Ретроспективный взгляд на такое системное и системообразующее явление, как гражданское право и гражданское законодательство, представляет, по нашему мнению, большую ценность.
Причина в том, что он позволяет комплексно оценить усилия государства, общества, соответствующих государственных структур и общественных организаций, иных субъектов по реализации основных конституционных начал и принципов за конкретный промежуток времени. Такой подход помогает увидеть пробелы, стимулирует совершенствование правового регулирования.
К сожалению, к подобному способу анализа мы прибегаем не часто. Но сегодня имеется хороший повод – 20-летний юбилей журнала “Промышленно-торговое ПРАВО”, с чем поздравляем его вдохновителей, организаторов, продолжателей и читателей.
Данный повод позволит нам немного сузить предмет нашего исследования-обзора: остановимся на правовом регулировании экономики, бизнеса и предпринимательства, хозяйственной деятельности юридических лиц.
Фундамент современного гражданского права
Как известно, целью гражданского права является не только “определение и поддержание в актуальном состоянии стабильных правил имущественного оборота” <1>. В таком же устойчивом регулировании нуждается правовое положение участников этого оборота, отношения между ними, право собственности и другие вещные права, договорные и иные обязательства, а также иные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.
Для Республики Беларусь 1994 – 1996 гг. были переломными с точки зрения определения отношения к частной собственности, рыночным механизмам в экономике.
Только в 1994 г. была принята Конституция Республики Беларусь как первый Основной Закон суверенного унитарного демократического социального правового государства. В ее тексте ни частная собственность, ни иные реальные элементы рыночной экономики даже не упоминались. Однако ст. 13 Конституции Республики Беларусь уже провозглашала такие правила, как предоставление государством всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом; гарантия равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности.
В ноябре 1996 г. состоялся республиканский референдум, внесший изменения и дополнения в Конституцию Республики Беларусь. Среди новелл в отношении собственности были и довольно радикальные. Например, положения ст. 13 Конституции Республики Беларусь, установили, что собственность может быть государственной и частной; государство способствует развитию кооперации; государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни.
Кроме того, в ст. 44 Конституции Республики Беларусь в 1996 г. были закреплены следующие принципы: государство не только гарантирует каждому право собственности, но и содействует ее приобретению; собственность, приобретенная законным способом, защищается государством; государство поощряет и охраняет сбережения граждан, дает гарантии возврата вкладов; осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности и др.
Параллельно с конституционной реформой велась большая работа по изменению старых и подготовке концептуально новых основных кодифицированных актов и иных законов. Для этого ученые, правоведы из различных государственных органов создали творческие коллективы и рабочие группы. В несколько таких групп входил и автор настоящей статьи. Данные коллективы координировали свою работу с коллегами из Российской Федерации, Республики Казахстан, Украины, Федеративной Республики Германии, Королевства Нидерланды, ряда иных европейских государств.
Итогом этой трудоемкой работы стали 25 новых кодексов, большое количество иных законов Республики Беларусь, которые принимались, а потом дополнялись и изменялись в период с 1997 по 2015 г. Характерной особенностью этого периода стало именно принятие новых кодифицированных актов.
Одно из центральных мест среди них принадлежит новому ГК, первая редакция которого была принята в 1998 г. <2> ГК стал не просто основным ориентиром для развития огромного массива гражданского законодательства, но и по своей сути конституцией гражданского права. Анализу конкретных норм ГК в отношении юридических лиц и посвящена настоящая статья.
Исторический экскурс в правовое регулирование юридических лиц
Развивающаяся экономика Республики Беларусь, внешние обязательства, провозглашение идеи правового государства, свобода договора, судебная практика, научно-технический прогресс – основные факторы, которые определяли дальнейшее совершенствование гражданского законодательства.
Нужно отметить, что той или иной трансформации постоянно подвергаются правовые нормы о дефиниции юридического лица, его признаках, видах, формах, правоспособности и иные.
О дефиниции юридического лица
Понятие юридического лица закрепляет ст. 44 ГК. По сравнению с редакцией ГК 1998 г. к числу признаков юридического лица добавился и такой обязательный, как прохождение в установленном порядке государственной регистрации в качестве юридического лица либо признание таковым законодательным актом.
Об оптимизации форм юридических лиц
К числу юридических лиц, в отношении которых их участники имеют обязательственные права (хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы), в 2005 г. добавились крестьянские (фермерские) хозяйства. В 2006 г. они вошли в перечень форм, в которых могут создаваться юридические лица.
Процесс оптимизации видов юридических лиц продолжается в настоящее время. В соответствии с подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 17 июля 2014 г. N 349 колхозы (сельскохозяйственные производственные кооперативы) в срок до 31 декабря 2016 г. подлежат преобразованию либо в хозяйственные общества, либо в коммунальные унитарные предприятия.
К юридическим лицам, на имущество которых учредители имеют право собственности или иное вещное право (унитарные предприятия, в том числе дочерние, а также финансируемые собственником учреждения), с 2006 г. относятся государственные объединения.
В том же году перечень юридических лиц, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав (общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)), дополнили объединения (ассоциации и союзы) индивидуальных предпринимателей, иные некоммерческие организации, если иное не установлено ГК, законами Республики Беларусь или актами Президента Республики Беларусь.
В случаях, предусмотренных законодательными актами, Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы могут иметь имущественные права в отношении некоммерческих организаций, даже если не являются их учредителями (участниками).
В 2012 г. п. 4 ст. 44 ГК установил, что особенности образования, реорганизации, упразднения государственных органов и государственных юридических лиц, положения о которых утверждены актами законодательства, могут регулировать иные акты законодательства, закрепляющие особенности правового статуса данных органов и юридических лиц.
О правоспособности юридического лица
С 2006 г. в силу п. 1 ст. 45 ГК перечень лицензируемых видов деятельности юридических лиц определяет не законодательство, как это было в ГК в первоначальной редакции, а законодательные акты.
В 2012 г. в соответствии с частью третьей п. 3 ст. 45 ГК правоспособность государственного органа и государственного юридического лица, как правило, возникает с момента вступления в силу акта законодательства, предусматривающего создание такого органа или юридического лица, и прекращается с момента вступления в силу акта законодательства, предусматривающего их ликвидацию.
Указанные государственные органы и государственные юридические лица теперь подлежат включению в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В 2002 г. части вторая и третья п. 3 ст. 46 ГК определили цели, ради которых могут создаваться некоммерческие организации. В 2006 г. уточнены случаи, когда они могут осуществлять предпринимательскую деятельность. Теперь такая деятельность возможна не только тогда, когда необходима для достижения уставных целей, но и когда необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных учредительными документами, соответствует им и отвечает предмету деятельности (часть четвертая п. 3 ст. 46 ГК).
Об уставном фонде
Высокий динамизм изменения норм гражданского законодательства в отношении юридических лиц можно проследить на примере ст. 47-1 ГК, впервые введенной в 2002 г.
Уже в 2006 г. эту норму дополнило указание на возможность ограничений на уровне законодательных актов в отношении имущества, вносимого в качестве вклада в уставный фонд коммерческой организации.
В 2008 г. уточнено, что вкладом в уставный фонд такой организации могут быть вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, либо иные отчуждаемые права, имеющие денежную оценку. При этом оценка стоимости неденежного вклада в уставный фонд коммерческой организации подлежит экспертизе.
В 2009 г. законодатель установил, что коммерческая организация самостоятельно определяет размер уставного фонда, за некоторым исключением, и урегулировал порядок действий, если по окончании финансового года стоимость чистых активов коммерческой организации окажется меньше уставного фонда.
Претерпели существенные изменения и нормы об ответственности юридического лица (ст. 52 ГК), его реорганизации и ликвидации (ст. 53, 57 ГК), правопреемстве (ст. 54 ГК), правах кредиторов (ст. 56, 59, 60 ГК) и др.
Итоги и перспективы
Нельзя не вспомнить вытекающий из ГК Закон Республики Беларусь от 18 июля 2000 года N 423-З “Об экономической несостоятельности (банкротстве)” <3>, имевший для юридических лиц существенное значение.
Пристального внимания заслуживает Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. N 1 “О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования”. Данный нормативный правовой акт претерпевает ежегодные изменения комплексного характера, в том числе касающиеся создания оптимальных условий для деятельности субъектов хозяйствования.
Не менее важны самостоятельные законы о правовом обеспечении деятельности хозяйственных обществ, международном арбитражном (третейском) суде, третейских судах, защите прав потребителей, естественных монополиях, товарных биржах, поддержке малого и среднего предпринимательства, адвокатуре и адвокатской деятельности, инвестициях, концессиях, медиации, государственно-частном партнерстве, рынке ценных бумаг.
Даже простое их перечисление показывает тенденции развития гражданского законодательства в Республике Беларусь: стремление соответствовать принципам международного права, поддержка частной инициативы, постепенный переход от поддержки предпринимательства к формированию равного отношения ко всем субъектам рынка, предоставление им равной правовой защиты; развитие частной собственности и приватизации, а также механизмов правового регулирования внешних и внутренних инвестиций; формирование у собственников и владельцев ответственности за принимаемые решения; более широкое использование механизмов правовой самозащиты прав, альтернативных способов урегулирования конфликтов и споров и т.д.
Эффективное решение этих и иных важных для страны и каждого субъекта ее правового поля задач возможно при союзе доброй воли, профессионализма и патриотизма.
<1> Витрянский, В.В. Роль институтов гражданского права в минимизации последствий экономического кризиса / В.В.Витрянский // Журн. рос. права. – 2011. – N 1. – С. 14 – 20.
<2> Гражданский кодекс Республики Беларусь: 7 дек. 1998 г., N 218-З: принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г.: одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998 г. // Ведамасцi Нац. сходу Рэсп. Беларусь. – 1999. – N 7 – 9. – С. 101.
<3> Утратил силу в связи с принятием Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года N 415-З “Об экономической несостоятельности (банкротстве)”.