Указ Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 г. N 26 “О мерах по совершенствованию строительной деятельности” установил запрет на осуществление видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности и их составляющих, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений без аттестата соответствия, когда его наличие обязательно.
Данный аттестат выдается на условиях, определенных постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 2 мая 2014 г. N 25 “О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений”.
Согласно информации, предоставленной РУП “Белстройцентр” в ходе конференции “Реформа строительной отрасли Республики Беларусь: итоги-2015, новации-2016”, к окончанию 2015 г. в Республике Беларусь насчитывалось 12270 аттестованных субъектов хозяйствования. Из них имели аттестаты:
- на выполнение строительной деятельности – 7740 организаций;
- выполнение проектных и изыскательских работ – 2832;
- оказание инженерных услуг – 262;
- выполнение функций заказчика – 1296;
- обследование зданий и сооружений – 140.
При этом РУП “Белстройцентр” отметило тенденцию не только к увеличению числа аттестованных лиц, но и к аннулированию ранее выданных аттестатов.
Таким образом, в соответствии с законодательно установленными квалификационными требованиями уже сформировался круг лиц, управомоченных выполнять новое строительство, капитальный ремонт, реконструкцию зданий и сооружений первого – четвертого класса сложности.
Справочно
Для выполнения работ по текущему ремонту, строительству зданий и сооружений пятого класса сложности аттестат соответствия не требуется.
Вместе с тем проблема допуска к процедурам закупок аттестованных субъектов хозяйствования остается одной из наиболее актуальных, поскольку в ряде случаев отсутствие регламентированного применения критериев оценки соответствия кандидата квалификационным требованиям произвольно ограничивает допуск претендентов к процедурам закупок.
В практике известны случаи, когда претендентам отказывали в признании их прошедшими квалификационный отбор по основанию:
- отсутствия 40-летнего опыта работы;
- наличия отрицательного отзыва организатора подрядных торгов о деятельности претендента по причине конфликтной ситуации, возникшей при строительстве иного объекта;
- несоответствия такому квалификационному требованию, предусмотренному конкурсной документацией (при стоимости объекта Br 31 млрд.), как выполнение подрядных работ за предыдущий год собственными силами в размере Br 700 млрд.;
- непредставления оригиналов документов о деятельности предприятия в 1975 г.;
- непредставления справки об отсутствии задолженности по платежам в Фонд социальной защиты населения;
- субъективной оценки претендента как неплатежеспособного;
- недостаточной обеспеченности механизмами (ввиду отсутствия в собственности определенного вида оборудования);
- отсутствия опыта работы в конкретном районе областного подчинения.
В первую очередь следует отметить, что каких-либо ограничений по допуску лица, наделенного полномочиями заказчика, к проведению процедур закупок в строительстве по причине отсутствия у него права на осуществление полномочий заказчика (при отсутствии аттестата, когда его наличие обязательно) не содержит ни действовавший до 1 января 2014 г. Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 года N 419-З “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” в части закупок в строительстве, ни действующее в настоящее время законодательство о закупках в строительстве <1>.
Справочно
Без наличия аттестата соответствия организатор торгов (заказчик) вправе проводить исключительно процедуру по выбору инженерной организации.
В силу подп. 5.1 и 5.2 п. 5 перечня отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих) <2> выполнение функций заказчика, застройщика, оказание отдельных видов инженерных услуг в строительстве, а также инженерных услуг по комплексному управлению строительной деятельностью допускается при условии обязательной аттестации.
Перечень функций заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, реставрации и благоустройству объекта строительства, установленный постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 4 февраля 2014 г. N 4 (далее – Перечень), определил полномочия заказчика, которые могут выполняться только при наличии соответствующего аттестата. Это, в частности:
– организация подрядных торгов, иных процедур закупок либо переговоров на выполнение проектных, изыскательских работ (подп. 1.3.1 п. 1 Перечня);
– организация подрядных торгов на выполнение работ (оказание услуг) при строительстве объектов, иных процедур закупок либо переговоров (подп. 1.4.1 п. 1 Перечня);
– предоставление материальных ресурсов и услуг в соответствии с условиями договора строительного подряда и графиком (подп. 1.4.12 п. 1 Перечня) и др.
При этом для получения аттестата на выполнение функций заказчика по объектам первого класса сложности необходимо наличие:
– в штате организации руководителя, имеющего высшее образование и стаж работы в области строительства не менее восьми лет;
– системы менеджмента качества, область действия которой соответствует заявленному виду деятельности;
– находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или на ином законном основании основных средств, позволяющих выполнять заявленную деятельность в области строительства;
– находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении средств измерений и контроля качества заявленного вида деятельности;
– опыта выполнения функций заказчика, застройщика, оказания инженерных услуг при осуществлении деятельности в области строительства объектов первого или второго класса сложности;
– системы охраны труда и подтверждение проведения проверки знаний по вопросам охраны труда руководителя, его заместителей и ответственного за охрану труда.
Следует принять во внимание, что наделение субъектов хозяйствования – получателей бюджетных средств (т.е. имеющих право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств в финансовом году и отвечающих за целевое и эффективное использование полученных бюджетных средств) полномочиями заказчика в строительной деятельности не связано с установлением наличия у них аттестата, необходимого для наделения такими полномочиями.
Например, Положение о порядке организации и проведения конкурсов по выбору заказчика (застройщика) по строительству многоквартирных жилых домов, за исключением жилых домов повышенной комфортности, в г. Минске и областных центрах, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 сентября 2013 г. N 798, не содержит требование о наличии аттестата у претендента на выполнение функций заказчика (застройщика).
Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2014 г. N 88, наделяет организатора подрядных торгов правом самостоятельно определять критерии для отбора уже аттестованных претендентов.
С одной стороны, квалификационные требования к участникам подрядных торгов, изложенные в указанном Положении, большей частью совпадают с требованиями, являющимися основанием для получения соответствующего аттестата, и по логике вещей должны восприниматься как аксиома.
Так, соискатель аттестата первой категории на выполнение функций генерального подрядчика должен иметь:
- не менее 600 человек в штате;
- не менее 3 работающих по основному месту работы руководителей организации с высшим образованием по профилю, соответствующему заявленному виду деятельности в области строительства, и стаж работы в области строительства не менее 5 лет;
- не менее половины работающих по основному месту работы специалистов и руководителей, имеющих стаж работы в области строительства не менее 3 лет;
- работающих по основному месту работы руководителей (главный инженер, прораб, мастер) по каждому из заявленных видов деятельности в области строительства, имеющих квалификационные аттестаты по специализации аттестации;
- сертифицированную систему менеджмента качества, область действия которой соответствует заявленному виду деятельности в области строительства;
- находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или на ином законном основании основные средства, учетная стоимость которых составляет не менее 300000 базовых величин;
- находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении средства измерений и контроля качества заявленного вида деятельности в области строительства;
- опыт строительства объектов первого или второго класса сложности в качестве генерального подрядчика;
- систему охраны труда, в том числе подтверждение проведения проверки знаний по вопросам охраны труда руководителя, его заместителей и ответственного за охрану труда в порядке, установленном законодательством;
- свидетельство о технической компетентности системы производственного контроля по каждому из заявленных видов деятельности в области строительства.
С другой стороны, организатор торгов вправе не только произвольно оценивать сведения, которые уже рассматривались при анализе соответствия аттестационным требованиям, но и вводить дополнительные, ничем не регламентированные условия и требования.
Вышеприведенные примеры показывают, что задача отбора наилучшего из претендентов для выполнения строительных работ и услуг в условиях отсутствия разумной регламентации деятельности организатора подрядных торгов по применению критериев квалификационного отбора становится предпосылкой для ограничения допуска к процедуре нежелательных претендентов.
В ряде случаев произвольная оценка квалификационных требований организаторами подрядных торгов имела вполне определенные последствия, а именно:
1. Подрядные торги признавались несостоявшимися по причине того, что прошедшим квалификационный отбор признавался только один претендент.
2. Ввиду того что подрядные торги были признаны несостоявшимися, организатор принимал решение о переходе к процедуре переговоров.
3. Поскольку соответствующим квалификационным требованиям организатора подрядных торгов признавался только один претендент, приглашение для участия в процедуре переговоров направлялось только этому претенденту.
Как следствие, именно с этим претендентом позже заключался договор.
Итак, делаем следующие выводы.
1. В рамках действующего законодательства можно допускать к процедурам закупок в качестве организаторов подрядных торгов лиц, не имеющих в случаях, установленных законодательством, аттестата на выполнение строительной деятельности.
2. Наличие аттестата соответствия на выполнение строительной деятельности может быть единственным критерием, подтверждающим соответствие участников квалификационным требованиям в процедурах подрядных торгов.
<1> В частности, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2014 г. N 88 “Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов”.
<2> Приложение 1 к Положению об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2014 г. N 252 “О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства”.