Важное значение для раскрытия содержания вопросов системы уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, имеют теоретико-правовые исследования Г.З.Анашкина, Н.Ф.Ахраменки, Н.А.Бабия, А.В.Баркова, Н.А.Беляева, С.В.Бородина, Б.В.Волженкина, С.Л.Гайковича, И.М.Гальперина, М.Н.Гернета, И.О.Грунтова, П.С.Дагеля, Н.Д.Дурманова, В.А.Елеонского, С.А.Кадушкина, С.В.Казака, И.И.Карпеца, В.Е.Квашиса, С.Г.Келиной, В.Г.Колесникова, В.С.Комиссарова, Г.А.Кригера, Н.М.Кропачева, В.Н.Кудрявцева, Н.Ф.Кузнецовой, С.В.Максимова, В.П.Малкова, И.Л.Марогуловой, А.С.Михлина, А.В.Наумова, Н.А.Огурцова, С.В.Полубинской, А.И.Санталова, Э.А.Саркисова, В.И.Селиверстова, Е.В.Середы, Н.А.Стручкова, Ф.Р.Сундурова, Ю.М.Ткачевского, В.М.Хомича, С.А.Хохрина, А.Л.Цветиновича, А.А.Чистякова, М.Д.Шаргородского и других авторов.
Указанный в заголовке вопрос имеет важное значение в науке уголовного права. Решение данного вопроса находит свое отражение в уголовном законодательстве, в частности в Уголовном кодексе Республики Беларусь (далее – УК).
В юридической литературе данный вопрос освещается по-разному. В белорусской и российской литературе существуют различные подходы в освещении данной тематики, в том числе наказаний, не связанных с ограничением и лишением свободы. В работе рассмотрим традиционный устоявшийся подход.
При изучении вопроса дадим определение системе наказаний – это предусмотренный уголовным законом перечень наказаний, расположенных последовательно в порядке возрастания их тяжести [1, с. 451].
Система наказаний представлена в ст. 48 УК. Наказания делятся на основные, дополнительные, некоторые из них могут быть как основными, так и дополнительными.
В зависимости от избранного критерия выделяют наказания общие и специальные (по субъекту); срочные и одномоментные (по срокам исполнения); имущественные и неимущественные (по характеру) [1, с. 452].
По содержанию карательного воздействия наказания разделены на группы [1, с. 452]:
- связанные с лишением либо ограничением личной свободы осужденного (арест, ограничение свободы, лишение свободы, пожизненное заключение);
- не связанные с лишением и ограничением свободы (общественные работы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы и другие);
- смертная казнь.
В соответствии со статьей С.Л.Гайковича “Общественные работы как вид наказания, не связанного с изоляцией осужденного от общества” и комментарием к УК под редакцией А.В.Баркова рассмотрим такой вид воздействия, как общественные работы.
Наказание в виде общественных работ заключается в принудительном привлечении осужденного в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе к общественно полезным работам, не требующим специальной подготовки или квалификации.
Общественные работы могут назначаться в качестве как основного, так и дополнительного наказания к штрафу или лишению права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью (по усмотрению суда).
В соответствии с ч. 3 ст. 50 УК общественные работы в качестве основного наказания могут назначаться лицу, осужденному к наказанию в виде штрафа, в случае невозможности его взыскания при отсутствии признаков уклонения от его уплаты.
В качестве основного наказания общественные работы могут назначаться также в порядке применения ст. 70 УК, а равно при замене неотбытой части наказания более мягким наказанием (ст. 91 УК).
Общественные работы не могут быть назначены: лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста; женщинам в возрасте свыше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте свыше шестидесяти лет; беременным женщинам; лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком; инвалидам I и II группы; военнослужащим; иностранным гражданам и не проживающим постоянно в Республике Беларусь лицам без гражданства; лицам, больным активной формой туберкулеза [2, с. 136].
В случае возникновения в период отбывания осужденным общественных работ обстоятельств, указанных в п. 2 – 8 ч. 4 ст. 49 УК, суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции освобождает осужденного от дальнейшего отбывания данного наказания.
Срок отбывания общественных работ исчисляется часами, в течение которых осужденный выполняет определенные для него работы. Продолжительность общественных работ устанавливается судом в пределах от шестидесяти до двухсот сорока часов.
В соответствии со ст. 25 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (далее – УИК) время общественных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на учебе или основной работе; в рабочие дни – двух часов до или после окончания работы (учебы), а по просьбе осужденного – четырех часов. Осужденные, которые не обучаются в учреждениях образования и не имеют постоянной работы, с их согласия могут отбывать общественные работы свыше четырех, но не более восьми часов в день. Количество часов общественных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати.
Порядок исполнения и отбывания наказания в виде общественных работ определяется ст. 23 – 28 УИК. Наказание в виде общественных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного на объектах, определяемых местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями в соответствии с выдаваемым каждому осужденному индивидуальным графиком выполнения работ.
Лица, осужденные к этому виду наказания, обязаны работать на тех объектах, которые были для них определены уголовно-исполнительной инспекцией, соблюдать правила внутреннего распорядка предприятий, учреждений и организаций, в которых они отбывают общественные работы, добросовестно относиться к труду, своевременно ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства.
В соответствии с УИК администрация предприятия, учреждения или организации по месту отбывания осужденными наказания обязана также контролировать выполнение осужденным установленных для него работ, ежемесячно уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о количестве отработанных часов, а равно о фактах уклонения осужденного от выполнения работ (ст. 26 УИК).
За нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания в виде общественных работ (невыход на работу, а равно нарушение трудовой дисциплины во время их выполнения) уголовно-исполнительная инспекция объявляет осужденному официальное предупреждение об ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
В случае злостного уклонения от отбывания наказания в виде общественных работ осужденный привлекается к уголовной ответственности по ст. 419 УК.
Злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде общественных работ признается осужденный (ст. 28 УИК): не вышедший на общественные работы без уважительных причин более двух раз после официального предупреждения в течение отбывания данного наказания; совершивший более двух раз после официального предупреждения иные нарушения трудовой дисциплины во время выполнения общественных работ; скрывшийся с целью уклонения от отбывания наказания [2, с. 137].
Особенности общественных работ, применяемых к лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, определены в ст. 110 УК.
В соответствии со статьей С.А.Кадушкина “Правовые основы применения уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности, не связанных с лишением свободы, в Республике Беларусь”, статьей В.Г.Колесникова “Штраф как вид наказания, назначенного несовершеннолетним” и комментарием к УК под редакцией А.В.Баркова под штрафом понимается денежное взыскание, вид имущественного наказания (ст. 50 УК).
Порядок исполнения наказания в виде штрафа регулируется ст. 29 – 30 УИК. Осужденный обязан уплатить сумму штрафа в 30-дневный срок со дня вступления приговора в законную силу.
В случае если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по ходатайству осужденного и заключению судебного исполнителя может отсрочить или рассрочить его уплату на срок до одного года. Вместе с тем отсрочка или рассрочка штрафа не должны применяться только на том основании, что немедленная его уплата является обременительной для осужденного. Штраф как наказание является карой, а также объективно и субъективно направлен на причинение осужденному определенных лишений материального характера [2, с. 138].
Если осужденный в добровольном порядке в установленный срок не уплатил штраф, то его взыскание производится принудительно, в том числе путем обращения взыскания на имущество осужденного в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
При невозможности принудительного взыскания штрафа в связи с отсутствием у осужденного необходимых средств и имущества судебный исполнитель вносит в суд представление о замене штрафа общественными работами в соответствии с ч. 3 ст. 50 УК.
При неуплате осужденным штрафа в установленный срок без уважительных причин и уклонении от принудительного взыскания штрафа при наличии реальной возможности исполнения данного наказания судебный исполнитель официально предупреждает осужденного о недопустимости такого поведения, о чем делается отметка в исполнительных документах.
Если осужденный после официального предупреждения продолжает уклоняться от взыскания штрафа при возможности его уплаты либо укрывается от исполнения данного наказания, судебный исполнитель передает материалы органу уголовного преследования для привлечения осужденного к уголовной ответственности в соответствии со ст. 418 УК [2, с. 138].
Особенности штрафа, применяемого к лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, определены в ст. 111 УК.
В соответствии со статьей С.В.Казака “Исправительные работы как вид наказания в новом уголовном законодательстве”, статьей С.А.Хохрина “Исправительные работы как вид наказания: современное состояние, проблемы и пути их решения” и комментарием к УК под редакцией А.В.Баркова под исправительными работами понимают наказание в виде исправительных работ на срок от шести месяцев до двух лет, которое отбывается на основании приговора суда по месту основной работы осужденного. Из заработка лица, осужденного к исправительным работам, производятся ежемесячные удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда.
Назначение данного наказания целесообразно в отношении лиц, которые совершили нетяжкие преступления, занимаются общественно-полезным трудом и исправление которых возможно без изоляции их от общества. Исправительные работы могут назначаться и в отношении лиц, не работающих ко дню постановления приговора.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 УК исправительные работы не могут быть назначены: лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста; женщинам в возрасте свыше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте свыше шестидесяти лет; беременным женщинам; лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком; инвалидам I и П группы; военнослужащим и резервистам; иностранным гражданам и не проживающим постоянно в Республике Беларусь лицам без гражданства; больным открытой формой туберкулеза, если указанные лица на момент вынесения приговора не имеют постоянного места работы [2, с. 142].
Если обстоятельства, указанные в ч. 3 ст. 52 УК, возникли в период отбывания осужденным исправительных работ, суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции освобождает его от дальнейшего отбывания наказания или заменяет неотбытую часть наказания более мягким.
Вместо исправительных работ офицерам и иным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за совершение преступлений назначается ограничение по военной службе. Военнослужащим, проходящим срочную военную службу, а также резервистам вместо исправительных работ назначается арест на срок до шести месяцев.
Лица, осужденные к исправительным работам, как правило, остаются работать в том же трудовом коллективе, на том же предприятии и в той же должности или исполняют ту же работу, что и до осуждения. Увольнение либо перевод этих лиц на другую работу по инициативе нанимателя производится в общем порядке в соответствии с законодательством о труде. Если исправительные работы назначены лицу, которое занимает выборную должность, суд высылает копию приговора организации, коллективу либо органу, которые избрали его на эту должность. Они и решают вопрос о его отзыве или оставлении в должности на общих основаниях.
Если осужденный к исправительным работам к моменту вступления приговора в законную силу не работает, то ему предлагается устроиться на работу в течение пятнадцати дней по собственному желанию. В случае если осужденный не устроился на работу по истечении указанного срока, он направляется в государственную службу по труду и занятости и трудоустраивается ею в приоритетном порядке. В этом случае осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы по месту жительства, если она соответствует его специальности.
Особое внимание требуется от суда при назначении исправительных работ лицам, которые ранее неоднократно совершали преступления либо не имеют постоянного места жительства.
Исполнение исправительных работ возлагается на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденного, а в отношении несовершеннолетних – на инспекции по делам несовершеннолетних.
Уголовно-исполнительные инспекции (инспекции по делам несовершеннолетних) ведут учет осужденных; разъясняют порядок и условия отбывания наказания; контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и выполнение предписаний приговора нанимателем, с которым осужденный состоит в трудовых правоотношениях; контролируют правильность и своевременность удержаний из заработной платы осужденных и перечисление удержанных сумм в бюджет; проводят с осужденными воспитательную работу; контролируют поведение осужденных; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных: применяют меры поощрения и взыскания, выдают разрешения на увольнение осужденных с работы в период отбывания наказания [2, с. 144].
Срок исправительных работ исчисляется годами, месяцами и днями, в течение которых осужденный работал, а из его заработка производились удержания. Число дней, отработанных осужденным, должно быть не менее числа рабочих дней, приходящихся на каждый месяц установленного судом срока наказания. Если осужденный не отработал указанного количества дней и нет оснований для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней. Началом срока отбывания наказания является день получения нанимателем из уголовно-исполнительной инспекции копии приговора суда и других документов.
В срок отбывания наказания не засчитываются: время, в течение которого осужденный не работал по неуважительным причинам; время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением либо действиями, связанными с ним; время отбывания административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, а также содержания под стражей в качестве меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания в виде исправительных работ; время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы [2, с. 144].
Время предварительного заключения по данному уголовному делу засчитывается в срок исправительных работ из расчета один день предварительного заключения за три дня исправительных работ (ст. 75 УК).
Осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать установленный УИК порядок и условия отбывания данного наказания.
За указанные нарушения уголовно-исполнительная инспекция может применить к осужденному меры взыскания, предусмотренные ч. 2 ст. 43 УИК. Одновременно с наложением взыскания уголовно-исполнительная инспекция выносит осужденному официальное предупреждение об уголовной ответственности за злостное уклонение от отбывания исправительных работ.
Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, продолжающий нарушать порядок и условия отбывания наказания после объявления ему официального предупреждения, а также осужденный, скрывшийся с места жительства с целью уклонения от отбывания наказания, местонахождение которого неизвестно. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в орган уголовного преследования материалы для привлечения их к уголовной ответственности в соответствии со ст. 415 УК.
Особенности применения исправительных работ к лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, определены в ст. 113 УК.
В соответствии с комментарием к УК под редакцией А.В.Баркова под лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью понимается наказание, назначенное на срок от одного до пяти лет в зависимости от характера и тяжести совершенного преступления [2, с. 139].
Указанное наказание применяется в качестве как основного, так и дополнительного наказания.
В качестве основного это наказание может быть назначено только в случаях, предусмотренных санкцией статьи Особенной части УК, а также в порядке ст. 70 УК.
В качестве дополнительного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может применяться судом и в том случае, когда оно не указано в статье Особенной части УК, предусматривающей ответственность за данное преступление.
Применение указанного наказания (в качестве как основного, так и дополнительного) возможно при наличии следующих условий: совершенное лицом преступление по своему характеру связано с занимаемой им должностью либо осуществляемой им деятельностью; во время совершения преступления лицо занимало соответствующую должность либо занималось определенной деятельностью, требующей специального разрешения, знаний или навыков; сохранение за виновным права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью недопустимо в целях предупреждения новых преступлений аналогичного характера [2, с. 139].
Лишение права занимать определенные должности заключается в освобождении осужденного от должности, которую он занимал во время совершения преступления, и лишении его права на срок, который определен в приговоре суда, занимать эту либо аналогичную должность на иных предприятиях и в учреждениях. Лишение права занимать определенные должности возможно в отношении лиц как работающих по найму, так и избранных на соответствующую должность.
Лишение права заниматься определенной деятельностью заключается в запрещении осужденному в течение срока, определенного в приговоре, осуществлять ту деятельность, в связи с которой было совершено преступление. При этом не имеет значения, являлась эта деятельность профессиональной (постоянной) или периодической (временной).
Применяя данное наказание в качестве дополнительного в случаях, когда оно не предусмотрено в санкции статьи Особенной части УК, суд должен в резолютивной части приговора сослаться на ч. 2 ст. 51 УК.
Данное наказание не может назначаться в качестве дополнительного наказания к общественным работам и штрафу.
При назначении данного наказания в качестве основного или дополнительного к исправительным работам, ограничению по военной службе, ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, при отсрочке исполнения наказания или при условном неприменении наказания, если исполнение дополнительного наказания соответственно не было отсрочено, его срок исчисляется со дня вступления приговора в законную силу. Если это наказание назначено в качестве дополнительного к аресту, ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа или лишению свободы, оно распространяется на все время отбывания осужденным основного наказания и сверх того – на срок, установленный приговором суда, после отбытия основного наказания.
Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве основного, а также в качестве дополнительного наказания к исправительным работам, а равно при отсрочке исполнения наказания и условном неприменении наказания, осуществляет уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного [2, с. 140].
Исполнение данного наказания, назначенного в качестве дополнительного к основному наказанию в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, осуществляется учреждением, исполняющим основное наказание, а после отбытия основного наказания – уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.
Лица, осужденные к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязаны выполнять предписания приговора, представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания.
Уклонение осужденного от исполнения приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью влечет уголовную ответственность по ст. 417 УК. Уголовная ответственность предусмотрена и за неисполнение должностным лицом приговора суда о лишении права занимать определенную должность либо заниматься определенной деятельностью (ст. 423 УК).
Особенности применения лишения права заниматься определенной деятельностью в отношении лиц, совершивших преступления в возрасте до восемнадцати лет, определены в ст. 112 УК.
Таким образом, данная группа наказаний относится к системе наказаний, не связанных с лишением или ограничением свободы. Система наказаний может быть изменена только на основании уголовного закона. Как видно из анализа уголовного законодательства, данная система наказаний, не связанных с лишением или ограничением свободы, представляет собой исчерпывающий перечень. Наказания, не связанные с лишением или ограничением свободы, закрепляются в УК в последовательности от более мягкого к более строгому наказанию, что, несомненно, учитывается при назначении наказания.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Круглов, В.А. Уголовное право. Особенная часть: курс лекций / В.А.Круглов. – Минск: Амалфея, 2012. – 592 с.
2. Ахраменка, Н.Ф. Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / Н.Ф.Ахраменка [и др.]; под общ. ред. А.В.Баркова, В.М.Хомича. – 2-е изд., с изм. и доп. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2010. – 1064 с.