Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) в Таможенном союзе определен Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 “О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе” (далее – Решение N 317). Решением N 317 утверждены также Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору) (далее – Единые ветеринарные требования).
Частью первой п. 2 ст. 4 Соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11.12.2009 (далее – Соглашение) установлено, что товары, подлежащие ветеринарному контролю (надзору) (подконтрольные товары), перемещаются по таможенной территории Таможенного союза при наличии ветеринарного сертификата.
Таким образом, помимо наличия товаросопроводительных документов обязательным условием для перевозки (перемещения) подконтрольных товаров по территории Таможенного союза является наличие ветеринарного сертификата.
В зависимости от вида подконтрольного товара специалистами государственной ветеринарной службы выдается ветеринарный сертификат Таможенного союза соответствующей формы. Единые формы ветеринарных сертификатов утверждены Решением N 317.
По определению, установленному в подп. 2.1.3 п. 2.1 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением N 317 (далее – Положение), ветеринарный сертификат – это документ, выданный на подконтрольные товары, которые подлежат перемещению (перевозке), удостоверяющий их безопасность в ветеринарно-санитарном отношении, благополучие местности производства товара по заразным болезням животным и по болезням, общим для человека и животных.
Заразные болезни животных определяются абз. 19 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 02.07.2010 N 161-З “О ветеринарной деятельности” как болезни, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием возбудителей заразных болезней животных и возможностью передачи другим животным и (или) человеку.
Абзацем вторым части первой ст. 1 Соглашения ветеринарный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов, направленная на предотвращение ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства Таможенного союза и законодательства стран – участниц Таможенного союза в области ветеринарии.
Согласно п. 3.14 Положения подконтрольные товары подлежат ветеринарному контролю (надзору), который включает документарный, физический и лабораторный виды контроля.
Документарный контроль заключается в проверке документов, подтверждающих безопасность подконтрольных товаров, наличие разрешений на ввоз (вывоз) либо транзит подконтрольных товаров, соответствие содержания выданных документов Единым ветеринарным требованиям.
Физический контроль – досмотр подконтрольных товаров, осмотр животных, проверка соответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах, с целью исключения наличия подконтрольных товаров, не указанных в сопроводительных документах, и исключения совместного перемещения несовместимых товаров, контроль соответствия транспортного средства установленным ветеринарно-санитарным требованиям, необходимым для перевозки подконтрольных товаров, контроль условий и режима перемещения (перевозки), контроль соответствия упаковки и маркировки установленным требованиям.
Лабораторный контроль – проведение исследований в аккредитованных на эти цели лабораториях в случаях выявления видимых органолептических (определение показателей качества продукции на основе анализа восприятий органов чувств – зрения, обоняния, слуха, осязания и др.) изменений при досмотре перевозимых подконтрольных товаров и исключения заразных болезней животных.
В соответствии с п. 7.2 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 N 156 “Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. N 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь”, в Республике Беларусь право выдачи ветеринарных сертификатов Таможенного союза при перемещении подконтрольных товаров в пределах таможенной территории Таможенного союза имеют районные городские (городов районного подчинения), районные в городах ветеринарные станции и государственное учреждение “Ветеринарный надзор”.
Ветеринарные сертификаты Таможенного союза выдаются специалистами государственной ветеринарной службы по результатам ветеринарного контроля (надзора) в течение одного дня при представлении документа, подтверждающего внесение платы за услуги. Срок действия ветеринарного сертификата – до конца транспортировки и сроков реализации продукции.
Согласно ст. 13 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 N 433-З “Об основах административных процедур” платой, взимаемой при осуществлении административных процедур, является плата за услуги (работы), оказываемые при осуществлении административных процедур, вносимая заинтересованными лицами уполномоченным органам, другим государственным органам, иным организациям.
Размер платы за услуги (работы), оказываемые при осуществлении административных процедур, не может превышать экономически обоснованных затрат, связанных с осуществлением административных процедур.
Порядок расчета экономической обоснованности затрат, связанных с осуществлением административных процедур, а также порядок возврата платы за услуги (работы), оказываемые при осуществлении административных процедур, определяются Советом Министров Республики Беларусь.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2009 N 463 “О некоторых вопросах осуществления административных процедур” определено, что порядок расчета экономически обоснованных затрат, связанных с осуществлением административных процедур, утверждается Министерством экономики Республики Беларусь и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.
До настоящего времени порядок расчета экономически обоснованных затрат указанными органами государственного управления не утвержден.