За 9 месяцев 2010 года хозяйственным судом Витебской области рассмотрено 1253 дела об административном правонарушении, что на 358 материалов (28,6%) меньше, чем в аналогичном отчетном периоде прошлого года. Несмотря на общую тенденцию уменьшения поступающих и соответственно рассматриваемых хозяйственным судом административных материалов, количество рассматриваемых материалов по ч. 4 ст. 12.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) в текущем году несколько увеличилось (+2,7%).
В связи со вступлением в силу Закона Республики Беларусь от 28.12.2009 N 98-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам уголовной и административной ответственности» в Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях внесены изменения, согласно которым таможенным органам делегировано право составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.17 КоАП. С 23.02.2010 указанное право используется таможенными органами чаще всего при выявлении фактов транспортировки товаров без сопроводительных документов либо при наличии не соответствующих действительности документов. Всего за 9 месяцев 2010 года хозяйственным судом Витебской области рассмотрено 40 административных материалов, поступивших из таможенных органов.
Практика показывает, что не во всех случаях должностными лицами таможенного органа при составлении протокола выясняются все обстоятельства совершения административного правонарушения.
Так, должностным лицом таможенного органа при осмотре грузового отсека автомобиля, следовавшего из Российской Федерации, была установлена транспортировка мужской одежды и обуви; на часть товара на общую сумму 3,3 млн.бел.руб. отсутствовали сопроводительные документы. Перевозил указанный товар на своем личном автотранспорте индивидуальный предприниматель М. Указанное обстоятельство явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 12.17 КоАП.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании указанного протокола позиция таможенного органа была следующая.
В соответствии с пунктом 353 Правил автомобильных перевозок грузов, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2008 N 970, автомобильный перевозчик, в качестве которого выступал индивидуальный предприниматель М., обязан иметь при выполнении автомобильной перевозки грузов транспортные и сопроводительные документы на перемещаемый им груз.
Статьей 40 Закона Республики Беларусь от 14.08.2007 N 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» установлено, что транспортными документами при выполнении автомобильных перевозок грузов признаются: путевой лист, товарно-транспортная накладная; международная товарно-транспортная накладная «CMR»; заказ-поручение и иные документы в соответствии с законодательством. Использование транспортного средства при выполнении автомобильной перевозки груза оформляется путевым листом. Для выполнения автомобильной перевозки груза товарного характера оформляется товарно-транспортная накладная. При таких обстоятельствах таможенный орган считает, что индивидуальный предприниматель М. транспортировал товар на сумму 3,3 млн.бел.руб. в нарушение установленного законодательством порядка (без требуемых в предусмотренных законодательством случаях сопроводительных документов), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 12.17 КоАП.
Индивидуальный предприниматель М. в судебном заседании факт правонарушения не признал и пояснил, что он является плательщиком единого налога, уплачивает НДС в фиксированной сумме по ввезенным на территорию Республики Беларусь с территории Российской Федерации товарам, товар им вписан в книгу учета движения товаров, перевозился на собственном автомобиле. Оформление транспортных документов в данном случае не требуется.
Суд, принимая решение по данному делу, руководствовался пунктом 3 Указа Президента Республики Беларусь от 18.06.2005 N 285 «О некоторых мерах по регулирования предпринимательской деятельности», согласно которому индивидуальные предприниматели уплачивают налог на добавленную стоимость в фиксированной сумме по ввезенным на территорию Республики Беларусь с территории Российской Федерации товарам, при розничной торговле которыми согласно Налоговому кодексу Республики Беларусь уплачивается единый налог, в случае отсутствия документов на эти товары (договоров, на основании которых товар ввозится с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь, транспортных документов (товаросопроводительных документов), подтверждающих перемещение товаров с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь, счетов-фактур налогоплательщиков Российской Федерации). Поскольку индивидуальный предприниматель является плательщиком единого налога, уплачивает налог на добавленную стоимость в фиксированной сумме по ввезенным на территорию Республики Беларусь с территории Российской Федерации товарам, он, следовательно, вправе осуществлять перемещение товаров с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь на собственном транспортном средстве без документов, подтверждающих перемещение товаров, судом сделан вывод об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя М. состава административного правонарушения.