В предыдущей части комментария мы начали рассматривать вопросы, которые урегулированы Указом Президента Республики Беларусь от 16.11.2015 N 460 “О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь” (далее – Указ). Рассматривать указанные вопросы мы продолжим и в этой части комментария.
1 (8). В практике реализации норм Указа Президента Республики Беларусь от 06.01.2012 N 13 “О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений” (далее – Указ N 13) возникают вопросы по установлению размера процентов за пользование льготными кредитами гражданам, которые относятся к категориям лиц, имеющих право на льготный кредит, проживают и работают в населенных пунктах до 20 тыс. человек, однако строят жилье в населенных пунктах с большей численностью.
В целях уточнения норм Указа N 13 внесены дополнения в абзац третий части 1 подпункта 1.12 пункта 1, абзац третий части 4, часть 6 подпункта 1.4 пункта 1 Указа N 13, которые регламентируют проценты за пользование кредитом (в размере 10% ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, но не менее 3 процентов годовых), а также определяют срок начала погашения кредита – не позднее 3 лет после начала кредитования. Определено, что граждане должны проживать, работать и строить жилье в населенном пункте с численностью до 20 тыс. человек.
2 (9). Указом отменены меры господдержки на жилищное строительство при изменении состава семьи в случае отмены усыновления. В связи с этим скорректирована часть 7 подпункта 1.6 пункта 1 Указа N 13, предусматривающая, что при изменении состава семьи кредитополучателя в связи с отменой усыновления в период строительства жилья и выдачи кредита пересчитывается (т.е. уменьшается) величина кредита. Также подпункт 1.12 пункта 1 Указа N 13 дополнен частями 17 – 21, которые устанавливают необходимость перерасчета размера (прекращения предоставления) финансовой помощи многодетным и молодым семьям в погашении задолженности по льготным кредитам при изменении состава их семей в связи с отменой усыновления и порядок перерасчета.
3 (10). Частью второй подпункта 1.3-1 пункта 1 Указа N 13 определено, что предоставление гражданам льготных кредитов и субсидий осуществляется с соблюдением принципа одноразовости получения государственной поддержки, установленного в частях третьей – шестой подпункта 1.3-1 пункта 1 Указа N 13 и предусматривающего, что льготные кредиты не предоставляются гражданам (кредитополучателям и членам их семей), являющимся (являвшимся): кредитополучателями льготных кредитов на основании кредитных договоров, заключенных после 01.01.2004 либо заключенных до указанной даты, по которым кредитные обязательства на эту дату не были прекращены; получателями одноразовых субсидий на основании принятых после 01.06.2013 решений местных исполнительных и распорядительных органов, организаций; членами семей кредитополучателей льготных кредитов и (или) получателей субсидий, с учетом которых предоставлены льготные кредиты на основании списков на получение кредитов, утвержденных после 01.06.2013, и (или) субсидии на основании решений о предоставлении субсидий, принятых после 01.06.2013.
В целях практической реализации принципа одноразовости государственной поддержки ОАО “Сберегательный банк “Беларусбанк” в рамках норм, предусмотренных в подпункте 1.3-1 пункта 1, пункте 8 Указа N 13, предоставляет по запросам местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов (организаций), утверждающих списки на кредитование, информацию о факте заключения (незаключения) кредитного договора на получение льготного кредита гражданами, являющимися (являвшимися) кредитополучателями на основании кредитных договоров, заключенных с ними после 01.01.2004 либо заключенных до указанной даты, по которым кредитные обязательства на эту дату не были прекращены. В настоящее время такие сведения позволяют обеспечить на практике контроль за одноразовостью получения гражданами господдержки. Однако в случае, если граждане, получившие после 01.06.2013 субсидии (в т.ч. в качестве членов семьи получателей субсидии) или льготные кредиты в качестве членов семьи кредитополучателей, в последующем повторно будут признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и обратятся за кредитом или субсидией, сведений, указанных ОАО “Сберегательный банк “Беларусбанк”, будет недостаточно для контроля за одноразовостью государственной поддержки.
С учетом этого в абзацах пятом и шестом пункта 10 Указа N 13 предусмотрено, что облисполкомы и Мингорисполком обязаны обеспечить ведение базы данных граждан, являющихся (являвшихся) кредитополучателями, и членов семей кредитополучателей, с учетом которых предоставлены льготные кредиты, на основании списков граждан на получение льготных кредитов, утвержденных после 01.06.2013, и базы данных граждан, являющихся (являвшихся) получателями одноразовых субсидий, и членов семей получателей субсидий, с учетом которых предоставлены субсидии, на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов, организаций о предоставлении гражданам одноразовых субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, принятых после 01.06.2013.
В отношении сотрудников силовых ведомств, уполномоченных утверждать списки на получение льготных кредитов, информация для формирования единой базы данных представляется в районные, городские исполнительные и распорядительные органы, местные администрации, по месту нахождения указанных государственных органов (организаций), утвердивших списки, для включения информации о гражданах, являющихся (являвшихся) кредитополучателями и членами семей кредитополучателей, с учетом которых предоставлены льготные кредиты, на основании списков граждан на получение льготных кредитов, утвержденных после 01.06.2013, в базу данных. В этом случае представляются экземпляры утвержденных списков либо заверенные копии утвержденных списков.
Пункт 9 Указа N 13 дополняется нормами, предусматривающими, что районные, городские исполнительные и распорядительные органы, местные администрации обеспечивают внесение вышеуказанной информации, представляемой силовыми ведомствами и иными государственными органами (организациями), имеющими право на утверждение списков на кредит, в базу данных и по запросам указанных государственных органов (организаций) предоставляют им сведения из единой базы данных.
Кроме того, Указ N 13 дополняется пунктом 10-1, предусматривающим, что Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь обеспечивает создание и функционирование единой базы данных граждан, являющихся (являвшихся) кредитополучателями льготных кредитов (получателями одноразовых субсидий) на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, и членов их семей, включающей базы данных, предусмотренные в абзацах пятом и шестом пункта 10 Указа N 13.
В целях реализации вышеуказанных норм Указа N 13, а также урегулирования вопроса относительно того, что информация, подлежащая внесению в базу данных, содержит только сведения о включении гражданина и членов его семьи в списки на кредит, является промежуточной и неполной, Указом включена норма, предусматривающая, что ОАО “Сберегательный банк “Беларусбанк” обеспечивает предоставление Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь электронного документа с информацией о гражданах, заключивших кредитные договоры на предоставление льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений после 01.06.2013, и о гражданах, вновь заключающих кредитные договоры, не позднее 5 банковских дней со дня их заключения для включения в единую базу данных.
4 (11). Дополнение части 10 подпункта 1.10 пункта 1 Указа N 13 предусматривает возможность перечисления неиспользованных средств льготных кредитов со специального счета, открытого заказчиками в ОАО “Сберегательный банк “Беларусбанк” для аккумулирования на нем средств льготных кредитов по каждому дому ЖСПК, на погашение задолженности по льготным кредитам членов этого ЖСПК после завершения строительства жилых домов, приемки их в эксплуатацию, полного расчета с подрядными организациями за выполненные работы и произведенные затраты и порядок распределения этих кредитов между кредитополучателями – членами ЖСПК.
5 (12). Из части 3 подпункта 1.13 пункта 1 Указа N 13 слово “полагающегося” исключено в связи с возникшими в практике случаями, когда, например, исходя из платежеспособности кредитополучателя полагающийся размер льготного кредита меньше его рассчитанного максимального размера. Кроме того, внесено уточнение в подстрочное примечание к подпункту 1.13 пункта 1 Указа N 13, поскольку в практике применения части 3 подпункта 1.13 пункта 1 возникали вопросы по отнесению денежных средств, внесенных гражданами на счет разработчика проектной документации для оплаты работ по ее изготовлению, к собственным средствам граждан.
6 (13). Норма подпункта 1.18 пункта 1 Указа N 13 в части порядка отчуждения незавершенных законсервированных капитальных строений, строительство которых осуществлялось с льготным кредитом, изложена в новой редакции и предусматривает:
- уточнение терминологии, используемой в этом структурном элементе;
- уточнение норм данного структурного элемента: его действие распространяется и на незавершенные законсервированные капитальные строения, строительство которых осуществлялось на основании выданной разрешительной документации на строительство одноквартирных, блокированных жилых домов, их доли;
- урегулирование порядка отчуждения жилых помещений (их частей, долей), незавершенных законсервированных капитальных строений (их долей), когда граждане погашают льготный кредит менее чем за 5 лет до наступления срока его полного погашения, предусмотренного кредитным договором (например, за 1 год до истечения срока выдачи кредита);
- уточнение норм: для отчуждения в исключительных случаях жилых помещений (их частей, долей), незавершенных законсервированных капитальных строений (их долей) требуется соответствующее разрешение при их купле-продаже, дарении, мене, а также при иных сделках об отчуждении;
- в каком порядке и на каких условиях подлежат отчуждению построенные с льготным кредитом одноквартирные, блокированные жилые дома, а также объекты, образованные в результате их раздела, слияния, вычленения, в течение 8 лет со дня государственной регистрации домов, незавершенные законсервированные капитальные строения, расположенные на земельных участках, предоставленных гражданам как состоящим на учете нуждающихся, а также после истечения 8-летнего срока.
7 (14). Внесено дополнение в абзац девятый части 1 пункта 3 Указа N 13 с учетом того, что банком при проведении контрольных обмеров выявляются завышения объемов и (или) стоимости выполненных работ и произведенных затрат, в том числе и по объектам, введенным в эксплуатацию, расчеты по которым не завершены.
Таким образом, ОАО “Сберегательный банк “Беларусбанк” предоставлено право удерживать в установленном порядке при очередной оплате выполненных строительно-монтажных работ (произведенных затрат) суммы такого завышения, допущенного подрядчиком (заказчиком, застройщиком) и выявленного в ходе строительства (реконструкции) или по объектам, принятым в эксплуатацию, расчеты по которым не завершены.
8 (15). Абзац четвертый пункта 5 Указа N 13 излагается в новой редакции, в которой:
- конкретизированы понятия “работающие граждане” и “граждане, проработавшие не менее 5 лет”;
- по аналогии с приемными родителями конкретизировано место работы родителей – воспитателей детских домов семейного типа;
- урегулирован вопрос по отнесению к числу граждан, постоянно проживающих и работающих в населенных пунктах с численностью до 20 тыс. человек, граждан, получающих государственные пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, с которыми заключены трудовые договоры с организациями, расположенными в таких населенных пунктах;
- конкретизировано, что для целей данного структурного элемента пятилетний стаж работы определяется до прекращения трудовой деятельности и (или) выхода на пенсию (получения государственного пособия).
9 (16). Пункт 5 Указа N 13 дополнен абзацем пятым, который конкретизирует, что к гражданам, постоянно проживающим, работающим в сельских населенных пунктах и строящим (реконструирующим) в них одноквартирные или блокированные жилые дома, относятся граждане из числа постоянно проживающих, работающих и строящих жилье в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек, но только применительно непосредственно к сельскому населенному пункту.
10 (17). Норма абзаца седьмого пункта 5 Указа N 13 уточнена с целью исключения вопросов по отнесению детей к членам семьи кредитополучателя, когда их родители находятся в разводе.
11 (18). Корректировка норм абзаца девятого пункта 5 Указа N 13 осуществлена в связи с необходимостью использования единой терминологии и предусматривает:
- техническую корректировку данного структурного элемента;
- конкретизацию указанной нормы: для целей отнесения детей к членам семьи кредитополучателя учитывается их возраст на дату заключения кредитного договора (по аналогии с членами многодетных семей и в целях обеспечения согласованности этих норм);
- урегулирование вопроса отнесения к членам семьи кредитополучателя нетрудоспособных детей в возрасте старше 23 лет – инвалидов I и II группы. В практике применения норм Указа N 13 имеются случаи, когда на иждивении кредитополучателя находятся проживающие совместно с ним нетрудоспособные дети в возрасте старше 23 лет – инвалиды I и II группы, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе (помощи), которые не имеют в собственности жилья, состоят с кредитополучателем на учете нуждающихся и совместно с ним строят (реконструируют) или приобретают жилье. Поскольку указанные граждане по состоянию здоровья не могут проживать отдельно от кредитополучателя и строить отдельное жилое помещение, с целью реализации ими права на получение льготного кредита совместно с кредитополучателем в качестве членов его семьи в абзаце девятом пункта 5 Указа N 13 предусмотрено, что расчет размера льготного кредита кредитополучателю производится с учетом указанных нетрудоспособных детей в возрасте старше 23 лет – инвалидов I и II группы.
12 (19). Практика обмена с государственными органами (организациями) информацией в рамках Указа N 13 посредством системы “Клиент-банк”, а также требования, предусмотренные статьей 203 Банковского кодекса Республики Беларусь, обусловили необходимость внесения дополнения в абзац четвертый пункта 8 Указа N 13, которое определяет, что информация предоставляется ОАО “Сберегательный банк “Беларусбанк” без взимания вознаграждения (платы) за ее предоставление.
13 (20). В пункт 8 Указа N 13 внесено изменение, регламентирующее, что информация о предоставленном гражданам льготном кредите на приобретение жилья предоставляется ОАО “Сберегательный банк “Беларусбанк” в территориальные организации по государственной регистрации недвижимого имущества в пятидневный срок со дня выдачи льготного кредита, а не со дня заключения кредитного договора, с учетом того что при приобретении жилых помещений, строительство которых осуществлялось по государственному заказу, переоформление задолженности по кредиту на граждан, заключивших кредитные договоры, осуществляется после внесения ими собственных средств.
14 (21). Уточнена норма абзаца третьего пункта 9 Указа N 13 в части того, что одним из способов улучшения жилищных условий многодетных семей является направление их на заключение договора на приобретение жилого помещения, строительство которого осуществлялось по государственному заказу.