Обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу, осуществляется на основании норм главы 12 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП).
По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении срока на обжалование. Из общего правила есть следующие исключения:
- при совершении административного правонарушения, влекущего наложение административного взыскания в виде предупреждения или штрафа, не превышающего двух базовых величин, протокол об административном правонарушении не составляется, а лицом, уполномоченным его составлять, выносится постановление о наложении административного взыскания, которое вступает в законную силу с момента его вынесения. При этом штраф взимается на месте;
- в случае, когда физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на применение к нему административного взыскания и возмещение вреда в случае его причинения, протокол об административном правонарушении не составляется. Лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, выносится постановление о наложении административного взыскания, которое вступает в законную силу с момента его вынесения.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, их представителями, защитником.
По делу об административном правонарушении могут быть обжалованы не вступившие в законную силу:
- постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних — в районный исполнительный комитет (администрацию района в городе) или в суд;
- постановление сельского (поселкового) исполнительного комитета — в районный исполнительный комитет или в суд;
- постановление иного органа, ведущего административный процесс, — в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд;
- постановление суда — в вышестоящий суд.
Компетенция общих и хозяйственных судов различных уровней по рассмотрению жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях предусмотрена ст. 12.3 ПИКоАП.
Правила оформления жалобы
ПИКоАП не содержит норм, предусматривающих требования к жалобам на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях. В силу этого к жалобам применяются требования общего характера, предусмотренные для процессуальных документов.
В жалобе следует указать:
- наименование суда, в который подается жалоба;
- полное имя (наименование) заявителя, его место жительства (место нахождения), процессуальное положение в деле, банковские реквизиты (при их наличии);
- указание на обжалуемое постановление и его содержание;
- указание на то, в чем заключается незаконность вынесенного постановления, на факты, которыми заявитель обосновывает свои требования, письменные и иные доказательства, подтверждающие эти факты;
- требование заявителя;
- перечень прилагаемых к жалобе документов;
- подпись заявителя или его представителя (подпись представителя юридического лица скрепляется печатью).
К жалобе следует приложить:
- документ об уплате государственной пошлины;
- документы, подтверждающие факты, которыми заявитель обосновывает свои требования;
- документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего жалобу, на подачу жалобы.
Жалоба, подаваемая в районный исполнительный комитет (администрацию района в городе), вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), может оформляться по аналогичным правилам. Исключение составляет только то, что такие жалобы не облагаются государственной пошлиной, поэтому документ об уплате государственной пошлины к ним не прилагается.
Правила подачи жалобы
Основаниями к отмене не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении являются:
- односторонность, неполнота и необъективное исследование обстоятельств административного правонарушения;
- существенное нарушение норм ПИКоАП;
- неправильное применение норм, устанавливающих административную ответственность.
Основанием к отмене или изменению постановления является несоответствие назначенного судом, органом, ведущим административный процесс, административного взыскания тяжести совершенного административного правонарушения.
Жалоба направляется через суд (хозяйственный суд) или орган, который вынес постановление по делу об административном правонарушении. При нарушении этого правила жалоба возвращается подавшему ее лицу. Поступившая в установленном порядке жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом в суд (хозяйственный суд) или орган, которому она адресована и который уполномочен рассматривать ее.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня получения лицом, в отношении которого ведется административный процесс, копии постановления по делу об административном правонарушении. Если постановление вынесено в присутствии этого лица, 10-дневный срок для обжалования течет со дня объявления ему постановления. Жалоба на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации должна быть подана в течение пяти суток. Жалоба, поданная с пропуском срока, возвращается подавшему ее лицу.
В случае пропуска по уважительным причинам срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении лица, имеющие право на подачу жалобы, могут ходатайствовать перед судом (хозяйственным судом), должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу, о восстановлении пропущенного срока. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении или восстановлении пропущенного срока выносится постановление. В случае восстановления пропущенного срока подачи жалобы исполнение постановления по делу об административном правонарушении приостанавливается до рассмотрения жалобы.
С жалоб, подаваемых в суд (хозяйственный суд) на постановления по делам об административных правонарушениях, взимается государственная пошлина. Неуплата государственной пошлины влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему. Государственная пошлина с жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, подаваемых в суд (в том числе хозяйственный суд), составляет: при наложении штрафа в размере менее 10 базовых величин — 0,5 базовой величины, от 10 до 100 базовых величин — 2 базовые величины, более 100 базовых величин — 3 базовые величины, при наложении иных административных взысканий — 1 базовая величина. Размер базовой величины на 1 августа 2010 г. составляет 35000 руб.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в течение одного месяца со дня ее поступления. Жалоба на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации рассматривается в 3-дневный срок со дня поступления.
Постановление суда (хозяйственного суда), должностного лица, уполномоченных рассматривать жалобу, вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Правила оформления и подачи жалобы регулируются ст. 12.1 — 12.4 ПИКоАП, п. 16 — 19 постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 13.03.2008 N 15 «О некоторых общих вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел об административных правонарушениях и применения административной ответственности».