При закупке товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств необходимо создать комиссию для проведения процедуры государственной закупки в соответствии с законодательством <1>. Работник быть членом такой комиссии отказывается. Может ли наниматель его обязать?
Правовое обоснование
Наниматель при формировании комиссии по государственным закупкам должен включить в ее состав работников – специалистов в области предмета закупки <2>. При этом нельзя требовать от работников выполнения функций, не предусмотренных трудовым договором, за исключением случаев, установленных законодательными актами <3>.
В трудовом договоре (контракте) работа, которую будет выполнять работник, определяется путем указания профессии, специальности или должности в соответствии с ЕТКС или ЕКСД и функциональных обязанностей, в том числе согласно должностной инструкции <4>. В связи с этим работник не вправе отказаться быть членом комиссии, если:
- это прямо закрепляется его должностной инструкцией;
- это предполагают обязанности, вытекающие из должностной инструкции (например, для таких должностей, как начальник (менеджер) отдела по материально-техническому снабжению, инженер (экономист) по материально-техническому снабжению, специалист по организации закупок, агент по снабжению (закупкам), юрисконсульт и др.).
Кроме того, работник не имеет права отказаться от членства в комиссии, если является специалистом в области предмета государственной закупки, например главным технологом или главным инженером.
Обратим внимание, что установлены определенные условия, при которых физическое лицо не вправе быть членом комиссии (например, при личной заинтересованности в результатах процедур государственных закупок) и обязан потребовать своего исключения из ее состава <5>.
Наниматель может самостоятельно определить необходимость профессиональной подготовки либо переподготовки работника, в том числе в сфере государственных закупок <6>. Отказ от прохождения такой переподготовки не допускается <7>. Соответственно работник, прошедший повышение квалификации в сфере государственных закупок, не вправе отказаться от членства в комиссии.
Резюмируем
Работник вправе отказаться от членства в комиссии по государственным закупкам, если это не входит в круг его функциональных обязанностей, а также если имеются условия, предусмотренные законодательством о закупках, при которых он не вправе быть членом комиссии. Об этом следует помнить, т.к. члены комиссии могут привлекаться к административной ответственности за нарушения, допущенные при проведении процедуры закупки <8>.
<1> Абзац третий ст. 1, часть первая п. 1 ст. 19 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года N 419-З “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” (далее – Закон N 419-З).
<2> Абзац второй части второй п. 9 Положения о комиссии, создаваемой заказчиком (организатором) при организации и проведении открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов или процедур запроса ценовых предложений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. N 778 (далее – Положение N 788).
<3> Статья 20 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК).
<4> Часть первая п. 15 Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 5 апреля 2000 г. N 46, п. 3 части второй ст. 19 ТК.
<5> Пункт 3 ст. 19 Закона N 419-З, п. 11 Положения N 778.
<6> Часть пятая ст. 220-1 ТК.
<7> Пункт 2 части первой ст. 53 ТК.
<8> Часть 4 ст. 11.16 КоАП.