С 1 сентября 2012 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 23.02.2012 N 100 “О мерах по совершенствованию учета и сокращению количества пустующих и ветхих домов в сельской местности” (далее – Указ), который издан в целях совершенствования учета и сокращения количества пустующих и ветхих домов с хозяйственными и иными постройками или без них в сельской местности, а также дальнейшего наведения порядка на земле и благоустройства территорий населенных пунктов.
Ранее аналогичные отношения регулировались Указом Президента Республики Беларусь от 03.02.2006 N 70 “О мерах по упорядочению учета и сокращению количества пустующих и ветхих домов с хозяйственными и иными постройками в сельской местности” (далее – Указ N 70), который с 1 сентября 2012 г. утратил свою силу.
В целях реализации Указа постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.04.2006 N 559 утверждено Положение о порядке опубликования сведений о пустующих жилых домах, подлежащих включению в регистр учета пустующих домов, находящихся в сельской местности.
Регистр учета пустующих домов, находящихся в сельской местности (далее – регистр), ведется исполнительным комитетом базового территориального уровня.
Под пустующими домами понимаются расположенные в сельской местности жилые дома (за исключением жилых домов, находящихся в государственной собственности) с хозяйственными и иными постройками или без них, в отношении которых на 1 января каждого календарного года имеются достоверные сведения о том, что в течение последних трех лет подряд лица, имеющие право пользования ими, проживают в них в совокупности менее одного месяца в календарном году (далее – непрерывно не проживают), и в отношении которых не представлены письменные уведомления о намерении использовать их для проживания.
Собственники, обладатели права хозяйственного ведения или оперативного управления на жилые дома, в отношении которых имеются основания для включения их в регистр, либо уполномоченные ими представители при намерении использовать жилые дома для проживания, подают до истечения трехлетнего периода, во время которого в жилых домах непрерывно не проживают лица, имеющие право пользования ими, соответствующие уведомления в исполнительный комитет первичного территориального уровня по месту нахождения жилых домов.
Копия поданного уведомления о намерении использовать пустующий дом для проживания, заверенная председателем исполнительного комитета первичного территориального уровня либо лицом, исполняющим его обязанности, выдается на руки собственнику с указанием даты подачи уведомления или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о его вручении.
В случае перевода лиц, имеющих право пользования жилым домом, на работу в другую местность, призыва их на военную службу, направления в служебную командировку, в медицинское учреждение, лечебно-трудовой профилакторий, на обучение в учреждение образования, назначения им отбывания наказания в виде лишения или ограничения свободы, в результате чего такие лица могут непрерывно не проживать в жилом доме в течение трех лет подряд, указанные лица либо собственники письменно уведомляют об этих фактах исполнительный комитет первичного территориального уровня по месту нахождения жилых домов. В этом случае исполнительный комитет первичного территориального уровня запрашивает информацию, подтверждающую указанные факты, у соответствующих государственных органов, иных организаций.
Пустующие дома не подлежат постановке на учет как бесхозяйное недвижимое имущество в территориальных организациях по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
Действия собственника пустующего дома, выразившиеся в использовании этого дома для проживания в совокупности менее одного месяца в календарном году в течение последних трех лет подряд лицами, имеющими право пользования им, и непредставлении в исполнительный комитет первичного территориального уровня письменного уведомления о намерении использовать такой дом для проживания, являются отказом от права собственности на него.
В целях формирования указанного выше регистра исполнительным комитетом создается комиссия по обследованию состояния жилых домов, расположенных в сельской местности на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Комиссия по обследованию проводит осмотр жилых домов и в случае выявления соответствия жилого дома критериям пустующего дома составляет заключение о его состоянии.
В трехдневный срок с даты составления заключения исполнительный комитет базового территориального уровня направляет собственнику (заказным почтовым отправлением с уведомлением о его вручении) извещение о предстоящем включении жилого дома в регистр, а в случае, если собственник неизвестен или неизвестно его место жительства, принимает меры по его розыску в соответствии с законодательством через органы внутренних дел и помещает сведения о пустующем доме в периодических печатных изданиях и (или) иных средствах массовой информации. В двухмесячный срок с даты составления заключения, но не ранее чем через месяц после вручения собственнику извещения о предстоящем включении жилого дома в регистр, а в случае, если принятыми мерами по розыску собственника не установлена его личность или место жительства, – не ранее чем через месяц после опубликования сведений о пустующем доме исполнительный комитет базового территориального уровня принимает решение о включении жилого дома в регистр.
При обращении собственника в исполнительный комитет базового территориального уровня с уведомлением о намерении использовать пустующий дом для проживания до принятия этим исполнительным комитетом решения о включении жилого дома в регистр такой жилой дом не подлежит включению в регистр.
Местный исполнительный комитет в течение 3 календарных дней со дня подачи в суд заявления, указанного в ч. 1 п. 6 Указа, информирует об этом территориальную организацию по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и направляет собственнику пустующего дома (при наличии сведений о нем) извещение о подаче в суд соответствующего заявления. Извещение направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о его вручении.
Необходимо обратить внимание, что Указом детально урегулирован порядок обращения исполнительного комитета с заявлением в суд по этой категории дел.
В частности, сокращен срок подачи исполнительным комитетом в суд заявления для признания пустующего дома бесхозяйным и передачи в собственность соответствующей административно-территориальной единицы. Если ранее исполнительный комитет должен был подать такое заявление в суд не позднее 6 месяцев со дня составления заключения о состоянии жилого дома, то в соответствии с Указом теперь такое заявление подается не позднее одного месяца со дня включения жилого дома в регистр. Собственник жилого дома извещается о подаче такого заявления в суд и вправе обратиться в суд для привлечения его к участию в деле, если имеет намерение использовать пустующий дом для проживания.
Не подлежат включению в регистр дома, в которых в течение последних трех лет подряд лица, имеющие право пользования ими, проживают в совокупности менее одного месяца в календарном году, если это вызвано переводом данных лиц на работу в другую местность, нахождением их на военной службе, в служебной командировке, в медицинских учреждениях, лечебно-трудовых профилакториях, на обучении в учреждениях образования, отбыванием наказания в виде лишения или ограничения свободы, а также в иных случаях, определенных Президентом Республики Беларусь.
В течение 15 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда о признании пустующего дома, движимого имущества, находящегося в нем, бесхозяйными и передаче их в собственность соответствующей административно-территориальной единицы, прекращении права частной собственности на земельный участок, если земельный участок находится в частной собственности, расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, и прекращении права аренды на него, если земельный участок находится в аренде и право расторжения договора аренды в одностороннем порядке не предусмотрено данным договором, местный исполнительный комитет принимает решение о дальнейшем использовании пустующего дома и определении судьбы движимого имущества либо о сносе пустующего дома и определении судьбы движимого имущества.
После принятия решения о дальнейшем использовании пустующего дома, а в случае принятия решения о дальнейшем использовании пустующего дома путем его отчуждения – после такого отчуждения местный исполнительный комитет в соответствии с его компетенцией в области охраны и использования земель принимает решение (решения), предусмотренное п. 8 Указа.
Кроме того, Указом усовершенствован порядок принятия решений о судьбе ветхих домов в сельской местности.
Под ветхими домами понимаются расположенные в сельской местности жилые дома (за исключением жилых домов, находящихся в государственной собственности) с хозяйственными и иными постройками или без них, признанные в установленном законодательством порядке не соответствующими санитарным и техническим требованиям или непригодными для проживания, в отношении которых на 1 января каждого календарного года имеются достоверные сведения о том, что данные дома содержатся бесхозяйственно, лица, имеющие право пользования ими, в течение последнего года не проживают в них и не принимают мер к восстановлению этих домов для использования по назначению.
В отличие от Указа N 70, которым предусматривалась только возможность изъятия у собственника ветхого дома по решению суда, Указом установлено, что находящийся в сельской местности ветхий дом может быть снесен по решению исполкома с согласия собственника в случае невозможности или нецелесообразности восстановления его для использования по назначению, в том числе путем проведения его капитального ремонта или реконструкции.
При выявлении в сельской местности ветхих домов исполнительный комитет первичного территориального уровня направляет собственникам таких домов заказным почтовым отправлением с уведомлением о его вручении письменное предписание о прекращении бесхозяйственного содержания и устанавливает срок для восстановления их в целях использования по назначению или сноса, который не может быть менее трех и более шести месяцев, либо срок для обращения с письменным заявлением о получении разрешительной документации на реконструкцию, капитальный ремонт, который не может быть более одного месяца. В этом предписании обязательно разъясняются правовые последствия его невыполнения.
При неисполнении собственником предписания в установленный срок исполнительный комитет первичного территориального уровня в течение 15 рабочих дней со дня окончания указанного срока принимает решение о сносе ветхого дома (в случае невозможности или нецелесообразности восстановления его для использования по назначению, в том числе путем проведения его капитального ремонта или реконструкции, и при наличии согласия собственника на снос) либо об обращении в суд с заявлением об изъятии у собственника ветхого дома путем его выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов (в случае наличия возможности и целесообразности восстановления его для использования по назначению, в том числе проведения его капитального ремонта или реконструкции, либо отсутствия согласия собственника на снос).
В случае принятия решения об обращении в суд с заявлением об изъятии у собственника ветхого дома путем его выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов исполнительный комитет первичного территориального уровня в трехдневный срок подает в территориальную организацию по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним заявление с приложением необходимых документов о проведении оценки ветхого дома, которая должна быть проведена в течение 15 рабочих дней со дня подачи названных документов.
В течение 15 рабочих дней со дня получения от территориальной организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним заключения об оценке ветхого дома либо со дня принятия решения о сносе ветхого дома исполнительный комитет первичного территориального уровня подает в суд по месту нахождения ветхого дома заявление:
- об изъятии ветхого дома у собственника путем выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов, кроме случая, когда было принято решение о сносе ветхого дома;
- о прекращении права частной собственности на земельный участок, если земельный участок находится в частной собственности;
- о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, и прекращении права аренды на него, если земельный участок находится в аренде и право расторжения договора аренды в одностороннем порядке не предусмотрено данным договором.
По общему правилу бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет организациями по государственной регистрации (п. 3 ст. 226 Гражданского кодекса Республики Беларусь). Однако пустующие и ветхие дома не подлежат постановке на учет как бесхозяйное недвижимое имущество в территориальных организациях по государственной регистрации.
При рассмотрении судами данной категории дел необходимо тщательно исследовать представленные исполнительными комитетами доказательства, соблюдать предусмотренную Указом процедуру о передаче домовладений в коммунальную собственность (обязанность публикаций, подробные и достоверные сведения о пустующем, ветхом доме, соответствие предоставленных сведений о лицах, имеющих права пользования домом, уведомление собственников о передаче заявления в суд и т.д.).
В течение 15 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда об изъятии у собственника ветхого дома путем его выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов, прекращении права частной собственности на земельный участок, если земельный участок находится в частной собственности, расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, и прекращении права аренды на него, если земельный участок находится в аренде и право расторжения договора аренды в одностороннем порядке не предусмотрено данным договором (далее – решение суда об изъятии у собственника ветхого дома путем его выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов), местный исполнительный комитет в соответствии с его компетенцией в области охраны и использования земель принимает решение, предусмотренное п. 14 Указа.
В соответствии с подп. 1.42.1 п. 1 ст. 257 Налогового кодекса Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины за подачу заявлений о признании пустующего дома и находящегося в нем движимого имущества (при его наличии) бесхозяйными, об изъятии принадлежащего гражданину на праве частной собственности земельного участка и о передаче расположенного на нем пустующего дома и находящегося в нем движимого имущества (при его наличии) в собственность административно-территориальной единицы, об изъятии земельного участка, а также об изъятии ветхого дома у собственника путем его выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему исполнительному комитету для продажи с публичных торгов. Распределяя судебные расходы при вынесении судебного постановления, правильно будет отнести судебные издержки на счет государства.