предмет опроса, чтобы “разговорить” его и получить полную информацию. Наиболее типичными недостатками при постановке вопросов являются следующие: постановка наводящих вопросов; некорректная форма (грубая, оскорбительная, унизительная) при постановке вопроса; постановка провокационных вопросов.

На заключительной стадии опроса необходимо учитывать следующие обстоятельства. ПИКоАП требует фиксации в протоколе опроса всех полученных показаний по возможности дословно. В нем должны быть отражены показания, данные и на стадии свободного рассказа, и на вопросно-ответной стадии с точной фиксацией вопросов и ответов.

В целом опрос характеризуют: специфичность источников информации при опросе; полисубъектность опроса (вопросы одному и тому же опрашиваемому могут задавать разные лица); состязательность (многофункциональность) опроса, так как интересы в процессе взаимопротивоположны (вопросы представителя органа, ведущего административный процесс, направлены на доказывание фактов, положенных в обоснование наличия состава административного правонарушения, – вопросы лица, в отношении которого ведется административный процесс, и его представителя направлены на доказывание фактов, обосновывающих его возражения); иерархичность построения опроса. Круг источников личной доказательственной информации определен процессуальным законом дифференцированно и классифицируется в зависимости от процессуального статуса. Административно-процессуальным законодательством предусмотрены следующие источники личной информации: объяснения лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего, свидетелей, эксперта.

Особенно детальной предварительной проработке подлежат различные аспекты опроса лица, в отношении которого ведется административный процесс. Предвидя возможность противодействия, необходимо тщательно продумать систему дополнительных, уточняющих, напоминающих и контрольных вопросов относительно всех имеющихся доказательств. Постановка этих вопросов может преследовать следующие цели: получение объяснений по имеющимся доказательствам, по доводам, выдвигаемым в свою защиту; получение новых сведений о фактах, имеющих значение; устранение противоречий в имеющихся доказательствах; проверку правдивости показаний.

Лицо, в отношении которого ведется административный процесс, представляет интерес с трех точек зрения: как личность; как участник и в то же время как наблюдатель исследуемого по делу события, процесса и механизма его отражения; как следообразующий и одновременно следовоспринимающий объект. В предмет опроса также входит выяснение вопросов: об обстановке и обстоятельствах деяния, условиях, механизме следообразования, условиях восприятия и запечатления в памяти происходившего во время исследуемого по делу события (событий); психическом и физическом состоянии опрашиваемого при совершении деяния, реализации других связанных с его поведением событий; особенностях его поведения непосредственно перед, во время и после исследуемого деяния; наличии, характере связи с местом происшествия, иного познаваемого по делу события (событий), предметом посягательства, иными материальными объектами, участвовавшими в процессе следообразования; о том, когда, кому, с какой целью и при каких обстоятельствах им была передана значимая в доказательственном плане информация, какая на это была реакция; времени, месте, мотиве, цели, объекте посягательства, действиях, способе и механизме правонарушения, его отношении к содеянному; обстоятельствах подготовки, сокрытия правонарушения, иных акциях по противодействию.

Структура получения объяснений лица, в отношении которого ведется административный процесс, выглядит следующим образом. Предлагается изложить фактическую сторону дела. Приводятся правовые основания требований и возражений и их юридическая квалификация. После дачи объяснений задаются вопросы, направленные на выявление и уточнение фактических обстоятельств, проверку правильности сообщаемых сведений о них. В процессе объяснений и ответов на вопросы приводятся доказательства, подтверждающие их сведения о фактах. Если возникает сомнение в правдивости излагаемых фактов, необходимо задавать вопросы уточняющего, контрольного характера, детализирующие сообщаемые сведения. Предлагается более подробно изложить описываемые факты. Сомнение в правдивости может усиливаться, если лицо путается в ответах, отвечает неоднозначно (допускает в ответах противоречия с ранее данными объяснениями), вообще затрудняется ответить.

Для выработки оптимальной тактики опроса важен учет особенностей ситуации, сложившейся по делу, и позиции, занимаемой опрашиваемым. Можно выделить три типа подобных ситуаций, существенных с точки зрения тактико-технологических моментов подготовки и производства опроса:

простая – характеризуется тем, что носитель личностной информации намерен и имеет возможность довести любую интересующую информацию без утайки и в полном объеме;
сложная – характеризуется наличием какого-либо исходного фактора (группы факторов), отрицательно сказывающегося на продуктивности опроса;
сверхсложная – возникает в силу установки носителя личностной (субъективной) информации на категорический отказ от вступления в речевой контакт либо на сообщение заведомо ложной информации.

В предмет опроса потерпевших и свидетелей могут входить самые различные обстоятельства деяния (о времени, месте, способе совершенных действий, личности правонарушителя, о собственных действиях до, во время и после совершения правонарушения и т.д.) и обусловленных им общественно опасных последствий, а также обстоятельства других, связанных событий, их участники. Полноте, объективности и результативности могут способствовать и данные, полученные при опросе потерпевшего о том, в силу чего он оказался в том месте, где совершено правонарушение. Интерес могут также представить сведения, полученные от потерпевшего, о его образе жизни, интересах, наклонностях, увлечениях, состоянии физического и психического здоровья, о лицах его ближайшего окружения, взаимоотношении с ними и о других обстоятельствах, связанных с личностью и жизнедеятельностью как самого опрашиваемого, так и тех лиц, о которых он дает показания. Что касается лиц, опрашиваемых в качестве свидетелей, то каждое из них не обладает информацией по столь широкому кругу проблем, исследуемых с помощью показаний потерпевших. Каждый из свидетелей имеет возможность сообщить только ту информацию и только о тех обстоятельствах, которые являются одной из составных частей предмета познания и доказывания. И только соединение в одно целое сведений об отдельных элементах целого позволяет составить общее представление об этом целом (событии, личности и т.д.), дополняемое знанием, почерпнутым из заключения экспертов и исследования материальных следов правонарушения и обстановки его совершения. Наибольший интерес представляют показания свидетелей, являвшихся очевидцами исследуемых по делу и других, так или иначе связанных с ним событий. Причем показания незаинтересованных очевидцев подчас являются более ценными с точки зрения их полноты, конкретики и достоверности, чем показания потерпевших, особенно в тех ситуациях, когда последние подверглись физическому насилию.

Основными задачами тактики опроса потерпевших и свидетелей являются: получение точной и четкой информации об известных им фактах, относящихся к предмету доказывания, разоблачение ложных показаний. Решить эти задачи в рамках административного процесса довольно сложно в силу ограниченных временных рамок возможности проверки правдивости показаний средствами, которыми располагают субъекты доказывания по материалам данного дела. Получению точной и правдивой информации, как уже отмечалось выше, способствуют уточняющие вопросы, предложение ответить на них по возможности подробнее, с детализацией сопутствующих моментов. В ситуациях, когда показания свидетелей расплывчаты, неконкретны или противоречат другим источникам информации, очень важно именно в процессе опроса использовать другие средства доказывания для уточнения обстоятельств и проверки правдивости показаний. Практически опрос свидетеля должен представлять собой комплексное средство доказывания, объединяющее непосредственный опрос опрашиваемого в его различных формах и другие действия, предпринимаемые в рамках опроса, и оценку всей получаемой информации, относящейся к предмету доказывания.

В то же время в ходе административного процесса ситуация может меняться, причем иногда непредвиденным образом, как это имеет место в двух случаях: кто-то из участников процесса меняет свои показания относительно тех, которые прогнозировались до разбирательства или уже в процессе разбирательства; лицо, участвующее в деле, заявляет ходатайство о новом источнике информации – об опросе ранее не заявленного свидетеля. В этих случаях лицо, меняющее свои показания, и так называемый новый свидетель должны опрашиваться особенно тщательно и скрупулезно. В первом случае выясняются причины, мотивы изменения показаний. Важно установить, какие показания (прежние или измененные) правдивы. Измененные показания сопоставляются с другими доказательствами по делу. Если необходимо, должны проводиться повторные опросы других свидетелей, применяться комментирование показаний и другие тактические средства. В случае если прежние показания свидетеля были противоречивы и не подтверждались другими средствами доказывания, а измененные более логичны и вписываются в общую картину фактических обстоятельств, им отдается предпочтение. Однако, если свидетель меняет свое представление о фактах по существу, ему следует задавать уточняющие вопросы, требующие подробного описания тех моментов, о которых он свидетельствует. Если описание подробностей подтверждается другими доказательствами, это свидетельство в пользу правдивости измененных показаний.

Алгоритм опроса потерпевших и свидетелей следующий. Первый этап – вводный: дать опрашиваемому успокоиться, освоиться с обстановкой; установить с ним психологический контакт (доброжелательные отношения, обстановку взаимопонимания и сотрудничества); убедить опрашиваемого в том, что от его усилий в припоминании и сообщении информации зависит успех разбирательства дела и восстановления справедливости; создать у опрашиваемого настрой на активный поиск в памяти подробной, максимально детализированной информации; выяснить необходимую информацию о личности опрошенного (имя, фамилия, возраст, место работы, жительства и т.п.). Второй этап – свободный рассказ: предложить опрашиваемому воссоздать общий контекст события (куда шел, что собирался делать, как себя чувствовал, какая была погода, кого встретил и т.д.); предложить опрашиваемому в свободной форме описать случившееся; не прерывать, не задавать по ходу рассказа уточняющих или детализирующих вопросов; во время рассказа опрашиваемого брать на заметку образы, которые содержат интересную информацию, выделить наиболее яркий, отчетливо запечатлевшийся образ, зафиксировать также и другие образы; во время рассказа опрашиваемого наметить стратегию пробинга вычерпывания информации из образов (определить круг и последовательность подлежащих выяснению и уточнению вопросов, значимых деталей). Третий этап – вновь напомнить опрашиваемому о необходимости интенсивной концентрации на мысленном образе-представлении; предложить опрашиваемому воссоздать контекст отдельного фрагмента события; предложить более подробно описать объект; постараться вычерпать из образа как можно больше информации, которая не нашла отражения в свободном рассказе. Четвертый этап – обзорный: прочесть опрашиваемому все, что было зафиксировано в протоколе; читать медленно и отчетливо; предложить опрашиваемому сразу же прерваться, если будут замечены какая-либо неточность, ошибка в записи или если опрашиваемый вспомнит что-то новое. Пятый этап – завершающий: поблагодарить за оказанную помощь и попросить позвонить, если опрашиваемый впоследствии вспомнит какие-либо новые факты.

Опрос эксперта – это дополнительная возможность разъяснить отдельные положения исследований, понять и уточнить сделанные выводы. На практике экспертам при опросе часто приходится обосновывать правомерность и целесообразность применения методик и технических средств, которые они использовали при исследовании; отстаивать правильность проведенных расчетов и т.п. Отвечая на вопросы, эксперт имеет возможность выдвинуть дополнительные аргументы в обоснование сделанных им выводов, сослаться на справочную литературу; объяснить, почему в основу вывода положены те или иные признаки, какова достоверность полученных результатов, на чем основаны его расчеты и выводы. Отвечая на вопросы, эксперт своими показаниями-разъяснениями и дополнениями должен способствовать правильному пониманию его заключения, надлежащей его оценке. Эксперту могут быть заданы вопросы о том, является ли примененная им методика общепринятой, сертифицированной либо эксклюзивной, используемой в качестве авторской апробации; каков официальный статус методики; имеются ли другие методики для решения данной задачи и почему была выбрана именно эта; были ли соблюдены условия применения данной методики; были ли достаточными данные условия для ее применения; все ли исходные данные учел эксперт; если не все, то почему; достаточно ли было признаков и их совокупности для того, чтобы сделать вывод.

В любой методике экспертизы имеются свои критерии принятия решений. Поэтому эксперту могут быть заданы вопросы относительно того, какие критерии оценки результатов исследования предусмотрены в данной методике и какими руководствовался он, принимая решение. Вопросы относительно обоснованности выводов обычно сводятся к оценке достаточности или недостаточности признаков для принятия определенного решения. В каждой методике имеются свои критерии оценки необходимости и достаточности (значимости) полученной в результате проведения исследования информации для принятия определенных решений. Если эксперту заданы вопросы относительно такого рода критериев и того, как они были применены в данном случае, эксперт должен эти моменты разъяснить. Вопрос о степени достоверности результатов конкретного исследования требует от эксперта ответа во всех случаях независимо от того, проводилось ли исследование на качественно-описательном или количественном уровне. Если примененная экспертом методика имеет качественно-описательный характер, эксперт отвечает на вопрос, исходя из общих критериев формирования вывода по данному виду экспертизы и материалов конкретного дела, насколько они информативны для дачи заключения. В случае если речь идет о количественной методике, она имеет количественные критерии принятия решений. Тогда эксперт должен пояснить, каким решающим правилом он руководствовался и какую степень надежности имеет его вывод.

В практике могут быть ситуации, когда в процесс вызываются несколько экспертов. Это имеет место в случае производства комиссионных, комплексных и повторных экспертиз. Все эксперты должны присутствовать с самого начала разбирательства и обязательно слушать показания своих коллег. Опрашиваются все эксперты. Причем они могут задавать вопросы друг другу и участвовать в перекрестных, шахматных опросах. Если выводы экспертов не совпадают, обязательно должны быть заданы вопросы относительно тех базовых моментов, которые были положены в основу выводов. Необходимо выяснить: использовали ли они одну и ту же методику или разные, в чем их различие, почему каждым экспертом была избрана именно эта; какие признаки, их совпадения и различия были выявлены каждым экспертом и как была оценена их информативность, по каким критериям; достаточными ли были полученные в результате исследования данные для сделанных выводов.

4. Тактика осмотров.

Задачами осмотра являются: обнаружение следов административного правонарушения; выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении; фиксация (отражение) всех действий участников осмотра, производимых ими в ходе процессуального действия, и всего обнаруженного в той последовательности и в том виде, в каком обнаруженное наблюдалось в момент осмотра; перечисление и подробное описание всех материальных объектов, изымаемых при производстве осмотра; принятие мер, обеспечивающих сохранность всех материальных объектов, изъятых в ходе осмотра. Основаниями производства осмотра являются обоснованные предположения лица о возможности в процессе его проведения получить фактические данные, подтверждающие или опровергающие наличие признаков административного правонарушения. Осмотр может производиться также в следующих случаях: участники административного процесса по-разному воспринимают и толкуют событие административного правонарушения; при ведении административного процесса допущены процессуальные нарушения; выявившиеся в ходе административного процесса факты и обстоятельства могут быть проверены только посредством осмотра.

Основанием производства осмотра служат данные о том, что тот или иной материально фиксированный объект (группа объектов) может иметь (имеет) отношение к делу и содержать доказательственную и полезную ориентирующую информацию. Таким образом, общая цель различных видов осмотра – получение с помощью органов чувств и применяемых технических средств информации о самом объекте осмотра, связанных с ним событии, следах, лицах, имевших к нему отношение, и других обстоятельствах дела.

В качестве объектов осмотра могут выступать:

какой-либо фрагмент (часть, участок) материальной среды (место происшествия, жилое помещение, салон легкового автомобиля, участок местности, не являющиеся местом происшествия, участок дороги, иное открытое или замкнутое пространство);
вещные объекты (орудия правонарушения и т.д.);
материально фиксированные следы;
тело человека (специфическая разновидность осмотра – освидетельствование тела человека).

Осмотр места происшествия, места иного события, действия, поведения, деятельности производится для изучения обстановки, обнаружения, фиксации, исследования, изъятия материально фиксированных следов и других вещественных носителей информации в целях получения анализа, оценки, проверки информации о признаках осматриваемых объектов, признаках и отношениях связанных с ними событий и лиц, а также использования собранной информации для решения идентификационных и иных задач.

Отдельные предметы, вещества, документы и другие единичные материальные носители собираемой информации осматриваются и в необходимых случаях изымаются для установления и фиксации их признаков, обнаружения, фиксации, исследования имеющихся на них (в них) следов в целях получения, проверки и использования информации, способствующей идентификации объектов осмотра, участников исследуемых событий и решению других задач.

Общими существенными признаками данного действия являются следующие его особенности:

осмотр, имея правовой статус процессуального действия, в то же время фактически представляет собой один из частных случаев познавательной деятельности, осуществляемой невербальным путем, но на фоне вербального сопровождения;
объектом (объектами) тактического воздействия при производстве осмотра служит какой-либо единичный материальный носитель интересующей информации или взаимосвязанный комплекс объектов данного плана;
получение имеющей значение информации при этом осуществляется целенаправленно, в режиме непосредственного восприятия признаков объекта визуальным способом и с помощью других органов чувств с использованием в необходимых случаях соответствующего поискового, фиксационного, исследовательского и иного технического инструментария, а также путем совершения некоторых действий опытного характера;
в процессе информационного взаимодействия с осматриваемым объектом предметом исследования служат размер, форма, внешнее строение, свойства, связи и отношения исследуемого объекта, т.е. его собственные и привнесенные извне общие и частные признаки, содержащие полезную информацию;
задачами осмотра являются: получение, фиксация, проверка и реализация фактических данных (определенной суммы знаний) как о самом объекте осмотра, так и о характере, обстоятельствах, об участниках и следах связанных с ним событий.

С учетом отмеченных особенностей осмотр может быть охарактеризован как процесс непосредственного восприятия визуальным и иными неречевыми способами, а также фиксации, анализа, оценки признаков материального объекта (объектов), сопряженный в необходимых случаях с его обнаружением и изъятием, в целях получения и проверки фактических данных (знания) о самом осматриваемом объекте, а также об участниках, о характере, механизме реализации и отражения, других обстоятельствах связанных с ним событий, исследуемых в административном процессе.

Технологическая модель осмотра представляет собой динамично развивающуюся систему, элементами которой служат следующие последовательно реализуемые на практике решения и действия:

построение, анализ, оценка мысленной модели сложившейся ситуации, определение на основе результатов изучения данной модели проблемы (проблем), требующей(их) разрешения путем производства осмотра;
принятие решения о производстве осмотра;
определение цели, задач, построение плана производства предстоящего осмотра;
разработка и реализация программы организационного, информационного, технического, иного обеспечения планируемого осмотра;
вступление в допредметное информационное взаимодействие с объектом (объектами) осмотра, но до начала самого процесса производства осмотра (стадия общеориентирующего исследования по месту нахождения объекта в целях корректировки намеченного плана, уточнения задач, получения ориентирующей информации, расстановки сил и т.д.);
реализация намеченного плана в ходе предметного информационного взаимодействия субъекта (субъектов) и объекта (объектов) осмотра – этап производства данного действия;
заключительный (постпредметный) этап деятельности по месту нахождения объекта осмотра (подведение итогов проделанной работы, оформление необходимых документов, упаковка и удостоверение изымаемых предметов и т.д.).

Рассмотренные положения относятся к категории общих. Они имеют значение для понимания смысла, содержания организационно-методической и гносеологической сущности осмотра, ориентируют практиков на то, как, в каких направлениях и формах осуществляются его подготовка и проведение. В то же время для эффективного решения задач осмотра в каждом конкретном случае субъектам административного преследования необходимо опираться на знание того, как использовать общие положения применительно к своеобразию исследуемых по делам об административных правонарушениях объектов осмотра и складывающихся познавательных ситуаций. По последовательности проведения осмотр подразделяется на первичный и повторный. Повторный осмотр проводится в тех случаях, когда первоначальный осмотр: происходил в неблагоприятных условиях (в дождь, ночью и т.д.), в связи с чем важные для установления истины следы, предметы, признаки могли быть не обнаружены; был проведен по каким-либо причинам недоброкачественно, а именно не исследовались существенные для дела обстоятельства; не привлекались сведущие лица, специальные познания которых были необходимы, и т.д. Осмотр классифицируется также на основной и дополнительный. Дополнительный производится в тех случаях, когда устанавливается, что отдельные части, элементы, стороны объекта были вовсе не осмотрены или осмотрены недостаточно тщательно. Несмотря на наличие определенных особенностей у каждого вида осмотра, все они опираются на общие для всех случаев положения, которыми следует руководствоваться при любом виде осмотра. Их несколько: своевременность; объективность; полнота; планомерность; использование при осмотре научно-технических средств, методов и помощи специалистов; обеспечение безопасности осмотра; привлечение к участию в осмотре специалистов; соблюдение правил обращения с объектами, подлежащими осмотру; осуществление осмотра в необходимых случаях групповым методом.

Осмотр проходит четыре стадии: стадию первоначальных действий; обзорную стадию; детальную стадию; заключительную стадию. Подготовка осмотра предполагает систему организационных мероприятий, выполняемых с целью реализации принятого решения о производстве данного процессуального действия. В эту систему входят следующие мероприятия: сбор ориентирующей информации; подготовка технических и иных средств; определение круга участников; инструктаж участников; иные мероприятия. Обязательными участниками являются понятые. Обзорная стадия начинается с ориентирования на месте и предварительного обследования помещения или участка местности. По ходу предварительного обследования корректируется подготовительный план (если такового нет, намечается план и составляется схема очередности поисковых работ). Решаются вопросы об использовании технических средств. В зависимости от количества участников применяются одиночный или групповой поиск. При совместных поисках работа ведется поисковой группой в одном месте и при одних понятых. Ведение поиска порознь проводится при широком фронте работ несколькими поисковыми группами, в каждой из которых имеются свои понятые. Определяются исходная точка и способ осмотра. Практика выработала следующие приемы осмотра: по направлению и последовательности исследования – встречное одновременное; параллельное одновременное; плановое исследование (разбитие площадей по квадратам-участкам); последовательное исследование (по часовой стрелке или против часовой стрелки); по охвату объектов – сплошное и выборочное (частичное) обследование. Поисковая стадия состоит в детальном обследовании объекта. Первоначальное обследование объектов без нарушения их цельности предпочтительно производить путем сравнения аналогичных объектов, посредством взвешивания и измерения, прощупывания, просмотра на просвет и т.д. При наличии достаточных оснований допустимо обследование объектов с разрушением отдельных частей (отклейка обоев, взлом стены, снятие обивки и т.п.). После завершения все обнаруженные объекты, подлежащие изъятию, подробно описываются в протоколе с указанием их количества, веса, объема, материала, других общих и индивидуализирующих признаков. При обнаружении тайника в протоколе подробно описываются место его обнаружения, устройство, размеры, находящиеся в нем объекты и их взаимное расположение. Тайник вместе с содержимым фотографируется по правилам узловой и детальной фотосъемки (фиксируется каждый обнаруженный объект). Места обнаружения искомых объектов и расположение тайников указываются на планах и схемах, прилагаемых к протоколу обыска. Если имели место попытки уничтожить или спрятать какие-либо объекты либо факты нарушения порядка, это обязательно отмечается в протоколе. К протоколу прилагаются планы, схемы, рисунки, графические изображения, а также изготовленные в ходе осмотра фотоснимки и видеозаписи.

Ход и результаты осмотра фиксируются основным и дополнительным способами. Основной способ – описание в протоколе, а дополнительный – фотографирование, видеосъемка, моделирование, составление планов, схем и чертежей. В протоколе осмотра отражаются следующие сведения об объекте: наименование объекта, его материал и состояние поверхности, на которой обнаружен след; методика обнаружения объекта – носителя следа и самого следа, технических средств обнаружения, закрепления и изъятия; характер следов с точки зрения общих и частных признаков (размеров, формы, положения на предмете, цвета и конфигурации, отдельных особенностей); способы фиксации, изъятия и упаковки предмета и следа. При составлении протокола осмотра объекта необходимо придерживаться следующих рекомендаций: никаких выводов, предположений, мнений, заключений в протоколе не излагать; следует избегать приблизительного указания мест расположения предметов (“около”, “выше”, “вблизи” и т.п.); расположение предметов, следов и т.п. должно быть точно измерено по отношению к двум неподвижным ориентирам по правилам прямоугольных координат; в протоколе должны указываться общие и частные признаки объекта. Важными дополнениями к протоколу являются план, схема и чертежи. План и схема отличаются друг от друга тем, что план вычерчивается в масштабе, а схема – произвольно. Планы подразделяются на общие и частные, плоскостные и развернутые. Одним из распространенных методов фиксации является фотографирование. При оформлении фототаблицы рекомендуется внизу на обороте каждого фотоснимка, прилагаемого к протоколу осмотра, указывать, с какого места произведена съемка. Фотографирование отдельных следов производится с учетом правил измерительной съемки (изображения мелких следов при фотографировании должны занимать всю площадь кадра; отдельные детали следа и его признаки необходимо дополнительно подсвечивать, чтобы по фотоснимкам можно было судить о его размерах, форме и особенностях).

Изъятые при осмотре предметы или части предметов со следами, а также копии тех или иных следов подлежат упаковке таким образом, чтобы защитить предметы от механических повреждений и сохранить следы. На упаковке или бирке производится надпись о том, какой предмет упакован, при производстве какого действия, проставляются даты и подписи соответствующего должностного лица и понятых. При отсутствии возможности изъять след в натуре с объемных следов изготавливаются слепки, а поверхностные – копируются. Для изготовления слепков с объемных следов используют пластилин, гипс, силиконовые пасты и другие материалы. Для откопирования поверхностных следов наибольшее распространение получили различного цвета пленки с липким слоем (следокопировальные пленки). Подобранный следокопировальный материал должен отвечать следующим требованиям: полно и четко воспринимать индивидуальные признаки следа; не прилипать к поверхности предмета, на котором имеется след; контрастировать с окраской следа; длительное время и без существенных изменений сохранять следообразующее вещество на своей поверхности; не вступать со следообразующим веществом в химическую реакцию. При упаковке следов рекомендуется придерживаться следующих правил: упаковка должна быть легкой, прочной, чистой; упаковка не должна соприкасаться с участками предметов, на которых имеются следы; упаковываемые объекты со следами или слепки перекладываются ватой либо иным легким и мягким материалом; мелкие объекты (опилки, частицы грунта, краски, пепел, микроследы, микровещества, микрочастицы) упаковываются в небольшие полиэтиленовые мешочки, пробирки или баночки; упаковка должна исключить риск утраты и повреждения следов. Закрытая упаковка с пояснительными надписями (биркой), подписями лица, производящего процессуальное действие, и понятых обвязывается шпагатом и опечатывается сургучной печатью так, чтобы ее нельзя было вскрыть без повреждения.

Осмотр места совершения административного правонарушения производится для обнаружения и непосредственного исследования материальных объектов, их признаков и взаимосвязей, имеющих значение для административного процесса. Данное действие способствует выяснению обстановки на месте происшествия, обнаружению следов-отпечатков, предметов, документов и других материальных носителей информации, имеющей значение для дела. Использование информации осуществляется как в ходе производства указанного действия, так и при производстве других процессуальных действий, осуществляемых параллельно осмотру и после его производства.

Под местом совершения административного правонарушения понимается место совершения противоправных действий (бездействия) и наступления общественно опасных последствий содеянного. Обычно место совершения административного правонарушения в процессе его осмотра исследуется для: определения административно-территориальных и географических координат места происшествия, характеристики данного участка пространства; изучения обстановки в границах места происшествия и его ближайших окрестностей; обнаружения, фиксации, предварительного исследования объектов, являющихся потенциальными носителями вещной информации о правонарушении, нарушителе и его противодействии правоохранительным органам; собирания, анализа, использования искомой информации для проверки, уточнения, развития ранее собранных данных, проверки ранее выдвинутых версий, построения и проверки новых версий. При исследовании места совершения административного правонарушения могут быть собраны данные, которые на уровне предположительного, а то и категорического вывода дают основания судить о том, совершено ли правонарушение и если да, то какого вида; является ли данное место местом совершения правонарушения; сколько лиц участвовало в совершении правонарушения; на какой основе, в каких целях, когда совершено правонарушение; каковы механизм и способ содеянного, какие действия совершил правонарушитель, к каким последствиям они привели; имеется ли какая-либо связь между правонарушителем и его жертвой, оборонялся ли потерпевший; что похищено, уничтожено, повреждено; какие предметы использовались в качестве орудий правонарушения, имелось ли у правонарушителя транспортное средство; какие следы на теле, одежде, обуви, других вещах правонарушителя могли образоваться, в каком направлении он убыл с места происшествия; кто мог являться очевидцем содеянного, прихода и ухода правонарушителя.

Целенаправленному, продуктивному поиску носителей информации способствуют: мысленное воссоздание (реконструкция) механизма происшествия; мысленное воссоздание состояния обстановки места происшествия; установление фактического состояния обстановки на момент осмотра; определение на основе сравнения моделей предыдущего и последующего состояний обстановки, изменений, которые в ней произошли в связи с особенностями механизма совершенного деяния. Эти изменения могут выражаться в обнаруженных:

следах-“излишках” (то, что здесь появилось в связи с исследуемым деянием и отсутствовало до этого события);
следах-“недостачах” (то, чего не оказалось в наличии, но что должно было иметься при нормальном ходе вещей);
следах-“изменениях” (изменения положения и расположения объекта, его соотношение с другими объектами) и др.

Промежуточные и конечные результаты осмотра могут использоваться для организации и проведения параллельно выполняемых действий и мероприятий, а также для определения задач, средств их решения, направлений деятельности после осмотра. При производстве осмотра места совершения административного правонарушения используются в комплексе различные общие методы поиска и познания (наблюдение, измерение, моделирование, эксперимент, распознавание, идентификация, анализ, синтез, аналогия и т.д.) и специальные методы, а также приемы, технические средства, методики поиска, фиксации, изъятия, предварительного исследования объектов. Условия результативности осмотра места совершения административного правонарушения: своевременность прибытия на место происшествия; обеспечение сохранности обстановки до начала осмотра; правильное определение границ места происшествия и определение соответствующих ситуации методов его исследования; широкое использование знаний сведущих лиц, участвующих в осмотре в качестве специалистов; применение необходимых технических средств и материалов поиска, фиксации, измерения, изъятия, предварительного исследования, транспортировки объектов – носителей информации.

В тактическом плане осмотр места совершения административного правонарушения подразделяется на три этапа: подготовительный, рабочий и заключительный. Эффективность осмотра предопределяется комплексом подготовительных действий к нему. Так, следует продумать и составить план проведения осмотра, обозначить его этапы. Целесообразно на подготовительном этапе осмотра местности и помещения составлять план проведения осмотра, который при необходимости приобщать к протоколу. Рабочий (исследовательский) этап осмотра заключается в непосредственном осмотре местности или помещения. Далее определяются границы площади, подлежащей осмотру. Границы осмотра намечаются ориентировочно, поэтому они могут быть сужены или расширены. При этом следует своевременно вносить необходимые изменения в ранее составленный план осмотра (путем составления дополнения к нему), о чем следует объявлять участникам процесса, и отразить это в протоколе. Важная составляющая тактики осмотра – избрание способа его проведения: концентрического (по спирали от периферии к центру места происшествия); эксцентрического (по спирали от центра к периферии); способа фронтального осмотра (линейный осмотр больших площадей от одной их границы, принятой за исходную, до другой). Тактически целесообразно начинать осмотр с изучения всей обстановки места совершения административного правонарушения, взаимного расположения предметов, после чего перейти к изучению отдельных участков. На заключительном этапе осмотра следует удостовериться в правильности фиксации в протоколе хода и результатов осмотра, в том числе объяснений и заявлений присутствующих при его проведении лиц. Если в ходе осмотра были изъяты какие-то предметы, то они должны быть осмотрены и приобщены в качестве вещественных доказательств.

Соответственно по прибытии на место совершения административного правонарушения необходимо:

получить от находящихся на месте совершения административного правонарушения очевидцев и лиц, первыми обнаруживших правонарушение, информацию о происшедшем и информацию о причастных к этому лицах;
установить очевидцев и свидетелей, находившихся на месте совершения административного правонарушения и удалившихся с него (в случае необходимости для этого осуществляются подворный или поквартирный обход с использованием заранее подготовленных списков домов, квартир, подлежащих проверке, и перечней выясняемых вопросов, использование местных средств массовой информации для оповещения населения и привлечения его к оказанию помощи органу, ведущему административный процесс, к сообщению ему сведений, имеющих значение для дела, установление водителей и пассажиров транспортных средств, курсировавших в районе места происшествия во время совершения правонарушения);
провести опрос очевидцев и свидетелей для получения первичной информации о совершенном административном правонарушении;
получить информацию об изменениях, внесенных в обстановку места совершения административного правонарушения;
получить информацию об обнаруженных следах и объектах, имеющих доказательственное значение;
определить круг участников осмотра места совершения административного правонарушения, разъяснить их права и обязанности.

Непосредственно осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется в следующем порядке: вначале производится общий осмотр, а затем детальный осмотр. Общий осмотр начинается с обзора места совершения административного правонарушения, жилища, предмета, документа в целом для определения границ осмотра, выделения наиболее важных узлов, исходной позиции и способа осмотра, установления расположения отдельных предметов, определения технических средств, необходимых для выявления, фиксации и изъятия следов административного правонарушения и установления иных обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении. При этом все осматриваемое находится на своих местах, не перемещается, т.е. остается в статическом состоянии. После общеориентирующего ознакомления с обстановкой на месте происшествия необходимо определить, с чего начать работу, направление и последовательность осмотра, его стадии. Перед началом операциональной (рабочей) динамической части осмотра производятся фотосъемка и видеозапись (ориентирующая, обзорная), составляются схемы, планы и чертежи, делаются необходимые записи и заметки для будущего протокола. Позднее фиксируются узлы (фрагменты места происшествия и отдельные объекты) по мере продвижения от исходного узла к другим пунктам обследуемого места (по принципу от узла к узлу). Осматриваемые предметы и следы вначале фотографируются методом детальной съемки, исследуются без изменения их положения (в тактичном состоянии). В процессе детального осмотра объекты осматриваются подробно и тщательно. При этом они сдвигаются с места, переворачиваются, дублируются в динамическом варианте при изменении положения объекта. Принимаются меры к обнаружению следов административного правонарушения и правонарушителя на самом месте происшествия и на отдельных объектах. Отбираются объекты, в том числе и со следами административного правонарушения, подлежащие изъятию. При невозможности изъятия с них снимаются копии, слепки. Проверяются данные общего обзора. К протоколу осмотра прилагаются фототаблицы, видеокассеты, изготовленные планы и схемы места происшествия.

При осмотре участка местности вначале определяются его границы, что отражается в протоколе осмотра. В протоколе также фиксируются географические и административно-территориальные координаты объекта осмотра. Методы осмотра: сплошной – когда отсутствуют даже ориентировочные сведения о местонахождении следов и предметов; от периферии к центру или от центра к периферии (спираль Архимеда) – когда участок имеет округлую форму; линейный – когда осматриваемая площадь имеет удлиненную форму. Движение по синусоиде: путевой – когда известен путь следования преступника; узловой – когда осматриваются важные узлы конкретной ситуации; плановый, или секторный, – когда вся осматриваемая площадь разбивается по квадратам или секторам.

В процессе осмотра места совершения административного правонарушения обнаруживаются, фиксируются и изымаются либо сами материальные объекты в качестве вещественных доказательств, либо с вещественных доказательств снимаются их копии, слепки и оттиски – образуются модели оригиналов (производные вещественные доказательства). С целью получения информации, содержащейся в материальных следах: проводится предварительное исследование; назначаются экспертизы; в необходимых случаях проводится дополнительный осмотр. С целью обнаружения вещественных и документальных источников информации в организациях осуществляются: изъятие бухгалтерских и иных документов; инвентаризация товарно-материальных ценностей и денежных средств; контрольные закупки и обмеры; назначение проверок; обследование, осмотр производственных участков, складов, технологических линий, иных объектов; истребование списков работников, их опрос.

В зависимости от характера вещественных доказательств, обнаруженных на месте совершения административного правонарушения, можно выделить три типа, определяющих направленность и структуру познавательной деятельности:

правонарушение совершено в данной обстановке, на предметах оставлены явные следы этого правонарушения;
правонарушение совершено в данной обстановке, но эта обстановка не претерпела в связи с правонарушением явных изменений;
правонарушение совершено в другом месте, а на месте происшествия обнаружены лишь его отдельные следы.

В первом случае главным в поисково-познавательной деятельности является вопрос о том, кто совершил правонарушение (другие вопросы здесь решаются сравнительно легко). Во втором случае – кто и каким способом совершил правонарушение. В третьем случае – кто, где, когда и каким способом совершил правонарушение. Среди многообразных способов сокрытия правонарушения можно выделить: маскировку; фальсификацию; утаивание и уничтожение доказательственной информации.

Основанием для производства осмотра жилища или иного законного владения является наличие сведений (фактических данных) о совершенном там административном правонарушении или значении обстановки в помещении для установления обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении. Если в жилище необходимо исследовать обстановку (наличие и характер повреждений двери, тип запорного устройства, расположение комнат, высоту и размер окон, цвет занавесок и т.п.), данная задача может быть решена также путем проведения осмотра. Согласие проживающих в жилище лиц на проведение в нем осмотра должно быть добровольным. Недопустимы угрозы, психическое давление, шантаж, совершение действий, посягающих на неприкосновенность личности, унижающих честь и достоинство человека либо представляющих угрозу его жизни и здоровью, нарушающих конституционные права граждан. Факт добровольного согласия всех проживающих в жилище лиц на производство в нем осмотра в обязательном порядке фиксируется в протоколе осмотра, заверяется собственноручными подписями лиц, проживающих в жилище, и удостоверяется подписью лица, ведущего административный процесс, а также подписями понятых, участвующих в производстве осмотра (обычно в качестве понятых для производства осмотра приглашаются соседи). Осмотр помещения, не являющегося жилищем, в том числе помещения, в котором располагаются различные юридические лица, производится в присутствии представителя юридического лица. Об этом в протоколе осмотра делается соответствующая запись, равно как и в тех случаях, когда участие такого лица по объективным причинам невозможно. Представитель юридического лица обязан подписать протокол осмотра. Если он отказывается это сделать, то лицо, ведущее административный процесс, делает соответствующую запись в протоколе. Она удостоверяется его подписью и подписями понятых, участвующих в осмотре.

В жилых помещениях непосредственными объектами осмотра могут быть отдельные комнаты, места общего пользования (кухня, ванная комната, туалет), коридоры, лестничные площадки, чердаки, подвалы и т.п.; в частном домовладении – надворные и бытовые постройки (гараж, сарай, погреб, сеновал, баня); в производственных помещениях – служебные кабинеты, столовые, комнаты отдыха, цеха, мастерские, гаражи, склады сырья и готовой продукции; в торговых заведениях – торговые залы, их отдельные секции, места общего пользования, подсобные помещения, склады хранения реализуемых товаров и т.п. Помещения независимо от того, являются ли они местом совершения административного правонарушения или таковыми не являются, в ходе их осмотра могут исследоваться с нескольких точек зрения в целях установления: точного адреса, названия, родовой и видовой принадлежности; региональных координат (административно-территориальных характеристик) места нахождения; особенностей прилегающей к ним территории и окружающей материальной среды (экономических, социальных, природно-климатических и иных объектов обстановки внешнего порядка); изначального назначения, периода эксплуатации, целей текущего использования; материально-технического состояния, степени изношенности, размеров, этажности и других признаков внешнего вида; внутреннего строения, характеристики примыкающих к нему помещений, зданий, сооружений, пристроек; наличия или отсутствия у помещения средств технической коммуникации, современного энергетического и иного обеспечения и его качества; внутреннего строения и обстановки в помещении (наличие и характеристика средств оргтехники, орудий труда, материалов, средств производства, готовых изделий, технической, финансовой и иной документации и т.п.); круга лиц, имеющих какое-либо профессиональное или иное отношение к помещению; связи помещения с интересующими лицами, каким-либо видом профессиональной деятельности и другими обстоятельствами, представляющими интерес.

Осмотр предметов производится в следующем порядке. Вначале изучается общий вид предмета. Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, устанавливает вид предмета, его назначение и общее состояние. При этом участвующие в осмотре лица могут дать пояснения о назначении и правилах пользования осматриваемым предметом, если это имеет значение для дела. В необходимых случаях выясняется объем, размер и другие данные, характеризующие осматриваемый предмет, имеющие значение для определения его относимости к данному делу. Затем выявляются индивидуальные признаки предмета, его дефекты и признаки, указывающие на связь осматриваемого предмета с исследуемым событием. Особое внимание при этом следует обращать на выявление возможных следов административного правонарушения.

Непосредственными объектами осмотра могут быть, например, отдельные компьютеры, не являющиеся составной частью локальных или глобальных сетей; рабочие станции (компьютеры), входящие в сеть; сервера; принтеры; модемы; сканеры и пр. При их осмотре в протоколе отражаются: положение переключателей на блоках и устройствах вычислительной техники; состояние индикаторных ламп; содержание информации, высвечиваемой на мониторе, и световых сигналов на различных индикаторах и табло; состояние кабельных соединений (их целостность и отсутствие следов подключения нештатной аппаратуры); наличие и содержание всех пометок, специальных знаков, пломб и наклеек на корпусах и устройствах компьютерного оборудования; механические повреждения; наличие внутри компьютерной техники нештатной аппаратуры и различных устройств; следы нарушения аппаратной системы защиты информации и другие признаки воздействия на вычислительную технику. Кроме того, следует принять меры к обеспечению сохранности информации в находящихся в помещении компьютерах и на магнитных носителях. Для этого необходимо: не разрешать кому бы то ни было из лиц, имеющих доступ к компьютерной технике или находящихся здесь по другим причинам, прикасаться к компьютерному оборудованию; не разрешать кому бы то ни было из персонала выключать электроснабжение объекта; не производить никаких манипуляций с компьютерной техникой, если результат этих манипуляций заранее не известен. На подготовительном этапе осмотра необходимо получить достоверные данные о виде и конфигурации используемой ЭВМ, о том, подключена ли она к локальной или к глобальной сети (Интернету); наличии службы информационной безопасности и защиты от несанкционированного доступа; системе электропитания помещений, где установлена вычислительная техника; квалификации пользователей; собрать сведения о сотрудниках, обслуживающих вычислительную технику. Владение такой информацией облегчит доступ к хранящейся в компьютере информации и максимально упрочит ее доказательственную силу. Часто решающее значение имеет внезапность действия, поскольку информацию, хранящуюся в электронном виде, можно быстро уничтожить. Если получены сведения о том, что компьютеры организованы в локальную сеть, следует заранее установить местонахождение всех средств компьютерной техники, подключенных к этой сети. Не следует ограничиваться поиском информации только в компьютере; необходимо внимательно осмотреть имеющуюся документацию, вплоть до записей на клочках бумаги. Дело в том, что программисты часто, не надеясь на свою память, оставляют записи о паролях, изменениях конфигурации системы, особенностях построения информационной базы компьютера. Многие пользователи хранят копии своих файлов на дискетах во избежание утраты их при выходе компьютера из строя. Поэтому любые обнаруженные носители информации должны быть изъяты и изучены.

При этом в случае обнаружения искомого объекта целесообразно придерживаться следующих правил работы с ним. Сразу после обнаружения искомый объект и место его нахождения фиксируются с помощью фотосъемки, видеозаписи. Затем производятся общий статический осмотр, выявление и описание видимых общих и частных признаков объекта и окружающей его обстановки. Во внимание принимаются формы объекта, его размеры, рельеф поверхности, цвет, следы и особые признаки (приметы), состояние, положение, вид и особенности хранилища (тайника, контейнера, упаковки и т.д.), сопутствующих вещей (например, паспорта на купленную вещь, инструкции по ее эксплуатации), предметов, находящихся поблизости, расстояния между ними и объектами поиска и исследования. На следующей стадии работы объект поднимается или переворачивается, отодвигается в сторону, обследуются его ложе и все, что находится в нем, а также не воспринятые при общем статичном исследовании скрытые до этого части, стороны объекта. Если вид, состояние объекта и условия его обследования по месту обнаружения позволяют, производятся операции, связанные с его измерением, взвешиванием, другими методами получения дополнительной информации (например, частичное раздевание для осмотра участков тела, скрытых одеждой, освобождение предмета от упаковки и т.д.). Все операции с объектом фиксируются в протоколе и с помощью средств техники. Завершается эта работа изъятием объекта. В тех случаях, когда объект изъять невозможно (например, в силу его большого веса, значительных габаритов) или это представляется нецелесообразным, он может быть опечатан и оставлен на ответственное хранение (например, администрации предприятия).

При осмотре работающего компьютера с участием специалиста следует: установить, какая программа выполняется, для чего осмотреть изображение на экране дисплея и детально описать его (а проще произвести фотографирование или видеозапись); по мере необходимости остановить исполнение программы и установить, какая информация получена после окончания ее работы; определить и восстановить наименование вызывавшейся последний раз программы; установить наличие в компьютере накопителей информации, их тип (вид) и количество; скопировать информацию (программы, файлы данных), имеющуюся в компьютере. Если компьютер подключен к локальной сети, то необходимо: установить количество подключенных к серверу рабочих станций или компьютеров, вид связи сети; по возможности организовать параллельный осмотр включенных в локальную сеть рабочих станций и компьютеров (по вышеизложенной схеме осмотра работающего компьютера). Если же такая возможность отсутствует, то надо обеспечить их остановку и далее производить осмотр в режиме неработающего компьютера. При осмотре неработающего компьютера требуется: определить местонахождение компьютера и его периферийных устройств (печатающего устройства, дисплея, клавиатуры, дисководов и прочего) с обязательным указанием в протоколе наименования, номера, модели, формы, цвета каждого из них; установить порядок соединения между собой вышеуказанных устройств, количество соединительных разъемов, их спецификации, виды проводов и кабелей, их цвет и количество; выяснить, подключен ли данный компьютер к сети, и если да, то к какой именно и каковы способ и средства его подключения; проверить красящую ленту матричного принтера, на которой могут быть обнаружены следы текста.

Осмотр носителей машинной информации производится с целью установления содержания самой компьютерной информации и обнаружения внешних следов, в том числе пальцев рук. Последние могут быть выявлены на упаковках и местах хранения машинной информации. Осмотру подлежат: жесткие магнитные диски (винчестеры), оптические диски, дискеты, магнитные ленты, оперативные запоминающие устройства (ОЗУ), постоянно запоминающие устройства (ПЗУ), виртуальные диски, бумажные носители информации (листинги, журналы и иные документы, составляемые с помощью ЭВМ). В протоколе осмотра указываются: место обнаружения каждого носителя информации (стол, шкаф, сейф), температура воздуха, при которой он хранился; характер его упаковки (конверты, специальный футляр-бокс для хранения дискет, коробка, фольга и пр.), надписи на упаковке, наклейки на носителях информации с соответствующими пометками, цвет материала упаковки и наклейки, наличие штрихового кода и прочие особенности; тип и размер носителя (в дюймах); изготовитель, плотность записи и номер (если они обозначены на дискете), состояние средств записи от стирания (открытые или отломанные шторки на дискетах и кассетах); характерные признаки на машинных носителях (царапины, иные повреждения, гравировки и пр.); тип компьютера, для которого предназначен обнаруженный носитель (его марка, фирма-изготовитель). Обращаться с магнитными носителями информации следует осторожно: не подвергать электромагнитному воздействию, не сгибать диски, не хранить их без специальной упаковки, не допускать резких перепадов температуры при хранении и транспортировке. Сменные носители компьютерной информации должны быть упакованы каждый в свой конверт (бумажный, пластмассовый или полиэтиленовый), при их отсутствии можно просто завернуть в плотную бумагу, а для ослабления электромагнитного воздействия целесообразно магнитный носитель информации поверх конвертов обернуть в бытовую алюминиевую фольгу.

Осмотр транспортных средств, как правило, производится в ходе осмотра места дорожно-транспортного происшествия. Осмотр транспортного средства целесообразно проводить с участием специалистов. Если осмотр производится в связи с дорожно-транспортным происшествием, то в ходе осмотра изучаются внешние повреждения (кузова, стекол, фар, колес) и техническое состояние (исправность двигателя, тормозной и сигнальной систем, исправность рулевого управления и других узлов), наличие на транспортном средстве следов столкновения. В ходе осмотра также может при необходимости производиться наружный осмотр сидений, хранилищ и полостей в салоне, мест под ковриком, чехлами, открыто лежащих в транспортном средстве предметов. Более тщательному осмотру транспортное средство подвергается на месте, куда оно доставляется после задержания. Для обнаружения скрытых хранилищ и тайников также используется помощь специалиста.

Осмотр письменных документов касается технической, технологической, кредитно-финансовой, бухгалтерской и прочей документации. Особое внимание нужно обратить на подчистки, исправления; дополнительные записи; отсутствие нумерации страниц; дополнительно вклеенные страницы; листки, бланки; письменные распоряжения на исполнение определенных работ.

Освидетельствование – это процессуальное действие, состоящее в осмотре живого человека, разновидность осмотра, объектом которого является человеческое тело. Основанием для проведения освидетельствования выступают сведения (фактические данные) о том, что на теле человека, вероятно, имеются особые приметы (шрамы, татуировки), следы административного правонарушения (телесные повреждения и т.п.), а также о том, что состояние организма и другие присущие ему признаки (состояние опьянения, рост, вес, следы от инъекций, острота зрения) имеют значение для дела об административном правонарушении. К освидетельствованию прибегают, если для достижения его целей – отыскания названных следов, примет, признаков или определения состояний – не требуется судебно-медицинской экспертизы. Критерием разграничения освидетельствования и экспертизы выступает степень специальных познаний, необходимая для правильного фиксирования следов на теле или состояний организма, а также наличие или отсутствие потребности в проведении исследования. Например, для отыскания на теле следов от инъекций достаточно освидетельствования с участием специалиста-медика. Основания для назначения судебно-медицинской экспертизы появляются, если кроме факта наличия следов требуется определить их качественные характеристики, не могущие быть установленными путем визуального наблюдения. Освидетельствование может предшествовать производству экспертизы. В процессе освидетельствования возможно применение фотосъемки и видеозаписи для фиксации хода процессуального действия и его результатов. Факт применения технических средств в целях обнаружения, фиксации и изъятия следов административного правонарушения, обнаружения и фиксации особых примет, телесных повреждений либо установления и фиксации состояния опьянения и иных свойств и признаков, имеющих значение для дела об административном правонарушении, отражается в протоколе освидетельствования. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2011 N 497 утверждено Положение о порядке проведения освидетельствования физических лиц на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

Тактика освидетельствования складывается из: подготовительных действий (приглашение врача или иного специалиста, разъяснение цели и порядка предстоящей процедуры присутствующим, обеспечение достаточного освещения помещения и др.); приемов непосредственного обследования тела человека в зависимости от конкретной задачи освидетельствования, пола лица, характера преступления, места возможного расположения особых примет, следов преступления, телесных повреждений; фиксации результатов освидетельствования. Если освидетельствование сопровождается обнажением тела свидетельствуемого, понятые должны быть одного с ним пола. Осмотр обнаженного освидетельствуемого производится лицом одного с ним пола. Освидетельствование не следует смешивать с судебно-медицинским осмотром. Первое – разновидность осмотра, второе – один из видов судебно-медицинской экспертизы. Для производства освидетельствования не требуется специальных знаний. Освидетельствование представляет собой решение специальных вопросов из области судебной медицины: о причинах и давности причинения телесных повреждений, степени их тяжести и т.д. При освидетельствовании сначала следует производить общий обзор освидетельствуемого лица, после чего при необходимости ему предлагается раздеться. При этом целесообразно вести обследование тела человека сверху вниз, от общего обзора до конкретных участков тела, начиная с тех, где какие-то следы проще удалить или скрыть. Следует снимать (с помощью врача) с тела человека бинты, пластырь, повязки и т.п. для исследования участков кожи под ними.

5. Тактика применения отдельных мер обеспечения административного процесса.

Обеспечение как правовой институт предполагает установление специальными (обеспечительными) правовыми мерами (способами, средствами) большей степени возможности (гарантированности) достижения правовых целей, в том числе и установление большей степени гарантированности реальной защиты прав и охраняемых законом интересов обратившегося за защитой лица. Обеспечительные меры в административном процессе представляют собой оперативно устанавливаемые на определенный срок ограничения, запреты и обязанности, направленные на возникновение особого материально-правового режима обеспеченности и гарантированности исполнения актов, прекращения противоправной деятельности, предотвращения убытков и получения необходимых доказательств. Институт обеспечительных мер в целом (принципы, основания, порядок применения обеспечительных мер), несомненно, носит процессуальный характер, однако поскольку обеспечительные меры призваны воздействовать на материально-правовые отношения путем установления определенных ограничений и запретов, то сами по себе меры обеспечения как правовые средства обладают материально-правовым характером.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются для создания благоприятных условий для осуществления производства по делам об административных правонарушениях, пресечения противодействия со стороны нарушителя осуществлению уполномоченными субъектами своих процессуальных прав и обязанностей и тем самым реализации всех задач данного производства. Основания применения данных мер подразделяются на юридические и фактические. Юридическим основанием их применения является правовая норма, определяющая возможность применения конкретной меры в случае наличия обстоятельств, при которых она может реализоваться. Фактическим основанием применения этих мер является совершение правонарушения или объективно обоснованное подозрение в его совершении.

Значение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях состоит в том, что они позволяют решать специфические задачи производства, выступая:

во-первых, как средство установления правонарушения;
во-вторых, как средство ограждения от противодействия производству и выполнению процессуальных функций и задач компетентными органами;
в-третьих, как мера обеспечения исполнения процессуальных обязанностей, в основе действия данных способов принудительно-правового воздействия лежит непосредственное принуждение к требуемому правом поведению в целях создания четкого и последовательного алгоритма административно-процессуальных отношений;
в-четвертых, как средство обеспечения неотвратимости ответственности за правонарушение.

Являясь относительно самостоятельной группой мер административно-процессуального принуждения, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях весьма неоднородны по своему составу и основаниям применения. Прежде всего, эти отличия обусловлены различными основаниями применения, порядком применения, задачами, функциями и в связи с этим различным характером административного производства, в пределах которого применяются те или иные меры. В соответствии с этим критерием все меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно подразделить на три основные группы:

меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях пресекательного характера;
меры, направленные на получение доказательств;
меры, направленные на исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях пресекательного характера заключаются в прекращении противоправного поведения лица, совершающего правонарушение, посредством принудительного ограничения свободы передвижения и действий такого лица или свободы пользования имуществом, явившимся предметом либо орудием совершения правонарушения, а также обеспечении совершения процессуальных действий, применения иных мер обеспечения, установления личности нарушителя. К этим мерам относятся административное задержание и привод, а также задержание и принудительная отбуксировка транспортного средства, блокировка колес транспортного средства, отстранение от управления транспортным средством. Особенностью данной подгруппы мер является их ярко выраженная функциональная направленность: пресечение правонарушения и обеспечение процесса производства по делу об административном правонарушении, т.е. возможности своевременного и качественного совершения всех необходимых процессуальных действий и своевременного и объективного рассмотрения дела. Указанные меры в соответствии с действующим законодательством применяются главным образом в отношении лиц, совершивших правонарушения (или объективно противоправные действия).

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленные на получение доказательств, в процессе своей реализации преследуют цель обеспечения принудительным путем установления факта правонарушения и личности правонарушителя, выявления и исследования доказательств для установления объективной истины по делу. Все эти многообразные и вместе с тем, по сути своей, различные меры объединяет единое процессуальное назначение, состоящее в получении объективных данных, благодаря которым возможно прийти к логически правильному, обоснованному выводу по каждому конкретному делу об административном правонарушении. По своей сущности эти меры представляют собой урегулированные административно-процессуальными нормами принудительные процессуальные действия компетентных органов, отличающиеся характером содержащихся в них правоограничений и направленные на обнаружение, фиксацию и надлежащее изъятие доказательств по делу об административном правонарушении. Мерам, направленным на получение доказательств, свойственно то, что они принудительно создают условия для установления факта правонарушения и личности нарушителя, обнаружения и исследования доказательств, необходимых для установления объективной истины, и принятия решения по делу. Основаниями применения рассматриваемых мер являются следующие: совершение лицом деяния, содержащего признаки правонарушения; объективная, обоснованная информация, позволяющая полагать, что лицо скрывает орудия совершения правонарушения, какие-либо предметы, добытые противоправным путем, другие предметы, а также документы, оказывающие важное значение в процессе установления объективной истины, обстоятельств правонарушения. К таковым мерам относятся: личный обыск задержанного, изъятие вещей и документов.

Меры, направленные на исполнение постановления по делу об административном правонарушении, прежде всего, преследуют цель обеспечения своевременного и полного исполнения административного взыскания. По своей сущности эти меры представляют собой урегулированные административно-процессуальными нормами процессуальные действия компетентных органов и их должностных лиц, представляющие собой принудительные ограничения, применяемые с целью не только обеспечения исполнения административного взыскания в дальнейшем, но и обеспечения взыскания причиненного ущерба и издержек по делу. Основная цель применения данной подгруппы мер – обеспечить возможность исполнения административного взыскания в дальнейшем, когда оно будет наложено, если есть основания полагать, что лицо, привлекаемое к ответственности, может воспротивиться добровольному его исполнению.

Административное задержание физического лица состоит в фактическом кратковременном ограничении свободы физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за совершение им административного правонарушения, в доставлении его в место, определенное органом, ведущим административный процесс, и содержании в данном месте. Административное задержание физического лица применяется в целях: пресечения противоправной деятельности; составления протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным; установления личности; обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении; пресечения сокрытия или уничтожения доказательств; обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации. Правовую основу задержания образуют соответствующие нормы ПИКоАП (статьи 8.2 – 8.5).

В то же время административное задержание – это и тактический комплекс действий, направленных на захват, доставление лица. При подготовке задержания целесообразно: по возможности изучить личность задерживаемого путем собирания и анализа информации о его внешности, возможных действиях при задержании, наличии у него оружия, физических качествах, владении приемами восточных единоборств; рассмотреть вопрос о количестве и персональном составе группы задержания; определить место (в необходимых случаях оно должно быть предварительно изучено), время, условия задержания; распределить обязанности между участниками задержания: определить, какие, в какой последовательности и кем должны быть выполнены соответствующие действия непосредственно до, во время и после задержания; довести до сведения всех участников задержания имеющиеся данные о признаках внешности и личности задерживаемого; в необходимых случаях обеспечить участников задержания соответствующими средствами техники (звуко- и видеозаписывающей аппаратурой, транспортом, средствами связи и т.д.); определить последовательность задержания (если лиц несколько, решить вопрос о том, кем, куда и каким способом они будут доставлены после задержания, обеспечить их раздельное содержание); предусмотреть возможность проведения иных процессуальных действий до и после составления протокола задержания (личного обыска, освидетельствования задержанного, осмотра его жилища, одежды и т.д.) и подготовиться к ним; рассмотреть вопрос об участниках и организационно-тактических особенностях захвата, если это необходимо для обеспечения его процессуального задержания (сформировать группу захвата, проанализировать и принять меры, обеспечивающие безопасность участников захвата, случайных прохожих, пассажиров и других граждан, исключающие возможность побега задерживаемого, создающие предпосылки для эффективного проведения данной операции).

Последовательность действий в связи с задержанием:

анализ сложившейся по делу ситуации;
определение основания и целей задержания;
принятие решения о задержании;
доведение этого решения до сведения участников задержания (когда решение принимается лицом, которое непосредственного участия в задержании не принимает);
разработка программы задержания (определение круга и функций участников задержания, места, времени его проведения и т.д.);
исполнение решения о задержании (в том числе осуществление его захвата, если это необходимо), обеспечение профилактического наружного осмотра одежды задерживаемого и вещей на месте захвата;
доставление задерживаемого в изолятор временного содержания.

Задержание может сопровождаться освидетельствованием, личным обыском и другими действиями, о чем составляются отдельные протоколы.

Личный обыск задержанного можно рассматривать и как поисковое действие в целях обнаружения на теле или в одежде задержанного орудий и средств административного правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение для административного процесса. Личный обыск задержанного производится в случаях, когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения; при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде физического лица или его вещах; когда очевидцы прямо укажут на конкретное лицо как на совершившее правонарушение и т.д.

Личный обыск задержанного осуществляется лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах, исключающих доступ посторонних граждан и отвечающих правилам санитарии и гигиены. В процессе личного обыска возможно осуществление принуждения, т.е., по меньшей мере, применение физической силы к обыскиваемому, если он не подчиняется должностному лицу органа, ведущего административный процесс. При этом при производстве личного обыска должны быть обеспечены безопасность и здоровье задержанного, его личное достоинство, сохранность сведений, компрометирующих задержанного, полученных при производстве обыска. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при задержанном находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный обыск может быть осуществлен без понятых. Предметы, обнаруженные у задержанного, являющиеся орудием или средством совершения административного правонарушения, иные предметы, документы и ценности, имеющие значение для административного процесса, изымаются должностными лицами органов, ведущих административный процесс.

Общая процессуальная модель личного обыска (статья 8.6 ПИКоАП) содержит следующие основные положения:

основанием производства обыска служит наличие достаточных данных полагать, что на теле или в одежде задержанного могут находиться орудия и средства административного правонарушения, предметы, документы и ценности, имеющие значение для административного процесса;
до начала обыска предлагается добровольно выдать подлежащие изъятию предметы, документы и ценности (если они выданы добровольно и нет оснований опасаться их сокрытия, то можно не производить обыск);
изъятые предметы, документы, ценности предъявляются понятым и другим лицам, присутствующим при обыске, и в случае необходимости упаковываются и опечатываются на месте обыска, что удостоверяется подписями указанных лиц;
в составляемом при производстве обыска протоколе должно быть указано, в каком месте и при каких обстоятельствах были обнаружены предметы, документы или ценности; выданы ли они добровольно или изъяты принудительно, все изымаемые объекты должны быть перечислены с точным указанием их количества, меры, веса, индивидуальных признаков и по возможности стоимости;
если в ходе обыска были предприняты попытки уничтожить или спрятать подлежащие изъятию предметы, документы или ценности, то об этом в протоколе делается соответствующая запись и указываются принятые меры.

Таким образом, алгоритм проведения личного обыска задержанного следующий:

должностное лицо органа, ведущего административный процесс, принимает решение о задержании физического лица в соответствии со статьей 8.2 ПИКоАП;
при необходимости готовится видео-, кино-, фотоаппаратура и другие технические средства;
должностное лицо органа, ведущего административный процесс, приступает к оформлению протокола задержания;
должностное лицо органа, ведущего административный процесс, принимает решение о личном обыске лица, в отношении которого оформляется протокол задержания;
приглашаются понятые одного пола с обыскиваемым, а при необходимости специалист и иные лица того же пола, им разъясняются их права и обязанности;
до сведения лица, в отношении которого ведется административный процесс, доводится решение должностного лица органа, ведущего административный процесс, о его личном обыске;
разрешается вопрос о возможности присутствия при личном обыске защитника;
обыскиваемому предлагается добровольно выдать подлежащие изъятию предметы (документы и т.п.);
в случае необходимости лицам, присутствующим в месте, где производится личный обыск, запрещается покидать его, а также общаться друг с другом или иными лицами до окончания личного обыска;
осуществляется поиск на (в) теле человека, в находящейся на нем одежде предметов (документов), которые могут иметь значение для дела (запрещенных к обращению);
осуществляется предъявление понятым, осмотр, изъятие предметов (документов), могущих иметь значение для дела, а также запрещенных к обращению;
фиксируются в протоколе отличительные признаки (свойства) каждого предмета (документа) и точного места его обнаружения;
в необходимых случаях осуществляется фотографирование, киносъемка, видеосъемка, составляются планы, схемы и т.п.;
в случае необходимости изъятые предметы (документы) упаковываются и опечатываются;
составляется опись изъятых или передаваемых на особое хранение предметов (документов) с указанием количества, меры, веса или индивидуальных признаков и по возможности их стоимости;
если при личном обыске имели место попытки уничтожить или спрятать предметы (документы) либо факты нарушения порядка со стороны обыскиваемого или других лиц, в протоколе указывается на это и на принятые меры;
принимаются меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные в ходе личного обыска обстоятельства частной жизни обыскиваемого, его личная и (или) семейная тайна, а также обстоятельства частной жизни других лиц;
завершается протоколирование хода и результатов обыска;
копия протокола и описи вручается под расписку обыскиваемому.

Общие тактические положения, которыми следует руководствоваться при личном обыске: разработка плана производства обыска; принцип внезапности производства обыска; принцип обеспечения безопасности производства обыска; учет особенностей предметов поиска; использование научно-технических средств, методов и помощи специалистов. Соответственно в плане предстоящей операции указываются: лицо, подлежащее обыску, и его местонахождение; время и порядок проведения обыска; конкретные специалисты; технические средства (средства поиска и фиксации, упаковки для изъятия объектов обыска); тактические приемы, которые целесообразно применять для обыска; меры, исключающие связь обыскиваемого с иными лицами; меры по предотвращению возможного сокрытия или повреждения искомых объектов.

В рамках подготовительного этапа с учетом обстоятельств дела и личности обыскиваемого принимаются меры предосторожности. Обыскиваемому предлагается встать (если он сидит), положить все, что у него в руках, поднять руки вверх, повернуться спиной и принять положение, исключающее возможность оказания им внезапного сопротивления (нападения). Затем ему предлагается выдать имеющиеся при нем орудия, предметы и ценности, добытые противоправным путем, а также другие предметы или документы, которые могут иметь значение для дела.

В рамках основного этапа обыскивающий ощупывает воротник верхней одежды, обследует карманы, пояс, предметы, находящиеся при нем, – сумки, портфели, кейсы, чемоданы, кошельки, бумажники – в целях обнаружения следов, изъятия оружия и иных предметов, которые обыскиваемый может использовать для оказания сопротивления. После этого в удобной последовательности (обычно сверху вниз) тщательно осматриваются головной убор, одежда, обувь. Прощупываются, а при необходимости подпарываются козырьки головных уборов, подкладка, заплатки и др. Обследуя обувь, обращают внимание на стельки, накладки носков, каблуки. При наличии на теле обыскиваемого повязок, а также в тех случаях, когда имеются основания предполагать, что искомое может быть спрятано в естественных отверстиях человеческого тела, приглашается врач. На одежде, обуви, на теле, под ногтями могут быть обнаружены микрообъекты, свидетельствующие о пребывании обыскиваемого лица на месте происшествия и характеризующие его противоправные действия.

Изъятие вещей и документов – процессуальное действие, заключающееся в изъятии имеющих значение для ведения административного процесса известных предметов, ценностей или документов, находящихся в известном месте во владении или ведении установленного лица или группы лиц. Изъятие вещей и документов заключается в принудительном лишении возможности владения (пользования, распоряжения) лицом, в отношении которого ведется административный процесс, определенной вещью, предметом или документом, которые явились орудием или предметом совершения административного правонарушения. Производство изъятия готовится и осуществляется с учетом особенностей места, где оно должно производиться, характера, количества, веса и других признаков изымаемых объектов, а также конкретных обстоятельств и условий, которые во многом определяют организационные меры и тактические приемы. Одни приемы эффективны при изъятии документов, другие – при изъятии предметов, третьи – при изъятии и тех и других объектов одновременно. Однако существуют и общие тактические приемы, сохраняющие свое значение при любом виде изъятия.

Подготовка к изъятию включает определение: где, когда и у кого должно производиться изъятие; кто будет участвовать и присутствовать при его проведении; что конкретно следует изъять. При подготовке к изъятию необходимо: изучить делопроизводство и бухгалтерскую документацию; ознакомиться с продукцией предприятия; получить техническую консультацию, справочные сведения у не заинтересованных в исходе дела бухгалтеров, технологов, экономистов; определить степень секретности предполагаемых к изъятию документов и предметов и т.д. Решение этих вопросов крайне важно, так как изъятие – самостоятельное процессуальное действие, при котором заранее должны быть определены искомые объекты и их местонахождение. При этом было бы целесообразно использовать в практической деятельности следующий алгоритм действий: перед производством изъятия документов необходимо получить постановление; предъявить руководителю организации постановление, в котором он расписывается о времени и дате ознакомления с ним; по прошествии согласованного срока для подготовки к изъятию документов производится их изъятие.

В соответствии со сложившейся практикой документы, подлежащие изъятию, можно разделить на следующие группы: учредительные документы юридического лица, к которым обычно относят устав и учредительный договор; всевозможные бухгалтерские отчеты, выписки и документы, отражающие учет кассовых операций, банковских операций, расчетов между организациями, расчеты труда и заработной платы, расчеты материалов, основных средств, малоценных быстроизнашивающихся предметов и нематериальных активов, затрат на производство, на готовую продукцию и ее реализацию, всевозможные отчеты финансовых результатов деятельности организации; документы об открытии и ведении своих счетов, а также счетов клиентов (физических лиц и юридических лиц); всевозможная техническая документация, к которой принято относить внутренние документы или отраслевые инструкции, договоры компании, доверенности, протоколы и акты о продажах, сдаче в аренду, о безвозмездной передаче имущества, технологического оборудования, транспортных средств, механизмов; сертификаты и лицензии, удостоверяющие и уполномочивающие общество заниматься определенной деятельностью; любая другая документация, находящаяся во владении или ведении организации.

Арест имущества, предусмотренный ПИКоАП (статья 8.7), рассматривается законодателем как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Наложение ареста на имущество заключается в объявлении его собственнику или лицу, у которого имущество находится, запрета на распоряжение им, а в необходимых случаях – и на пользование этим имуществом. Буквальное толкование дает основание предполагать, что посредством данного действия арестованы могут быть только те товары, транспортные средства и вещи, которые являлись орудием или предметом совершения административного правонарушения. Однако арест может быть наложен и на вещи, имеющие доказательственное значение по делу об административном правонарушении. Рассматриваемая мера производства по делу об административном правонарушении применяется в тех случаях, когда невозможно изъятие товаров, транспортных средств и иных вещей и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Кроме того, наложение ареста на имущество возможно в целях обеспечения исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, конфискации или взыскания стоимости.

В основном в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении арест имущества не имеет самостоятельного характера и выступает в качестве действия, обусловленного административным задержанием, личным обыском, осмотром вещей, находящихся при физическом лице, а также осмотром принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества. Вместе с тем сущность данного действия состоит в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими. Выявление таких предметов, конечно, может иметь место и в ходе вышеуказанных процессуальных действий, однако установление факта наличия товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, возможно и посредством иных действий, предусмотренных ПИКоАП (например, в результате направления запроса или получения показаний свидетелей).

Арест имущества как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях характеризуется рядом признаков, отграничивающих его от иных достаточно многочисленных видов лишения (ограничения) права владения предметами (документами) в административном порядке. Прежде всего, это действие должно быть процессуальным, т.е. предусмотрено процессуальными нормами. К процессуальным условиям наложения ареста на имущество относятся: наличие дела об административном правонарушении; возможность наложения ареста только лицом, которому такое право предоставлено ПИКоАП; наличие фактического и юридического основания; строгое соответствие порядка производства и процессуального оформления результатов ареста имущества требованиям административного законодательства; недопустимость применения насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в ходе этого действия лиц; возможность применения технических средств и способов обнаружения и фиксации вещей, на которые может быть наложен арест.

Арест имущества может быть проведен лишь при наличии фактического и юридического основания. Фактическим основанием применения данной меры является обоснованное предположение, что подлежащее взысканию имущество может быть сокрыто или отчуждено. Это предположение должно вытекать из конкретных фактов (попытки спрятать вещи, объявление о продаже недвижимости, отказ или уклонение от добровольного возмещения ущерба, уклонение от явки, воспрепятствование выяснению истины и др.). Юридическим основанием производства рассматриваемой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является необходимость выполнения определенных административно-процессуальных действий и решений, в обязательном порядке предшествующих проведению данного процессуального действия. Целесообразность вынесения постановления о наложении ареста на имущество может быть обусловлена различными причинами: документальное подтверждение цели прибытия на определенный объект; юридическое основание привлечения значительного количества людей или технических средств для организации производства процессуального действия; обоснование необходимости повторного проведения данного процессуального действия и др. В данном постановлении должно быть указано место и время его вынесения, данные о лице, вынесшем это решение, суть дела об административном правонарушении, основания принятия такого решения, место и имущество, которое подлежит аресту, и т.п.

Соответственно наложение ареста на имущество производится в следующем порядке:

принятие решения о необходимости и возможности осуществления наложения ареста на имущество;
определение круга лиц, на имущество которых может быть наложен арест;
установление местонахождения и характера имущества, подлежащего аресту;
определение времени производства ареста;
определение круга участников наложения ареста на имущество (арест имущества проводится в присутствии собственника или лица, у которого имущество находится, а при отсутствии этих лиц – в присутствии двух понятых);
производство описи имущества (статья 8.8 ПИКоАП);
оценка стоимости арестованного имущества;
определение содержания запретов и обременений, налагаемых на арестованное имущество;
решение вопроса о размещении арестованного имущества и обеспечении его сохранности.

Принятие решения о необходимости и возможности осуществления наложения ареста на имущество предполагает наличие фактического основания. Как было указано, фактическим основанием (объективная непосредственная причина проведения процессуального действия) применения данной меры является обоснованное предположение, что подлежащее взысканию имущество может быть сокрыто или отчуждено. Это предположение должно вытекать из конкретных фактов.

В период подготовки принятия решения об аресте имущества нередко возникает необходимость либо уточнить сведения о личностных свойствах лица, у которого планируется провести рассматриваемое процессуальное действие, либо собрать дополнительные сведения о нем. Следует установить не только его процессуальное положение, но и профессию, род занятий, навыки, связи, родственные отношения, материальное положение (включая принадлежность ему конкретного имущества), количество и характеристики лиц, проживающих совместно с ним, наличие и характер средств связи и т.п. Установление вышеназванных сведений производится из различных источников. Характеризующие (личностные) сведения, данные о материальном положении, образе жизни можно получить по месту работы (службы) лица. Сведения о наличии оружия можно получить в подразделениях лицензионно-разрешительной системы, о наличии объектов недвижимого имущества – в учреждениях по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информацию о транспортных средствах – в подразделениях ГАИ. Только располагая комплексом сведений, можно объективно оценить сложившуюся ситуацию и принять обоснованное и целенаправленное решение.

Установление местонахождения и характера объектов, подлежащих аресту, имеет важное значение при подготовке к проведению рассматриваемого процессуального действия. Эти сведения должны отображать сам факт существования товаров, транспортных средств или иных вещей, их относимость и связь с предметом доказывания, предположительное место нахождения и другие характеристики. Полученные сведения являются основой для многих последующих решений, касающихся правовых оснований и конкретной формы деятельности правомочных лиц, ее тактических приемов и т.д. На данном этапе необходимо получить сведения об искомом имуществе (количество, ценность, характерные признаки, особые свойства, обусловливающие хранение). Решение этой задачи возможно путем получения показаний свидетелей, потерпевшего, а также объяснения лица, в отношении которого ведется административный процесс; приобщения к делу документов; направления запросов, истребования сведений.

При определении местонахождения вещей, подлежащих аресту, возможно использование технических средств поиска. Подбор необходимых технических средств поиска осуществляется исходя из следующих свойств объектов (предметов): магнитные свойства черных металлов (магнитные искатели – подъемники); выделяемые объектами поиска специфические газообразные вещества (газоанализаторы); шумы и вибрации, создаваемые объектами (акустические анализаторы, стетоскопы); зрительный образ объекта, скрытого непрозрачной преградой (эндоскопы); плотность объектов поиска (щупы, рентгеновские досмотровые установки); температура объектов поиска (тепловизоры, инфракрасные обнаружители).

При выборе времени производства ареста следует руководствоваться требованиями законодательства и тактическими соображениями. Действующее законодательство, регламентирующее производство по делам об административных правонарушениях, не регламентирует временные рамки производства мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. К случаям, не терпящим отлагательства, можно отнести случаи выявления признаков административного правонарушения в ночное время, получение информации о том, что правонарушитель либо лица, несущие за их действия материальную ответственность, распродают, приводят в негодность (путем уничтожения, повреждения, разукомплектования и пр.), прячут, вывозят в другое место, передают на хранение лицам товары, транспортные средства и иные вещи, на которые может быть наложен арест. С тактической точки зрения время производства ареста выбирается с таким расчетом, чтобы была обеспечена внезапность процессуального действия. Однако ПИКоАП требует присутствия при производстве ареста их владельца. Соответственно выбор времени начала производства данного действия следует соотносить со сведениями об образе жизни и распорядке дня собственника имущества, что связано с необходимостью его присутствия, а также наличием сведений о нахождении в помещении имущества, на которое может быть наложен арест.

Правовая регламентация ареста позволяет выделить обязательных и факультативных участников данного действия. К обязательным относятся должностное лицо, уполномоченное осуществлять производство по делу об административном правонарушении, и понятые. В качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля. Представляется, что в качестве понятых также не следует привлекать должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; иных работников правоохранительных органов, хотя бы и не наделенных правом производства по делам об административных правонарушениях; недееспособных; лиц, находящихся в состоянии опьянения, и др. К факультативным участникам ареста относятся специалисты (товаровед, оценщик, представитель организации (органа) по государственному учету и технической инвентаризации объектов – при наложении ареста на недвижимое имущество, сотрудник регистрационного подразделения ГАИ – если аресту подлежит транспортное средство), сотрудники органов внутренних дел – для оказания содействия должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, собственник арестовываемого имущества, владелец помещения, где производится арест имущества, переводчик, защитник, представитель потерпевшего, представители органа местного самоуправления.

Составляя опись вещей, на которые налагается арест, необходимо указывать их индивидуальные признаки, что предотвращает замену одних вещей другими, сходными лишь по названию. С этой же целью каждую вещь, на которую наложен арест и которая передается на хранение представителям организаций или членам семьи правонарушителя либо иным лицам, целесообразно сфотографировать и по мере возможности снабдить биркой, на которой должно быть указано: наименование вещи; по какому делу, когда и кем на нее наложен арест; когда и кому вещь передана на хранение. Правильность указанных сведений должна быть удостоверена подписями понятых, лиц, с участием которых был наложен арест, а если вещь сразу же передается на хранение, то и лиц, принявших ее, а также подписью должностного лица, наложившего арест.

Для решения вопроса о соответствии стоимости арестовываемого имущества величине штрафа необходима его оценка. При наложении ареста на имущество может участвовать специалист, определяющий стоимость имущества. Стоимость имущества, подвергнутого аресту в целях обеспечения исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, не должна превышать максимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи Особенной части КоАП, по которой физическое либо юридическое лицо привлекается к административной ответственности. Стоимость имущества, подвергнутого аресту в целях обеспечения исполнения административного взыскания в виде штрафа, может превышать указанный размер, если имущество относится к неделимым вещам и у лица, в отношении которого ведется административный процесс, не выявлено иного имущества, на которое может быть наложен арест и стоимость которого позволяла бы обеспечить исполнение такого административного взыскания.

Определенную специфику, как указывалось выше, приобретает наложение ограничений на правомочия собственника при наложении ареста на недвижимое имущество и транспортные средства. В то же время арест на имущество не может быть наложен на предметы первой необходимости (перечень имущества, на которое не может быть наложен арест в целях обеспечения административного взыскания, содержится в приложении к ПИКоАП). Наложение ареста на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях, осуществляется в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь (его необходимо отличать от приостановления всех расходных операций по счетам). При этом расходные операции по данным счетам прекращаются в пределах средств, на которые наложен арест, если иное не предусмотрено законодательными актами. Арест налагается на денежные средства, полученные от реализации скоропортящейся продукции, на которую наложен арест, до принятия решения о конфискации.

Арест с учетом его целевого назначения в административном процессе предполагает принятие соответствующих мер к сохранению описанного имущества. ПИКоАП в качестве гарантий обеспечения сохранности арестованного имущества предусматривает изъятие последнего и передачу на хранение собственнику, владельцу имущества либо другим лицам с предупреждением их об ответственности за необеспечение сохранности имущества. Имущество, на которое наложен арест, может быть изъято и передано на хранение иному лицу, которое должно быть предупреждено об ответственности за сохранность имущества, о чем берется подписка.

На основании изложенного практическая реализация ареста имущества складывается из трех последовательно сменяющих друг друга стадий: предварительной, обзорной и детальной. Предварительная стадия включает в себя ряд последовательно выполняемых действий, в число которых входят: прибытие на место производства ареста и приглашение понятых; проникновение в помещение, сообщение цели процессуального действия; предложение добровольного указания подлежащих аресту предметов; разъяснение прав и обязанностей лицам, присутствующим при проведении процессуального действия. Подлежащие аресту вещи могут находиться при гражданине (в сумках, карманах одежды, в салоне автомашины) либо в помещении. И в том, и в другом случае деятельность по аресту вещей имеет достаточно сложную структуру. Однако во втором случае она осложняется еще и тем, что, прежде чем наложить арест, необходимо проникнуть в помещение. Правовым основанием проникновения в нежилое помещение или на территорию предприятия или учреждения являются достаточные данные (определенная совокупность доказательств), свидетельствующие о нарушении закона, влекущие административную ответственность (указывающие на признаки административного правонарушения). Тактическая сторона проникновения в помещение имеет не меньшее значение, чем правовая. При попытке проникнуть в помещение или на территорию можно натолкнуться на сопротивление, особенно когда приходится иметь дело с охраняемым объектом. Поэтому проникновению в помещение по возможности должны предшествовать соответствующая разведка и подготовительные действия. Результаты предварительной разведки должны дать ориентировочные сведения об объекте, в который необходимо проникнуть (о характере помещения, количестве комнат, наличии других выходов, охране, режиме пропуска, о возможном использовании условных сигналов и т.п.). В зависимости от полученных данных избирается бесконфликтный либо силовой способ проникновения.

Предпочтительнее, естественно, бесконфликтный способ. Он может выглядеть открыто либо зашифрованно. В первом случае уполномоченные должностные лица предъявляют свои служебные удостоверения и объявляют о намерении войти в помещение с целью его осмотра. В этой ситуации целесообразно иметь с собой текст нормативного правового акта, предоставляющего данное право, либо процессуальный документ (постановление) компетентного органа, который при необходимости предъявляется владельцу объекта, начальнику охраны, юрисконсульту или другому сотруднику фирмы, уполномоченному разобраться с визитерами. При зашифрованном способе полномочные должностные лица проникают на объект под видом работников каких-то аварийных организаций, связи, рекламных агентов и т.п. В этом случае должны быть соответствующая экипировка, документы прикрытия. Силовой способ проникновения в помещение применяется в тех случаях, когда требования и полномочия соответствующих должностных лиц игнорируются, владелец помещения либо охрана отказывается открыть двери и впустить их. Решение о силовом проникновении принимается после безуспешных попыток убедить граждан добровольно открыть дверь и впустить в помещение полномочных должностных лиц либо безуспешных попыток связаться с полномочными представителями организации и разрешить недоразумение. Следует отметить, что более правильной представляется ситуация, когда необходимость силового проникновения прогнозируется заранее, по результатам проведенной разведки. Это требуется для обеспечения эффективности проводимого действия и для проведения заблаговременной подготовки – обеспечения силовой поддержки, технических приспособлений. В силовом варианте проникновения в помещение задействуются сотрудники подразделения физической защиты, имеющегося, как правило, в структуре всех государственных правоохранительных органов.

Обзорная стадия ареста начинается с обхода всего помещения или участка местности, где может находиться имущество, подлежащее аресту, в целях общего непосредственного ознакомления с обстановкой. При этом происходит выдвижение рабочих версий о наиболее реальных местах нахождения объектов ареста с учетом личностных свойств собственника арестовываемого имущества, характеристик имущества и конструктивных особенностей помещения. С учетом выдвинутых рабочих версий определяется последовательность поиска и решаются организационные вопросы о необходимости привлечения дополнительного числа специалистов, технических помощников, технических средств. Целесообразно произвести опрос собственника подлежащего аресту имущества относительно того, какие помещения используются им лично, какие находятся в совместном пользовании и с кем именно. В любом случае предлагается собственнику подлежащего аресту имущества выдать ключи от запертых помещений и хранилищ с предупреждением о возможности принудительного проникновения в них. В результате обзорной стадии необходимо определиться с тактическими приемами производства ареста, распределить обязанности между участниками, определить очередность обследования, создать условия для его производства (освещение, отопление, вентиляция, в особо трудоемких случаях – условия для отдыха и принятия пищи).

Детальная стадия производства ареста вещей наиболее сложна в тактическом плане. В этот период происходит установление имущества, для ареста которого, собственно, и проводится данное процессуальное действие. Эффективность отыскания определяется тем, в какой мере на данной стадии используются на практике тактические приемы. К их числу относятся: сплошное и выборочное обследование; одиночное или групповое обследование; совместное или раздельное обследование; обследование с нарушением целостности объекта и без такового; параллельное и встречное обследование; учет негативных обстоятельств; сравнение однородных объектов; поиск с использованием оптических приборов; метод “словесной разведки”; приемы обмена информацией – жесты, реплики; наблюдение за поведением лица, имущество которого арестовывается; обеспечение методичности и аккуратности обследования. При производстве сплошного обследования вся территория (площадь) последовательно осматривается на предмет обнаружения искомого имущества. Для этого выбирается определенное направление, не пропускающее каких-то участков. Обычно сплошное обследование производится по часовой стрелке или по спирали либо по определенным полосам, на которые разбивается территория. Данный прием эффективен при небольших размерах искомого объекта. Выборочное обследование производится при наличии оснований полагать, что искомое имущество находится в определенном месте, и осуществляется на отдельных участках территории или площади обследуемого объекта. Основанием для производства выборочного обследования могут являться имеющиеся в материалах дела свидетельские показания, а также физические свойства самого искомого объекта (габаритные размеры, условия хранения, температурный или влажностный режим и пр.).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Тактика допроса при расследовании преступлений / А.Дулов и [др.]. – М.: Юрид. лит., 1970.

2. Алексеев, А.М. Психологические особенности показаний очевидцев. – М., 1972.

3. Яблоков, Н.П. Криминалистические версии и основы планово-организационного обеспечения криминалистической деятельности. Криминалистика: учебник / Н.П.Яблоков. – М., 1995.

4. Порубов, Н.И. Тактика допроса на предварительном следствии. – М., 1998.

5. Белкин, Р.С. Криминалистические версии и планирование расследования. Криминалистика: учебник / Р.С.Белкин. – М., 1999.

6. Следственные действия / под ред. В.А.Образцова. – М.: Юристъ, 1999.

7. Осмотр места происшествия / под ред. А.И.Дворкина. – М.: Юристъ, 2000.

8. Тактика следственных действий / под ред. В.И.Комиссарова. – Саратов, 2000.

9. Андреев, С.В. Проблемы теории и практики криминалистического документоведения. – Иркутск, 2001.

10. Орлов, Ю.К. Основы теории доказательств в уголовном процессе. – М.: Проспект, 2001.

11. Россинский, С.Б. Производство обыска в форме специальной операции: дис. … канд. юрид. наук / С.Б.Россинский. – М., 2002.

12. Криминалистика / Т.В.Аверьянова и [др.]. – М.: НОРМА, 2005.

13. Ищенко, Е.П. Криминалистика / Е.П.Ищенко, В.А.Образцов. – М.: Эксмо, 2005.

14. Россинская, Е.Р. Криминалистика. – М., 2005.

15. Александров, А.С. Перекрестный допрос: учеб.-практ. пособие / А.С.Александров, С.П.Гришин. – М.: Велби, изд-во Проспект, 2005.

16. Еникеев, М.И. Психология следственных действий. – М.: Проспект, 2006.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ЗАПИСИ ПО ТЕМЕ:

По теме

Об установлении права ограниченного пользования соседним земельным участком (сервитута) (пример из судебной практики)

Search