Соответственно в административном законодательстве выделяются три варианта действия новых норм во времени с учетом особенностей применения обратной силы.
1. В соответствии с частью 2 статьи 1.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) акт законодательства, устраняющий противоправность деяния, смягчающий или отменяющий ответственность или иным образом улучшающий положение физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого акта законодательства в силу и в отношении которого постановление о наложении административного взыскания не исполнено. Со дня вступления в силу акта законодательства, устраняющего противоправность деяния, соответствующее деяние, совершенное до его вступления в силу, не считается административным правонарушением (обязательность применения обратной силы).
Норма, смягчающая или отменяющая ответственность, имеет обратную силу (регулирует то, что было, есть и будет). Смягчение ответственности может быть сделано путем: исключения из альтернативной санкции более строгого административного взыскания (например, ареста, лишения права заниматься определенной деятельностью); снижения размера всех или одного из называемых санкцией взысканий; исключения дополнительного взыскания; исключения из состава квалифицирующих, отягчающих административную ответственность признаков. Норма, которая отменяет ответственность, как и норма, которая устраняет противоправность деяния, препятствует началу новых дел об административных правонарушениях, совершенных до ее вступления в силу, если подобное деяние перестало рассматриваться как проступок, и распространяется на все неоконченные производства по данной категории дел, в том числе и на те, по которым постановление уже вынесено, но их исполнение не окончено (статья 13.4 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП)).
Действие актов, устраняющих противоправность деяния либо улучшающих положение, во времени различается в зависимости от конкретного признака, характеризующего возникновение данного обстоятельства (отмена правила поведения, которое может быть нарушено, либо появление критериев, указывающих на улучшение положения). От этого решения будет зависеть право применять тот или иной акт административного законодательства (те или иные нормы) с обратной силой при отсутствии специального указания законодателя с учетом того, что четкие критерии улучшения в законодательстве отсутствуют. В то же время наличие недостатков нормотворческой техники в виде неточностей, неясностей или пробелов само по себе способно ухудшать положение. Поэтому следует каждый раз анализировать ту или иную норму по существу (сравнивать старые и новые нормы), поскольку любое уточнение текста НПА может как улучшать, так и ухудшать положение участников административных правоотношений (например, на сегодня это особенно актуально на предмет рассмотрения вопросов применения административной ответственности по статье 12.13 КоАП с учетом вступления в силу Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 415-З “Об экономической несостоятельности (банкротстве)” [21]).
2. В соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП акт законодательства, устанавливающий противоправность деяния, усиливающий ответственность или иным образом ухудшающий положение физического или юридического лица, обратной силы не имеет (запрет на применение обратной силы). Норма, устанавливающая (усиливающая) ответственность, обратной силы не имеет, действует перспективно (регулирует то, что будет: распространяется только на деяния, которые будут совершены после ее вступления в силу, и соответственно на правоотношения, порождаемые таким юридическим фактом). Если нормой усилена или впервые установлена ответственность за определенные правонарушения, то она распространяется на те деяния, которые совершены или которые продолжались (длящиеся (продолжаемые) правонарушения) после ее вступления в силу. В этом случае виновный должен нести ответственность только за ту часть длящегося (продолжаемого) деяния, которая имела место после вступления устанавливающей (усиливающей) ответственность нормы в силу. Устанавливающим (усиливающим) ответственность НПА признается акт, содержащий норму, которая: предусматривает ответственность за деяния, ранее не влекшие административной ответственности; увеличивает размер санкции за деяния путем установления более строгого административного взыскания, увеличения его размера, введения дополнительных административных взысканий; расширяет признаки состава административного правонарушения; отменяет запрет на применение определенных взысканий к определенным субъектам; устанавливает новый состав, содержащий квалифицирующие признаки, отягчающие административную ответственность.
3. В соответствии с частью 2 статьи 1.3 ПИКоАП при ведении административного процесса применяется закон, действующий соответственно во время начала ведения административного процесса, подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения административного взыскания (отсутствие оснований для применения обратной силы). Процессуальные нормы являются нормами немедленного действия (регулируют то, что есть и что будет: с момента их вступления в силу они должны применяться и по тем делам об административных правонарушениях, которые были начаты ранее, но еще не окончены, изменять существующие конкретные отношения с даты их вступления в силу).
При решении вопросов о применении административной ответственности дается юридическая оценка содеянному, производится квалификация ранее совершенного неправомерного деяния, после чего делается выбор в принятии решения: применяется старая норма об административной ответственности (перспективное действие более строгой новой нормы) либо применяется новая (обратное действие нормы, смягчающей ответственность).
На основании изложенного можно сделать следующие выводы.
1. При определении действия административного законодательства во времени выделяются технический (связанный с датами вступления в силу (издания, принятия) норм (нового акта), изменения, дополнения, приостановления (начала и окончания), прекращения (истечения срока, признания утратившими силу либо отмены) и продления действия норм (прежнего акта) административного законодательства) и содержательный (связанный с тем, на какие факты и отношения распространяется новый акт административного законодательства в целом, его отдельные нормы, т.е. определяется порядок введения их в действие или вид действия новой нормы) аспекты.
2. Определить пределы действия акта административного законодательства во времени означает определить порядок применения установленных им юридических норм (временные границы распространения) к фактам и отношениям (их наступившим и ненаступившим последствиям), возникшим (оконченным) до его вступления в силу, существующим на момент вступления его в силу (признания предыдущего утратившим силу) и продолжающимся (появившимся) после.
3. Варианты действия акта административного законодательства во времени зависят от имеющейся нормы права (правил (модели) поведения участников), стадии движения правоотношения (возникновения, изменения и прекращения), степени проявления его участниками правосубъектности, формы реализации юридических фактов и соответственно наступивших юридических последствий, а также момента вступления в силу нового (утраты силы прежним) НПА. Исходя из положений общей теории права к основным видам относятся акты прямого, перспективного и ретроспективного действия.
4. В административном законодательстве выделяются три варианта действия новых норм во времени с учетом особенностей применения обратной силы – обязательного, запрещающего и отсутствующего характера. При этом необходимо различать действие обратной силы в рамках материального и процессуального административного законодательства. Правовой акт может содержать несколько норм с разными временными параметрами действия, в связи с чем правильнее исследовать действие нормы (содержания), а не акта (формы) во времени. Важное значение имеет анализ норм, устанавливающих правила поведения, которые могут содержаться и в подзаконных актах в отличие от норм, устанавливающих административную ответственность, которые содержатся только в законодательных актах.
5. Существовавшие материально-правовые нормы, влияющие на вопросы привлечения к административной ответственности, не могут быть нормами всестороннего действия, поскольку их применение всегда зависит от ранее совершенных правонарушений и направлено на наложение административных взысканий за то, что было совершено. И только новые материально-правовые нормы могут быть и перспективного, и ретроспективного, и прямого действия.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 N 194-З: принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г.: одобр. Советом Респ. 2 апреля 2003 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – N 63. – 2/946.
2. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., N 361-З: принят Палатой представителей 14 дек. 1999 г.: одобр. Советом Респ. 22 дек. 1999 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – N 7. – 2/136.
3. О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Закон Респ. Беларусь, 30 нояб. 2010 г., N 198-З: принят Палатой представителей 11 нояб. 2010 г.: одобр. Советом Респ. 17 нояб. 2010 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – N 300. – 2/1750.
4. О некоторых вопросах правового регулирования административной ответственности: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 марта 2007 г. N 116 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – N 83. – 1/8471.
5. О некоторых вопросах обращения с отходами потребления: Указ Президента Респ. Беларусь, 11 июля 2012 г., N 313 // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 2012. – 1/13623.
6. О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности: Указ Президента Респ. Беларусь, 11 авг. 2003 г., N 359 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – N 92. – 1/4856.
7. О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь: Директива Президента Респ. Беларусь, 31 дек. 2010 г., N 4 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2011. – N 3. – 1/12259.
8. О некоторых вопросах заключения договоров и исполнения обязательств на территории Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 15 авг. 2005 г., N 373 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – N 128. – 1/6698.
9. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
10. О Конституционном Суде Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 30 марта 1994 г., N 2914-XII // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэсп. Беларусь. – 1994. – N 15. – С. 220.
11. Синюков, В.Н. Юридические факты в системе общественных отношений: дис. … канд. юрид. наук / В.Н.Синюков. – Свердловск, 1984. – С. 138.
12. Исаков, В.Б. Юридические факты в советском праве / В.Б.Исаков. – М.: Юридическая литература, 1984. – С. 33 – 34.
13. Иванова, З.Д. Юридические факты и возникновение субъективных прав граждан / З.Д.Иванова // Советское государство и право. – 1980. – N 2. – С. 33.
14. Комиссаров, К.И. Задачи судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства / К.И.Комиссаров. – 1971. – С. 147.
15. Теория государства и права / под ред. С.С.Алексеева. – М., 1998. – С. 262.
16. Гаджиев, Г.А. Предприниматель – налогоплательщик – государство / Г.А.Гаджиев, С.Г.Пепеляев. – М., 1998. – С. 255.
17. Тиле, А.А. Действие советского закона во времени и пространстве (вопросы теории и практики советского законодательства и применения законов): автореф. дис. … д-ра юрид. наук / А.А.Тиле. – М., 1966. – С. 9.
18. Андреева, М.В. Действие налогового законодательства во времени: учеб. пособие / М.В.Андреева. – М., 2006. – С. 116.
19. О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 марта 2010 г., N 101 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – N 56. – 1/11418.
20. О государственных закупках товаров (работ, услуг): Закон Респ. Беларусь, 13 июля 2012 г., N 419-З: принят Палатой представителей 27 июня 2012 г.: одобр. Советом Респ. 29 июня 2012 г. // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 2012. – 2/1971.
21. Об экономической несостоятельности (банкротстве): Закон Респ. Беларусь, 13 июля 2012 г., N 415-З: принят Палатой представителей 14 июня 2012 г.: одобр. Советом Респ. 22 июня 2012 г. // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 2012. – 2/1967.