В условиях проходящих в Республике Беларусь демократических преобразований, связанных с формированием гражданского общества и правового государства, возрастает роль нормативного регулирования общественных отношений, складывающихся в связи с исполнением и отбыванием уголовного наказания. При этом особое внимание уделяется вопросу оптимизации порядка и условий отбывания наказаний в виде лишения свободы, которое в максимальной степени ограничивает права осужденных.
Белорусский законодатель, признавая в соответствии с ч. 1 ст. 8 Конституции Республики Беларусь приоритет общепризнанных принципов международного права, постепенно обеспечивает соответствие им отечественного законодательства как путем ратификации новых международных договоров, соглашений и конвенций <1>, так и путем имплементации указанных норм в действующее законодательство Беларуси.
<1> См.: Барбук, А. Имплементация международного права в Республике Беларусь / А.Барбук // Белорус. журн. международного права и международных отношений. – 2001. – N 4. – С. 3 – 11.
С учетом этого в ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь закреплено, что уголовно-исполнительное законодательство основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах, относящихся к исполнению наказания и обращению с осужденными. Одновременно как само законодательство, так и практика его исполнения базируются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными <2>. Необходимо особо подчеркнуть: если международным договором установлены иные правила исполнения наказания и обращения с осужденными, чем те, которые предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством конкретной страны, то применяются непосредственно правила международного договора, кроме случаев, когда из него следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта <3>.
<2> См.: Научно-практический комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Республики Беларусь / Н.Ф.Ахраменка [и др.]; под общ. ред. В.М.Хомича. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2012. – С. 29.
<3> См.: Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 23.07.2008 N 421-З “О международных договорах Республики Беларусь” [Электронный ресурс] / под ред. Л.В.Павловой // ИБ “КонсультантПлюс: Комментарии Законодательства Белорусский Выпуск” / ООО “ЮрСпектр”. – Минск, 2011.
Получается, что международные стандарты реализуются в системе исполнения наказаний Республики Беларусь параллельно с положениями внутригосударственного законодательства. В соответствие с ними могут приводиться нормы уголовно-исполнительного законодательства, определяться его основные цели, задачи и принципы. Они способствуют совершенствованию средств, методов и способов организации работы с осужденными <4>.
<4> См.: Попова, Е.Э. Правовое регулирование общественного воздействия как средства исправления осужденных / Е.Э.Попова // Рос. следователь. – 2012. – N 11. – С. 37 – 39.
Не лишним было бы отметить, что такой термин, как “законные интересы”, в текстах международных правовых актов и стандартов не встречается. Вместе с тем, на наш взгляд, анализ содержания этих стандартов позволяет сделать вывод о том, что в отдельных положениях речь идет именно о законных интересах лиц, отбывающих наказание, хотя таковыми они и не называются. Учитывая это, считаем логичным остановиться на них более подробно, так как полученные выводы, вне всяких сомнений, будут полезны в ходе дальнейшей работы по реализации требований Концепции совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка их исполнения, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 23.12.2010 N 672 <5>.
<5> См.: Об утверждении Концепции совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка их исполнения: Указ Президента Респ. Беларусь, 23 дек. 2010 г., N 672 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2011. – N 1. – 1/12207.
Основополагающим международным документом в сфере исполнения наказаний являются Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (далее – МСП) <6>, принятые I Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (приняты в г. Женеве 30.08.1955). В их основе лежит принцип равенства всех перед законом и неприемлемости дискриминации, зафиксированный ранее во Всеобщей декларации прав человека (ст. 6) <7>.
<6> См.: Международная защита прав и свобод человека: сб. док. – М., 1990. – С. 290 – 311.
<7> См.: Всеобщая декларация Организации Объединенных Наций “Прав человека” [Электронный ресурс]: [принята в г. Нью-Йорке 10.12.1948] // ИБ “КонсультантПлюс: Комментарии Законодательства Белорусский Выпуск” / ООО “ЮрСпектр”. – Минск, 2015.
Руководящие принципы МСП в отношении лиц, отбывающих наказание, основываются на том, что “заключение и другие меры, изолирующие правонарушителя от окружающего мира, причиняют ему страдания уже в силу того, что они отнимают у него право на самоопределение, поскольку лишают его свободы. Поэтому, за исключением случаев, когда изоляция представляется оправданной или ее требуют соображения дисциплины, тюремная система не должна усугублять страдания, вытекающие из этого положения” <8>.
<8> Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: учеб. / Л.К.Айвар [и др.]; под ред. И.Л.Трунова. – М., 2005. – С. 697.
Пункт 58 МСП определяет цели исполнения наказания в виде лишения свободы с позиции гуманизма, а именно: “Целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является в конечном счете защита общества и предотвращение угрожающих ему преступлений <9>. Такой цели можно добиться только в том случае, если по отбытии срока заключения и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечить свое существование” <10>. Исходя из данных принципов конкретизируются остальные правила по обращению с заключенными, зафиксированные в соответствующих разделах.
<9> См.: Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: учеб. для вузов / Н.Н.Белокобыльский [и др.]. – М., 2012. – С. 552; Уголовно-исполнительное право: сб. нормат. актов. – М., 1997. – С. 71.
<10> См.: Демидова, О.В. Определение целей и принципов уголовно-исполнительной политики с учетом международных стандартов / О.В.Демидова // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2010. – N 5. – С. 25 – 28.
Полагаем необходимым отметить, что содержанием законных интересов осужденных выступают определенные правовые возможности, предоставление которых способствует исправлению и стимулирует их правопослушное поведение. При этом отличие законного интереса от права состоит в том, что осужденный не вправе требовать от администрации исправительного учреждения соблюдения законного интереса, он может лишь ходатайствовать об этом.
Основные нормы, определяющие общие положения и смягчение наказания путем закрепления различных правовых льгот, отражены в МСП в общем виде. Следовательно, в них нет прямой ссылки на обязательность предоставления осужденным различных стимулов, однако, к примеру, поддержание контактов с внешним миром подразумевает определенный механизм реализации, в том числе разрешение осужденным выездов, длительных свиданий с проживанием вне исправительного учреждения, создание условий для реализации возможности проживания за пределами охраняемой территории <11>. В этих институтах как раз и находят свое практическое воплощение элементы прогрессивной системы отбывания наказания, являющиеся, по сути, законными интересами, основанными на изменении степени применяемых ограничений как важного фактора формирования самодисциплины и ответственности у лиц, отбывающих наказание.
<11> См.: Соколов, А.А. Проблемы реализации законных интересов осужденных к лишению свободы / А.А.Соколов // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2012. – N 1. – С. 16 – 18.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 17 МСП в исключительных случаях, когда заключенный покидает заведение с разрешения властей, ему следует разрешать переодеваться в собственное платье и надевать другую, не бросающуюся в глаза одежду <12>. Такая возможность может быть предоставлена как в случае разрешения выхода за пределы исправительного учреждения с целью поддержания контактов с семьей, так и в соответствии с подпунктом 2 пункта 44 МСП в случае смерти или серьезного заболевания любого из близких родственников. При этом в зависимости от вида исправительного учреждения, личности осужденного и тяжести совершенного преступления подобный выход осужденному может быть разрешен как самостоятельно, так и под охраной уполномоченных лиц. Такое положение, на наш взгляд, оказывает существенное воспитательное воздействие на заключенного, так как создает правовую возможность для осужденного в трудную минуту быть рядом со своей семьей, что, несомненно, способствует стимулированию правомерного поведения и положительно влияет на личность отбывающего наказание лица <13>.
<12> См.: Громов, М.А. Международные стандарты и безопасность личности в пенитенциарных учреждениях / М.А.Громов // Международные стандарты исполнения наказаний и российская пенитенциарная практика: материалы Междунар. науч.-практ. конф. – М., 2006. – С. 56.
<13> См.: Ворохобко, Л.Ю. Социально-полезные связи осужденных к лишению свободы с родственниками в процессе исправления и перевоспитания: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Л.Ю.Ворохобко. – М., 1991. – С. 16.
В разделе “Контакты с внешним миром” (пункт 37 МСП) говорится о том, что “заключенным следует давать возможность общаться через регулярные промежутки времени и под должным надзором с их семьями или пользующимися незапятнанной репутацией друзьями как в порядке переписки, так и в ходе посещений” <14>. В свою очередь, Рекомендация N R(82)16 Комитета Министров Совета Европы “Относительно предоставления краткосрочных отпусков заключенным” (принята 24.09.1982) <15> закрепляет положение, согласно которому целесообразно гарантировать отпуска из мест заключения на возможно более широких основаниях, таких как медицинские, образовательные, профессиональные, семейные и другие социальные основания, а также информировать заключенного по возможности более полно о причинах отказа в предоставлении отпуска. Полагаем, не вызывает сомнения тот факт, что подобные контакты создают прочную основу ресоциализации осужденных, способствуют сохранению и укреплению их семейных, родственных и иных социально полезных связей <16>. Соответственно реализацию такого стимула, как проведение свиданий за пределами исправительного учреждения, полагаем уместным рассматривать в качестве законного интереса осужденного, так как решение о его предоставлении находится в компетенции администрации исправительного учреждения, а принимается оно с учетом поведения осужденного. При этом, как указывалось ранее, при предоставлении свиданий осужденным разрешается использовать одежду гражданского образца, что, несомненно, направлено на их интеграцию в свободное общество и умение самостоятельно взаимодействовать с его членами.
<14> Комментарий к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / под общ. ред. Ю.И.Калинина; науч. ред. А.Я.Гришко. – Рязань: Академия права и управления ФСИН, 2005. – С. 85 – 87.
<15> См.: Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. – М., 1998. – С. 265 – 266.
<16> См.: Чакубаш, Ю.В. Социально-педагогические основы деятельности пенитенциарной системы США: автореф. дис. … канд. пед. наук / Ю.В.Чакубаш. – М., 1993. – С. 12.
Рекомендации МСП, относящиеся к связям заключенных с внешним миром, их опеке после освобождения, состоят в следующем:
- заключенному следует помогать в поддержании и укреплении связей с лицами или учреждениями, находящимися за пределами места отбывания наказания, которые способны защищать интересы его семьи и социальной реабилитации;
- службы и учреждения, занимающиеся оказанием помощи освобожденным заключенным по их включению в жизнь общества, должны, насколько это возможно, заботиться о том, чтобы такие лица получали необходимые документы и удостоверения личности, находили жилье и работу, имели удовлетворительную одежду (с учетом климатических условий), располагали средствами, достаточными для проезда к месту назначения и проживания в течение периода, следующего за их освобождением <17>.
<17> См.: Гармаш, А. Как бывшему осужденному не остаться на улице / А.Гармаш // ЭЖ-Юрист. – 2012. – N 45. – С. 13.
Так, согласно пункту 79 МСП особое внимание следует уделять поддержанию и укреплению связей между заключенным и его семьей, которые представляются желательными и служат интересам обеих сторон. С учетом этого уже с самого начала отбывания срока наказания следует думать о будущем, которое ждет осужденного после его освобождения <18>. Таким образом, обеспечивая реализацию законных интересов осужденного, следует помогать ему поддерживать и укреплять связи с лицами или учреждениями, находящимися за стенами заведения, которые способны защищать интересы его семьи и способствовать его включению в жизнь общества после освобождения <19>. Нельзя забывать, что основная задача обращения тюремной администрации с заключенными состоит в поощрении их самовоспитания и социальной реабилитации <20>.
<18> См.: Чернышева, А.В. Ресоциализация женщин, освобождаемых из исправительно-трудовых учреждений: правовые и организационные основы: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А.В.Чернышева. – М., 1991. – С. 12.
<19> См.: Гармаш, А. “Нам такие не нужны”. Как помочь бывшему осужденному найти свое место в жизни / А.Гармаш // ЭЖ-Юрист. – 2012. – N 4. – С. 14.
<20> См.: Ананьев, О.Г. Ресоциализация и социальная адаптация осужденных, освобождаемых из исправительных учреждений: курс лекций / О.Г.Ананьев. – Рязань, 2011. – С. 56.
Как видим, основные постулаты, касающиеся института законных интересов осужденных, были сформулированы более полувека назад. Многие государства, следуя МСП, успешно социализируют бывших преступников и достигают хороших результатов. В Беларуси данное направление только получает развитие, и стоит надеяться, что в скором времени станут видны реальные плоды <21>. Все это будет способствовать снижению уровня преступности в стране, усилению степени защищенности граждан от преступных посягательств, повышению общей и правовой культуры населения, усилению ресоциализационной функции уголовного наказания.
<21> См.: Хомич, В.М. Уголовно-исполнительная политика в призме результатов и перспектив реформирования исполнения наказаний и иных мер уголовной ответственности / В.М.Хомич // Проблемы совершенствования уголовно-исполнительного законодательства: сб. науч. тр. – Минск, 2004. – С. 14 – 21.
Продолжая анализ вопроса правовой регламентации законных интересов осужденных в международных актах, считаем целесообразным отметить, что в качестве таковых можно рассматривать и требование подпункта 2 пункта 60 МСП, согласно которому желательно, чтобы перед завершением срока наказания принимались меры к постепенному возвращению заключенного к жизни в обществе. Такой цели можно добиться, вводя с учетом особенностей каждого правонарушителя особый режим для освобождаемых либо в самом заведении, либо в каком-нибудь другом учреждении или же освобождая заключенных на испытательный срок, в течение которого они все же остаются под надзором при условии, что надзор не возлагается на полицейские власти и сочетается с эффективной социальной помощью. В связи с этим можно отметить, что в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве Республики Беларусь такое требование реализуется путем закрепления институтов изменения условий отбывания наказания как в пределах одного исправительного учреждения, так и посредством перевода в другое учреждение, а также замены наказания более мягким, условно-досрочного освобождения с соответствующим уменьшением степени правоограничений.
Следует обратить внимание на то, что пункт 70 МСП содержит требование, согласно которому в каждом заведении необходимо иметь систему льгот и разрабатывать специальные методы обращения с разными категориями заключенных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать у них чувство ответственности, прививать им интерес к перевоспитанию и добиваться их сотрудничества. Это подразумевает создание механизма изменения степени применяемых правоограничений в зависимости от поведения осужденного, его отношения к труду. На наш взгляд, такой механизм, являясь, по сути, реализацией законных интересов, как раз и выступает в качестве действенного стимула правопослушного поведения, обеспечивая должное влияние на мотивацию жизнедеятельности осужденного.
Таким образом, МСП являются основополагающим международным стандартом в сфере отправления правосудия, определяющим выработанную мировым сообществом оптимальную стратегию функционирования системы исполнения наказаний с учетом современных достижений науки и практики. В МСП вопросам регламентации и процедуре реализации законных интересов лиц, отбывающих наказание, уделяется особое внимание.
Таким образом, анализ МСП и практики их применения позволяет нам сделать вывод о том, что в современной международной правовой системе сложилась устойчивая, самостоятельная совокупность правовых актов, регулирующих пенитенциарные правоотношения. По нашему мнению, их дальнейшая интеграция может подтолкнуть мировое сообщество к созданию единого эталонного международного пенитенциарного законодательства. В качестве основного источника данного правового образования могут выступить как раз МСП, которые в настоящее время являются базисным юридическим и политическим документом, обеспечивающим защиту прав, свобод и законных интересов лиц, отбывающих наказание.
Необходимо отметить, что работа по совершенствованию норм МСП продолжается и в настоящее время. Комиссия Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию (далее – Комиссия) учредила межправительственную группу экспертов (далее – Группа экспертов) открытого состава по просьбе Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций <22> для обмена информацией о наилучших видах практики, а также о национальном законодательстве и действующем международном праве и о пересмотре действующих Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций в области обращения с заключенными, с тем чтобы они учитывали последние научные достижения и наилучшие виды практики в сфере работы уголовно-исправительных учреждений. Первое совещание Группы экспертов было проведено в г. Вене с 31 января по 2 февраля 2012 г., на котором были утверждены 9 тематических областей для рассмотрения:
1) уважение человеческого достоинства и человеческой значимости заключенных;
2) медицинские услуги и охрана здоровья;
3) дисциплинарные меры и наказания, включая роль медицинского персонала, одиночное заключение и уменьшение рациона питания;
4) расследование всех случаев смерти в заключении, а также любых признаков пыток заключенных или бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, а также сообщений о них;
5) защита и особые потребности уязвимых групп лишенных свободы лиц с учетом обстановки в странах, находящихся в трудных обстоятельствах;
6) право на доступ к юридическому представительству;
7) жалобы и независимая инспекция;
8) замена устаревшей терминологии;
9) обучение соответствующего персонала применению МСП <23>.
<22> См. Резолюцию Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 21.12.2010 N 65/230, озаглавленную “Двенадцатый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию”, пункт 10 постановляющей части.
<23> Межправительственная группа экспертов открытого состава по Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными (г. Вена, 25 – 28 марта 2014 года) [Электронный ресурс] // UNODC/CCPCJ/EG.6/2014/CRP.1. – Режим доступа: http://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/EGM-Uploads/IEGM_Brazil_JaN_2014/IEGM_Vienna_25-28-March-2014/Russian.pdf. – Дата доступа: 20.10.2015.
По приглашению правительства Аргентины второе совещание Группы экспертов было проведено в г. Буэнос-Айресе 11 – 13 декабря 2012 г. Третье совещание Группы экспертов проводилось в г. Вене (Австрия) с 25 по 28 марта 2014 г.
В настоящее время подготовлен проект новой редакции МСП. При этом особо необходимо отметить, что основным результатом проведенной работы должно быть не снижение уровня каких-либо действующих стандартов, а их совершенствование, чтобы в них были отражены последние научные достижения и успешные виды практики в сфере работы уголовно-исправительных учреждений в целях обеспечения безопасности и гуманных условий для заключенных. При этом особо подчеркивается, что лица, лишенные свободы, должны продолжать пользоваться не допускающими отступлений правами человека и всеми другими правами человека и основными свободами, за исключением тех законных ограничений, необходимость которых явно обусловлена фактом лишения свободы с необходимостью учета социальных, правовых и культурных особенностей государств-членов.
Подводя итог, полагаем возможным отметить, что с момента признания независимости Республики Беларусь было сделано многое для приведения ее уголовно-исполнительной системы в соответствие с требованиями международных актов в сфере исполнения наказаний. Отдельные моменты уже нашли свое отражение в действующем законодательстве Республики Беларусь уголовно-правового блока в форме институтов изменения условий отбывания наказания в пределах одного учреждения, вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким, условно-досрочного освобождения, отсрочки отбывания наказания и ряда других. Однако, как нам представляется, останавливаться на достигнутом пока рано, так как существует еще множество нерешенных задач.
На наш взгляд, с целью повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы Беларуси целесообразно было бы перейти от рекомендательного характера действия МСП к обязательному их воплощению в правоприменительной практике, тем более что такой подход ни в коей мере не повлечет существенных материальных затрат для государства, а полученные результаты, вне всяких сомнений, будут способствовать скорейшему возвращению в общество оступившихся граждан и повышению престижа страны на международной арене.
Кроме этого, представляется целесообразным расширять международное сотрудничество в пенитенциарной сфере на базе изучения деятельности зарубежных тюремных систем, форм и методов работы по соблюдению прав человека в отношении лиц, лишенных свободы, апробирования методик обучения персонала, прохождения взаимных стажировок в пенитенциарных учреждениях, более широкого внедрения в деятельность уголовно-исполнительной системы требований МСП. Вне всяких сомнений, это будет способствовать реформированию белорусского законодательства и практики его применения с позиции более качественного обеспечения и защиты прав человека, интеграции Республики Беларусь в мировое сообщество.