В настоящее время уголовно-исполнительная система Республики Беларусь, представляемая Департаментом исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, организационно входит в состав Министерства внутренних дел Республики Беларусь, хотя уже более 15 лет не прекращаются дискуссии о возможности ее передачи в состав Министерства юстиции Республики Беларусь. Вместе с тем в 2010 году в рамках проводимой работы по оптимизации системы органов внутренних дел функция исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, передана в ведение милиции общественной безопасности. Одновременно полагаем необходимым отметить, что к функциям Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь также относится исполнение меры пресечения в виде заключения под стражу и обеспечение принудительного лечения от алкоголизма, наркомании и токсикомании граждан, направленных в лечебно-трудовые профилактории.
В 2010 году Указом Президента Республики Беларусь от 23.12.2010 N 672 была утверждена Концепция совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка их исполнения (далее – Концепция), которая является одним из основополагающих нормативных правовых актов, определяющих основные направления законодательной и правоохранительной деятельности государственных органов в сфере совершенствования уголовной политики Беларуси на 2011 – 2015 годы.
Мероприятия Концепции предусматривают существенную оптимизацию применения мер уголовной ответственности и совершенствование порядка их исполнения с учетом более гибкого подхода к назначению наказаний исходя из складывающейся криминогенной обстановки в Республике Беларусь.
Одной из основных задач Концепции является совершенствование системы наказаний и иных мер уголовной ответственности в целях обеспечения их соответствия уровню социально-экономического развития государства, криминологической структуре и динамике преступности, социальной адаптации осужденных.
Анализ результатов практической реализации требований Концепции за четыре года с момента ее принятия позволил сформулировать определенные итоги проделанной работы.
В период с 2010 по 2014 год почти в два раза снизилось количество лиц, в отношении которых органами, ведущими уголовный процесс, применялась мера пресечения в виде заключения под стражу. Одновременно в два раза увеличилось количество лиц, в отношении которых применялась мера пресечения в виде домашнего ареста. Это позволило снизить количество лиц, находящихся в следственных изоляторах, и тем самым объективно улучшить условия нахождения граждан под стражей.
Заслуживает внимания тот факт, что на 40% уменьшилось количество лиц, осужденных к лишению свободы. При этом лишение свободы в системе назначаемых наказаний в настоящее время составляет около 22% (в 2010 году – почти 25%). И подобная тенденция прослеживается по всем регионам Беларуси.
Применение уголовного наказания в виде ограничения свободы остается одним из доминирующих в структуре наказаний (15,9%) преимущественно за счет назначения ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа (10,2%). Однако нельзя забывать, что при применении указанного наказания не всегда учитывается тот факт, что ограничение свободы сопряжено с рядом проблем, связанных с его исполнением. Превентивные меры со стороны территориальных органов внутренних дел еще недостаточны и не всегда эффективны, вследствие чего уровень уклонения от отбывания ограничения свободы остается высоким.
Применение исправительных работ снизилось на 3,3% и составило 7,6% в структуре наказаний, что обусловлено, прежде всего, требованиями абз. 3 подп. 15.2 п. 15 Концепции о назначении этого наказания, как правило, работающим лицам. Преимущественно из-за объективного снижения назначения исправительных работ и ограничения свободы лицам с асоциальной направленностью, а также в связи с наличием в законе ограничений по избранию иных альтернативных лишению свободы видов наказания в отношении отдельных категорий лиц и назначением его лицам, ранее неоднократно судимым, во всех регионах наблюдается тенденция увеличения применения ареста (с 15,1% в 2010 году до 18,2% в 2014 году).
Вместе с тем на формирование подходов к назначению уголовных наказаний существенно влияет высокий уровень рецидивной преступности (51,9%) на фоне отрицательного социального статуса лиц, совершающих преступления. От общего числа осужденных нигде не работали 44,3%, совершили преступления в состоянии опьянения 44%.
При таких обстоятельствах условиями эффективного управления криминогенной ситуацией и недопущения ее осложнений является снижение рецидива преступлений среди лиц, отбывающих и отбывших наказание, посредством совершенствования уголовно-исполнительной системы с позиции обеспечения правового положения в целом и такого элемента, как законные интересы осужденных, в частности. Последние, по своей сути, должны рассматриваться как действенный стимул правопослушного поведения осужденных, выступающий в качестве мотива правомерного поведения как при отбывании наказания, так и после освобождения. Одновременно необходима оптимизация механизмов социальной адаптации осужденных, строго индивидуальный подход к избранию наказания судами.
Реализация органами уголовного преследования и судами мероприятий Концепции способствовала снижению численности осужденных, отбывающих наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС).
По состоянию на 1 января 2015 г. численность лиц, содержащихся под стражей, и осужденных снизилась по сравнению с 1 января 2011 г. более чем на 30%. В 2014 году количество осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, уменьшилось в два раза по сравнению с 2010 годом. При этом 75% осужденных в этих колониях – это совершеннолетние лица, оставленные отбывать наказание до достижения ими возраста 21 год.
Начата реализация Комплексного плана совершенствования деятельности исправительных учреждений открытого типа уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь на 2013 – 2015 годы. Основными целями плана являются: повышение эффективности оперативно-служебной деятельности исправительных учреждений открытого типа (ИУОТ); максимальное снижение рецидива преступлений, совершаемых лицами, отбывшими наказание в виде ограничения свободы с направлением в ИУОТ, за счет повышения эффективности надзорной, профилактическо-предупредительной, социальной и психологической работы в ИУОТ.
Ведется работа по созданию надлежащих условий для обеспечения полной трудовой занятости осужденных. Основными направлениями деятельности Министерства внутренних дел Республики Беларусь являются строительство новых и реконструкция действующих производственных объектов, а также приобретение нового и модернизация имеющегося технологического оборудования. При этом особое внимание уделяется расширению сети профессионально-технических училищ и увеличению количества лиц, обучаемых рабочим профессиям непосредственно на производстве.
Трансформируются подходы к применению условно-досрочного освобождения от наказания и замены неотбытой части наказания более мягким с учетом возможности перехода к заявительному принципу реализации данных институтов. Примечательно, что в проведенных нами ранее исследованиях подобный подход обосновывался неоднократно и, как видим, в настоящее время вопрос о заявительном принципе при рассмотрении институтов досрочного освобождения от наказания нашел поддержку на высоком государственном уровне. Это обусловлено тем, что подобная позиция предусматривает активное участие осужденных в процессе доказывания перед судом своего исправления. А это, как следствие, снижает вероятность проявления коррупции и злоупотреблений.
Кроме этого, необходимо отметить, что 4 декабря 2014 г. Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко было проведено совещание по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов. По его результатам было принято правильное и в полной мере соответствующее реалиям настоящего времени решение о необходимости отбывания наказания осужденными за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в специализированных исправительных учреждениях с наиболее жесткими условиями содержания и быта.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что запланированные Концепцией мероприятия приняты к реализации в установленные сроки и осуществляются системно. Вследствие этого представляется целесообразным продолжить работу по реализации требований Концепции, сконцентрировав основное внимание на:
- оптимизации применения меры пресечения в виде заключения под стражу и уголовной ответственности лиц, впервые совершивших преступления;
- сохранении должного карательного воздействия за совершение тяжких и особо тяжких преступлений;
- обеспечении применения наказания в виде лишения свободы в пределах, соответствующих общественной опасности преступлений и личности виновных;
- снижении уровня преступности, в том числе связанной с уклонением от отбывания наказаний;
- повышении эффективности исправительного и предупредительного воздействия институтов досрочного освобождения от наказаний.
В таких условиях имеются объективные предпосылки для дальнейшего совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка их исполнения для решения задач снижения уровня рецидивной преступности и повышения эффективности социальной адаптации и реабилитации осужденных.