Помимо требований к действиям лиц, приобретающих акции, законодательством также определен ряд требований, которые необходимо соблюдать лицам, осуществляющим отчуждение акций. Так, согласно абз. 3 подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 04.07.2012 N 294 «О порядке распоряжения государственным имуществом» (далее — Указ N 294) отчуждение находящихся в собственности Республики Беларусь акций акционерных обществ, в том числе находящихся в оперативном управлении или хозяйственном ведении республиканских юридических лиц, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, осуществляется по решению Президента Республики Беларусь. При этом под отчуждением в данном случае понимается передача акций из собственности Республики Беларусь в коммунальную или частную собственность на возмездной или безвозмездной основе, в том числе внесение в уставный фонд негосударственного юридического лица (подстрочное примечание <**> к абз. 3 подп. 1.1 п. 1 Указа N 294). Подготовка проекта распоряжения Президента Республики Беларусь об отчуждении акций осуществляется в соответствии с п. 18 порядка подготовки проектов решений о распоряжении имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь, установленного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.10.2012 N 905 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 4 июля 2012 г. N 294 и внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь» (далее — порядок).
Согласно абз. 3 ч. 1 подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 16.11.2006 N 677 «О некоторых вопросах распоряжения имуществом, находящимся в коммунальной собственности, и приобретения имущества в собственность административно-территориальных единиц» (далее — Указ N 677) отчуждение, в том числе внесение в уставный фонд негосударственных юридических лиц, залог находящихся в коммунальной собственности акций акционерных обществ, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, осуществляются по согласованию с Президентом Республики Беларусь. При этом к хозяйственным обществам, перерабатывающим сельскохозяйственную продукцию, относятся хозяйственные общества, указанные в подстрочном примечании <*> к ч. 1 подп. 1.1 п. 1 Указа N 677. Для отчуждения, залога акций областными исполнительными комитетами и Минским городским исполнительным комитетом вносятся на согласование Президента Республики Беларусь проекты решений соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов, согласованные с Министерством экономики Республики Беларусь, Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь и другими заинтересованными государственными органами, государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь (ч. 2 подп. 1.1 п. 1 Указа N 677).
Согласно ч. 1 ст. 73 Закона Республики Беларусь от 09.12.1992 N 2020-XII «О хозяйственных обществах» (далее — Закон) акционеры закрытого акционерного общества имеют преимущественное право покупки акций, продаваемых другими акционерами этого общества. Если в результате реализации акционерами преимущественного права акции не могут быть приобретены в предложенном количестве, общество вправе само приобрести не востребованные акционерами акции по согласованной с их владельцем цене и (или) предложить приобрести эти акции третьему лицу по цене не ниже цены, предложенной акционерам закрытого акционерного общества. Порядок реализации акционерами закрытого акционерного общества и самим закрытым акционерным обществом преимущественного права на приобретение акций, продаваемых другими акционерами, определен ст. 73 Закона. Также следует отметить, что с 26 января 2016 г. ст. 73 Закона будет дополнена ч. 15, которая предусматривает, что уставом закрытого акционерного общества либо решением общего собрания акционеров, принятым большинством не менее трех четвертей голосов лиц, принявших участие в этом общем собрании, может быть ограничен круг третьих лиц, которым акционерами данного общества могут быть проданы или отчуждены иным образом, чем продажа, акции этого общества.
Вместе с тем преимущественное право субъектов на приобретение продаваемых акций предусмотрено законодательством не только в отношении акций закрытых акционерных обществ. Подпунктом 1.4 пункта 1 Указа N 677 установлено преимущественное право областных и Минского городского исполнительных комитетов на приобретение акций отдельных акционерных обществ.
Согласно ч. 2 подп. 1.4 п. 1 Указа N 677 при намерении продать указанные акции акционер обязан заказным письмом направить уведомление в областной исполнительный комитет, Минский городской исполнительный комитет с указанием цены их продажи либо разместить заявку о продаже акций в Белорусской котировочной автоматизированной системе открытого акционерного общества «Белорусская валютно-фондовая биржа» (далее — БЕКАС). Если в течение 90 календарных дней со дня получения соответствующим исполнительным комитетом уведомления о намерении продать акции либо со дня размещения заявки о продаже акций в БЕКАС им не принято решение об их приобретении по заявленной цене, такие акции могут быть проданы любому третьему лицу по цене не ниже заявленной. О принятом соответствующим исполнительным комитетом решении о приобретении либо об отказе от приобретения акций акционер, направивший уведомление о намерении продать акции, письменно информируется в течение 10 календарных дней со дня принятия соответствующего решения, а при размещении заявки о продаже акций в БЕКАС информируется также биржа (ч. 3 подп. 1.4 п. 1 Указа N 677). Заключение договора купли-продажи акций и оплата акций осуществляются в сроки, определенные ч. 4 подп. 1.4 п. 1 Указа N 677. Преимущественное право исполнительных комитетов на приобретение акций не распространяется на случаи, предусмотренные ч. 6 подп. 1.4 п. 1 Указа N 677. Также действие Указа N 677 не распространяется на отчуждение акций в случаях, указанных в п. 3 Указа N 677. В случае отчуждения акций с нарушением преимущественного права на их приобретение соответствующий исполнительный комитет имеет право в течение 90 календарных дней требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей приобретателя таких акций (ч. 8 подп. 1.4 п. 1 Указа N 677).
Указом Президента Республики Беларусь от 28.04.2006 N 277 «О некоторых вопросах регулирования рынка ценных бумаг» (далее — Указ) установлены некоторые правила совершения следующих сделок с акциями:
1) залог акций. Залог акций юридических лиц Республики Беларусь осуществляется без передачи залогодержателю прав, удостоверяемых этими ценными бумагами (ч. 1 подп. 1.5-1 п. 1 Указа);
2) мена акций. Особенности такой сделки закреплены в ч. 2 и 3 подп. 1.5-1 п. 1 Указа;
3) дарение акций. Дарение акций юридических лиц Республики Беларусь может осуществляться только:
- а) Республике Беларусь (ее административно-территориальным единицам);
- б) лицам, являющимся по отношению к дарителю родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, супругом (супругой), родителями супруга (супруги), родными братьями и сестрами, внуками, бабкой, дедом (ч. 4 подп. 1.5-1 п. 1 Указа).
Кроме того, согласно подп. 2.5 п. 2 Указа N 294 передача в доверительное управление акций, находящихся в собственности Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами, осуществляется по решению Совета Министров Республики Беларусь. Подготовка проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь о передаче акций, находящихся в собственности Республики Беларусь, в доверительное управление осуществляется в соответствии с п. 21 порядка.
Согласно подп. 2.6 п. 2 Указа N 294 передача без перехода права собственности акций, находящихся в собственности Республики Беларусь, осуществляется по решению Совета Министров Республики Беларусь. Подготовка проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь о передаче акций, находящихся в собственности Республики Беларусь, без перехода права собственности осуществляется в соответствии с п. 22 порядка.
Согласно абз. 2 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 19.01.1993 N 2103-XII «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» (далее — Закон о приватизации) акции акционерных обществ, находящиеся в собственности Республики Беларусь или в собственности административно-территориальных единиц, могут являться объектом приватизации. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о приватизации приватизация может осуществляться путем продажи акций. При этом в рамках продажи акций ч. 1 ст. 4 Закона о приватизации предусмотрено несколько способов приватизации, а именно:
- продажа акций на аукционе. Продажа акций на аукционе осуществляется, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий (ч. 1 ст. 17 Закона о приватизации), и результаты аукциона зависят от того, кто из участников аукциона предложит наиболее высокую цену за акции (п. 4 ст. 417 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК)). Продажа на аукционе субъектам приватизации акций закрытых акционерных обществ осуществляется с соблюдением порядка предложения таких акций акционерам, закрытым акционерным обществам, третьим лицам в соответствии с законодательными актами (ст. 73 Закона, ч. 2 ст. 17 Закона о приватизации). Порядок проведения аукциона по продаже акций определен Положением о порядке проведения аукционов по продаже объектов приватизации, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2010 N 1929 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам приватизации государственного имущества» (далее — постановление N 1929);
- продажа акций по конкурсу. Продажа акций осуществляется по конкурсу, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых в решении о приватизации (ч. 1 ст. 18 Закона о приватизации). При этом результат конкурса зависит от того, кто из участников конкурса предложит лучшие условия, указанные в решении о приватизации (п. 4 ст. 417 ГК). Продажа по конкурсу субъектам приватизации акций закрытых акционерных обществ осуществляется с соблюдением порядка предложения таких акций акционерам, закрытым акционерным обществам, третьим лицам в соответствии с законодательными актами (ст. 73 Закона, ч. 2 ст. 18 Закона о приватизации). Участниками конкурса по продаже акций не могут быть акционерные общества, акции которых выставлены на продажу (ч. 3 ст. 18 Закона о приватизации). Порядок проведения конкурса по продаже акций определен Положением о порядке проведения конкурсов по продаже объектов приватизации, утвержденным постановлением N 1929;
- продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления. Продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления является одним из случаев, предусмотренных законодательными актами, в которых продажа объекта приватизации осуществляется без проведения аукциона (конкурса) (ч. 2 ст. 4 Закона о приватизации). Условия, при обязательном соблюдении которых продажа акций открытого акционерного общества может быть осуществлена по результатам доверительного управления, определены ч. 1 ст. 20 Закона о приватизации. Акции могут быть переданы в доверительное управление с правом выкупа части этих акций по результатам доверительного управления:
- а) субъектам приватизации — профессиональным участникам рынка ценных бумаг;
- б) без получения специального разрешения (лицензии) на осуществление профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам — иным субъектам приватизации в случаях, установленных Президентом Республики Беларусь (ч. 3 ст. 20 Закона о приватизации).
Передача субъектам приватизации в соответствии с решениями о приватизации акций в доверительное управление с правом выкупа части этих акций по результатам доверительного управления осуществляется:
- а) по конкурсу. Порядок проведения конкурса определен ч. 5 — 11 ст. 20 Закона о приватизации, а также Положением о порядке проведения конкурса по передаче принадлежащих Республике Беларусь или административно-территориальной единице акций открытых акционерных обществ в доверительное управление, в том числе с правом выкупа части этих акций по результатам доверительного управления, утвержденным постановлением N 1929;
- б) в случае признания конкурса несостоявшимся в связи с тем, что заявление на участие в конкурсе подано только одним участником (абз. 2 ч. 6 ст. 20 Закона о приватизации), — по результатам прямых переговоров с единственным участником конкурса (ч. 4 ст. 20 Закона о приватизации). Порядок проведения прямых переговоров определен ч. 9 ст. 20 Закона о приватизации.
Порядок заключения договора доверительного управления акциями с правом выкупа определен ч. 13 ст. 20 Закона о приватизации. Договор купли-продажи акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления заключается после завершения срока доверительного управления акциями и при условии выполнения субъектом приватизации всех условий договора доверительного управления акциями с правом выкупа (ч. 2 ст. 21 Закона о приватизации). Порядок заключения и исполнения договора купли-продажи определен ч. 14 — 15 ст. 20 Закона о приватизации.
Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о приватизации продажа акций осуществляется на основании заключенного между органом приватизации (абз. 6 ст. 1 Закона о приватизации) и субъектом приватизации (абз. 3 ст. 1 Закона о приватизации) договора купли-продажи. В договоре купли-продажи определяются существенные условия, предусмотренные ч. 3 ст. 21 Закона о приватизации. Такой договор купли-продажи заключается соответственно по результатам аукциона, конкурса или доверительного управления акциями.
Пунктом 1 Указа Президента Республики Беларусь от 13.04.1999 N 212 «О продаже за иностранную валюту принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ» резидентам и нерезидентам Республики Беларусь разрешено при покупке на аукционах и конкурсах принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ производить оплату иностранной валютой. Расчеты в иностранной валюте по договорам купли-продажи указанных акций осуществляются по официальному курсу Национального банка Республики Беларусь.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.02.2014 N 153 утверждено Положение о порядке проведения аукционов по продаже конфискованных или обращенных в доход государства иным способом акций закрытых акционерных обществ, долей в уставных фондах хозяйственных обществ (далее — Положение о продаже конфискованных акций). Продажа на аукционе конфискованных или обращенных в доход государства иным способом акций закрытого акционерного общества осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь (п. 2 Положения о продаже конфискованных акций). Аукцион является открытым (ч. 2 п. 3 Положения о продаже конфискованных акций), в связи с чем в нем может участвовать любое лицо (п. 1 ст. 418 ГК). Лицом, выигравшим аукцион, признается участник аукциона, предложивший в ходе аукциона наиболее высокую цену за акции (п. 19 Положения о продаже конфискованных акций). В случае если аукцион признан несостоявшимся в силу того, что заявление подано только одним участником либо для участия в нем явился только один участник, при согласии этого участника приобрести акции по начальной цене акций, увеличенной на 5 процентов, комиссия оформляет протокол о продаже акций указанному участнику аукциона (единственному участнику аукциона) (ч. 2 п. 22 Положения о продаже конфискованных акций).
Порядок совершения сделок с акциями определен Инструкцией о порядке совершения сделок с ценными бумагами на территории Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 12.09.2006 N 112 «О регулировании рынка ценных бумаг» (далее — Инструкция о сделках с ценными бумагами). Согласно п. 4 Инструкции о сделках с ценными бумагами сделки с акциями совершаются в простой письменной форме путем заключения договора, подписанного лицами, совершающими сделку (стороны), либо должным образом уполномоченными ими представителями. Исключение составляют случаи:
- наследования акций;
- изменения или прекращения прав и (или) обязанностей в отношении акций по решению суда или по решению ликвидационной комиссии;
- пропорционального распределения акций среди акционеров;
- передачи акций в пределах одного собственника.
Существенными условиями договоров, путем заключения которых совершаются сделки с акциями, помимо существенных условий, установленных в соответствии с законодательством, являются условия, определенные п. 5 Инструкции о сделках с ценными бумагами.
Согласно п. 7 Инструкции о сделках с ценными бумагами обращение акций, права на которые учитываются в депозитарной системе Республики Беларусь, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь независимо от сторон и места совершения сделки.
В случаях, определенных п. 8 Инструкции о сделках с ценными бумагами, сделки купли-продажи при обращении акций совершаются только на биржевом рынке. В частности, сделки, предметом которых являются акции открытых акционерных обществ, если иное не предусмотрено законодательными актами, совершаются только на биржевом рынке, за исключением случаев, предусмотренных подп. 8.3 п. 8 Инструкции о сделках с ценными бумагами.
Согласно ч. 1 п. 9 Инструкции о сделках с ценными бумагами обращение акций на внебиржевом рынке осуществляется с обязательной регистрацией совершаемой сделки профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим депозитарную и (или) брокерскую деятельность, за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 — 7 п. 9 Инструкции о сделках с ценными бумагами. Передача акций в залог осуществляется с обязательной регистрацией договора залога профессиональным участником рынка ценных бумаг (ч. 2 п. 9 Инструкции о сделках с ценными бумагами). Порядок регистрации сделок определен п. 13 Инструкции о сделках с ценными бумагами. Основания отказа в регистрации сделки определены п. 14 Инструкции о сделках с ценными бумагами. После регистрации сделки профучастник обязан представить в БЕКАС информацию об условиях заключения зарегистрированных сделок с акциями в сроки, определенные п. 16 Инструкции о сделках с ценными бумагами.
Передача акций по сделкам осуществляется посредством их перевода. Согласно п. 85 Инструкции о порядке осуществления депозитарной деятельности, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 22.11.2006 N 143 «О регулировании депозитарной деятельности» (далее — Инструкция о депозитарной деятельности), перевод ценных бумаг — депозитарная операция, в результате осуществления которой происходит списание ценных бумаг с одного счета «депо» и зачисление их на другой счет «депо» либо списание ценных бумаг с одного раздела счета «депо» и зачисление их на другой раздел этого же счета «депо». Переводы ценных бумаг осуществляются с целью фиксации передачи прав на ценные бумаги, фиксации обременений (ограничений) прав на ценные бумаги или с целью изменения места учета прав на ценные бумаги. С момента зачисления ценных бумаг на другой счет «депо» (раздел счета «депо») перевод ценных бумаг является окончательным и отмене не подлежит. Порядок открытия и закрытия счетов «депо» определен гл. 6 Инструкции о депозитарной деятельности. Для осуществления перевода отчуждаемых акций в депозитарий представляются документы, определенные п. 96 Инструкции о депозитарной деятельности.
Учет прав акционеров на акции осуществляется на накопительных счетах «депо». Согласно абз. 13 п. 2 Инструкции о депозитарной деятельности накопительный счет «депо» — счет «депо», открытый в депозитарии эмитента без заключения депозитарного договора между депозитарием эмитента и лицом, на имя которого открыт этот счет «депо». Депозитарий акционерного общества открывает в безусловном порядке накопительные счета «депо» на имя владельцев акций данного акционерного общества без заключения с ними депозитарных договоров в порядке, определенном гл. 7 Инструкции о депозитарной деятельности (п. 59 Инструкции о депозитарной деятельности). Депозитарий акционерного общества открывает накопительные счета «депо» на имя лиц, приобретающих акции в процессе их размещения акционерным обществом путем:
- распределения среди учредителей акционерного общества при его создании, — на основании представленного акционерным обществом устава, соответствующих договоров или иных документов, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, а также документов, подтверждающих оплату акций (внесение вкладов в уставный фонд);
- открытой (закрытой) подписки или продажи, — на основании представленного акционерным обществом устава, соответствующих договоров или иных документов, предусмотренных законодательством Республики Беларусь (п. 61 Инструкции о депозитарной деятельности).
Согласно п. 1 ст. 42 Закона Республики Беларусь от 12.03.1992 N 1512-XII «О ценных бумагах и фондовых биржах» (далее — Закон о ценных бумагах) доходы, полученные с нарушением Закона о ценных бумагах, взыскиваются в государственный бюджет Республики Беларусь за вычетом сумм, подлежащих возврату инвестору в случае расторжения сделки. Пунктом 2 статьи 42 Закона о ценных бумагах определены сделки с ценными бумагами, при осуществлении которых профессиональные участники рынка ценных бумаг несут материальную ответственность перед инвестором за ущерб, нанесенный ему совершением таких сделок. Закон Республики Беларусь от 05.01.2015 N 231-З «О рынке ценных бумаг» (далее — Закон о рынке ценных бумаг), вступающий в силу с 1 января 2016 г., не содержит подобных норм. Вместе с тем гл. 11 Закона о рынке ценных бумаг посвящена защите прав и законных интересов инвесторов, которая в числе прочего предусматривает осуществление такой защиты республиканским органом государственного управления, осуществляющим государственное регулирование рынка ценных бумаг, саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг, общественными объединениями инвесторов — физических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 11.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) совершение сделок с ценными бумагами с нарушением требований законодательства, в том числе порядка и условий их совершения, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — в размере от пятидесяти до двухсот базовых величин. Таким образом, административная ответственность по ч. 1 ст. 11.10 КоАП может наступить при любых нарушениях порядка и условий совершения сделок с акциями. Исключение составляют нарушения, административная ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 11.10 КоАП.
Таким образом, законодательством определен ряд требований, которые необходимо соблюдать лицам, осуществляющим отчуждение акций, а также особенности совершения других сделок с акциями (залог, мена, дарение акций, доверительное управление акциями). Акции акционерных обществ, находящиеся в собственности Республики Беларусь или в собственности административно-территориальных единиц, могут являться объектом приватизации. Сделки с акциями совершаются в простой письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. В случаях, предусмотренных законодательством, сделки с акциями совершаются только на биржевом рынке. Обращение акций на внебиржевом рынке осуществляется с обязательной регистрацией совершаемой сделки профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим депозитарную и (или) брокерскую деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Передача акций по сделкам осуществляется посредством их перевода с одного счета «депо» на другой.