Цель статьи 21.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) – обеспечение качества строительства, эксплуатационной надежности зданий, строений и сооружений.
Объектом правонарушений, предусмотренных указанной статьей, является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию. Опасность самовольного (без соответствующего разрешения) строительства состоит в том, что в результате таких действий затрудняется осуществление планов архитектурной планировки и застройки городов и иных поселений, искажается их облик, нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной, в частности экологической, пожарной безопасности.
Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.
1. В соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) самовольное строительство – деятельность лица по созданию или изменению недвижимого имущества путем строительства, реконструкции (пристройки, надстройки, перестройки) капитального строения (здания, сооружения), если она осуществлена:
- на самовольно занятом земельном участке;
- на земельном участке, используемом не по целевому назначению либо предоставленном государственным органом, не имеющим полномочий на принятие соответствующего решения, и (или) без проведения аукциона, когда предоставление земельного участка возможно только по результатам аукциона, и (или) предоставленном с нарушением установленной очередности предоставления земельных участков, и (или) без предварительного согласования места размещения земельного участка, если в соответствии с законодательными актами требуется его проведение;
- без получения необходимых разрешений на строительство, реконструкцию либо без проектной документации в случаях, когда необходимость ее подготовки предусмотрена законодательством, либо с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, т.е. с такими нарушениями, которые могут создать потенциальную угрозу нарушения прав и охраняемых законодательством интересов других лиц, жизни или здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц, нарушить установленные утвержденной градостроительной документацией регламенты использования территории, а также причинить вред окружающей среде, снизить эксплуатационную пригодность объекта, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
Недвижимое имущество, созданное в результате самовольного строительства, является самовольной постройкой.
Самовольное строительство должно быть незамедлительно приостановлено.
При самовольном строительстве на самовольно занятом земельном участке местным исполнительным и распорядительным органом принимается, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, решение о возврате самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки и приведении земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние в порядке, предусмотренном законодательством об охране и использовании земель.
При самовольном строительстве, в том числе при приобретении лицом земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой (законный приобретатель), в случаях, предусмотренных подпунктом 2 части первой пункта 1 статьи 223 ГК, областным (Минским городским) исполнительным комитетом принимаются в отношении земельного участка решение в порядке, предусмотренном законодательством об охране и использовании земель, а также, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, одно из следующих решений:
- о сносе самовольной постройки и приведении земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние с определением в таком решении сроков выполнения этих действий;
- о приведении самовольной постройки в прежнее, до осуществления самовольного строительства, состояние с определением в таком решении сроков выполнения этих действий.
При самовольном строительстве, в том числе в отношении законного приобретателя, в случаях нарушения законодательства по основаниям, указанным в подпункте 3 части первой пункта 1 статьи 223 ГК, местным исполнительным и распорядительным органом принимается, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, одно из следующих решений:
- о продолжении строительства (принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке) – если сохранение постройки не влечет существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил;
- о сносе самовольной постройки и приведении земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние с определением в таком решении сроков выполнения этих действий – если сохранение постройки влечет существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил;
- о приведении самовольной постройки в прежнее, до осуществления самовольного строительства, состояние с определением в таком решении сроков выполнения этих действий – если сохранение постройки влечет существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.
Снос самовольной постройки, приведение земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние или приведение самовольной постройки в прежнее, до осуществления самовольного строительства, состояние на основании вступившего в силу решения местного исполнительного и распорядительного органа, выполняется лицом, осуществившим самовольное строительство, либо законным приобретателем, либо за счет таких лиц.
Согласно статьям 21 и 23 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З “Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь” (далее – Закон N 300-З) проектирование, возведение, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт объекта (за исключением садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства на земельных участках, предоставленных членам садоводческого товарищества для этих целей) осуществляются на основании разрешительной документации, состав, порядок подготовки и выдачи которой устанавливаются с учетом требований законодательных актов Советом Министров Республики Беларусь, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.
Разрешение на производство строительно-монтажных работ выдается на бесплатной основе в течение срока, установленного законодательством, заказчику, застройщику органами государственного строительного надзора, определенными законодательными актами, при наличии документов, перечень которых устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Срок действия разрешения на производство строительно-монтажных работ ограничивается проектной продолжительностью строительства объекта. Срок действия разрешения на производство строительно-монтажных работ может быть продлен на основании заявления, поданного заказчиком, застройщиком в орган государственного строительного надзора, выдавший такое разрешение, с обоснованием необходимости его продления. При переходе права собственности на объект строительства разрешение на производство строительно-монтажных работ подлежит перерегистрации.
В соответствии с подпунктами 4.1 и 4.2 пункта 4 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 N 223 “О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строительной деятельности” (далее – Положение N 223), разрешительная документация на строительство включает:
при предоставлении земельного участка в г. Минске и областных центрах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для строительства капитальных строений (зданий, сооружений) в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков в г. Минске и областных центрах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для строительства капитальных строений (зданий, сооружений), утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 “Об изъятии и предоставлении земельных участков” (далее – Указ N 667), – акт выбора места размещения земельного участка, утвержденный председателем Минского городского исполнительного комитета или городского исполнительного комитета областного центра (горисполком), с прилагаемыми архитектурно-планировочным заданием, заключениями согласующих организаций, техническими условиями на инженерно-техническое обеспечение объекта; решение горисполкома об изъятии и предоставлении земельного участка и разрешении строительства объекта;
при предоставлении земельного участка в случае, когда необходимо предварительное согласование места его размещения в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом N 667, – акт выбора места размещения земельного участка, утвержденный председателем местного исполнительного и распорядительного органа (исполкома), согласованный председателем областного исполнительного комитета в случаях, предусмотренных в пункте 19 указанного Положения; решение исполкома об изъятии и предоставлении земельного участка; архитектурно-планировочное задание; технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.10.2006 N 1387 “Об утверждении перечня документов, представляемых заказчиком, застройщиком в орган государственного строительного надзора для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ, и перечня объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ” утверждены перечень документов, представляемых заказчиком, застройщиком в орган государственного строительного надзора для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ, и перечень объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ (далее – перечень объектов).
Примеры.
1. В нарушение требований абзацев 1, 2 подпункта 4.4 пункта 4 Положения N 223, согласно которым разрешительная документация на строительство включает при строительстве, реконструкции (за исключением жилых помещений в многоквартирных жилых домах, одноквартирных, блокированных жилых домов и нежилых построек на придомовой территории), реставрации, капитальном ремонте на предоставленном земельном участке – решение исполкома о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта, колледжем не было получено разрешение на производство строительно-монтажных работ.
В соответствии с пунктом 4 Инструкции о порядке выдачи органами государственного строительного надзора разрешений на производство строительно-монтажных работ, утвержденной постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.02.2008 N 11 (далее – Инструкция N 11), производство строительно-монтажных работ на объектах строительства может быть начато только после получения заказчиком, застройщиком разрешения на производство строительно-монтажных работ в органах государственного строительного надзора, за исключением объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ.
Согласно пункту 4 перечня объектов к объектам, для строительства которых не требуется получение разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ, относятся объекты ремонта (реконструкции) зданий (отдельных помещений), на которых выполняются работы, не затрагивающие несущую способность конструкций.
Несущими конструкциями согласно пункту 2.75 Государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 1900-2008 “Строительство. Основные термины и определения” (утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 12.09.2008 N 46 “Об утверждении, введении в действие, изменении и отмене технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и общегосударственного классификатора Республики Беларусь”) являются строительные конструкции, воспринимающие нагрузки и воздействия и обеспечивающие прочность, жесткость и устойчивость зданий и сооружений.
Государственным стандартом Республики Беларусь СТБ 1725-2007 “Строительство. Конструкции и изделия деревянные. Термины и определения” (утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 23.02.2007 N 9) (далее – СТБ 1725-2007) установлены термины и определения понятий в области архитектуры и строительства в части деревянных конструкций и изделий.
Так, согласно подпункту 3.3.34 пункта 3.3, подпункту 3.4.21 пункта 3.4 СТБ 1725-2007:
стропила – несущая конструкция скатных крыш, состоящая из стропильных ног, конькового прогона, стоек и подкосов, иногда затяжек;
мауэрлат – брус, распределяющий сосредоточенные нагрузки от стропильных ног по верху наружных каменных стен.
Следовательно, стропильные ноги, прогоны, балки, мауэрлат – детали, являющиеся элементами несущих конструкций зданий.
Из приведенного следует, что работы по ремонту чердачного перекрытия, устройству стропильных ног, замене подкосов, стоек, лежней и других элементов стропильной системы не относятся к работам, не затрагивающим несущую способность здания.
Таким образом, в проверяемом периоде учреждением производились работы без разрешения органа Госстройнадзора и разрешения горисполкома, что является самовольным строительством.
2. Анализ представленных актов приемки выполненных работ на объекте “Текущий ремонт автобазы” показал, что фактически под видом текущего ремонта осуществлялся капитальный ремонт ангара с пристройкой, здания автобазы.
Так, согласно актам сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ за июль – декабрь 2011 г. было осуществлено выполнение следующих работ:
в пристройке к ангару: разборка обшивки стен из шифера – 67,4 кв.м, разборка покрытий кровли из листовой стали – 48,3 кв.м, разборка стропил – 48,3 кв.м, разборка обрешетки из брусков с прозорами – 48,3 кв.м, разборка кирпичных фундаментов без очистки – 7,72 куб.м, монтаж опалубки стен – 42,46 кв.м, разборка оснований под полы из бетона – 8,208 куб.м, уплотнение грунта пневматическими трамбовками, устройство песчаного основания под полы, установка арматурного каркаса, бетонирование фундаментов – 6,35 куб.м, устройство стяжек бетонных и др. работы;
по ангару: резка асфальта – 92,1 м, резка бетона – 87,9 м, разборка кирпичных фундаментов без очистки – 37,8 куб.м, разборка обшивки дверей из жести – 124 кв.м, снятие дверных полотен, разборка обшивки дверной коробки из жести, демонтаж оконных коробок, разборка обшивки стен из жести – 391 кв.м, разборка поверхностей плоских из матов минераловатных – 391 кв.м, монтаж опалубки стен – 198,6 кв.м, установка арматурного каркаса, бетонирование фундаментов – 31,65 куб.м, устройство гидроизоляции обмазочной – 198,6 кв.м, омоноличивание клеевым составом металлических элементов каркасов колонн – 3,903 куб.м, кладка стен из блоков ячеистого бетона плоских – 59,76 куб.м, оштукатуривание простое поверхностей стен цементно-известковым или цементным раствором по камню и бетону – 266,24 кв.м, устройство стяжек бетонных – 156,86 кв.м, теплоизоляция наружных стен плитами пенополистирольными на клею на прямолинейных поверхностях – 101,23 кв.м, теплоизоляция наружных стен плитами минераловатными на клею на прямолинейных поверхностях с лесов – 446,09 кв.м, нанесение защитно-отделочных штукатурок на фасад и др.;
по зданию автобазы: разборка покрытий кровли из черепицы, теплоизоляция наружных стен плитами минераловатными на клею на прямолинейных поверхностях – 36,84 кв.м.
Вышеперечисленные виды работ относятся к капитальному ремонту, так как повышаются эксплуатационные и теплотехнические характеристики помещений. В результате выполненных строительных работ на объекте была произведена полная замена фундамента, всех оконных проемов, стен с выполнением теплоизоляции, кровли, следствием чего стали повышенные эксплуатационные и улучшенные теплотехнические характеристики помещений.
Согласно пункту 3.3.19 технического кодекса установившейся практики “Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения” (ТКП 45-1.01-4-2005 (02250)), утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.07.2005 N 172 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве” (далее – ТКП 45-1.01-4-2005), к текущему ремонту относится ремонт, который производится с целью предотвращения дальнейшего интенсивного износа, восстановления исправности и устранения повреждений конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.
Согласно абзацу 38 статьи 1 Закона N 300-З текущий ремонт объекта – совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий по предупреждению износа, устранению мелких повреждений и неисправностей, улучшению эстетических качеств объекта.
Согласно пункту 3.3.4 ТКП 45-1.01-4-2005 под капитальным ремонтом понимается ремонт, связанный с восстановлением основных физико-технических, эстетических и потребительских качеств зданий и сооружений, утраченных в процессе эксплуатации.
Согласно абзацу 16 статьи 1 Закона N 300-З капитальный ремонт объекта строительства – совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации и (или) улучшению конструктивных, инженерных, технических, эстетических качеств объекта строительства, осуществляемых путем восстановления, улучшения и (или) замены отдельных конструкций, деталей, инженерно-технического оборудования, элементов объекта строительства.
Согласно пункту 3.3.5 ТКП 45-1.01-4-2005 модернизация является видом реконструкции, проводимой в существующих габаритах зданий, сооружений, коммуникаций, и представляет собой совокупность работ и мероприятий, связанных с повышением потребительских качеств зданий, сооружений, коммуникаций, их частей и (или) элементов, с приведением эксплуатационных показателей к уровню современных требований в существующих габаритах. При модернизации может осуществляться изменение планировки, без изменения назначения отдельных помещений, замены отдельных видов несущих конструкций (стен, лестниц, перекрытий, покрытий), улучшение архитектурной выразительности здания, переустройство крыш, утепление и шумоизоляция зданий, оснащение недостающими видами инженерного оборудования или повышение его уровня, переустройство наружных сетей (кроме магистральных).
Выполнение работ по ремонту вышеуказанных помещений осуществлялось без утвержденной проектно-сметной документации. С учетом вышеизложенного ОАО “Л” модернизация зданий, сооружений (ангара с пристройкой, здания автобазы), расположенных на территории автобазы, являлась самовольным строительством без утвержденной в установленном порядке проектной документации на строительство, без получения на это необходимых разрешений органов государственного строительного надзора.
ООО “О” без наличия сметной документации и разрешения на производство строительно-монтажных работ органов Госстройнадзора выполнило работы по модернизации, капитальному ремонту объекта “Текущий ремонт автобазы”, чем был нарушен пункт 4 Инструкции N 11, согласно которому производство строительно-монтажных работ на объектах строительства может быть начато только после получения заказчиком, застройщиком разрешения в органах государственного надзора.
2. В то же время необходимо отметить, что в соответствии со статьей 21.19 КоАП строительство, включая реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство, объекта (очереди строительства, пускового комплекса), а также выполнение видов, этапов, комплексов строительно-монтажных работ без наличия проектно-сметной документации, разработанной в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательными актами, либо по проектно-сметной документации, не прошедшей обязательную государственную экспертизу, либо по проектно-сметной документации, не утвержденной в установленном порядке, влекут наложение штрафа в размере до 50 базовых величин, а на юридическое лицо – от 20 до 300 базовых величин.
Примеры.
1. В техническом отчете “Обследование конструкций покрытия и чердачного перекрытия здания учреждения” были приведены результаты исследования (установлены степень разрушения, прочностные и эксплуатационные характеристики несущих конструкций перекрытия и покрытия), сделано заключение об их эксплуатационной пригодности и даны рекомендации по повышению их эксплуатационных характеристик. На основании данных обследования конструкций покрытия и чердачного перекрытия было установлено, что состояние отдельной части стропильной системы характеризуется техническим состоянием, относящимся к IV категории (неработоспособное, неудовлетворительное состояние) классификации по техническому кодексу установившейся практики “Здания и сооружения. Техническое состояние и обслуживание строительных конструкций и инженерных систем и оценка их пригодности к эксплуатации. Основные требования” (ТКП 45-1.04-208-2010 (02250)), утвержденному приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.07.2010 N 267 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве”, и требует усиления. Утеплитель чердачного перекрытия (угольный шлак) не обеспечивает нормативное сопротивление теплопередачи для чердачного перекрытия и требует замены. Покрытие кровли имеет повреждения, занимающие в общей сложности более 50%, в связи с чем рекомендовано заменить кровельный материал. Решением горисполкома учреждению было разрешено приступить к разработке проектно-сметной документации.
Разработка проектно-сметной документации велась на основании задания на проектирование. Согласно заданию на проектирование выполнение строительно-ремонтных работ разделено на четыре этапа: 1-й этап – ремонт кровли, замена утеплителя; 2-й этап – замена оконных блоков, замена входной группы; 3-й этап – ремонт и окраска фасадов (стоимость в базисных ценах); 4-й этап – наружное освещение здания.
Установлено, что в соответствии со сводкой затрат к сводному сметному расчету работы состоят из трех, а не четырех этапов, как было предусмотрено заданием на проектирование, а именно:
- 1-й этап – ремонт кровли, замена утеплителя (проектом были предусмотрены замена покрытия кровли из асбестоцементных листов на покрытие кровли из листовой стали, утепление чердачного перекрытия матами минераловатными толщиной 140 мм, смена деревянной обрешетки с частичной заменой стропил);
- 2-й этап (ремонт) – замена двери главного входа на дверь из массива дуба (замена металлических арочных ворот на ворота художественной ковки);
- 2-й этап (модернизация) – замена деревянных оконных блоков на изделия из профиля ПВХ;
- 3-й этап – ремонт и окраска фасадов.
Таким образом, проектировщиком при разработке проектно-сметной документации не было соблюдено задание на проектирование (выданное заказчиком) в части разработки раздела документации “Архитектурная подсветка здания”.
Отмечено, что заказчиком в указанное время также был заключен договор с ООО “О” на разработку архитектурного проекта по архитектурно-декоративной подсветке фасадов здания учреждения образования.
Следовательно, заказчиком были заключены договоры с двумя проектными организациями, предмет заключения которых – разработка раздела “Архитектурная подсветка фасада здания”.
В соответствии с абзацем 2 подпункта 1.5 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 16.11.2006 N 676 “О некоторых вопросах управления строительной отраслью и ее функционирования” (далее – Указ N 676), согласно которому не подлежит обязательной государственной экспертизе проектно-сметная документация по ремонту и модернизации зданий (отдельных помещений), инженерные решения которой не затрагивают несущей способности конструкций, учреждением экспертиза проектно-сметной документации не проводилась.
Вместе с тем целью технического отчета “Обследование конструкций покрытия и чердачного перекрытия здания учреждения” являлась оценка фактической эксплуатационной пригодности и возможности дальнейшей эксплуатации несущих конструкций покрытия и чердачного перекрытия.
Отмечено, что проектная организация информировала учреждение о том, что при разработке проектно-сметной документации по объекту инженерными решениями, принятыми в проекте, не были затронуты несущие способности конструкций и согласно Указу N 676 государственная экспертиза не являлась обязательной, тогда как в ведомости объемов работ были предусмотрены работы по усилению стропил: установка стоек, подкосов и других элементов (в подпункте 3.3.34 пункта 3.3 СТБ 1725-2007 приведено определение понятия “стропила”: несущая конструкция скатных крыш, состоящая из стропильных ног, конькового прогона, стоек и подкосов, иногда затяжек).
В мае 2011 г. в соответствии с заданием на корректировку проектно-сметной документации проектной организацией была произведена корректировка проекта. Корректировке был подвергнут 1-й этап, стоимость работ в базисных ценах составила 121458 тыс.руб. и возросла по сравнению с первоначальной на 46384 тыс.руб., или на 27,64%. Корректировка была произведена с целью внесения в проектно-сметную документацию изменений, связанных с заменой материала покрытия кровли: вместо предусмотренного ранее покрытия из листов оцинкованной кровельной стали – покрытие из металлопрофиля с защелкивающимися фальцами с полимерным покрытием. Также корректировкой были внесены изменения в объемы работ по устройству (замене) стропильной системы, выявленные в ходе производства строительно-ремонтных работ.
Учреждением в нарушение требований абзаца 2 подпункта 1.5 пункта 1 Указа N 676, согласно которому не подлежит государственной экспертизе проектно-сметная документация по ремонту и модернизации зданий (отдельных помещений), инженерные решения которой не затрагивают несущей способности конструкций, не была проведена экспертиза проектно-сметной документации по объекту строительства “Капитальный ремонт и модернизация учебного корпуса. Корректировка”.
2. Проверкой соблюдения обществом законодательства по вопросам аренды, приватизации и иного распоряжения объектами государственной собственности в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности было установлено следующее.
Обществу в соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности района, в срочное безвозмездное пользование было передано имущество районной коммунальной собственности (изолированное помещение на первом этаже административного здания, гараж-мастерская, автогаражи, ремонтная мастерская, два сарая) без права самостоятельного распоряжения под гарантии эффективного использования при выполнении следующих условий:
- ввод в эксплуатацию изолированного помещения до 08.10.2010, остальных объектов – до 31.12.2010;
- обеспечение выполнения бизнес-плана инвестиционного проекта, прошедшего экспертизу, в части привлечения и освоения капитальных вложений в объемах, предусмотренных бизнес-планом, выполнение предусмотренной программы производства и реализации продукции;
- создание до 31.12.2011 не менее 43 новых рабочих мест.
Установлено, что обществом на переданном в безвозмездное пользование имуществе хозяйственным способом с привлечением граждан по договорам подряда были выполнены строительно-монтажные работы. Согласно дефектным актам требовалось выполнить внутренние отделочные работы, установку окон из ПВХ, ремонт деревянных полов, покрытие кровли битумом и мягкой кровлей, укладку шиферной кровли, внешнее и внутренне электроснабжение, установку газогенератора, восстановление подачи теплоносителей в производственных и административных помещениях, установку теплообменных элементов.
За 2010 – 2011 годы обществом были произведены затраты по переданному в безвозмездное пользование имуществу (материалы, заработная плата и начисления на нее) в общей сумме 291 млн.руб. Обществом осуществлен ввод в эксплуатацию изолированного помещения и иных объектов, переданных в безвозмездное пользование (акты приемки объектов в эксплуатацию от 30.07.2010 и 27.12.2010).
Согласно техническому паспорту здания автогаражей и акту приема-передачи от 25.11.2009 кровля указанного здания была совмещенная рулонная, однако обществом выполнено переустройство кровли на скатную с покрытием из шифера, выполнена система отопления указанного здания.
Вместе с тем производство строительных работ на переданном в безвозмездное пользование имуществе производилось обществом без наличия разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации (проверке не была представлена).
Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 51 Закона N 300-З обществом было допущено выполнение строительно-монтажных работ без наличия проектно-сметной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке.