Широкое применение информационно-коммуникационных технологий (далее — ИКТ) во всех сферах деятельности в настоящее время является характерной чертой мирового развития. ИКТ оказывают существенное влияние как на само общество, так и на государство в лице его институтов. Особая роль в этом процессе принадлежит сети Интернет, которая открывает новые возможности для взаимодействия государственных органов и организаций, граждан и общества в целом. Очевидно, что без полномасштабного использования возможностей ИКТ деятельность государства не будет соответствовать требованиям и запросам, предъявляемым со стороны общества. Использование ИКТ в государственных органах и организациях является ответом на растущие требования к эффективности реализации основных государственных функций в рамках построения и развития инфраструктуры «Электронного правительства». Одним из средств по реализации указанной концепции является установление определенных требований к контенту (содержанию) интернет-сайтов государственных органов и организаций.
В соответствии с ч. 2 подп. 1.7 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 01.02.2010 N 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет» требования к содержанию интернет-сайтов государственных органов и организаций определяются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь. В целях реализации указанной нормы было принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.04.2010 N 645 «О некоторых вопросах интернет-сайтов государственных органов и организаций и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 февраля 2006 г. N 192» (далее — Постановление N 645), которым утверждено Положение о порядке функционирования интернет-сайтов государственных органов и организаций (далее — Положение N 645).
Отметим, что до принятия Положения N 645 действовало Положение о сопровождении интернет-сайтов республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.02.2006 N 192 (далее — Положение о сопровождении интернет-сайтов). Положение о сопровождении интернет-сайтов определяло структуру размещения информации на интернет-сайтах республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь. После принятия Постановления N 645 был значительно расширен перечень субъектов, интернет-сайты которых должны отвечать четко установленным требованиям законодательства, в частности требованиям к содержанию. Так, согласно п. 2 Постановления N 645 республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы и государственные организации, а также хозяйственные общества, в отношении которых Республика Беларусь либо административно-территориальная единица, обладая акциями (долями в уставных фондах), может определять решения, принимаемые этими хозяйственными обществами (далее — организации), должны обеспечить приведение (создание) своих интернет-сайтов либо соответствующих страниц на интернет-сайтах вышестоящих государственных органов и организаций (далее — интернет-сайт) в сети Интернет в соответствие с требованиями Положения N 645.
В силу п. 3 Положения N 645 информация на интернет-сайтах государственных органов и организаций размещается с учетом таких требований, как: актуальность, оперативность, достоверность и целостность; четкость структуризации, распределение данных по тематическим рубрикам (разделам, подразделам); многовариантность представления информации с использованием различных телекоммуникационных средств, технопрограммных решений и различного уровня доступа к ней; представление информации на государственных языках Республики Беларусь, а при необходимости также на одном или нескольких иностранных языках. Кроме того, доступ к информации, размещенной на интернет-сайтах государственных органов и организаций, является свободным и бесплатным.
В соответствии с п. 3-1 и 4 Положения N 645 на интернет-сайтах государственных органов размещается изображение Государственного герба Республики Беларусь. Не подлежит размещению на интернет-сайтах государственных органов и организаций информация, содержащая сведения, составляющие государственные секреты Республики Беларусь, либо иные охраняемые в соответствии с законодательством сведения и (или) имеющая соответствующие ограничительные грифы.
Согласно п. 5 Положения N 645 состав размещаемой на интернет-сайте информации должен отражать специфику деятельности государственного органа и организации. Информация должна обладать необходимой глубиной содержания и регулярно обновляться (не реже одного раза в неделю), а информация о новостях — также датироваться. Информация в виде текста размещается на интернет-сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста.
В силу п. 6 Положения N 645 структура интернет-сайта включает в себя главную страницу, страницы нижнего уровня, а также рубрики (разделы, подразделы). Структура интернет-сайта должна обеспечивать оптимальное размещение различных видов информации, простоту навигации и доступа пользователей с различным уровнем образования и технической подготовки к содержанию рубрик (разделов, подразделов) интернет-сайта, а также единство дизайна всех страниц. Для сложных по структуре интернет-сайтов, содержащих значительный объем разнородной информации, на главной странице обеспечивается возможность осуществления поиска информации на интернет-сайте с помощью средств навигации (путем последовательного перехода по ссылкам, начиная с главной страницы интернет-сайта).
Отметим, что действовавшее ранее Положение о сопровождении интернет-сайтов определяло лишь информационные разделы интернет-сайтов, к которым относились: структура республиканского органа и сведения о его руководителях; режим работы республиканского органа и приема граждан с заявлениями, по которым требуется выдача справок; перечень, порядок заполнения и представления гражданами в республиканский орган документов и (или) сведений, необходимых для получения справок, порядок выдачи справок, срок выдачи и действия справок, а также размер платы, взимаемой за выдачу справок; местонахождение, номер служебного телефона, фамилия, имя, отчество работника республиканского органа, ответственного за выполнение соответствующих функций; нормативные правовые акты, изданные республиканским органом в пределах своей компетенции; иная информация о деятельности республиканского органа. После принятия Постановления N 645 был не только значительно расширен перечень информации, которая должна размещаться на интернет-сайтах государственных органов и организаций, но и детализированы сведения, относящиеся к той или иной информации, размещенной на интернет-сайтах.
Согласно п. 7 Положения N 645 на главной странице интернет-сайта государственных органов и организаций непосредственно либо в виде отдельных рубрик размещается следующая информация:
- о государственном органе или организации, которая включает сведения, указанные в подп. 7.1 п. 7 Положения N 645;
- о работе с обращениями граждан и юридических лиц, которая включает сведения, определенные в подп. 7.2 п. 7 Положения N 645;
- об осуществлении административных процедур в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, которая включает сведения, перечисленные в подп. 7.3 п. 7 Положения N 645;
- о товарах (работах, услугах), производимых (выполняемых, оказываемых) организацией, которая включает следующие сведения: перечень товаров (работ, услуг); цены (тарифы) на товары (работы, услуги);
- о новостях государственного органа и организации;
- о формах обратной связи;
- иная информация, определяемая Президентом Республики Беларусь либо Советом Министров Республики Беларусь или размещаемая по решению руководителя государственного органа и организации.
Отдельно следует отметить специальную рубрику «Электронные обращения» на интернет-сайте, которую можно рассматривать как один из способов подачи электронных обращений в государственные органы и организации в соответствии со ст. 25 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц». Согласно ч. 1 п. 7-1 Положения N 645 установлен перечень сведений, которые должны размещаться в специальной рубрике «Электронные обращения» на интернет-сайте государственного органа и организации.
Вместе с тем следует отметить и иные акты законодательства, которые устанавливают прочие требования к содержанию интернет-сайтов государственных органов и организаций по сравнению с Положением N 645. Так, согласно абз. 2 ч. 2 ст. 22-1 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 N 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее — Закон N 455-З) государственные органы и организации также обязаны разместить на интернет-сайте информацию о заместителях руководителя государственного органа или организации (должность, фамилия, собственное имя, отчество (при его наличии), номер служебного телефона), график личного приема физических лиц, их представителей, представителей юридических лиц в вышестоящем государственном органе или организации. Кроме того, республиканские органы государственного управления, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обязаны размещать информацию о порядке подготовки и проведения открытых заседаний, повестке дня, дате, времени и месте проведения открытых заседаний (как правило, не позднее чем за пять календарных дней до дня проведения открытого заседания). Согласно ч. 4 ст. 22-1 Закона N 455-З республиканские органы государственного управления, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, размещают на интернет-сайтах общедоступную информацию о результатах своей работы за предыдущий год, исходя из основных направлений деятельности указанных государственных органов.
Таким образом, действующим законодательством установлены определенные требования к содержанию интернет-сайтов государственных органов и организаций, которые в незначительной степени могут варьироваться в зависимости от статуса и специфики деятельности указанных органов и организаций. Следует отметить, что указанные требования для организаций негосударственной формы собственности и иных организаций, не упомянутых в п. 1 Положения N 645, являются рекомендуемыми для применения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 фев. 2010 г., N 60 // КонсультантПлюс. Беларусь
2. О некоторых вопросах интернет-сайтов государственных органов и организаций и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 февраля 2006 г. N 192 [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 29 апр. 2010 г., N 645
3. Об утверждении Положения о сопровождении интернет-сайтов республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 11 фев. 2006 г., N 192
4. Об обращениях граждан и юридических лиц [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь, 18 июля 2011 г., N 300-З // КонсультантПлюс. Беларусь
5. Об информации, информатизации и защите информации [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь, 10 нояб. 2008 г., N 455-З