Государственная поддержка в виде финансовой помощи и предоставления субсидий для отдельной категории населения при строительстве (приобретении) жилых помещений

В настоящее время в Республике Беларусь актуальной для населения проблемой является строительство и приобретение в частную собственность жилых помещений. В связи с постоянным ростом цен на жилье для многих решить этот вопрос не представляется возможным без дополнительного финансирования государства. Государственная поддержка оказывается определенной категории населения в виде предоставления льготного кредита, оказания финансовой помощи государства и предоставления одноразовых субсидий.

С 17 января 2012 г. утратил силу действовавший ранее Указ Президента Республики Беларусь от 14.04.2000 N 185 “О предоставлении гражданам льготных кредитов и одноразовых субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений” и вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь от 06.01.2012 N 13 “О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений” (далее – Указ N 13). Далее в настоящей статье будут рассмотрены условия и порядок оказания финансовой помощи и предоставления субсидий при строительстве или приобретении жилых помещений отдельным категориям населения.

В настоящий момент особое внимание уделяется государственной поддержке населения в строительстве или приобретении жилых помещений в виде субсидий. В соответствии с подп. 1.3 п. 1 Указа N 13 граждане Республики Беларусь, имеющие право на получение льготных кредитов (за исключением военнослужащих и молодых семей, имеющих двоих несовершеннолетних детей), имеют право на получение одноразовых субсидий на строительство или приобретение жилых помещений.

При этом возможно несколько вариантов предоставления субсидий:

1. совместное предоставление льготного кредита и одноразовой субсидии на строительство или приобретение жилого помещения;
2. предоставление по выбору лица одноразовой субсидии или получение льготного кредита на строительство или приобретение жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 подп. 1.3 п. 1 Указа N 13 право на совместное использование льготного кредита и одноразовой субсидии на строительство или приобретение жилых помещений имеют:

• граждане, имеющие в соответствии с законодательными актами право на внеочередное получение жилых помещений социального пользования государственного жилищного фонда;
• ветераны боевых действий на территории других государств из числа категорий граждан, предусмотренных в пунктах 1 – 3 части первой статьи 3 Закона Республики Беларусь от 17.04.1992 N 1594-XII “О ветеранах”;
• граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания;
• граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь увечья или заболевания, приведших к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями;
• граждане, в составе семей которых имеются дети-инвалиды, а также инвалиды с детства I и II группы.

К категории граждан из числа имеющих право на получение одноразовой субсидии на строительство или приобретение жилых помещений, которые имеют право по своему выбору воспользоваться либо льготными кредитами, либо одноразовыми субсидиями на строительство или приобретение жилых помещений, относятся:

1) трудоспособные совершеннолетние члены семьи нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда в случае его смерти или выезда на постоянное проживание в другое жилое помещение, не имеющие в пользовании жилого помещения государственного жилищного фонда на основании договора найма либо в собственности другого жилого помещения в данном населенном пункте общей площадью 15 кв. метров и более (в г. Минске – 10 кв. метров и более) на одного человека, отвечающего установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, – в течение срока действия заключенного в соответствии с законодательными актами с одним из них договора найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда;

2) совершеннолетние члены семьи умершего (погибшего, признанного безвестно отсутствующим) нанимателя служебного жилого помещения государственного жилищного фонда – в течение срока действия заключенного в соответствии с законодательными актами договора найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда;

3) малообеспеченные граждане Республики Беларусь, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (за исключением граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по дополнительным основаниям, предусмотренным организациями в коллективных договорах), из числа:

• многодетных семей;
• совершеннолетних молодых граждан, являющихся лауреатами специального фонда Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов и (или) специального фонда Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи, – по согласованию с Министерством образования Республики Беларусь, Министерством культуры Республики Беларусь и в соответствии с документами, подтверждающими такое звание. Под молодыми гражданами в Указе N 13 понимаются лица в возрасте до 31 года;
• граждан, которым были назначены стипендии Президента Республики Беларусь талантливым молодым ученым, – по согласованию с Национальной академией наук Беларуси и в соответствии с подтверждающими назначение этих стипендий документами, выдаваемыми организациями, осуществлявшими их выплаты;
• граждан, проживающих не менее 10 лет в общежитиях, в жилых помещениях государственного жилищного фонда по договорам поднайма жилого помещения, в жилых помещениях частного жилищного фонда по договорам найма жилого помещения, у которых, включая совместно проживающих членов семьи и отдельно проживающих супругов, не имеется в собственности жилых помещений (общей площади жилых помещений, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилые помещения), в том числе расположенных в иных населенных пунктах Республики Беларусь;
• граждан, осуществляющих строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек;
• судей и прокурорских работников.

Одноразовые субсидии на строительство или приобретение жилых помещений вне очереди предоставляются гражданам, имеющим право на внеочередное получение льготных кредитов на указанные цели, перечень которых предусмотрен подп. 1.2 п. 1 Указа N 13

Граждане, имеющие право на получение одноразовых субсидий на строительство или приобретение жилых помещений и на погашение льготных кредитов, могут воспользоваться правом на получение одного из видов одноразовых субсидий.

Условия и порядок предоставления одноразовых субсидий на строительство или приобретение жилых помещений и на погашение задолженности по льготному кредиту предусмотрены Положением о предоставлении гражданам Республики Беларусь одноразовых субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений и на погашение задолженности по льготным кредитам, полученным на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.04.2002 N 555 (далее – Положение N 555).

В соответствии с п. 6 Положения N 555 субсидия предоставляется:

1. на строительство (реконструкцию) или приобретение жилого помещения в порядке очередности, установленной исходя из времени принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий;
2. на погашение задолженности по льготным кредитам, полученным на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, в порядке очередности поступления заявлений граждан.

Гражданам, имеющим в соответствии с законодательными актами право на внеочередное получение субсидий, субсидии предоставляются в порядке очередности, установленной для соответствующих категорий граждан исходя из времени принятия их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Субсидии предоставляются местными исполнительными и распорядительными органами в пределах бюджетных средств, предусмотренных на эти цели. Организации могут предоставлять своим работникам для улучшения их жилищных условий субсидии в виде денежных средств в порядке, установленном действующим законодательством.

Субсидия на строительство или приобретение жилого помещения перечисляется на специальный счет “Субсидия” в открытое акционерное общество “Сберегательный банк “Беларусбанк” и используется в безналичной форме в виде платежей, перечисляемых по письменному поручению владельца субсидии. На денежные средства, перечисленные гражданину на специальный счет “Субсидия”, производится начисление процентов в размере, предусмотренном для вкладов до востребования. Соответствующие суммы начисленных процентов используются гражданином в порядке, установленном для использования субсидий (п. 7, 8 Положения N 555).

В соответствии с п. 20 Положения N 555 основанием для рассмотрения вопроса о возможности предоставления субсидии гражданину является его заявление на имя председателя местного исполнительного и распорядительного органа, руководителя организации, в которых гражданин состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

К заявлению прилагаются следующие документы и (или) сведения:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
• сведения о доходе и имуществе гражданина и членов его семьи, улучшающих вместе с ним жилищные условия;
• предварительный договор приобретения жилого помещения (в случае приобретения);
• свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации земельного участка или государственный акт на право собственности на землю или право пожизненного наследуемого владения землей (в случае строительства одноквартирного, блокированного жилого дома);
• удостоверенное нотариально обязательство о неоформлении в собственность занимаемого по договору найма жилого помещения с последующим его освобождением (в случае наличия такого помещения).

Кроме того, для принятия решения о предоставлении гражданину субсидии местный исполнительный и распорядительный орган, организация (в случае нахождения граждан на учете нуждающихся по месту работы) запрашивают и получают необходимые документы, предусмотренные подп. 20.1, 20.2, 20.4 п. 20 Положения N 555.

Решение о предоставлении субсидии принимают местный исполнительный и распорядительный орган, организация с учетом наличия у претендента средств, необходимых на покрытие разницы между полной стоимостью строительства или приобретения жилого помещения и величиной предоставляемой субсидии. Они также проверяют достоверность указанных в заявлении сведений, производят расчет размера субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, разъясняют получателю субсидии условия ее перечисления на специальный счет “Субсидия” и порядок дальнейшего использования, а в случаях отказа в предоставлении субсидии информируют претендента на получение субсидии о причине отказа.

В соответствии с п. 25 Положения N 555 гражданам, реализующим право на совместное использование субсидии и льготного кредита на строительство жилого помещения, субсидия предоставляется в процессе строительства. Кредитование осуществляется в установленном порядке в пределах стоимости строительства оставшейся части нормируемого размера льготно кредитуемой площади за вычетом размера полученной субсидии. При обращении граждан, получивших льготные банковские кредиты, субсидия предоставляется в размере, начисленном в установленном порядке, в пределах оставшейся части стоимости строительства нормируемого размера льготно кредитуемой площади жилого помещения.

Перечисление средств местных бюджетов на предоставление субсидии на погашение задолженности по льготному кредиту, полученному на строительство или приобретение жилого помещения, осуществляется по заявкам открытого акционерного общества “Сберегательный банк “Беларусбанк” ежемесячно равными долями в соответствии со сроками погашения льготного кредита, установленными кредитным договором, в пределах суммы начисленной в установленном порядке субсидии, но не выше остатка задолженности по основному долгу. Порядок перечисления бюджетных средств определяется соглашениями, заключенными между местными исполнительными и распорядительными органами и открытым акционерным обществом “Сберегательный банк “Беларусбанк”. При условии добровольного волеизъявления кредитополучателя поступающие на досрочное погашение льготного кредита собственные средства кредитополучателя и (или) суммы проиндексированных именных приватизационных чеков “Жилье” могут направляться на уменьшение задолженности по основному долгу по льготному кредиту, погашаемой за счет субсидии. При этом производится перерасчет платежей по основному долгу, погашаемых за счет субсидии, в пределах срока, установленного кредитным договором (согласно п. 26-1 Положения N 555).

В соответствии с подп. 1.2 п. 1 Указа N 13 молодые семьи, а также граждане, постоянно проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, имеют право на получение одноразовой субсидии на погашение задолженности по льготному кредиту, полученному на строительство или приобретение жилого помещения. При этом одноразовая субсидия на погашение задолженности по льготному кредиту, полученному на строительство или приобретение жилого помещения, предоставляется молодым семьям, а также гражданам, постоянно проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, после ввода жилого дома в эксплуатацию (приобретения жилого помещения) равными долями в сроки, установленные кредитным договором. Перечисление средств местных бюджетов на предоставление одноразовых субсидий на погашение задолженности по льготным кредитам осуществляется ежемесячно в соответствии с заявками открытого акционерного общества “Сберегательный банк “Беларусбанк”.

Вторым видом государственной поддержки является финансовая помощь, которая предоставляется многодетным семьям и молодым семьям в порядке, установленном Положением о порядке предоставления многодетным семьям финансовой помощи государства в погашении задолженности по льготным кредитам, полученным на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.09.2008 N 1424 (далее – Положение N 1424), и Положением о порядке предоставления молодым семьям финансовой помощи государства в погашении задолженности по льготным кредитам, полученным на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.02.2011 N 243 “О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 30 ноября 2010 г. N 617” (далее – Положение N 243).

Финансовая помощь государства и выплата процентов за пользование частью льготного кредита, подлежащей погашению за счет финансовой помощи многодетным и молодым семьям в погашении задолженности по льготным кредитам, предоставляется (производится) равными долями в сроки, установленные кредитным договором.

Многодетным семьям финансовая помощь государства в погашении задолженности по льготным кредитам предоставляется после ввода жилых домов в эксплуатацию (приобретения жилых помещений) в соответствии с количеством несовершеннолетних детей на дату заключения кредитного договора и суммой задолженности по льготным кредитам на дату представления кредитополучателями открытому акционерному обществу “Сберегательный банк “Беларусбанк” документов, необходимых для ее получения, и оказывается в следующих размерах:

при наличии троих несовершеннолетних детей – 75 процентов от суммы задолженности по выданным кредитам;

при наличии четверых и более несовершеннолетних детей – 100 процентов от суммы задолженности по выданным кредитам (подп. 1.12 п. 1 Указа N 13).

Такой же порядок предусмотрен в случае рождения (усыновления, удочерения) третьего и последующих детей после заключения кредитного договора.

Многодетным семьям, получившим финансовую помощь в размере 30 или 50 процентов при наличии троих детей и 50 или 70 процентов при наличии четверых детей, производится перерасчет финансовой помощи при наличии в семье не менее троих несовершеннолетних детей на дату представления кредитополучателями открытому акционерному обществу “Сберегательный банк “Беларусбанк” документов, необходимых для ее перерасчета.

Размер финансовой помощи при ее пересчете определяется в процентах к сумме задолженности на дату подачи документов как разница между размером финансовой помощи, установленным Указом N 13, и размером ранее предоставленной финансовой помощи, выраженными в процентах.

Финансовая помощь государства многодетным семьям предоставляется:

• в открытом акционерном обществе “Сберегательный банк “Беларусбанк” гражданами на строительство или приобретение жилых помещений;
• в открытом акционерном обществе “Белагропромбанк” сельскохозяйственными организациями, юридическими лицами, имеющими филиал либо иное обособленное подразделение, осуществляющими предпринимательскую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, выручка от ее реализации у которых составляет не менее 50 процентов общей суммы выручки этого филиала либо иного обособленного подразделения (далее – организации), на строительство или приобретение жилых домов (квартир), реконструкцию объектов под жилые помещения, по которым осуществлен перевод долга на граждан (за исключением граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по дополнительным основаниям, предусмотренным организациями в коллективных договорах).

В соответствии с п. 2 Положение N 1424 для получения финансовой помощи государства в погашении задолженности по льготным кредитам, полученным в открытом акционерном обществе “Сберегательный банк “Беларусбанк”, многодетными семьями признаются:

• семьи, осущждении (усыновлении, удочерении) третьего и последующих детей после заключения кредитного договора, в том числе кредитного договора между банком и организацией, выполняющей функции заказчика по строительству (реконструкции) жилых помещений, заключенного с условием последующего переоформления льготного кредита на членов организации застройщиков, при наличии (с учетом родившегося, усыновленного, удочеренного) троих и более несовершеннолетних детей на дату рождения (усыновления, удочерения) ребенка.

Для получения финансовой помощи государства в погашении задолженности по льготным кредитам, полученным организациями в открытом акционерном обществе “Белагропромбанк” на строительство или приобретение жилых домов (квартир), реконструкцию объектов под жилые помещения, долг по которым в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30.08.2005 N 405 “О некоторых мерах по строительству жилых домов (квартир) в сельскохозяйственных организациях” переведен на граждан, которым данные дома (квартиры, жилые помещения) предоставлены для проживания, многодетными семьями признаются:

• семьи, имеющие троих и более несовершеннолетних детей на дату перевода долга по льготному кредиту;
• семьи при рождении (усыновлении, удочерении) третьего и последующих детей после перевода долга при наличии (с учетом родившегося, усыновленного, удочеренного) троих и более несовершеннолетних детей на дату рождения (усыновления, удочерения) ребенка.

При расчете суммы финансовой помощи открытым акционерным обществом “Сберегательный банк “Беларусбанк” не учитывается задолженность, подлежащая погашению за счет одноразовой субсидии.

Многодетным семьям, получающим финансовую помощь государства, расчет финансовой помощи при рождении (усыновлении, удочерении) детей производится исходя из суммы задолженности, числящейся на счете по учету кредитов на дату подачи документов, без учета задолженности, погашаемой за счет финансовой помощи, одноразовой субсидии (п. 3, 4 Положение N 1424).

При рождении в семье двойни финансовая помощь устанавливается в следующих размерах:

• если в семье до рождения двойни был один несовершеннолетний ребенок – 75 процентов от суммы задолженности по выданным льготным кредитам без учета задолженности, погашаемой за счет одноразовой субсидии;
• если в семье до рождения двойни было двое и более несовершеннолетних детей – 100 процентов от суммы задолженности по выданным льготным кредитам.

При рождении в семье тройни и более детей, усыновлении, удочерении одновременно двоих и более детей размер финансовой помощи определяется по аналогии.

Многодетным семьям, получившим в соответствии с законодательством финансовую помощь как молодая семья при рождении пятого и последующих детей, финансовая помощь оказывается в размере 100 процентов от суммы задолженности по выданным кредитам при наличии пятерых и более несовершеннолетних детей на дату представления открытому акционерному обществу “Сберегательный банк “Беларусбанк” документов, необходимых для ее получения.

В соответствии с п. 9 Положение N 1424 для получения финансовой помощи кредитополучателем в открытое акционерное общество “Сберегательный банк “Беларусбанк” или в открытое акционерное общество “Белагропромбанк” по месту получения льготного кредита представляются следующие документы:

• заявление об оказании финансовой помощи;
• свидетельства о рождении несовершеннолетних детей.

Перерасчет финансовой помощи многодетным семьям производится на основании заявления с представлением свидетельств о рождении несовершеннолетних детей.

В соответствии с подп. 1.12 п. 1 Указа N 13 финансовая помощь государства в погашении задолженности по льготным кредитам предоставляется также молодым семьям при рождении (усыновлении, удочерении) первого и (или) второго ребенка после заключения кредитного договора на строительство или приобретение жилых помещений.

Молодым семьям финансовая помощь государства в погашении задолженности по льготным кредитам предоставляется после ввода жилых домов в эксплуатацию (приобретения жилых помещений) исходя из суммы задолженности по льготным кредитам на дату представления кредитополучателями открытому акционерному обществу “Сберегательный банк “Беларусбанк” документов, необходимых для ее получения, и оказывается в следующих размерах:

• при рождении (усыновлении, удочерении) первого ребенка – 10 процентов от суммы задолженности по выданным кредитам;
• при рождении (усыновлении, удочерении) второго ребенка – 20 процентов от суммы задолженности по выданным кредитам.

Молодым семьям перерасчет финансовой помощи государства, полученной в соответствии с законодательством на ранее действующих условиях, не производится.

Финансовая помощь государства молодым семьям также предоставляется в открытом акционерном обществе “Сберегательный банк “Беларусбанк” и открытом акционерном обществе “Белагропромбанк” на тех же условиях, что и многодетным семьям.

Молодым семьям, получающим финансовую помощь на первого ребенка равными долями, при рождении (усыновлении, удочерении) второго ребенка расчет финансовой помощи производится исходя из суммы задолженности, числящейся на счете по учету кредитов на дату подачи документов, без учета задолженности, погашаемой за счет финансовой помощи, одноразовой субсидии.

В соответствии с п. 5 Положение N 243 при рождении (усыновлении, удочерении) в молодой семье первого и второго ребенка после заключения кредитного договора до ввода жилого дома в эксплуатацию (приобретения жилого помещения), а также при рождении в молодой семье двойни или усыновлении, удочерении одновременно двоих детей после заключения кредитного договора или перевода долга финансовая помощь устанавливается в размере 10 процентов от суммы задолженности по выданным льготным кредитам без учета задолженности, погашаемой за счет одноразовой субсидии, и 20 процентов от суммы задолженности по выданным льготным кредитам без учета задолженности, погашаемой за счет одноразовой субсидии, уменьшенной на сумму финансовой помощи, рассчитанную на первого ребенка.

Для получения финансовой помощи кредитополучателем в открытое акционерное общество “Сберегательный банк “Беларусбанк” или открытое акционерное общество “Белагропромбанк” по месту получения льготного кредита представляются документы, аналогичные тем, что представляют многодетные семьи.

Таким образом, несмотря на определенные изменения в сфере предоставления льготных кредитов для населения, обусловленные принятием Указа N 13, в части государственной поддержки отдельных категорий населения при строительстве или приобретении жилых помещений сохранено предоставление финансовой помощи и одноразовых субсидии. В настоящее время это обстоятельство является немаловажным в сфере строительства и рынка жилья.