Базы данных становятся все более популярным объектом коммерческого оборота. В информационном обществе собранная и обработанная информация является ходовым товаром. Покупатели готовы платить за него большие деньги как в сугубо личных целях, так и для ведения бизнеса. Коммерческие базы данных, которые специально созданы для продажи пользователям, в основном существуют в так называемой цифровой форме. Они функционируют с помощью компьютерной техники и передаются либо на электронных носителях, либо в режиме онлайн. Печатные аналоги баз данных (например, телефонные, лекарственные справочники) постепенно, но прочно уходят в прошлое, поскольку они не предоставляют возможности быстрого и простого обновления, дополнения и изменения информации.
Современный мир характеризуется тем, что сложилась целая индустрия информации, в которой ведущим видом информационных услуг является диалоговый поиск информации в удаленных от пользователя базах данных. Количество онлайновых баз данных увеличивается. Растет их доля в общем числе коммерческих баз данных. В значительной степени это определяется такими качествами информации, как подвижность и изменчивость.
Вместе с тем содержание баз данных на носителях, ориентированных на использование в режиме офлайн, например на магнитных и оптических дисках, имеет для пользователей особый интерес. Информация в таких базах данных носит более разносторонний и глубокий характер, и основной причиной их приобретения пользователем является намерение не просто посмотреть информацию, а изъять ее и совершить с ней определенные действия, которые могут иметь правовые последствия, т.е. перенести на другой носитель, создать свой информационный объект и т.п.
Интересно отметить соотношение экономических и правовых аспектов в подразделении информации в базах данных с учетом способов их использования на:
– динамичную (меняется очень быстро и не обязательно нуждается в дополнении произведениями и другими объектами интеллектуальной собственности) и
– статичную.
Информационные компании, связанные с актуальной деловой информацией, получают более значительную прибыль, чем компании, для которых основной является “историческая” (статичная) информация. Но затраты на создание баз данных с информацией второго рода больше, поскольку этот процесс предполагает выплаты за использование объектов интеллектуальной собственности.
С одной стороны, довольно легко предсказуемой перспективой развития информационной индустрии является обострение конкурентной борьбы на рынке диалогового доступа к предпринимательской информации (биржевой, финансовой – котировки акций, курсы валют) и потребительской информации (товары, услуги – цены, ассортимент, резервирование мест в отелях, заказ билетов). Обращает на себя внимание тот факт, что содержание таких баз данных составляет общедоступная информация, а развитие информационных технологий приводит к тому, что она собирается и обрабатывается автоматически.
Очень ценные в коммерческом обороте базы данных создаются в так называемых call-центрах. Колл-центр – это центр обслуживания входящих и исходящих звонков, централизованный офис, используемый для получения и передачи больших объемов информации. В современных колл-центрах работа операторов заменена программно-аппаратными комплексами, позволяющими обрабатывать обращения по всем известным каналам связи. В результате создаются клиентские базы по группам, регионам, обобщения об ассортименте и качестве товаров и услуг. Такие базы данных являются основой для построения маркетинговой стратегии, и компании, развивающие свой бизнес, готовы платить за такого рода информационные услуги, позволяющие быстро получить необходимые данные о предпочтениях клиентов и создать рекламную стратегию в конкретном сегменте рынка.
Кроме создания баз данных колл-центр проводит социологические исследования и платные опросы, которые помогают актуализировать и уточнить информацию в базе данных, при этом заменив старую информацию на новую, актуальную.
Огромные массивы информации требуют управления. Базы данных с точки зрения специфики информационных технологий могут быть указателями и источниками информации. Указатели менее информативны, поэтому их меньше. Но они выполняют очень важную роль в маршрутизации поиска. Указатели на основе заданных пользователем критериев поиска автоматически отсылают пользователя к источникам, к которым надо обратиться для получения интересующих сведений. В основном базы-указатели содержат библиографические описания, также в них могут быть реферат и сведения о лице, организации, проекте, которые являются источником информации. Однако при всей полноте сведений об источнике базы-указатели являются всего лишь промежуточным звеном при поиске пользователем информации.
Таким образом, развитие информационного общества ведет к возрастанию значимости баз данных, в которых содержится информация, лишенная каких-либо признаков объектов интеллектуальной собственности, и которые могут создаваться автоматически – практически без вмешательства человека.
С другой стороны, обилие информационных ресурсов и легкость перевода любых носителей информации в цифровую форму ведет к появлению полнотекстовых, графических, мультитиповых баз данных. Очень распространены базы данных, ориентированные на вид или группу объектов интеллектуальной собственности. Рядовым явлением стали электронные бытовые устройства, позволяющие хранить огромные массивы литературы и музыки. В последние годы получают развитие базы данных, содержащие компьютерные программы.
Коммерческие базы данных не всегда распространяются на платной основе. Создатели дорогостоящих баз данных (источников), которые содержат произведения и другие объекты интеллектуальной собственности, используют бесприбыльные базы данных (указатели) в целях рекламы и привлечения потребителей. Однако обеспечение бесплатного доступа не означает, что создатели таких вспомогательных баз данных (посредников) не стремятся закрепить за собой исключительные права.
Все эти аспекты современной практики создания и коммерческого оборота баз данных находят свое отражение в праве. Базы данных являются предметом правового регулирования во многих отраслях права. Складывается специальное регулирование информационных отношений. К наиболее важным нормативным правовым актам относятся: Закон Республики Беларусь от 10.11.2008 N 455-З “Об информации, информатизации и защите информации” (далее – Закон N 455-З), Указ Президента Республики Беларусь от 01.02.2010 N 60 “О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет”, Положение о порядке государственной регистрации информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.04.2010 N 644 “О некоторых вопросах совершенствования использования национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет”.
Вместе с тем создатели любых коммерчески привлекательных баз данных, проще говоря, баз данных, на которые есть спрос и на которых можно заработать, обязательно поставят вопрос о том, что им должны принадлежать исключительные права и созданные ими базы данных являются объектами интеллектуальной собственности. Именно режим правовой охраны базы данных в качестве объекта интеллектуальной собственности обеспечивает процесс их успешной коммерциализации.
“Базы данных” – это правовое понятие. Оно раскрывается в ряде нормативных правовых актов. Однако необходимо принимать во внимание контекст соответствующего акта. В Законе Республики Беларусь от 17.05.2011 N 262-З “Об авторском праве и смежных правах” (далее – Закон N 262-З) указано, что база данных – это совокупность данных или другой информации, выраженная в любой объективной форме, представляющая собой по подбору или расположению этих данных или другой информации результат творческого труда. База данных рассматривается как объект авторского права – составное произведение.
В Законе N 455-З база данных определена как совокупность структурированной и взаимосвязанной информации, организованной по определенным правилам на материальных носителях. База данных в контексте данного нормативного правового акта является информационным ресурсом.
Приведенные определения не совпадают и содержат существенные различия. Однако, на наш взгляд, единообразие в данном случае не является необходимым. Базы данных – это сложное и многоаспектное явление современного информационного общества. Отношения с этим объектом подпадают под регулирование различными источниками права (гражданского, административного и т.д.).
Для процесса коммерциализации баз данных определяющим моментом является возможность их правовой охраны в качестве объекта интеллектуальной собственности. Исключительные права на базу данных позволяют запрещать несанкционированное воспроизведение и распространение экземпляров базы данных, иметь монопольные права в отношении таких товаров и услуг и таким образом устранять конкурентов с рынка. Однако для обоснования таких прав база данных должна соответствовать определенным критериям.
В Республике Беларусь базы данных охраняются по нормам авторского права. Критерием охраноспособности базы данных является составительство: результат творческого труда должен выразиться в подборе или расположении материалов.
Базы данных являются довольно сложным объектом авторско-правовой охраны, поскольку грань между охраняемыми и неохраняемыми базами данных может быть очень тонка. Во-первых, есть четкий перечень произведений, которые не подпадают под авторско-правовую охрану. В действующем авторском праве Республики Беларусь в этот перечень согласно пункту 2 статьи 7 Закона N 262-З входят идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, открытия, факты, даже если они выражены, отображены, объяснены или воплощены в произведении. Ранее пункт 2 статьи 8 Закона Республики Беларусь от 16.05.1996 N 370-XIII “Об авторском праве и смежных правах” содержала несколько иную формулировку: “Авторское право не распространяется на идеи, процессы, системы, методы функционирования, концепции, принципы, открытия или просто информацию как таковые, даже если они выражены, отображены, объяснены или воплощены в произведении”. Основное различие усматривается именно в отказе от понятия “информация как таковая”. База данных представляет собой именно информацию. Это обработанная информация, а не “как таковая”. Однако законодатель все же решил отказаться от этого термина во избежание двусмысленных толкований. Вместо этого в пункте 2 статьи 7 Закона N 262-З появился термин “факты”.
Таким образом, для того чтобы та или иная совокупность материалов (информации, фактов) могла считаться объектом авторско-правовой охраны, должна четко просматриваться работа, проделанная человеком или машиной над содержимым базы данных.
Во-вторых, важным моментом в авторско-правовой охране базы данных является ограничение исключительных прав в отношении ее содержания. Согласно части второй пункта 1 статьи 14 Закона N 262-З охрана, предоставляемая базе данных, не распространяется на содержащиеся в ней данные или другую информацию. Смысл этого положения в том, что одно лицо (создатель базы данных) не может ограничивать использование информации, фактов другими лицами.
В базы данных могут входить охраняемые авторским правом произведения других лиц, но это уже другой вопрос. В авторском праве он регулируется правилами о производных и составных произведениях. В частности, статьи 10 и 11 Закона N 262-З четко оговаривают, что автор производного произведения и составитель могут полагаться на авторско-правовую охрану своих произведений при условии соблюдения прав авторов использованных ими чужих произведений. Для современных баз данных практически совершенно исключена ситуация, когда при создании базы данных не будут использованы другие объекты интеллектуальной собственности, в первую очередь произведения. С одной стороны, абсолютное большинство баз данных относятся к цифровым, для их создания и функционирования необходимы компьютерные программы, которые являются самостоятельным объектом авторско-правовой охраны. Примечательно, что в Российской Федерации базы данных как объект интеллектуальной собственности определяются только как совокупность материалов, систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ) (абзац второй статьи 1260.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации)). В Республике Беларусь базой данных как объектом авторско-правовой охраны признается совокупность данных или другой информации, выраженная в любой объективной форме (абзац четвертый статьи 4 Закона N 262-З).
С другой стороны, наряду с компьютерными программами в современных базах данных присутствуют литературные, изобразительные, музыкальные произведения, фонограммы и другие объекты интеллектуальной собственности. Как было показано выше, наибольшее значение это имеет для коммерческой привлекательности баз данных на съемных носителях, используемых в режиме офлайн.
Мы же рассматриваем вопрос, когда содержанием базы данных не являются произведения или другие объекты интеллектуальной собственности. Наибольшую популярность в современных условиях информационных обменов получают базы данных с актуальной информацией экономического характера в потоковом режиме онлайн. Информация такого рода под авторско-правовую охрану не подпадает. Однако, учитывая большую прибыльность таких услуг, их поставщики не хотят довольствоваться только авторско-правовой охраной формы представления базы данных. Постепенно расширяется количество стран, где вводится охрана и в отношении содержания базы данных.
В Республике Беларусь, где не принят такой подход, составитель базы данных вправе запрещать другим лицам использовать оригинальную структуру (подбор и расположение материалов), но не может воспрепятствовать другим лицам в осуществлении самостоятельного подбора или расположения тех же материалов для создания своих баз данных.
Иной подход в правовой охране баз данных, в частности в странах – членах ЕС (Европейского союза (далее – ЕС), Российской Федерации, обусловлен тем, что создатель базы данных тратит значительное время и вкладывает средства в поиск информации, составляющей содержание базы данных.
Вопрос о необходимости расширения традиционных рамок авторско-правовой охраны для базы данных в ЕС решен довольно давно. В Директиве Европейского парламента и Совета N 96/9/ЕС от 11.03.1996 о правовой охране баз данных (далее – Директива) по общему правилу на базы данных, подобранные и организованные оригинальным интеллектуальным трудом, распространяется авторско-правовая охрана (статья 3 Директивы). Глава третья директивы вводит специальные правила охраны “sui generis right”, т.е. право особого рода, особое право (отличное от авторских прав). Согласно Директиве в законы стран-членов вошло право создателя базы данных, вложившего качественно или количественно значительные инвестиции в процесс получения, проверки или представления содержания базы данных, предотвращать извлечение и / или использование содержания базы данных в целом или в существенной части, а также в незначительной части (в этом случае только при условии, если извлечение или использование носит повторяющийся и систематический характер, нарушающий нормальную эксплуатацию базы данных, или причиняет ущерб законным интересам создателя базы данных) (статья 7 Директивы).
Специфика правовой охраны по праву “sui generis” состоит в выделении критерия “значительные инвестиции”, который определяет специфику и самого объекта охраны (такие базы данных именуются инвестиционными базами данных), и прав на него. Введение права “sui generis” представляет значительный отход от традиционных принципов авторско-правовой охраны (нет критерия творчества или приложения интеллектуальных усилий, есть запрет на использование содержания). Оно предполагает в определенном смысле ограничение на свободу использования информации, поэтому логичным является закрепление укороченных сроков охраны. Согласно статье 10.1 Директивы право “sui generis” охраняется с момента создания базы данных и действует в течение 15 лет начиная с 1 января года, следующего за годом создания. Однако фактически инвестиционные базы данных могут охраняться бессрочно. В статье 10.3 Директивы указано, что любое существенное изменение содержания базы данных (оцениваемое как количественно, так и качественно), которое отвечает признакам значительных новых инвестиций, дает основание для начала собственного срока охраны. Если обратиться к практическим примерам, то современные коммерческие базы данных, особенно в режиме онлайн, постоянно обновляются.
В Российской Федерации права на базы данных интересным образом распределены между авторским правом и смежными правами. Базы данных охраняются как составные произведения в соответствии с правилами статьи 1260 ГК Российской Федерации и подпадают под нормы главы 70 “Авторское право” ГК Российской Федерации. Для баз данных, которые отвечают определенным требованиям, согласно положениям главы 71 “Права ГК Российской Федерации, смежные с авторскими” изготовителю базы данных, лицу, организовавшему создание базы данных и работу по сбору, обработке и расположению составляющих ее материалов, предоставляется право запрещать извлечение и повторное использование этих материалов базы данных.
Если право ЕС понятие “инвестиционные базы данных” определяет через абстрактные понятия значительных инвестиций и оперирует количественными и качественными оценочными категориями, то российское право очень конкретно. Согласно правилам статьи 1334 ГК Российской Федерации охрана смежных прав изготовителю предоставляется в отношении базы данных, создание которой (включая обработку или представление соответствующих материалов) требует существенных финансовых, материальных, организационных или иных затрат. При отсутствии доказательств иного такой признается база данных, содержащая не менее десяти тысяч самостоятельных информационных элементов / материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и т.п.).
Как и право ЕС, российское право придерживается пятнадцатилетнего срока охраны с возможностью продления охраны. Причем, в отличие от Директивы, которая предусматривает начало собственного срока охраны для существенных обновлений, положения ГК Российской Федерации говорят о возобновлении при каждом обновлении базы данных (статья 1335). Однако если база данных рассматривается как объект авторского права, то российское право распространяет на нее такие же продолжительные сроки охраны, как и на другие произведения: по общему правилу весь период жизни автора и семьдесят лет начиная с 1 января года, следующего за годом его смерти (статья 1281 ГК Российской Федерации).
Авторско-правовая охрана и охрана смежных прав на базы данных в Российской Федерации не исключают друг друга. Смежные права изготовителя базы данных признаются и действуют независимо от наличия и действия авторских прав как самого изготовителя, так и других лиц на составляющие базу данных материалы, а также на базу данных в целом как составное произведение.
Анализ правового регулирования базы данных в иностранных государствах может быть полезен для совершенствования права Республики Беларусь. Однако это дело законодательной техники. Мы же остановимся на важных аспектах международного коммерческого оборота базы данных, которые особенно актуальны в интернет-пространстве.
Международно-правовая унификация в отношении баз данных очень незначительна. В статьи 5 Договора Всемирной Организации Интеллектуальной Собственности (ВОИС) по авторскому праву 1996 года содержится самое общее требование предоставлять охрану компиляциям данных или другой информации в любой форме, которые по подбору и расположению содержания представляют собой результат интеллектуального творчества. Правила охраны не уточняются. Оговорено отсутствие охраны на сами данные или информацию. Аналогичный подход – в Соглашении об относящихся к торговле аспектах прав интеллектуальной собственности 1994 года (ТРИПС) (статья 10.2).
В таких условиях существенные различия в национально-правовом регулировании охраны базы данных приводят к эффекту “хромающих отношений”. Коммерсанты, ориентируясь на свои отечественные правила охраны базы данных как объекта интеллектуальной собственности, могут либо нарушать иностранные правила (допустим, незаконно используя содержание иностранной базы данных и выпуская на иностранный рынок свой продукт), либо напрасно предполагать, что местные правила охраны базы данных так же строги, как и свои. С первой ситуацией могут столкнуться белорусские создатели баз данных на российском рынке. Вторая ситуация будет иметь место при размещении коммерческой базы данных европейскими и российскими лицами в Республике Беларусь.
Особое внимание уделим вопросам возникновения прав на базы данных в отношениях международного характера. По общепризнанному правилу авторское право и смежные права возникают без необходимости выполнения каких-либо формальностей. Как международному, так и национальному праву хорошо известен этот основополагающий принцип, и он в полной мере относится к базам данных. Однако все большее распространение получают процедуры добровольной государственной регистрации. Они есть не во всех странах, а если действуют, то перечень произведений, в отношении которых они применяются, как правило, ограничен. В Республике Беларусь услуги по добровольной регистрации компьютерных программ оказывает Национальный центр интеллектуальной собственности.
В Российской Федерации предусмотрена возможность добровольной государственной регистрации базы данных. Она осуществляется в Федеральном институте промышленной собственности (это учреждение, подведомственное Федеральной службе по интеллектуальной собственности – “Роспатенту”). Пошлина за государственную регистрацию базы данных составляет: для организаций – 2600 руб., для физических лиц – 1700 руб.
Проходить или нет эти процедуры, решает правообладатель, однако есть важный момент, который необходимо принять во внимание в белорусско-российских отношениях, связанных с базами данных, на договорной основе. Согласно правилам пункта 2 статьи 1232 ГК Российской Федерации если в отношении объекта интеллектуальной собственности была осуществлена государственная регистрация, то отчуждение, залог, предоставление права использования такого объекта по договору, а равно и переход исключительного права без договора также подлежат государственной регистрации. Поэтому если договор заключается в отношении базы данных, которая по тем или иным причинам (например, в целях обеспечения доказательственной базы на будущее) была зарегистрирована, то и договор необходимо зарегистрировать. Эти вопросы следует проверять и требование о регистрации выполнять, поскольку последствия могут быть очень неблагоприятными. По правилам пункта 6 статьи 1232 ГК Российской Федерации несоблюдение требования о государственной регистрации влечет недействительность соответствующего договора.
Порядок государственной регистрации в рассматриваемой ситуации определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 1020 “О государственной регистрации договоров о распоряжении исключительным правом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных и перехода без договора исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных”, Административным регламентом исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по регистрации договоров о предоставлении права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, охраняемые программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также договоров коммерческой концессии на использование объектов интеллектуальной собственности, охраняемых в соответствии с патентным законодательством Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.10.2008 N 321. Эти нормативные правовые акты подробно разъясняют, какие именно виды договоров подлежат государственной регистрации.
Добровольная регистрация баз данных и договоров в отношении данного объекта – составная часть правового режима баз данных как объекта интеллектуальной собственности. Регистрация в других целях баз данных, которая может потребоваться в соответствии с требованиями информационного законодательства, нами не рассматривается.
В международном коммерческом обороте правовая охрана объектов интеллектуальной собственности исходит из принципа территориальности. По общему правилу охрана прав интеллектуальной собственности иностранцев осуществляется по национальному режиму на основе международных соглашений. Предоставление авторско-правовой охраны базам данных белорусских лиц в иностранных государствах не должно вызвать затруднения, поскольку со многими государствами мира Республика Беларусь связана обязательствами по Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений (заключена в г. Берне 09.09.1886; 165 государств-участников на 24 апреля 2012 г.). Однако охрана смежных и других прав (в частности, права “sui generis”) решается на строгой территориальной основе.
Согласно статье 11 Директивы охрана “sui generis right” тем создателям и правообладателям, которые являются гражданами стран – членов ЕС или имеют постоянное местонахождение на территории ЕС. Этим правом пользуются также компании и фирмы, созданные в соответствии с правом стран-членов, и имеют свой зарегистрированный офис, органы управления или основное место деятельности на территории ЕС. Кроме этого, отдельными соглашениями между ЕС и третьими странами право “sui generis” признается за лицами из этих стран.
Территориальность смежных прав на базы данных закреплена в ГК Российской Федерации. Согласно статье 1336 этого нормативного правового акта исключительное право иностранного изготовителя базы данных признается в Российской Федерации на основании взаимности. Если изготовитель базы данных является иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, то он вправе полагаться на смежные права, предусмотренные для баз данных при условии, что законодательством соответствующего иностранного государства предоставляется на его территории охрана исключительному праву изготовителя базы данных, изготовителем которой является гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо.
Белорусские граждане и юридические лица должны принимать во внимание, что в иностранных государствах (в частности, в странах – членах ЕС и Российской Федерации) им придется полагаться только на нормы авторско-правовой охраны в отношении созданных ими баз данных. Исправить данную ситуацию можно на договорной основе. По крайней мере, в отношениях с контрагентом можно установить правила, препятствующие бесконтрольному использованию содержания базы данных и доступу к ней третьих лиц. В договоре, который предусматривает соответствующие обязательства, будут сочетаться элементы договора о передаче прав на базы данных и соглашения о ноу-хау.