Криминологическая характеристика незаконной миграции в Республике Беларусь
Миграционные процессы в обществе представляют собой сложное многогранное социальное явление. По своей сути миграция представляет собой естественное проявление мобильности человека, которое мотивировано его стремлением к улучшению условий своего существования. В литературе, посвященной изучению проблем миграции, выделяют три основных признака, характеризующих миграцию: а) перемена индивидом координат своего пребывания (перемещение в пространстве); б) намерение индивида улучшить свое материальное и социальное положение; в) стремление индивида обжиться на новом месте <1>.
<1> Бондырева С.К. Миграция (сущность и явление). – М., 2004. – С. 39.
В действующем законодательстве Республики Беларусь понятие “миграция” не определено. Но типичные признаки обозначены на нормативном уровне в Модельном Законе “О миграции”, принятом 04.04.1999 постановлением Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан. Согласно ст. 1 данного Закона миграция представляет собой “безвозвратное, временное, а также сезонное перемещение физических лиц из государства в государство, а также переселение физических лиц внутри государства, связанное со сменой места жительства, работы”. Таким образом, миграция по своему характеру может быть внутренней либо внешней. Внутренняя миграция предполагает безвозвратное или временное перемещение физических лиц в пределах территории какого-либо государства с целью постоянного или временного изменения места жительства. Внешняя миграция связана с иммиграцией либо эмиграцией. Иммиграция выражается в добровольном, совершаемом на законном основании, въезде иностранца или лица без гражданства в государство и пребывание в нем на постоянной или временной основе. Иммиграция осуществляется как правило с целью получения гражданства соответствующего государства. Эмиграция – добровольный и совершаемый в установленном порядке безвозвратный или временный выезд физических лиц из государства в другую страну.
Особым социальным явлением является вынужденная миграция. Закон Республики Беларусь от 22.02.1995 N 3605-XII “О беженцах” вынужденную миграцию определяет как “недобровольное перемещение (переселение) людей из государства своей гражданской принадлежности либо своего прежнего обычного местожительства вследствие опасений стать жертвами преследований по признакам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений”. К вынужденным мигрантам относятся беженцы, лица, ищущие политического убежища, депортированные или принудительно переселяемые мигранты и некоторые другие категории лиц.
Миграция населения присуща всем государствам. В настоящее время миграция входит в число актуальных проблем их социально-политического и экономического развития любого государства. Население Республики Беларусь во все времена было включено в процессы добровольной и вынужденной миграции во всех ее видах и формах. Массовые перемещения на территории нашей страны обусловлены рядом факторов: экономико-географическими (расположение в центре Европы на перекрестке основных путей сообщения), политическими (насыщенная войнами история государства), этническими (многонациональный состав населения). В разное время миграционные потоки имели различные направления и динамику. После распада Советского Союза Беларусь имела положительное сальдо миграции со странами Содружества Независимых Государств и Балтии. При этом миграционный прирост населения за последнее десятилетие прошлого века составил свыше 150 тыс. человек. Общая тенденция превышения иммиграции над эмиграцией сохранилась и в последующие годы. Так, в 2006 году в Республику Беларусь прибыло 14124 человека, основную численность из которых составили выходцы из стран СНГ и государств Балтии – 13 тысяч человек. Выбыло из республики 8498 человек. Миграционный прирост составил 5626 человек, в то время как в 2005 году – 1949 человек. При этом основной миграционный приток иммигрантов наблюдается из России, Украины и Казахстана, на долю которых приходится около 90% общего числа прибывающих в Беларусь, в 2006 году он составил 8150, в 2007 году – 913 человек. Ежегодно в установленном порядке разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь получают 10 – 13 тысяч иностранных граждан. В 2006 году такое разрешение получили 11869 иностранных граждан и 369 лиц без гражданства. В настоящее время в органах внутренних дел состоит на учете 111372 иностранных гражданина и 8886 лиц без гражданства <2>.
<2> Информационно-справочные материалы к научно-практической конференции “Проблемы совершенствования деятельности государственных органов Республики Беларусь по противодействию незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства” (28.06.2007, г.Минск) / Министерство внутренних дел Республики Беларусь. – Минск, 2007. – С. 1.
В целях обеспечения конституционных прав, свобод и интересов населения, обеспечения общественной безопасности и правопорядка государства вынуждены брать под контроль миграционные процессы. С этой целью государствами устанавливается порядок въезда, пребывания, транзита, выезда иностранных граждан или лиц без гражданства. Нарушение этого порядка образует явление, которое называется незаконной миграцией.
Проблема незаконной миграции в Республике Беларусь обусловлена ее географическим положением: через территорию республики пролегают маршруты в Западную Европу. Иностранцы прибывают в Республику Беларусь, используя каналы туризма, транзитного проезда, по служебным делам, а также с прямыми нарушениями правил въезда. Большинство незаконных мигрантов рассматривает Республику Беларусь в качестве транзитного государства для последующей незаконной эмиграции в страны Европейского Союза. Однако ужесточение миграционной политики европейских стран приводят к тому, что незаконные мигранты, не сумев сразу попасть в желаемые страны, предпринимают попытки осесть в Республике Беларусь. Таким образом, западноевропейскими государствами территория Республики Беларусь используется в качестве “санитарного кордона”, препятствующего проникновению незаконных мигрантов.
По данным Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь в настоящее время наибольшее число незаконных мигрантов прибывает в Республику Беларусь из Афганистана, Пакистана, Ирана, Ирака, Индии, Шри-Ланки, Китая. При этом используется главным образом “прозрачность” российско-белорусской границы (до 95 процентов незаконных мигрантов прибывают из Российской Федерации). В свою очередь, в Россию, как и в другие страны Содружества Независимых Государств (далее – СНГ), мигранты прибывают зачастую легально, используя достаточно либеральный режим въезда и получения виз. Пользуясь отсутствием таможенного и пограничного контроля, они свободно могут перемещаться в другие государства Содружества Независимых Государств, в том числе в Республику Беларусь. Многие мигранты из этих стран имеют устойчивые, развитые диаспоры как в странах назначения (Франция, Чехия, Германия, Польша, Нидерланды и другие), так и в государствах транзита нелегальных мигрантов (Украина, Российская Федерация). Сформированные преступные группы в диаспорах осуществляют подготовку к незаконному пересечению границы по поддельным документам, что включает в себя безупречное изготовление бланков национальных паспортов различных стран и их дальнейшую пересылку по почте к месту нахождения потенциальных нелегальных мигрантов. Этому способствует наличие разветвленной сети подпольных лабораторий по изготовлению поддельных документов, расположенных в европейских государствах. Для граждан Китая характерно использование паспортов Тайваня и Японии, для граждан Ирака – паспортов стран Ближнего Востока, Кубы и Португалии, для граждан Шри-Ланки – паспортов Индии, для граждан Молдовы и Украины – паспортов Литвы, которые изготовлены на их территории и прошли легализацию путем проставления дата-штампов о пересечении границ государств Евросоюза (Австрии, Чехии, Болгарии, Бельгии и др.). Получив поддельный паспорт, незаконные мигранты в последующем предпринимают попытки легального выезда из Республики Беларусь в пунктах пропуска на Государственной границе Республики Беларусь. На каналах воздушного сообщения такие иностранцы следуют из Республики Беларусь авиарейсами на Варшаву, Прагу, Вену, Франкфурт, Стокгольм, а в республику – из Киева, Москвы, Стамбула, Тбилиси, Еревана. Вместе с тем подавляющее большинство незаконных мигрантов, задержанных на территории Беларуси, прибывает в республику железнодорожным транспортом из Российской Федерации, что подтверждается наличием у них виз, регистрации или иных документов, свидетельствующих о проживании иностранца в этой стране. Данная категория лиц в большинстве своем имеет намерения пересечь Государственную границу Республики Беларусь вне пунктов пропуска с Украиной, Литовской Республикой и Республикой Польша <3>.
<3> Информационно-справочные материалы к научно-практической конференции “Проблемы совершенствования деятельности государственных органов Республики Беларусь по противодействию незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства” (28.06.2007, г.Минск) / Министерство внутренних дел Республики Беларусь. – Минск, 2007. – С. 3 – 4.
Незаконная миграция в ряде случаев сопряжена с осуществлением незаконными мигрантами иностранцев на территории Республики Беларусь нелегальной трудовой деятельности. Стабильная экономическая ситуация в республике привлекает мигрантов, в особенности из государств Содружества Независимых Государств, которые въезжают на территорию Республики Беларусь и занимаются трудовой, предпринимательской деятельностью с нарушением установленного порядка.
Ежегодно органами внутренних дел совместно с подразделениями пограничных войск и государственной безопасности задерживается более сотни организованных групп незаконных мигрантов, стремящихся попасть в Польшу, Литву, Латвию, Украину. Так, в 2002 году было задержано 150 организованных групп численностью 2120 человек, в 2003 году – 133 группы численностью 1925 человек, в 2004 году – 126 групп численностью 1044 человека, в 2005 году – 53 группы численностью 302 человека, в 2006 году – 26 групп численностью 127 человек. При этом по данным МВД Республики Беларусь существенно изменилась тактика действий организаторов незаконной миграции. Так, если в 1995 – 1996 годах количественный состав группы нелегальных мигрантов, задерживаемых органами внутренних дел, доходил до 40 человек, то в настоящее время группы такой численности вообще не формируются. Проникновение на территорию республики осуществляется автомобильным транспортом группами по 3 – 5 человек с применением повышенных мер конспирации с последующей концентрацией, как правило, в небольших населенных пунктах районов, прилегающих к пограничной зоне, что существенно затрудняет их выявление <4>.
<4> Информационно-справочные материалы к научно-практической конференции “Проблемы совершенствования деятельности государственных органов Республики Беларусь по противодействию незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства” (28.06.2007, г.Минск) / Министерство внутренних дел Республики Беларусь. – Минск, 2007. – С. 4.
Проблемы, связанные с незаконной миграцией, по-разному проявляют себя в государствах – участниках СНГ. Если для Республики Беларусь актуальным является незаконный транзит мигрантов через нашу территорию, то для некоторых стран государств – участников СНГ характерны иные тенденции в незаконной миграции. Так, для Российской Федерации основной проблемой является незаконный въезд и пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации <5>.
<5> Методическое пособие для сотрудников правоохранительных органов государств – участников СНГ по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконной миграцией / С.К.Илий [и др.]; Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений – М., 2006. – С. 20 – 24.
По данным Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее – МВД) в 2006 году за нарушения Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь органами внутренних дел к административной ответственности было привлечено 24964 иностранных гражданина. В отношении 2275 лиц, грубо нарушивших Правила пребывания, вынесены постановления о депортации, из них 912 – выдворены под конвоем. За организацию незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Республику Беларусь и грубое нарушение Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также Правил транзитного проезда через территорию страны по статьям 371-1 и 371-2 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК) органами внутренних дел в 2006 году было возбуждено 357 уголовных дел. Но статистика судимости по данным категориям дел выглядит несколько иначе. В 2006 году по ст. 371-1 УК было осуждено 15 человек, по ст. 371-2 УК – 276 человек.
Необходимо отметить, что противоправным действиям, совершаемым в сфере незаконной миграции характерен высокий уровень латентности. По данным МВД из числа лиц, въехавших в страну без правовых оснований, задерживается примерно около 30%.
Особым проявлением незаконной миграции является криминальная миграция. В криминологической и уголовно-правовой литературе криминальную миграцию определяют по-разному: “социальное, общественно-опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц в целях совершения преступлений, а также перемещении криминальных технологий” <6>, “совокупность межпоселенных передвижений, имеющих добровольный и легальный характер с криминальными целями (убийства, ограбления и тому подобные нарушения закона и общественного порядка) и принудительный характер в отношении лиц, подвергшихся тюремному заключению и осуждению” <7>. В целом главным признаком криминальной миграции является наличие цели совершения преступлений на соответствующей территории.
<6> Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: автореф. дис. … канд. юр. наук: 12.00.08 / С.Е.Метелев. – Омск, 1996. – С. 19.
<7> Методическое пособие для сотрудников правоохранительных органов государств – участников СНГ по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконной миграцией / С.К.Илий [и др.]; Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений – М., 2006. – С. 84.
По данным Министерства внутренних дел Республики Беларусь в последние годы с участием иностранных граждан на территории Республики Беларусь совершается около 2000 преступлений в год. Так, в 2004 году иностранцами на территории Республики Беларусь было совершено 2233 преступления, в 2005 году – 2108 преступлений, в 2006 году – 1923 преступления. Вместе с тем существующие формы статистической отчетности Министерства внутренних дел Республики Беларусь не содержат конкретных сведений, позволяющих определить число преступлений, совершенных незаконными мигрантами. Однако по данным Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений число преступлений, совершенных мигрантами-иностранцами в Республике Беларусь в 2004 году, составило 2% в удельном весе от всех раскрытых преступлений <8>.
<8> Методическое пособие для сотрудников правоохранительных органов государств – участников СНГ по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконной миграцией / С.К.Илий [и др.]; Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений – М., 2006. – С. 24.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.12.2005 N 1403 утверждена Государственная миграционная программа на 2006 – 2010 годы. В разделе 5 указанной Государственной программы отмечено, что в целях противодействия незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, организации контроля за режимом их пребывания на территории нашей республики необходимо: осуществлять прогнозирование миграционных процессов для выявления каналов незаконной миграции из третьих государств; создать республиканскую информационную сеть по вопросам миграции; повысить эффективность взаимодействия республиканских органов государственного управления по выявлению и пресечению деятельности лиц, незаконно пребывающих на территории Республики Беларусь, а также организаторов и лиц, содействующих незаконной миграции иностранцев через территорию Республики Беларусь; создать региональную базу данных учета иностранных граждан, въезжающих на территорию государств – участников Союзного государства через пункты пропуска Государственной границы Республики Беларусь; создать центр временного содержания иностранных граждан, задержанных за нарушение правил въезда и пребывания на территории Республики Беларусь; осуществить методологическое обеспечение деятельности правоохранительных органов, направленной на предупреждение, выявление и пресечение административных правонарушений и преступлений в сфере миграции; дальнейшее развитие сотрудничества с правоохранительными органами других стран и представительствами международных организаций в вопросах противодействия незаконной миграции; повышать профессиональную подготовку сотрудников, занимающихся проблемами противодействия незаконной миграции.
Нормативно-правовая база по противодействию незаконной миграции
Созданию национального законодательства, направленного на противодействие незаконной миграции, способствовали многие международно-правовые акты. Так, в ст. 3 Конвенции Генеральной Конференции Международной Организации Труда от 24.06.1975 “О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения” отмечено, что каждый Член Организации принимает все необходимые и соответствующие меры как в рамках своей юрисдикции, так и в сотрудничестве с другими Государствами-Членами для пресечения тайного миграционного движения и незаконного найма мигрантов, а также против организаторов незаконного или тайного передвижения мигрантов, ищущих работу, начинается ли это движение с его территории, проходит ли через эту территорию или прибывает на нее, а равно против тех, кто нанимает трудящихся, мигрировавших в незаконных условиях.
В статье 4 Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией одним из направлений взаимодействия Сторон в области борьбы с незаконной миграцией является гармонизация национального законодательства Сторон в области ответственности для всех категорий лиц, оказывающих содействие незаконной миграции.
Статья 6 Модельного закона “О миграции” содержит рекомендацию об установлении ответственности за незаконный въезд иностранцев и лиц без гражданства на территорию государства или за незаконный их выезд из другого государства в соответствии с национальным законодательством.
Согласно ст. 6 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющей Конвенцию Организации Объединенных Наций от 15.11.2000 против транснациональной организованной преступности каждое государство-участник принимает законодательные меры для признания в качестве уголовно наказуемого деяния создание условий для незаконного ввоза мигрантов.
Важное значение в противодействии незаконной миграции имеет Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21.02.1995, Минская конвенция от 15.01.1993 о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и др.
Необходимо отметить, что некоторые нормы международного права входят в противоречие друг с другом. Например, в нормах международного права нет единства в определении термина “незаконный мигрант”. Так, в абзаце втором ст. 1 Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией понятие “незаконные мигранты” определяется следующим образом – это “граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории Сторон, а также граждане Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные ее национальным законодательством”. При этом разъясняется, что к “третьим государствам” относятся государства, не являющиеся участниками данного Соглашения. Однако согласно ст. 3 данного Соглашения “въезд граждан третьих государств, лиц без гражданства и граждан Сторон на территорию одной из Сторон возможен при условии выполнения ими требований ее национального законодательства о правилах въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда, а также международных договоров, участницей которых она является”. Таким образом, данное Соглашение граждан государств – участников СНГ, нарушивших правила въезда в Республику Беларусь или выезда из территории Республики Беларусь, не относит к незаконным мигрантам. Об этом свидетельствует и оговорка Украины по данному Соглашению: “Соблюдение правил въезда и выезда распространяется и на граждан Сторон (абзац второй статьи 1)”. Следует отметить, что в Протоколе против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющем Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, не содержится исключений в отношении граждан каких-либо государств. Однако положения данного Протокола касаются только незаконного въезда мигрантов. Существующие коллизии в понимании незаконных мигрантов требуют унификации норм миграционного права на международном уровне.
С целью защиты национальной безопасности, а также упорядочения миграционных потоков в Республике Беларусь создана система нормативных правовых актов, образующих миграционное законодательство. Многие из этих нормативных правовых актов, содержат меры по противодействию незаконной миграции. Важное значение в рассматриваемом аспекте имеет новая редакция Закона Республики Беларусь “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”. Данный Закон предусматривает существенное ужесточение процедуры въезда, пребывания и выезда с территории страны отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства: определены случаи ограничения прав иностранцев на свободу передвижения; введена миграционная карта в Республике Беларусь, которую иностранец должен заполнять при въезде в Республику Беларусь; расширен перечень оснований для отказа во въезде в Республику Беларусь или выезде с территории страны; введено три режима пребывания иностранцев на территории государства (временное пребывание (до 90 дней в году), временное проживание (до 1 года) и постоянное проживание; установлены основания для отказа в продлении или сокращении срока временного пребывания иностранцев в Республике Беларусь; конкретизированы основания для получения разрешения на временное проживание; определены основания высылки иностранцев и др.
В развитие положений Закона “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” Указом Президента Республики Беларусь от 05.04.2006 N 204 утверждено Положение о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении.
Советом Министров Республики Беларусь принят ряд постановлений, детально регламентирующих правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: 19.01.2006 постановлением N 63 утверждены Правила транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь; 20.01.2006 постановлением N 73 утверждены Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь; 03.02.2006 постановлением N 144 утверждено Положение о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь; 03.02.2006 постановлением N 142 утверждено Положение о порядке использования миграционной карты и ее форме; 03.02.2006 постановлением N 145 утвержден Перечень мест и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней иностранным гражданам и лицам без гражданства необходимо специальное разрешение, а также организаций, уполномоченных выдавать такие разрешения; 03.02.2006 постановлением N 146 утверждено Положение о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь; 15.03.2007 постановлением N 333 утверждено Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства и др.
Ответственность за незаконную миграцию и действия, причастные к ней
Действующим законодательством предусмотрена система мер административно-правового или уголовно-правового воздействия в отношении незаконных мигрантов или лиц, причастных к процессу незаконной миграции.
В новом Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), вступившем в силу 01.03.2007, можно выделить две основные нормы, которые направлены на охрану существующего порядка миграции: ст. 23.29 (незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь) и ст. 23.55 (нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь).
Статья 23.29 КоАП устанавливает ответственность за умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь либо за покушение на такое пересечение. Примечание к ст. 23.29 КоАП содержит важную оговорку о том, что “действие настоящей статьи не распространяется на случаи прибытия в Республику Беларусь с нарушением правил пересечения Государственной границы Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства для приобретения права убежища либо лиц, обратившихся с ходатайствами о признании их беженцами в соответствии с законодательством Республики Беларусь”.
Порядок пересечения Государственной границы для всех категорий лиц подробно регламентируется Законом Республики Беларусь от 04.11.1992 N 1908-XII “О Государственной границе Республики Беларусь”.
Незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь представляет собой фактическое перемещение соответствующего физического лица через Государственную границу. Способ перемещения может быть любой (по суше, вплавь, по воздуху, с использованием транспортного средства и т.д.). Пересечение Государственной границы будет незаконным, если оно совершено:
- либо в неустановленном для этого месте (т.е. вне пункта пропуска через Государственную границу);
- либо без соответствующего разрешения;
- либо без установленных документов.
С учетом положений ст. 2.3 КоАП покушением на незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь следует признавать умышленное действие физического лица, непосредственно направленное на фактическое перемещение через государственную границу, если при этом оно не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам.
Как показывает практика, наиболее распространенным способом совершения данного административного правонарушения является попытка выезда транзитных незаконных мигрантов через пункты пропуска по поддельным документам.
Следует отметить, что в последние годы отмечается тенденция снижения фактов нарушения Государственной границы Республики Беларусь незаконными мигрантами. Так, сотрудниками Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь в 2004 году было задержано 748 незаконных мигрантов, в 2005 году – 368, в 2006 году – 177. Эта тенденция сохранятся и в 2007 году.
Перемещение незаконного мигранта через Государственную границу Республики Беларусь может стать основанием и для уголовной ответственности. Ответственность по ст. 371 УК наступает в случае:
- а) наличия признаков административной преюдиции (ч. 1 ст. 371 УК);
- б) умышленного незаконного пересечения Государственной границы Республики Беларусь, совершенного лицом, ранее судимым за данное преступление, либо иностранным гражданином, лицом без гражданства, депортированными или высланными из Республики Беларусь, до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий (ч. 2 ст. 371 УК);
- в) умышленного незаконного пересечения Государственной границы Республики Беларусь, совершенного организованной группой (ч. 3 ст. 371 УК).
В статье 23.55 КоАП ответственность за нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь дифференцирована.
По части 1 ст. 23.55 КоАП субъектом административного правонарушения являются иностранные граждане или лица без гражданства, нарушившие правила пребывания в Республике Беларусь либо правила транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь.
Индивидуальные предприниматели либо уполномоченные должностные лица юридического лица, не принявшие установленных мер по своевременной регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства, получению ими разрешения на временное проживание в Республике Беларусь, выезду этих лиц из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания в Республике Беларусь несут административную ответственность по ч. 2 ст. 23.55 КоАП.
Иные физические лица, пригласившие в Республику Беларусь иностранного гражданина или лицо без гражданства и не принявшие установленных мер по их своевременной регистрации, выезду из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания в Республике Беларусь, являются субъектом административной ответственности по ч. 3 ст. 23.55 КоАП.
Часть 4 ст. 23.55 КоАП устанавливает ответственность в отношении лиц, предоставивших жилое или иное помещение для проживания, транспортное средство иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Республике Беларусь с нарушением правил пребывания в Республике Беларусь и правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь, либо в отношении лиц, которые использовали иностранного гражданина или лиц без гражданства для осуществления трудовой, предпринимательской или иной деятельности с нарушением установленного порядка.
Теоретический и практический интерес представляет понимание признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 23.55 КоАП. Норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 23.55 КоАП, является бланкетной. Для уяснения сущности противоправности соответствующего деяния следует обращаться к нормам миграционного законодательства.
В своем внешнем проявлении данное административное правонарушение может быть выражено в следующих вариантах поведения:
1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания в Республике Беларусь:
1.1. пребывание в Республике Беларусь без визы Республики Беларусь.
Понятие визы определено в абзаце четвертом ст. 1 Закона Республики Беларусь от 03.06.1993 “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”. Органы, выдающие визы иностранцам, определены ст. 26 данного Закона.
1.2. пребывание в Республике Беларусь без миграционной карты.
Понятие “миграционная карта” дано в абзаце одиннадцатом ст. 1 Закона Республики Беларусь от 03.06.1993 N 2339-XII “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”. Порядок обращения с миграционной картой определяется ст. 27 данного Закона и Положением о порядке использования миграционной карты и ее форме, утвержденном постановлением Совета Министров 03.02.2006 N 142. Особенности миграционной карты для граждан Российской Федерации определены в Соглашении между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации от 05.10.2004 об использовании миграционной карты единого образца;
1.3. пребывание в Республике Беларусь без паспорта или иного документа, его заменяющего, предназначенного для выезда за границу и выданного соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранного гражданина или лица без гражданства или выданного международной организацией.
Документы для выезда за границу определены ст. 25 Закона Республики Беларусь от 03.06.1993 N 2339-XII “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”;
1.4. пребывание в Республике Беларусь по недействительным документам.
К недействительным документам следует относить не только сфабрикованные (поддельные документы), но и просроченные документы либо подлинные документы, но полученные обманным путем;
1.5. несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства.
Иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Республику Беларусь, в соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 03.06.1993 N 2339-XII “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” обязаны пройти регистрацию в органах регистрации. Общий порядок регистрации иностранцев и лиц без гражданства, органы регистрации и документы, необходимые для регистрации определены в ст. 36 – 39, 41 Закона Республики Беларусь от 03.06.1993 N 2339-XII “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”. Порядок регистрации и выбора места жительства детализирован в главе 3 Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь 20.01.2006 N 73. Статья 40 Закона Республики Беларусь от 03.06.1993 N 2339-XII “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” содержит перечень лиц, не подлежащих регистрации в Республике Беларусь. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.02.2006 N 145 утвержден Перечень мест и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней иностранным гражданам и лицам без гражданства необходимо специальное разрешение, а также организаций, уполномоченных выдавать такие разрешения;
1.6. уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания.
Обязанность выезда возлагается на иностранцев ст. 23 Закона Республики Беларусь от 03.06.1993 N 2339-XII “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”. Сроки временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства установлены в ст. 43 указанного Закона.
2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь.
Понятие транзитного проезда (транзита) определено в абзаце шестнадцатом ст. 1 Закона Республики Беларусь от 03.06.1993 N 2339-XII “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”. Общие правила транзитного проезда (транзита) иностранцев через территорию Республики Беларусь установлены в ст. 35 указанного Закона и детально регламентируются в Правилах транзитного проезда (транзита) иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2006 N 63.
3. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка занятия трудовой, предпринимательской или иной деятельностью.
Порядок осуществления иностранцами, временно проживающими на территории Республики Беларусь, трудовой и предпринимательской деятельностью определяется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.09.2002 N 1258 “Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно проживающих в Республике Беларусь” и Инструкцией о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства, пребывающим и временно проживающим в Республике Беларусь, специального разрешения на право занятия предпринимательской деятельностью в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 24.12.2002 N 289.
К иной деятельности в контексте ч. 1 ст. 23.55 КоАП следует относить деятельность, не являющуюся в соответствии с законодательством Республики Беларусь трудовой или предпринимательской (например, участие в деятельности незарегистрированной религиозной организаций).
Необходимо отметить, что санкция ч. 1 ст. 23.55 КоАП, а равно санкция ст. 23.29 КоАП предусматривает возможность применения в качестве дополнительного административного взыскания депортацию иностранного гражданина или лица без гражданства.
Депортация как мера административной ответственности назначается с учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности иностранного гражданина и лица без гражданства, совершившего административное правонарушение.
Порядок депортации иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируется Положением о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2007 N 333.
Если иностранный гражданин или лицо без гражданства в течение года дважды привлекалось к административной ответственности за нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда через территорию Республики Беларусь в третий раз совершает подобное нарушение, то это обстоятельство является основанием для привлечения соответствующего лица к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 371-2 УК. Вместе с тем если лицо, депортированное или высланное из Республики Беларусь, до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 371 УК нарушило указанные правила, то оно привлекается к ответственности по ч. 2 ст. 371-2 УК. При этом признаков административной преюдиции не требуется.
В целом следует отметить, что норма, предусмотренная ч. 1 ст. 371-2 УК, с точки зрения оснований криминализации является весьма спорной. Об этом свидетельствует история законодательных подходов к вопросу об установлении ответственности за нарушение правил пребывания в Республике Беларусь и правил транзитного проезда. Первоначальная редакция УК 1960 года БССР не содержала нормы, предусматривающей уголовную ответственность за подобное поведение. Но Указом Президиума Верховного Совета БССР от 26.08.1966 <9> УК 1960 года был дополнен ст. 193-1, установившей ответственность за злостное нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР. Данная норма была сформулирована с условием однократной административной преюдиции. Но Законом Республики Беларусь от 01.05.1994 N 2827-XII ст. 193-1 была исключена из УК 1960 года Однако спустя девять лет эта норма (правда в несколько либеральном варианте уголовной ответственности) вновь появилась в уголовном законодательстве Республики Беларусь в рамках ст. 371-2 УК 1999 года. Достигает ли общественная опасность нарушений правил пребывания и транзита на территории Республики Беларусь даже при двукратной административной преюдиции того уровня, который свойственен преступлению? Говоря образным языком, “могут ли три кота создать одного тигра”?
<9> СЗ БССР. – 1966. – N 25. – Ст. 310.
В действующем УК есть еще одна норма, которая имеет отношение к незаконной миграции – ст. 371-1 УК. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь была установлена Законом Республики Беларусь от 04.01.2003 N 173-З “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь”. Введение в действующий УК ст. 371-1 было обусловлено международными обязательствами, принятыми Республикой Беларусь.
Анализ положений ст. 371-1 УК в системе действующего законодательства показывает, что при правовой оценке данного преступления возникает ряд вопросов, требующих обсуждения и решения.
Согласно ч. 1 ст. 371-1 организация незаконной миграции может быть выражена в трех альтернативных вариантах уголовно-наказуемого поведения: организация незаконного въезда на территорию Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства; организация незаконного пребывания данных лиц на территории Республики Беларусь; организация их незаконного выезда с территории Республики Беларусь. Но при такой криминализации возникает вопрос с квалификацией организации незаконного транзита иностранных граждан и лиц без гражданства. Действующее законодательство Республики Беларусь (Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.01.2006 N 73 и Правила транзитного проезда (транзита) иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2006 N 63) разделяет правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства и правовой режим их транзитного проезда. Разделение правового режима в этом случае учтено законодателем и при установлении соответствующего вида юридической ответственности. Так, в ст. 23.55 КоАП установлена административная ответственность за нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь. Законодательный опыт некоторых государств – участников СНГ показывает, что организация незаконного транзита иностранных граждан и лиц без гражданства является самостоятельным преступным деянием. Например, в ст. 322-1 Уголовного кодекса Российской Федерации помимо организации незаконного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства криминализирована и организация незаконного их транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Таким образом, привлечение к уголовной ответственности по ст. 371-1 УК за организацию незаконного транзитного проезда соответствующих лиц будет означать применение аналогии уголовного закона.
Необходимо отметить, что употребленные в ч. 1 ст. 371-1 УК иные термины также создают предпосылки для различного их толкования. Специфика объективной стороны рассматриваемого преступления заключается в том, что преступность такого рода поведения непосредственно связана с незаконностью самого факта миграции. И здесь не совсем понятно положение ст. 371-1 УК в части организации незаконной миграции лиц без гражданства. Действующее законодательство Республики Беларусь выделяет два вида лиц без гражданства: постоянно проживающих в Республики Беларусь и не проживающих постоянно в Республики Беларусь. Какой вид апатридов подразумевается в данном случае? Российский ученый Л.Л.Кругликов, рассматривая проблемы ответственности за организацию незаконной миграции по российскому законодательству, отмечает, что едва ли можно признать ситуацию, когда преступное воздействие направлено виновным на лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации <10>. С мнением Л.Л.Кругликова можно согласиться в части оценки организации незаконного въезда или пребывания. Однако в отличие от ст. 322-1 УК Российской Федерации в ст. 371-1 УК Республики Беларусь предусмотрена ответственность за организацию незаконного выезда с территории Республики Беларусь иностранного гражданина или лица без гражданства. Разве не может быть организован незаконный выезд лица без гражданства, постоянно проживающего в Республике Беларусь? И есть ли основания привлекать к уголовной ответственности лицо, организовавшего такой выезд? Ведь лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, приравниваются по своему статусу к гражданам Республики Беларусь. Представляется, во избежание различных толкований это положение должно быть четко определено в уголовном законе.
<10> Кругликов Л.Л. Миграционные процессы и проблемы ответственности / Л.Л.Кругликов // Юридические записки Ярославского государственного университета: сб. науч. тр. / Яросл. гос. ун-т им. П.Г.Демидова. – Ярославль, 2005. – Вып. 9. – С. 85.
Проблемным для понимания является определение объема и пределов самого преступного действия: организации незаконной миграции. Представляется, что организация в данном случае охватывает собой действия на этапе подготовки незаконной миграции (поиск лиц, желающих осуществить незаконную миграцию; разработка плана проникновения на территорию Республики Беларусь; обеспечение незаконных мигрантов соответствующими документами; подыскание транспортного средства для перевозки незаконных мигрантов и т.д.). В правоприменительной практике к организации незаконной миграции относят действия лиц, непосредственно оказывающих содействие незаконным мигрантам (перевозка незаконных мигрантов на территорию Республики Беларусь, предоставление им жилища и т.д.). Такой подход свидетельствует о чрезмерно расширительном толковании уголовного закона и противоречит сложившимся в науке уголовного права и судебной практике представлениям о содержании преступного действия организационного характера. Вместе с тем не исключается оказание содействия лицу, организующему незаконную миграцию (например оказывается помощь в разработке плана по незаконному проникновению на территорию Республики Беларусь большой группы незаконных мигрантов). Такого рода содействие подпадает под признаки пособничества в организации незаконной миграции (ч. 6 ст. 16 и соответствующая часть ст. 371-1 УК). Российский ученый А.Н.Шкилев, анализируя положения ст. 322-1 УК Российской Федерации, предлагает ввести в УК России самостоятельную норму, предусматривающую ответственность за пособничество в организации незаконной миграции <11>. Представляется, что введение такой нормы является не просто проявлением избыточной криминализации, но и противоречит институту соучастия.
<11> Шкилев А.Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты: автореф. дис. … канд. юр. наук: 12.00.08 / А.Н.Шкилев. – Нижний Новгород, 2006. – С. 10.
Не совсем удачно применен в тексте уголовного закона термин “незаконный въезд” и “незаконный выезд”. Возникает вопрос с уголовно-правовой оценкой иных незаконных действий, которые не подпадают под “въезд” или “выезд” (например, незаконный перелет через Государственную границу Республики Беларусь). Необходимо отметить, что в уголовном законодательстве некоторых зарубежных государств используются обобщающие термины, характеризующие организацию незаконной миграции. Например, в ст. 332 УК Украины и ст. 292 УК Литовской Республики установлена уголовная ответственность за незаконное переправление лиц через государственную границу, в ст. 285 УК Латвийской Республики – за незаконное перемещение лица через государственную границу.
Возникают вопросы и с определением момента юридического окончания организации незаконной миграции. С учетом конструкции объективной стороны этого преступления следует полагать, что данное преступление будет оконченным с момента начала выполнения хотя бы одного из организационных действий, предусмотренных ст. 371-1 УК. Но специфика этого преступления заключается в том, что в ст. 371-1 УК идет речь об организации поведения, которое, по общему правилу, не является преступлением. Острота в определении момента окончания этого преступления возникает в случае, когда факт незаконной миграции по каким-то причинам не состоялся. Для случаев неудавшегося соучастия в преступлении в ч. 8 ст. 16 УК закреплено соответствующее правило квалификации: “Если действия организатора, подстрекателя или пособника по независящим от них обстоятельствам окажутся неудавшимися, ответственность этих лиц наступает за приготовление к соответствующему преступлению”. Но здесь складывается странная ситуация. Например, неудавшаяся организация контрабанды должна квалифицироваться как приготовление к контрабанде (ч. 1 ст. 13 и соответствующая часть ст. 228 УК). Но положения ч. 8 ст. 16 УК при неудавшейся организации незаконной миграции применены быть не могут, поскольку незаконная миграция не является преступлением. Признание неудавшейся организации незаконной миграции оконченным преступлением будет противоречить принципу равенства всех перед законом и принципу справедливости: неудавшаяся организация преступления влечет ответственность за приготовление к преступлению, а неудавшаяся организация деяния, не являющегося преступлением, – за оконченное преступление.
Организация незаконной миграции может сопровождаться совершением действий, которые по своему характеру являются самостоятельными преступлениями (подделка документов; подкуп должностных лиц, ответственных за выдачу соответствующих разрешений мигрантам, и др.). В таких случаях содеянное требует дополнительной квалификации по соответствующим статьям УК.
В последнее время часто встречаются факты мошенничества в отношении незаконных мигрантов: организаторы каналов незаконной миграции, получив заранее от мигрантов деньги за услугу, оставляют их в приграничных районах, не доставив их в конечный пункт следования. В 2005 году правоохранительными органами была пресечена деятельность преступной группы, специализирующейся на вымогательстве у незаконных мигрантов денежных средств. В ходе разработки данной группы была получена информация в отношении гражданина Республики Беларусь и гражданина Вьетнама, которые под предлогом незаконных переправ получали мигрантов с целью захвата последних в заложники, требуя в последующем денежного выкупа. Вышеуказанным лицам удалось получить выкуп за три группы мигрантов, общая численность которых составила 25 – 30 человек, а размер выкупа достигал до 5000 долл. США из расчета за одного человека.
Незаконная миграция может организовываться с целью совершения преступлений на территории Республики Беларусь (криминальная миграция). При осознании соответствующей преступной цели организатор незаконного переправления криминального мигранта на территорию Республики Беларусь должен нести ответственность по иным статьям УК с учетом положений о соучастии в преступлении. Например, если имеет место организация незаконного въезда иностранца на территорию Республики Беларусь с целью совершения акта терроризма, то квалифицировать действия организатора следует по ч. 4 ст. 16 и соответствующей части ст. 289 УК.
Особой проблемой квалификации является отграничение организации незаконной миграции от смежных правонарушений. Организация незаконного въезда или выезда конкурирует с организацией незаконного пересечения Государственной границы Республики Беларусь. Дело в том, что въезд или выезд незаконного мигранта, как правило, выражается в незаконном пересечении Государственной границы Республики Беларусь. Незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь при отсутствии признаков административной преюдиции или обстоятельств, указанных в ч. 2 или 3 ст. 371 УК, влечет административную ответственность по ст. 23.29 КоАП. Следовательно, в этой ситуации организация незаконного въезда или выезда одновременно образует соучастие в административном правонарушении (организацию незаконного пересечения Государственной границы Республики Беларусь (ч. 4 ст. 2.4 и ст. 23.29 КоАП) и преступление (организацию незаконной миграции). Аналогичная ситуация может возникнуть и при оценке организации незаконного пребывания на территории Республики Беларусь: с одной стороны, это соучастие в административном правонарушении (ч. 4 ст. 2.4 и ст. 23.55 КоАП), а с другой – это преступление, ответственность за которое предусмотрена ст. 371-1 УК.
В части 2 ст. 9 КоАП 1984 года было закреплено положение о том, что “административная ответственность за правонарушения, предусмотренные статьями Особенной части настоящего Кодекса, наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности”. Однако в новом КоАП не содержится положения, свидетельствующего о приоритете уголовно-правовой нормы в случаях, когда имеет место коллизия между нормой УК и нормой КоАП. Такого рода противоречивые законодательные конструкции дают основание для толкования сомнений в пользу виновного лица.
В аспекте отграничения возникают вопросы и при сопоставлении норм, предусмотренных ст. 371-1 и ст. 371 либо ст. 371-2 УК. Организация незаконного пересечения Государственной границы Республики Беларусь при наличии признаков административной преюдиции (ч. 4 ст. 16 и ст. 371 УК) либо организация нарушения правил пребывания в Республике Беларусь при наличии признаков двойной административной преюдиции (ч. 4 ст. 16 и ст. 371-2 УК) порождает конкуренцию с нормой, предусмотренной ст. 371-1 УК. В таких случаях констатировать совокупность преступлений нет оснований, поскольку подобная квалификация будет противоречить принципу справедливости (“non bis in idem”). Но какую норму следует применять в данном случае: ст. 371-1 либо соответственно ст. 371 или ст. 371-2 со ссылкой на ч. 4 ст. 16 УК?
Следует также отметить, что в практике может возникнуть проблема с правовой оценкой организации вынужденной миграции. Не исключена ситуация организации прибытия на территорию Республики Беларусь иностранных граждан или лиц без гражданства в целях получения права политического убежища. Статья 371-1 УК не содержит примечания, подобного примечанию к ст. 371 УК.
Представляется, что существующие проблемы квалификации организации незаконной миграции порождены отсутствием криминологического обоснования при криминализации данного поведения. Следует также заметить, что общественная опасность организации незаконной миграции, обозначенной в ст. 371-1 УК соответствующими категориями преступлений, не согласуется с общественной опасностью некоторых иных преступлений, содержание которых выражается в организации девиантного поведения. Например, организация религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами (ст. 193 УК), является преступлением, не представляющим большой общественной опасности. Но организация незаконной миграции, даже при отсутствии признаков насилия, – менее тяжкое преступление.
Кроме того, наличие в УК трех норм (ст. 371, 371-1 и 371-2) свидетельствует о чрезмерной криминализационной избыточности, порождает неразрешимые противоречия в рамках конкуренции данных норм. Необходимо отметить, что подобной системы криминализации не предусмотрено ни в одном уголовном законе государств – участников СНГ. Более того, законодательный опыт некоторых государств – участников СНГ показывает стремление к унификации уголовной ответственности за незаконную миграцию и действия, имеющие отношение к ней. Так, в новом УК Украины первоначально предусматривалось две статьи: ст. 331 (незаконное пересечение государственной границы) и ст. 332 (незаконное переправление лиц через государственную границу Украины). Но Законом Украины от 18.05.2004 N 1723-IV ст. 331 была исключена из УК Украины.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что положения Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху сориентированы на криминализацию незаконного ввоза мигрантов, который носит транснациональный характер и совершен при участии организованной преступной группы. Кроме того, в данном Протоколе отмечено, что незаконный ввоз мигрантов означает обеспечение с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды.
Кроме того, как показывает практика, правоохранительные органы, как правило, сталкиваются с деятельностью транснациональных или межрегиональных преступных групп, обеспечивающих нелегальные каналы миграции.
Законодатель, внося изменения в ст. 371-1 Законом Республики Беларусь от 17.07.2006 N 147-З, учел рекомендации Протокола лишь в части установления повышенной ответственности за действия, которые ставят или могут поставить под угрозу жизнь или безопасность незаконных мигрантов или которые связаны с бесчеловечным или унижающим достоинство обращением с такими мигрантами. Конечно, законодатель вправе криминализировать и иные варианты поведения. Но проблема состоит в том, чтобы подвергать криминализации только те деяния, которые обладают уровнем общественной опасности, свойственной преступлению.
Если руководствоваться правилом о строгом толковании норм УК (ч. 2 ст. 3 УК), то сама диспозиция и гипотеза нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 371-1 УК, дает основание рассматривать организацию незаконной миграции как деятельность. В части 1 ст. 371-1 УК об иностранных гражданах и лицах без гражданства говорится во множественном числе. То есть по смыслу закона предполагается осуществление системы организационных действий по незаконной миграции. Вместе с тем, представляется, что в уголовном законе этот момент должен быть обозначен с особой четкостью. Деятельность по организации незаконной миграции, выраженная в организованной форме, представляет существенную опасность для общества.
Полагаю, что криминализации должна подлежать только организация либо руководство деятельностью или оказание содействия деятельности по незаконному перемещению иностранных граждан либо лиц без гражданства, постоянно не проживающих на территории Республики Беларусь, через Государственную границу Республики Беларусь либо по их незаконному пребыванию или транзитному проезду.