В качестве меры противодействия за нарушения в сфере ветеринарной деятельности предусмотрена административная ответственность. Так, Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) в главе 15 «Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и природопользования» предусмотрен ряд норм, устанавливающих ответственность за различные нарушения ветеринарного законодательства (ст. 15.38, 15.41 — 15.43, 15.46). Рассмотрим данные правонарушения подробнее.
Статья 15.38. Нарушение ветеринарных правил
В соответствии с ч. 1 ст. 15.38 КоАП административной ответственности подлежит лицо, допустившее нарушение ветеринарных, ветеринарно-санитарных или зоотехнических правил. В первую очередь обращает на себя внимание схожесть данной нормы с уголовно-правовым запретом, установленным в ст. 284 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК). Главное же отличие заключается в наличии либо отсутствии общественно опасных последствий, которые и выступают в качестве критерия отграничения административно наказуемых нарушений ветеринарных правил от нарушений, влекущих уголовную ответственность. Таким образом, непосредственно нарушение ветеринарных, ветеринарно-санитарных или зоотехнических правил, а также нарушение названных правил, не повлекшее возникновение незаразных болезней животных либо причинение ущерба в размере меньше 250 базовых величин, наказывается в административном порядке. Названное нарушение влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин.
В ч. 2 ст. 15.38 КоАП установлена ответственность за нарушение правил карантина или иных карантинных ограничений, направленных на борьбу с заразными болезнями животных, либо несвоевременное или неполное проведение мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных.
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 02.07.2010 N 161-З «О ветеринарной деятельности» (далее — Закон о ветеринарной деятельности) карантин — комплекс административных мер и ветеринарных мероприятий, направленных на предотвращение распространения заразных болезней животных и ликвидацию их очагов, предусматривающих соответствующий режим хозяйственной и иной деятельности, проживания, передвижения населения, а также перемещения животных, транспортных средств и грузов. Правовое регулирование карантина и ограничительных мероприятий основывается на ст. 21 Закона о ветеринарной деятельности. Вместе с тем и другие нормативные правовые акты могут содержать соответствующие правовые нормы. Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.08.2013 N 758 «О дополнительных мерах по ликвидации и недопущению распространения африканской чумы свиней и других опасных заболеваний животных» (далее — постановление N 758) утверждено Положение о порядке установления и снятия карантина.
В качестве административного взыскания за нарушение правил карантина или иных карантинных ограничений предусмотрено наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.
Статья 15.41. Нарушение правил производства, реализации или использования кормов, кормовых добавок и ветеринарных препаратов
Согласно ч. 1 ст. 15.41 КоАП наказывается производство или реализация недоброкачественных кормов, кормовых добавок, ветеринарных препаратов.
Ветеринарные препараты могут производиться, реализовываться и применяться на территории Республики Беларусь после их государственной регистрации.
В соответствии со ст. 1 Закона о ветеринарной деятельности ветеринарный препарат — вещество или сочетание нескольких веществ природного, синтетического или биотехнологического происхождения, обладающие специфической фармакологической активностью, применяемые для профилактики, диагностики болезней животных и их лечения или изменения состояния и функций организма, а также используемые для производства других ветеринарных препаратов. Качество ветеринарного препарата — соответствие ветеринарного препарата отечественного производства требованиям технических нормативных правовых актов, а ветеринарного препарата зарубежного производства — нормативному документу производителя, устанавливающему требования к качеству и методам контроля за качеством ветеринарного препарата.
Согласно ст. 29 Закона о ветеринарной деятельности производство ветеринарных препаратов осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление ветеринарной деятельности. Запрещается производство ветеринарных препаратов, не зарегистрированных в Республике Беларусь, за исключением ветеринарных препаратов, предназначенных для лабораторных и производственных испытаний в целях их последующей государственной регистрации.
Реализация ветеринарных препаратов — оптовая и розничная торговля юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление ветеринарной деятельности, зарегистрированными в Республике Беларусь ветеринарными препаратами.
В соответствии со ст. 32 Закона о ветеринарной деятельности реализация ветеринарных препаратов осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление ветеринарной деятельности.
Запрещается реализация ветеринарных препаратов, не зарегистрированных в Республике Беларусь (за исключением ветеринарных препаратов, изготовленных в ветеринарных аптеках из ветеринарных препаратов, зарегистрированных в Республике Беларусь), а также некачественных и фальсифицированных ветеринарных препаратов, ветеринарных препаратов с истекшим сроком годности.
Применение ветеринарных препаратов осуществляется в соответствии с инструкциями по их применению, согласованными Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. Запрещается применение незарегистрированных ветеринарных препаратов, некачественных и фальсифицированных ветеринарных препаратов, препаратов с истекшим сроком годности.
Ветеринарные препараты, ввезенные в Республику Беларусь в случае лечения животных при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, очагов заразных болезней животных, ввозимые в качестве иностранной безвозмездной помощи, при наличии документов, подтверждающих их регистрацию в стране-производителе, допускаются к применению в соответствии с инструкциями производителя этих ветеринарных препаратов.
Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 17.03.2011 N 16 «Об утверждении Ветеринарно-санитарных правил применения, реализации и хранения ветеринарных препаратов в Республике Беларусь и признании утратившим силу постановления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 29 июля 2010 г. N 48» утверждены Ветеринарно-санитарные правила применения, реализации и хранения ветеринарных препаратов в Республике Беларусь (далее — правила о ветеринарных препаратах). Требования, установленные правилами о ветеринарных препаратах, обязательны для соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность, связанную с применением, реализацией и хранением ветеринарных препаратов.
Обеспечение безопасности кормов, кормовых добавок и сырья для производства комбикормов для всех видов сельскохозяйственных животных, птиц, рыб направлено на сохранение их здоровья, продуктивности, воспроизводительной функции и получение продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов.
Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 10.02.2011 N 10 утверждены Ветеринарно-санитарные правила обеспечения безопасности кормов, кормовых добавок и сырья для производства комбикормов (далее — правила безопасности кормов). Правила безопасности кормов распространяются на корма, кормовые добавки и сырье для производства комбикормов, производимые в Республике Беларусь и импортируемые в страну. Требования правил безопасности кормов обязательны для исполнения юридическими лицами независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и индивидуальными предпринимателями, занимающимися производством, хранением, транспортировкой и реализацией кормов, кормовых добавок и сырья для производства комбикормов.
Деяния, предусмотренные в ч. 1 ст. 15.41 КоАП, влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с лишением права заниматься определенной деятельностью или без лишения.
В ч. 2 ст. 15.41 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение установленных правил использования кормов, кормовых добавок и ветеринарных препаратов, повлекшее возникновение или распространение заразных и массовых незаразных болезней животных. В данном случае условием наступления административной ответственности является наступление последствий в виде возникновения или распространения заразных и массовых незаразных болезней животных. Названное правонарушение влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с лишением права заниматься определенной деятельностью или без лишения.
Статья 15.42. Нарушение требований по перевозке, хранению и использованию ветеринарных средств
Диспозиция статьи 15.42 КоАП сформулирована как нарушение требований по перевозке, хранению и использованию медикаментов, биологических препаратов, иных ветеринарных средств.
Биологические препараты — сыворотки, вакцины, бактериофаги, диагностикумы и аллергены, имеющие контакт с организмом животного, гамма-глобулины, пробиотики, пребиотики и другие средства, используемые для диагностики болезней, профилактики и лечения животных.
К лекарственным средствам ветеринарного назначения относятся фармакологические и биологические препараты, дезинфицирующие и антисептические средства и продукты для кормления животных, используемые в ветеринарии.
Порядок ввоза ветеринарных препаратов в Республику Беларусь и вывоза ветеринарных препаратов из Республики Беларусь определяется Законом о ветеринарной деятельности, таможенным законодательством, законодательством о внешнеэкономической деятельности и международными договорами Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 33 Закона о ветеринарной деятельности к ввозу в Республику Беларусь разрешаются ветеринарные препараты, зарегистрированные в Республике Беларусь, а также ветеринарные препараты, предназначенные для:
- государственной регистрации или использования в качестве выставочных образцов;
- проведения лабораторных и производственных испытаний в целях их последующей государственной регистрации;
- лечения животных при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, очагов заразных болезней животных, ввозимые в качестве иностранной безвозмездной помощи, при наличии документов, подтверждающих их регистрацию в стране-производителе.
Запрещается ввоз в Республику Беларусь некачественных и фальсифицированных ветеринарных препаратов, а также ветеринарных препаратов с истекшим сроком годности.
Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 21.06.2007 N 44 утверждена Инструкция о порядке регистрации ветеринарных препаратов в Республике Беларусь. Требования, изложенные в названной Инструкции, являются обязательными для юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку, постановку на производство, изготовление и ввоз ветеринарных препаратов.
К применению в Республике Беларусь допускаются лекарственные средства для лечения животных, зарегистрированные Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. Сведения о зарегистрированных в республике ветеринарных препаратах и их производителях собраны в Государственном реестре ветеринарных препаратов.
Организации, занимающиеся ввозом и реализацией ветеринарных препаратов, обязаны иметь лицензию на осуществление ветеринарной деятельности, выдаваемую Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, соответствовать лицензионным требованиям и соблюдать правила о ветеринарных препаратах.
Нарушение требований по перевозке, хранению и использованию медикаментов, биологических препаратов, иных ветеринарных средств влечет наложение штрафа в размере до пяти базовых величин.
Статья 15.43. Несоблюдение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию или эксплуатации объектов
Правонарушение, предусмотренное статьей 15.43 КоАП, заключается в несоблюдении зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию или эксплуатации объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животного происхождения, а равно нарушении норм и правил содержания и использования животных на таких объектах.
При планировке, строительстве, реконструкции, модернизации животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству, переработке и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных, производства продуктов животноводства и предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней человека и животных. В связи с этим принят ряд нормативных актов, устанавливающих такие требования.
Так, в частности, в Ветеринарно-санитарных правилах борьбы с грызунами, утвержденных постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 15.02.2006 N 15, указано, что при проектировании и строительстве зданий и сооружений организаций, осуществляющих деятельность по производству, переработке, хранению, транспортировке и реализации продукции животного происхождения, предусматриваются и осуществляются инженерные, строительные, ветеринарно-санитарные мероприятия для исключения возможности доступа грызунов в строениях к пище, воде, препятствующие их расселению и обитанию.
Ветеринарно-санитарными правилами для молочно-товарных ферм организаций, осуществляющих деятельность по производству молока, утвержденными постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 17.03.2005 N 16, также предусмотрен соответствующий ряд ветеринарно-санитарных и гигиенических требований по содержанию помещений, территории молочно-товарных ферм. Аналогичные требования содержатся в Ветеринарно-санитарных правилах для организаций, осуществляющих деятельность по убою, переработке птицы и яйца, утвержденных постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 07.05.2007 N 34, а также других нормативных правовых актах.
Несоблюдение данных требований влечет наложение штрафа в размере от двух до десяти базовых величин.
Статья 15.46. Уклонение от проведения мероприятий по предупреждению болезней животных
В соответствии с ч. 1 ст. 15.46 КоАП ответственность наступает за уклонение от проведения обязательных мероприятий (исследований, иммунизации, обработок) по предупреждению болезней животных либо нарушение сроков их проведения.
Специалисты государственной ветеринарной службы в пределах своей компетенции обязаны осуществлять организацию и проведение ветеринарных мероприятий, осуществлять меры по предупреждению возникновения и ликвидации очагов заразных болезней животных и болезней, общих для человека и животных. Рассматриваемое административное правонарушение совершается путем бездействия. Виновное лицо могло и обязано было действовать, но не проводило предусмотренные мероприятия по предупреждению болезней животных либо нарушило сроки их проведения. Мероприятия по предупреждению болезней животных предусмотрены большим количеством нормативных правовых актов, в частности приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 16.07.1999 N 186 «О ветеринарно-санитарных мероприятиях и требованиях по выращиванию крупного рогатого скота и свиней», постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 04.10.2007 N 68 «Об утверждении Ветеринарно-санитарных правил по проведению ветеринарной дезинфекции», постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 06.07.2009 N 47 «Об утверждении ветеринарно-санитарных правил», постановлением N 758 и другими.
За уклонение от проведения мероприятий по предупреждению болезней животных предусмотрен штраф в размере от двух до десяти базовых величин.
В ч. 2 ст. 15.46 КоАП установлена ответственность за неоказание ветеринаром помощи больному животному в случае, если такая помощь является обязательной в соответствии с ветеринарным законодательством.
Субъектом данного правонарушения в соответствии с Законом о ветеринарной деятельности является специалист ветеринарной службы — физическое лицо, имеющее высшее или среднее специальное ветеринарное образование, подтвержденное соответствующим документом об образовании установленного образца, и осуществляющее ветеринарную деятельность. При этом речь идет о специалисте как государственной ветеринарной службы, так и ветеринарной службы юридических лиц, осуществляющих ветеринарную деятельность.
Административное взыскание за данное правонарушение установлено в виде штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин с лишением права заниматься определенной деятельностью или без лишения.