Правовое регулирование:
- Закон Республики Беларусь от 10.11.2008 N 455-З “Об информации, информатизации и защите информации” (далее – Закон);
- единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 N 156 “Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. N 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь” (далее – Единый перечень);
- постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2009 N 673 “О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь “Об информации, информатизации и защите информации” и о признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь” (далее – постановление N 673);
- постановление Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 05.08.2009 N 32 “О некоторых вопросах государственной регистрации информационных ресурсов и информационных систем и о признании утратившим силу постановления Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 28 ноября 2007 г. N 51” (далее – постановление N 32).
Определение информационной системы
В соответствии с абзацем четырнадцатым статьи 1 Закона информационная система – совокупность банков данных, информационных технологий и комплекса (комплексов) программно-технических средств. Отметим, что законодатель в статье 1 Закона также дает определение основных элементов информационной системы: банка данных, информационной технологии и комплекса программно-технических средств. Так, под банком данных понимается организационно-техническая система, включающая одну или несколько баз данных и систем управления ими (абзац третий статьи 1 Закона). В свою очередь, под базой данных понимается совокупность структурированной и взаимосвязанной информации, организованной по определенным правилам на материальных носителях (абзац второй статьи 1 Закона). Информационная технология – совокупность процессов, методов осуществления поиска, получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, а также пользования информацией и защиты информации (абзац пятнадцатый статьи 1 Закона). Комплекс программно-технических средств – совокупность программных и технических средств, обеспечивающих осуществление информационных отношений с помощью информационных технологий (абзац двадцатый статьи 1 Закона). В свою очередь, информационные отношения – отношения, возникающие при поиске, получении, передаче, сборе, обработке, накоплении, хранении, распространении и (или) предоставлении информации, пользовании информацией, защите информации, а также при применении информационных технологий.
Цели государственной регистрации информационных систем, не содержащих сведений, составляющих государственные секреты
Согласно части первой статьи 26 Закона государственная регистрация информационных систем осуществляется в целях создания единой системы учета информационных систем, обеспечения их сохранности, а также информирования государственных органов, физических и юридических лиц об информационных системах в Республике Беларусь. В то же время согласно пункту 15 Положения о порядке государственной регистрации информационных систем, использования государственных информационных систем и ведения государственного регистра информационных систем, утвержденного постановлением N 673 (далее – Положение N 673), государственная регистрация информационных систем направлена на: обеспечение взаимодействия информационных систем на основе использования общих требований, правил, протоколов и форматов; создание единых (унифицированных) способов доступа пользователей к информации, содержащейся в информационных ресурсах.
В соответствии с частями пятой – шестой статьи 26 Закона государственной регистрации подлежат государственные информационные системы, а негосударственные информационные системы регистрируются в Государственном регистре информационных систем на добровольной основе, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.
Отметим, что согласно абзацу пятому статьи 1 Закона под государственной информационной системой понимается информационная система, создаваемая и (или) приобретаемая за счет редств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, а также средств государственных юридических лиц.
Условия государственной регистрации информационных систем
В силу пункта 22 Положения N 673 условиями государственной регистрации информационных систем являются:
- соответствие информационной системы заявленным характеристикам и требованиям Положения N 673;
- регистрация всех информационных ресурсов, содержащихся в ней.
Алгоритм юридических действий по государственной регистрации информационных систем
Шаг 1. Составление заявки на государственную регистрацию информационной системы.
Согласно форме заявки на государственную регистрацию информационной системы (далее – заявка), утвержденной постановлением N 32, в заявке указываются:
- наименование заявителя (для юридического лица указываются его полное наименование и юридический адрес, для физического лица – фамилия, собственное имя и отчество);
- объект регистрации (созданная информационная система);
- общие сведения об информационной системе (вносятся общие сведения об информационной системе, составляющие ее индивидуальное описание, с учетом требований пункта 4 Инструкции о порядке заполнения формы заявки на государственную регистрацию информационной системы и формы свидетельства о государственной регистрации информационной системы, утвержденной постановлением N 32 (далее – Инструкция));
- сведения о заказчике, разработчике информационной системы и субъектах информационных отношений (с учетом требований пункта 5 Инструкции);
- сведения об аттестации информационной системы, сертификации и лицензировании частей информационной системы (с учетом требований пункта 6 Инструкции);
- сведения об интеграции информационной системы в общегосударственную автоматизированную информационную систему (с учетом требований пункта 7 Инструкции);
- сведения об услугах, оказываемых посредством информационной системы (с учетом требований пункта 8 Инструкции);
- сведения о классификаторах информационной системы (перечень классификаторов и справочников информации, используемых в информационной системе с учетом требований пункта 9 Инструкции);
- дополнительные сведения (любая информация, имеющая, по мнению заявителя, значение для государственной регистрации информационной системы и придания сведениям об информационной системе публичности);
- наименование должности, фамилия, собственное имя, отчество и подпись должностного лица заявителя (если заявитель – юридическое лицо); фамилия, собственное имя, отчество заявителя (если заявитель – физическое лицо);
- дата составления заявки;
- контактное лицо (сведения, необходимые для установления оперативного контакта регистрирующего органа и заявителя (фамилия, собственное имя, отчество, адрес места нахождения или жительства, телефон, сетевой адрес электронной почты)).
В незаполняемые строки заявки вносится отметка “Нет”.
Шаг 2. Подача заявки в уполномоченный орган.
В силу пункта 4.11 Единого перечня, пункта 2 постановления N 32 заявка подается заявителем в научно-инженерное республиканское унитарное предприятие “Институт прикладных программных систем” (далее – уполномоченный орган).
Согласно части первой пункта 19 Положения N 673 заявка представляется в уполномоченный орган заявителем в течение трех месяцев с даты подписания акта приемки информационной системы в постоянную эксплуатацию.
В случае регистрации негосударственных информационных систем представление заявок может осуществляться на любом этапе эксплуатации таких систем.
В соответствии с частью третьей пункта 19 Положения N 673 заявка может быть представлена как в виде документа на бумажном носителе, так и в виде электронного документа. Отметим, что согласно статье 1 Закона Республики Беларусь от 28.12.2009 N 113-З “Об электронном документе и электронной цифровой подписи” электронный документ – документ в электронном виде с реквизитами, позволяющими установить его целостность и подлинность, соответственно на заявку в виде электронного документа должны распространяться нормы указанного нормативного правового акта.
Шаг 3. Рассмотрение заявки в уполномоченном органе.
В поданную заявку вносятся соответствующие сведения со стороны уполномоченного органа: номер заявки (присваивается по порядку, в хронологической последовательности поступления заявок с указанием через дефис текущего года); число листов заявки; дата внесения записи о регистрации заявки в журнале поступления заявок; код регистратора, принявшего заявку; фамилия, собственное имя, отчество регистратора; подпись регистратора. В соответствии с подпунктом 140.7 пункта 140 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 N 4, входящие документы должны быть зарегистрированы в день поступления. Указанная норма должна применяться и в рассматриваемом случае, т.к. нормы этого нормативного правового акта распространяются на организацию работы с документами, не относящимися к системе организационно-распорядительной документации (плановая, отчетно-статистическая, расчетно-денежная и другие системы документации), независимо от вида носителя, включая их регистрацию, учет, контроль исполнения, хранение, в том числе осуществляемые с помощью автоматизированных (компьютерных) технологий.
В соответствии с частью первой пункта 21 Положения N 673 уполномоченный орган в 3-дневный срок со дня поступления заявки осуществляет проверку правильности ее оформления.
Согласно части второй пункта 21 Положения N 673 неправильно оформленная заявка возвращается уполномоченным органом заявителю с указанием выявленных недостатков. В свою очередь заявитель вправе в 10-дневный срок со дня возврата такой заявки устранить недостатки и представить ее для дальнейшего рассмотрения. При отказе устранить выявленные недостатки или неустранении таких недостатков в установленный срок уполномоченный орган отказывает в государственной регистрации информационной системы, о чем письменно извещает заявителя.
В силу пункта 23 Положения N 673 уполномоченный орган создает экспертную комиссию, состав которой утверждается приказом руководителя уполномоченного органа по согласованию с Министерством связи и информатизации Республики Беларусь.
Шаг 4. Принятие решения о государственной регистрации информационной системы (об отказе в государственной регистрации информационной системы).
В соответствии с пунктом 24 Положения N 673 экспертная комиссия рассматривает заявку в месячный срок со дня ее поступления и дает экспертное заключение, которое может содержать выводы о соответствии (положительное экспертное заключение) либо несоответствии (отрицательное экспертное заключение) информационной системы условиям государственной регистрации информационных систем, указанным в пункте 22 Положения N 673.
Отметим, что, если в ходе рассмотрения заявки экспертная комиссия приходит к выводу о необходимости доработки этой системы, комиссия извещает об этом заявителя. В свою очередь согласно части второй пункта 25 Положения N 673 заявитель вправе в срок, согласованный с экспертной комиссией, устранить выявленные недостатки и представить заявку экспертной комиссии для повторного рассмотрения. В таком случае срок рассмотрения этой заявки, установленный в пункте 24 Положения N 673, отсчитывается со дня повторной ее подачи.
Шаг 5. Включение информационной системы в Государственный регистр информационных систем и направление заявителю регистрационного свидетельства. Обжалование решения об отказе в государственной регистрации информационной системы.
В случае положительного экспертного заключения уполномоченный орган в 7-дневный срок со дня получения такого заключения включает информационную систему в Государственный регистр информационных систем с присвоением ей регистрационного номера и направляет заявителю регистрационное свидетельство согласно форме свидетельства о государственной регистрации информационной системы, утвержденной постановлением N 32.
Отметим, что согласно пункту 31 Положения N 673 Государственный регистр информационных систем – республиканский государственный информационный ресурс, включающий в себя сведения о составе и назначении зарегистрированных информационных систем с указанием их собственников (владельцев), условий использования и доступа к информации, содержащейся в них.
Согласно пункту 27 Положения N 673 при получении отрицательного экспертного заключения уполномоченный орган отказывает в регистрации информационной системы, о чем в 7-дневный срок письменно извещает заявителя с указанием причин отказа и направлением ему отрицательного экспертного заключения.
Постановление N 673 не содержит норм об обжаловании решения об отказе в государственной регистрации информационной системы. В связи с тем что государственная регистрация информационных систем входит в перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, то к указанной процедуре применимы нормы законодательства об административных процедурах. Так, заявитель в соответствии со статьей 30 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 N 433-З “Об основах административных процедур” (далее – Закон N 433-З) обладает правом на обжалование решения об отказе в государственной регистрации информационной системы в административном (внесудебном) порядке. Административная жалоба направляется в государственный орган, иную организацию, вышестоящую по отношению к уполномоченному органу, принявшему административное решение, либо в государственный орган, иную организацию, к компетенции которых в соответствии с законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь относится рассмотрение таких жалоб. В рассматриваемом случае заявитель может подать административную жалобу в Министерство связи и информатизации Республики Беларусь. Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 30 Закона N 433-З обжалование административного решения в судебном порядке осуществляется после обжалования такого решения в административном (внесудебном) порядке, если иной порядок обжалования не предусмотрен законодательными актами. Отметим, что обжалование административного решения в судебном порядке осуществляется в соответствии с гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством.
Проблемные моменты в правовом регулировании государственной регистрации информационных систем
Согласно пункту 4.11 Единого перечня срок осуществления рассматриваемой процедуры для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составляет 15 дней. В то же время Положение N 673 устанавливает иной срок, который может превышать один месяц. В соответствии с частью второй статьи 71 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” в случае коллизии между нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой, если ни один из них не противоречит акту с более высокой юридической силой, действует положение акта, принятого (изданного) позднее. В рассматриваемом случае должны действовать положения Единого перечня.
Как отмечено ранее, процедура регистрации информационной системы, заявленной юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, относится к административным процедурам и соответственно к ней применимы нормы законодательства об административных процедурах. Согласно статье 25 Закона в качестве создателей (заявителей) информационных систем могут выступать и физические лица. В Перечне административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлению граждан, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 N 200 “Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлению граждан”, рассматриваемая процедура отсутствует. В связи с этим можно сделать вывод, что нормы законодательства об административных процедурах не распространяются на процедуру государственной регистрации информационной системы, заявленной физическим лицом. Анализируя нормы статьи 2 Закона N 433-З, можно сделать противоположный вывод, т.к. среди исключений из сферы действия Закона N 433-З исключений, которые бы относились к государственной регистрации информационной системы, нет.
На основании вышеизложенного полагаем, что с учетом требований статьи 25 Закона необходимо устранить рассмотренные коллизии в части сроков осуществления рассматриваемой процедуры и распространить нормы законодательства об административных процедурах на процедуру регистрации информационных систем, заявленных физическими лицами, с включением ее в соответствующий перечень.