В деятельности органов предварительного расследования зачастую возникают трудности по раскрытию и расследованию преступлений, выявлению и изобличению лиц, их совершивших, по возмещению имущественного, физического и морального вреда, причиненного потерпевшим. Законом Республики Беларусь от 05.01.2015 N 241-З “О внесении дополнений и изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях” в отечественную правовую систему внедрен новый уголовно-процессуальный институт: досудебное соглашение о сотрудничестве.
Досудебное соглашение о сотрудничестве – это соглашение, заключаемое в письменном виде между подозреваемым (обвиняемым) и прокурором, в котором определяются обязательства подозреваемого (обвиняемого) по оказанию содействия предварительному следствию и условия наступления ответственности подозреваемого (обвиняемого) при выполнении им указанных обязательств. Следует подчеркнуть публично-правовую природу данного соглашения, что свидетельствует об изначально неравном правовом положении сторон “сделки”.
Можно выделить несколько подходов к содержанию предмета досудебного соглашения о сотрудничестве:
1) действия, которые подозреваемый (обвиняемый) обязуется совершить в целях оказания содействия предварительному следствию в расследовании преступления, изобличении других соучастников преступления, розыске имущества, приобретенного преступным путем, а также действия по возмещению имущественного ущерба, уплате дохода, полученного преступным путем, иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного преступлением (пункт 6 части 2 статьи 468-8 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – УПК));
2) установление обстоятельств, смягчающих уголовную ответственность, к которой будет привлечен обвиняемый по итогам проведенного в отношении его предварительного следствия <1>.
<1> Александров, А.С. Соглашение о досудебном сотрудничестве со следствием: правовая сущность, вопросы толкования норм, входящих в главу 40.1 УПК РФ / А.С.Александров, И.А.Александрова // Уголовный процесс. – 2009. – N 8. – С. 4.
Следует отметить, что в отличие от “сделки о признании вины”, распространенной в США, а также закрепленной в разд. 13 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (п. 1 ч. 1 ст. 612), в Беларуси обвинение предметом соглашения не является;
3) границы наказания, на назначении которых будет настаивать обвинение <2>.
<2> Валуева, Л.Г. Уголовно-процессуальные аспекты досудебного соглашения о сотрудничестве // Досудебное соглашение о сотрудничестве (правовые и криминалистические проблемы): материалы научно-практической конференции (Воронеж, 21 – 22 декабря 2009 г.). – Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2010. – Вып. 6. – С. 95.
По сути, соглашение должно содержать только указание на действия, которые обязуется совершить подозреваемый (обвиняемый) (за исключением признания вины в совершенном преступлении). То есть речь следует вести об одностороннем обязательстве обвиняемого совершить определенные действия <3>, которые изначально должны быть описаны им в ходатайстве о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и в дальнейшем подлежат включению в текст соглашения. Однако белорусское законодательство в частях 2 и 3 статьи 468-8 УПК предусмотрело перечень обязательной информации, которая должна найти отражение в досудебном соглашении о сотрудничестве, в том числе и признание подозреваемым (обвиняемым) своей вины в совершении преступления.
<3> Саркисянц, Р.Р. К вопросу о правах и обязанностях стороны защиты в досудебном соглашении о сотрудничестве // Российский следователь. – 2012. – N 5. – С. 24.
Несмотря на двусторонний характер соглашения, никаких обязательств со стороны прокурора в нем нет, так как возможность назначения более мягкого наказания остается прерогативой суда. Каких-либо иных реальных привилегий подозреваемому (обвиняемому) прокурор обещать не управомочен, он лишь при соблюдении этим лицом всех условий и выполнении обязательств, предусмотренных досудебным соглашением о сотрудничестве, подтверждает оказание содействия следствию. Хотя на основании норм главы 8 УПК соглашение может предусматривать необходимость применения в отношении сотрудничающего мер по обеспечению его безопасности.
Согласно положениям главы 49-1 УПК подозреваемый (обвиняемый) и прокурор после возбуждения уголовного дела и до объявления об окончании предварительного следствия могут заключить досудебное соглашение о сотрудничестве. Непосредственными сторонами досудебного соглашения о сотрудничестве являются подозреваемый (обвиняемый) и прокурор.
На практике может возникнуть проблема, если в уголовном деле наличествует более одного обвиняемого (подозреваемого) и:
- каждый обвиняемый (подозреваемый) хочет заключить с прокурором досудебное соглашение о сотрудничестве либо
- только один из обвиняемых (подозреваемых) желает заключить досудебное соглашение о сотрудничестве.
Следует отметить, что указанная проблема не является лишь проблемой выбора либо соблюдения прав иных участников уголовного процесса. Данная проблема несет в себе коррупциогенную составляющую, так как выбор обвиняемого (подозреваемого) для заключения досудебного соглашения во многом зависит от усмотрения прокурора. Стоит обратить внимание, что нормы главы 49-1 УПК не содержат каких-либо ограничений относительно заключения досудебного соглашения о сотрудничестве одновременно с несколькими обвиняемыми (подозреваемыми), которые привлекаются к ответственности по одному уголовному делу. При этом заключение соглашения с одним или несколькими из них является правом прокурора. В указанном случае при наличии достаточных законных оснований, по всей видимости, соглашение должно заключаться со всеми лицами, подавшими ходатайства, если наличествуют соответствующие основания и повод.
В случае заключения досудебного соглашения только с одним из обвиняемых (подозреваемых) закономерно может пострадать право на справедливое судебное разбирательство (fair trial). Кроме того, размывается право на защиту (построение соответствующей стратегии поведения) “сообвиняемых”, не участвующих в соглашении, так как последние могут и не знать о соглашении. Тот, кто первым пойдет на “сделку” с прокуратурой, может надеяться на гарантированную выгоду, другой же, наоборот, ничего уже не сможет предложить, что будет иметь интерес для прокуратуры. Прокуратуре же ничего не останется, кроме как ждать признания одного из обвиняемых. По мнению немецких исследователей, в этом случае должен действовать принцип равенства шансов участников процесса в отношениях между такими обвиняемыми: прокуратура обязана делать одновременно одинаковое прозрачное предложение всем обвиняемым для того, чтобы обеспечить им одинаковые возможности для реализации права на защиту <4>.
<4> Festa, G. Absprachen im deutschen und italienischen Inaugural Dissertation / G.Festa. – Dortmund: Schilling Verlag, 2003. – S. 66.
Решение о возможности заключения досудебного соглашения о сотрудничестве принимается при наличии оснований и поводов для этого. Основания. в свою очередь. можно подразделить на фактические и юридические.
Так, фактическим основанием для заключения досудебного соглашения является наличие достаточных данных, указывающих на то, что активное способствование следствию обвиняемым (подозреваемым) в раскрытии и расследовании преступления позволит установить все обстоятельства по уголовному делу, выявить и привлечь к ответственности других соучастников преступления, разыскать похищенное имущество, возместить имущественный ущерб. Подозреваемый (обвиняемый) может взять на себя обязательство сообщить известные ему сведения о других преступлениях и лицах, их совершивших, возместить имущественный ущерб, уплатить доход, полученный преступным путем, совершить иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного преступлением. Юридическим основанием будет являться положительные решения компетентных органов, наделенных правом разрешать ходатайство обвиняемого (подозреваемого) о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
Частью 1 статьи 468-8 УПК предусмотрено, что прокурор или его заместитель, приняв решение об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, с участием подозреваемого (обвиняемого), его защитника, а в случае, если подозреваемый (обвиняемый) является несовершеннолетним, также его законного представителя составляют досудебное соглашение о сотрудничестве.
Однако следует учитывать, что на момент начала предварительного расследования у следователя (а тем более у прокурора) еще недостаточно сведений для составления подробного соглашения, которого стороны должны придерживаться до момента принятия судебного решения <5>.
<5> Погодин, С.Б. Некоторые актуальные проблемы применения особого порядка судебного разбирательства в состязательном уголовном процессе // Российская юстиция. – 2009. – N 9. – С. 61 – 64.
Поводом для заключения досудебного соглашения является подача письменного ходатайства обвиняемым (подозреваемым) на имя прокурора.
Согласно статье 468-6 УПК в ходатайстве о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подозреваемый (обвиняемый) заявляет о признании своей вины в совершении преступления, указывает действия, которые он обязуется совершить в целях оказания содействия предварительному следствию в расследовании преступления, изобличении других соучастников преступления, розыске имущества, приобретенного преступным путем, а также действия по возмещению имущественного ущерба, уплате дохода, полученного преступным путем, иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного преступлением. Подозреваемый (обвиняемый) может взять на себя обязательство сообщить известные ему сведения о других преступлениях и лицах, их совершивших.
Указанное ходатайство подписывается подозреваемым (обвиняемым), его защитником, а в случае, если подозреваемый (обвиняемый) является несовершеннолетним, также его законным представителем.
Согласно части 5 статьи 468-6 УПК подозреваемому или обвиняемому предоставляется право заявить ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве после возбуждения уголовного дела и до объявления ему об окончании предварительного расследования. Таким образом, подозреваемый или обвиняемый может заявить ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, начиная с момента:
- задержания его по подозрению в совершении преступления;
- возбуждения уголовного дела в отношении данного конкретного лица;
- вынесения постановления о применении меры пресечения до вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого;
- вынесения постановления о признании его подозреваемым;
- вынесения в его отношении постановления о привлечении в качестве обвиняемого, если до этого он не был наделен статусом подозреваемого <6>.
<6> Самарин, В.И. Теоретико-прикладной аспект проблематики введения досудебного соглашения о сотрудничестве в уголовно-процессуальное законодательство Республики Беларусь / В.И.Самарин, А.Ю.Орехов // Унiверситетськi науковi записки. – 2014. – N 2 (50). – С. 322.
В случае заявления подозреваемым ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве в период производства дознания уголовное дело вместе с ходатайством о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве незамедлительно передается следователю для производства дальнейшего расследования. Таким образом, досудебное соглашение о сотрудничестве может быть заключено лишь на стадии предварительного расследования и только в ходе производства предварительного следствия.
С точки зрения интересов стороны защиты имеет большое значение выбор момента заключения соглашения о сотрудничестве с прокурором. Однако в процессуальных интересах сторон обвинения и защиты могут возникнуть определенные противоречия. Возможны ситуации, когда следователю может быть из тактических соображений более выгодно заключить соглашение о сотрудничестве как можно раньше, чтобы эффективно использовать показания подозреваемого для полного раскрытия преступления и выявления всех его соучастников уже на первоначальном этапе расследования. Для подозреваемого может оказаться более выгодным подождать, когда следователь вынесет постановление о привлечении его в качестве обвиняемого и предъявит ему обвинение <7>.
<7> Быков, В.М. Сторона защиты при заключении с прокурором досудебного соглашения о сотрудничестве / В.М.Быков, А.М.Быков // Российская юстиция. – 2010. – N 9. – С. 21 – 22.
В тех случаях, когда защитник не приглашен самим подозреваемым или обвиняемым, у следователя появляется обязанность обеспечить его участие. Участие защитника в производстве по уголовному делу является обязательным в случае, если подозреваемым или обвиняемым заявлено ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (пункт 7 части 1 статьи 45 УПК). Защитник не вправе противодействовать волеизъявлению своего подзащитного к соглашению о сотрудничестве и препятствовать его заключению, он обязан законным способом осуществлять защиту прав и законных интересов обвиняемого (подозреваемого) и оказывать им юридическую помощь вне зависимости от процессуальной позиции и линии поведения подзащитного. В то же время его задачей является в том числе разъяснение процессуальных и иных последствий действий подзащитного.
Следователь в течение трех суток с момента поступления ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве направляет указанное ходатайство прокурору вместе со справкой о возможности либо невозможности заключения с подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве. Следователь не наделен правом отказывать в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. А мнение следователя, высказанное по данному вопросу в справке, носит лишь рекомендательный характер для прокурора.
Ходатайство подозреваемого (обвиняемого) о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве рассматривается прокурором или его заместителем, осуществляющими надзор за исполнением законов в ходе предварительного следствия по уголовному делу <8>, в течение трех суток с момента поступления. По результатам рассмотрения прокурор или его заместитель принимают одно из следующих решений:
- об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, на основании которого составляется указанное соглашение и подписывается прокурором;
- об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, о чем выносят постановление.
<8> Исключение составляют ходатайства подозреваемого (обвиняемого), совершившего преступление, за которое может быть назначено пожизненное заключение или смертная казнь. Такое ходатайство в течение 10 суток с момента поступления рассматривается исключительно Генеральным прокурором Республики Беларусь или лицом, исполняющим его обязанности (часть 1 статьи 468-7 УПК).
Таким образом, прокурор единолично принимает решение о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Следовательно, потерпевший не участвует в заключении досудебного соглашения. С одной стороны, тот факт, что мнение потерпевшего по заявленному ходатайству о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве не учитывается, обеспечивает благоприятные условия для лиц, совершивших преступления, а также является в определенной степени отступлением от принципа осуществления правосудия на основе состязательности и равенства сторон обвинения и защиты. Однако следует отметить, что на практике достаточно малым процентом потерпевших давалось бы согласие на заключение досудебного соглашения о сотрудничестве, так как его исполнение влекло бы снижение наказания для осуждаемого.
Допустимым является заслушивание мнения потерпевшего прокурором при решении вопроса о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, так как полученная от данного участника информация может повлиять на содержание досудебного соглашения.