В абзаце шестом пункта 10 Положения о порядке проведения криминологической экспертизы, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29.05.2007 N 244 “О криминологической экспертизе” (далее – Положения), указано, что к направляемому для проведения криминологической экспертизы проекту правового акта в числе прочих документов прилагается заключение по результатам проведения обязательной юридической экспертизы.
В соответствии с подпунктом 6.4 пункта 6 Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1605, обязательную юридическую экспертизу проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь проводит Министерство юстиции Республики Беларусь.
При этом в части первой подпункта 1.4 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 30.12.2010 N 711 “О некоторых вопросах проведения обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов” (далее – Указ N 711) предусмотрен перечень локальных нормативных правовых актов, не подлежащих юридической экспертизе. К таким актам относятся акты:
действие которых ограничивается нормотворческим органом (его территориальными органами), подчиненными ему (входящими в его состав, систему) организациями, в том числе в случаях, когда территориальные органы, подчиненные (входящие в состав, систему) организации не определены непосредственно в тексте такого акта;
распространяющие свое действие исключительно на работников нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций, в том числе в случаях, когда эти работники индивидуально не определены в тексте такого акта;
предусматривающих создание и (или) определяющие порядок деятельности структурных подразделений, комиссий и иных формирований нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций;
обладающие признаками, указанными в абзацах втором – четвертом части первой подпункта 1.4 пункта 1 Указа N 711, однако подлежащие в соответствии с законодательством совместному принятию либо согласованию с государственным органом, реализующим государственную политику в определенной сфере.
Следует учитывать, что действие нормативных правовых актов, перечисленных в абзацах втором – пятом части первой подпункта 1.4 пункта 1 Указа N 711, не должно затрагивать прав, свобод и обязанностей иных граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц. В противном случае они подлежат обязательной юридической экспертизе (часть вторая подпункта 1.4 пункта 1 Указа N 711).
Таким образом, к проектам постановлений, направляемым на криминологическую экспертизу, должно быть приложено заключение по результатам обязательной юридической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных в подпункте 1.4 пункта 1 Указа N 711.
Вместе с тем следует обратить внимание, что в случае если нормативные правовые акты, указанные в подпункте 1.4 пункта 1 Указа N 711, не затрагивают права и обязанности иных граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и действие их ограничено рамками одной или нескольких организаций, то данные акты в соответствии с абзацем двенадцатым статьи 1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” являются локальными и криминологической экспертизе не подлежат (абзац четвертый пункта 6 Положения).