Все действующие товарищества собственников (далее – ТС) и жилищно-строительные и жилищные потребительские кооперативы (далее – ЖСПК) в соответствии с требованиями ч. 1 п. 2 ст. 180 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее – ЖК) обязаны проводить ежегодные общие собрания членов ТС (ЖСПК).
Применение в ЖК термина “общее собрание”, на наш взгляд, является не совсем удачным с правовой точки зрения. С одной стороны, так именуется орган управления, а с другой – процедура принятия решений этим же самым органом. Кроме того, при добавлении слова “внеочередное” или “повторное” с формальной точки зрения получается другой орган управления, отличный от обычного общего собрания.
По нашему мнению, в законодательство следовало бы ввести понятие “заседание общего собрания”. Тогда общее собрание будет принимать решение на своем заседании, а ежегодным (а равно внеочередным, повторным) будет не сам высший орган управления, а его заседание. Кроме того, будет оформляться протокол заседания общего собрания (вместо протокола общего собрания), а созываться будет не сам орган управления, а члены организации на его заседание и т.д.
Статус общего собрания
Общее собрание членов ТС и ЖСПК является высшим органом управления ТС и ЖСПК (ч. 1 п. 1 ст. 215 ЖК, ч. 1 п. 1 ст. 187 ЖК). Этим органом принимаются наиболее важные и значимые решения в деятельности ТС и ЖСПК.
Организация и порядок проведения заседаний общего собрания, компетенция этого органа и процедура принятия им решений определяются в уставах ТС и ЖСПК. Для того чтобы в последующем принятые решения не были оспорены в судебном порядке, инициатору проведения заседаний общего собрания следует четко руководствоваться соответствующими положениями устава. Разумеется, эти положения не должны противоречить законодательству. Неслучайно в ЖК подчеркивается, что решения общего собрания являются обязательными для членов ТС и ЖСПК тогда, когда они приняты в установленном порядке (п. 3 ст. 215 ЖК, п. 3 ст. 187 ЖК).
Ежегодное и внеочередные заседания общего собрания
Согласно ч. 1 п. 2 ст. 180 ЖК заседания общего собрания ТС и ЖСПК должны проводиться минимум один раз в год. Такие заседания неофициально именуются очередными. В протоколе заседания общего собрания, полагаем, такое наименование отражать не следует.
Заседания общего собрания, проводимые помимо ежегодного, являются внеочередными (ч. 2 п. 2 ст. 180 ЖК). Количество внеочередных заседаний законом не ограничено. В протоколах заседаний общего собрания, как правило, отражается тот факт, что оно является внеочередным.
Председатели действующих ТС и ЖСПК нередко задаются вопросом о том, какие меры будут применяться к ним за непроведение ежегодного заседания общего собрания. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Республики Беларусь не предусматривают наказания за такое нарушение. В рассматриваемом случае налицо факт ненадлежащего исполнения председателем правления ТС (ЖСПК) своих обязанностей. Это может послужить основанием для расторжения заключенного с ним трудового или гражданско-правового договора. Однако, на наш взгляд, здесь в большей степени пострадают интересы самих ТС и ЖСПК и их членов, так как нерешенные проблемы, накапливаясь, будут создавать серьезные трудности для нормальной жизнедеятельности этих организаций, а разрешать их рано или поздно все равно придется.
Срок проведения ежегодного заседания общего собрания
Ежегодное заседание общего собрания проводится, как правило, после окончания календарного года. В ЖК не установлен конкретный срок его проведения.
Представляется, что наиболее обоснованным сроком проведения ежегодного заседания следует считать первый квартал года, следующего за отчетным. Такой вывод можно сделать из положений абз. 2 подп. 1.5 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 14.10.2010 N 538 “О некоторых вопросах деятельности товариществ собственников и организаций застройщиков” (далее – Указ N 538). Согласно этой норме председатель правления ТС (ЖСПК) дополнительно к обязанностям, установленным ЖК, обязан ежегодно до 31 марта года, следующего за отчетным, информировать членов ТС (ЖСПК) о финансово-хозяйственной деятельности ТС (ЖСПК). Отметим, что в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2015 N 536 “О внесении изменения в Указ Президента Республики Беларусь” п. 1 Указа N 538 с 13 июля 2016 г. изложен в новой редакции. В подп. 1.7 п. 1 Указа N 538 в новой редакции отражена аналогичная норма. Очевидно, что председателю правления ТС (ЖСПК) информацию (отчет) о финансово-хозяйственной деятельности ТС (ЖСПК) довести до сведения всех членов ТС (ЖСПК) удобнее всего на заседании высшего органа управления организации.
Кроме того, ТС и ЖСПК как плательщики налогов, сборов (пошлин) обязаны представлять в налоговый орган по месту постановки на учет не позднее 31 марта года, следующего за отчетным, годовую индивидуальную бухгалтерскую и (или) финансовую отчетность, составленную в соответствии с законодательством Республики Беларусь (абз. 3 подп. 1.4 п. 1 ст. 22 Налогового кодекса Республики Беларусь). Это означает, что бухгалтер ТС (ЖСПК) до наступления указанного срока должен быть готов представить председателю правления и ревизионной комиссии (ревизору) ТС (ЖСПК) документацию о финансово-хозяйственной деятельности ТС (ЖСПК).
Разумеется, если ежегодное заседание общего собрания будет проведено после 31 марта, это не станет нарушением законодательства. Может так случиться, что финансовые службы не успеют провести все необходимые мероприятия до конца первого квартала. Тогда заседание можно перенести и на второй квартал. Главное, чтобы оно было проведено.
Повестка дня ежегодного заседания общего собрания
К моменту проведения ежегодного заседания общего собрания может накопиться масса вопросов, требующих разрешения. Однако есть такие вопросы, которые возникают из года в год по той простой причине, что они так или иначе связаны с окончанием очередного календарного (финансового) года. Такие вопросы в обязательном порядке должны включаться в повестку дня ежегодного заседания общего собрания.
К этим вопросам, в частности, относятся:
- рассмотрение и утверждение годового отчета и годового баланса ТС (ЖСПК);
- рассмотрение и утверждение ежегодной сметы доходов и расходов ТС (ЖСПК), вносимых в нее изменений;
- заслушивание ежегодного отчета о работе правления ТС (ЖСПК);
- заслушивание информации (отчета) председателя правления о финансово-хозяйственной деятельности ТС (ЖСПК).
Следует иметь в виду, что годовой отчет и годовой баланс ТС (ЖСПК) не могут утверждаться без заключения ревизионной комиссии (ревизора) ТС (ЖСПК) или аудитора (п. 5 ст. 217 ЖК, п. 5 ст. 192 ЖК). Ежегодный отчет о работе правления и информация (отчет) председателя правления о финансово-хозяйственной деятельности ТС (ЖСПК) должны заслушиваться вместе с заключениями ревизионной комиссии (ревизора).
В обязанности ревизионной комиссии (ревизора) вменяется также представление общему собранию отчета о своей деятельности (абз. 5 п. 4 ст. 217 ЖК, абз. 5 п. 4 ст. 192 ЖК). Согласно ЖК не требуется, чтобы такие отчеты носили ежегодный характер. Если же по уставу ТС (ЖСПК) ревизионная комиссия (ревизор) обязана отчитываться о своей деятельности за каждый прошедший год, то в таком случае этот вопрос также должен включаться в повестку дня ежегодного заседания общего собрания.
Общему собранию необязательно принимать решение об утверждении отчетов правления, председателя правления и ревизионной комиссии (ревизора). Утверждению подлежат, как правило, документы, содержащие обязательные правила (устав, положение, регламент и т.п.). По нашему мнению, в протоколе достаточно записать, что отчеты приняты к сведению. Однако в том случае, если какой-то из представленных отчетов не удовлетворит членов ТС (ЖСПК) по каким-либо объективным причинам, решением общего собрания можно обязать автора отчета повторно представить его на ближайшем заседании общего собрания.
Созыв членов ТС (ЖСПК) на заседание общего собрания
Письменные уведомления с приглашением на ежегодное заседание общего собрания направляются правлением каждому члену ТС (ЖСПК).
Если на ежегодном заседании общего собрания членов ЖСПК будут рассматриваться вопросы управления общим имуществом, то правление ЖСПК должно также пригласить на заседание и всех собственников объектов недвижимого имущества жилого дома (иного здания или сооружения, расположенного на его придомовой территории) ЖСПК, если этот собственник не является членом ЖСПК. Такой вывод следует из п. 9 ст. 187 ЖК, согласно которому собственник объектов недвижимого имущества, не являющийся членом организации застройщиков, имеет право принимать участие в голосовании по вопросам, касающимся управления общим имуществом организации застройщиков, наравне с членами этой организации – собственниками объектов недвижимого имущества.
Письменные уведомления о проведении заседания общего собрания членов ТС (ЖСПК) направляются правлением (председателем правления) не позднее чем за 10 дней до даты его проведения (п. 8 ст. 215 ЖК, п. 5 ст. 187 ЖК).
Способы доставки уведомлений могут быть различными. Вне зависимости от выбора такого способа он должен гарантировать доставку уведомления адресату. Важно также, чтобы оставались доказательства направления уведомлений в случае возникновения необходимости их представления (например, в суде в ходе судебного разбирательства).
Наиболее предпочтительным доказательством является почтовое уведомление о вручении адресату (члену ТС или ЖСПК) заказной корреспонденции. Однако вряд ли будет много желающих использовать столь дорогостоящий способ связи с членами ТС и ЖСПК.
Наиболее практичным представляется способ вбрасывания письменных уведомлений в почтовые ящики членов ТС (ЖСПК). Однако в этом случае правлению следует предусмотреть, чтобы остались письменные доказательства такой рассылки. Например, следует сохранять распоряжение председателя правления о даче поручения члену правления (иному лицу) разнести по почтовым ящикам уведомления с приложенным к нему образцом уведомления.
Использование такого способа, как направление уведомления с помощью современных средств связи (электронная почта, СМС-сообщение по мобильной связи и т.д.), будет считаться надлежащим уведомлением при выполнении следующих условий:
- адресат письменно выразит свое желание получать уведомления таким способом (например, в своем заявлении) и с этой целью укажет свой контактный электронный адрес (номер мобильного телефона и т.д.);
- отправитель обеспечит сохранность доказательства направления адресату уведомления на указанный адресатом контактный адрес (номер и т.д.) в течение разумного срока (например, 12 месяцев со дня отправления).
В уведомлении как минимум должны указываться инициатор проведения общего собрания (правление ТС (ЖСПК)), дата, место и время его проведения, повестка дня (п. 8 ст. 215 ЖК, п. 5 ст. 187 ЖК).
Закон не обязывает указывать в уведомлении проект решения по вопросам повестки дня. Однако нам представляется, что с целью экономии времени лучше заранее ознакомить членов ТС (ЖСПК) с таким проектом.
Проведение заседания общего собрания
Повестка дня, предусмотренная в уведомлении о созыве членов ТС (ЖСПК) на заседание общего собрания, может быть дополнена или изменена решением общего собрания большинством голосов членов ТС (ЖСПК), принимающих участие в заседании (п. 8 ст. 215 ЖК, п. 5 ст. 187 ЖК). Принятие общим собранием решений по вопросам, не включенным в повестку дня, не допускается.
На заседаниях общего собрания избирается председатель общего собрания и секретарь. Председатель общего собрания и секретарь могут избираться как на каждом заседании общего собрания, так и на определенный срок (например, на 3 года). По нашему мнению, председателем общего собрания нецелесообразно избирать председателя правления, члена правления, члена ревизионной комиссии (ревизора), поскольку указанные должностные лица подотчетны общему собранию, по этой причине, будучи председателями общего собрания, они могут влиять на ход голосования; кроме того, председатель общего собрания подписывает контракт с председателем правления, а также изменения и дополнения к нему, что вызовет затруднения, если это будет одно и то же лицо.
Председатель общего собрания ведет заседание общего собрания, а секретарь обеспечивает ведение протокола заседания общего собрания.
Член ТС (ЖСПК) вправе передать право на участие в заседаниях общего собрания и свой голос (голоса) другому члену ТС (ЖСПК) или иному лицу по доверенности, удостоверенной нотариусом, председателем правления либо в ином порядке, предусмотренном в ст. 186 Гражданского кодекса Республики Беларусь (ч. 2 п. 9 ст. 215 ЖК, ч. 2 п. 6 ст. 187 ЖК).
Общее собрание вправе утвердить регламент проведения своих заседаний.
Кворум и принятие решения
Под кворумом понимается количество участников собрания, необходимое для признания этого собрания правомочным принимать решения по вопросам, входящим в его компетенцию.
Согласно п. 2 ст. 215, п. 2 ст. 187 ЖК заседание общего собрания ТС (ЖСПК) является правомочным, если на нем присутствуют члены ТС (ЖСПК), обладающие более чем половиной голосов от общего количества голосов членов организации.
Понятия “количество членов ТС (ЖСПК)” и “количество голосов членов ТС (ЖСПК)” не тождественны друг другу. Правило “один член организации – один голос” при определении кворума не действует.
Каждый член ТС (ЖСПК) имеет количество голосов, пропорциональное размеру его доли в праве собственности на общее имущество (ч. 4 п. 1 ст. 215 ЖК, ч. 4 п. 1 ст. 187 ЖК). Эта доля рассчитывается следующим путем: размер общей площади объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности члена ТС (ЖСПК), делится на величину общей площади жилых и (или) нежилых помещений всех членов ТС (ЖСПК) в жилом доме ТС (ЖСПК), ином капитальном строении (здании, сооружении), расположенном на придомовой территории этого жилого дома. Аналогичным способом определяется количество голосов собственника недвижимого имущества жилого дома (иного здания или сооружения, расположенного на его придомовой территории) ЖСПК, не являющегося членом этой организации (ч. 5 п. 1 ст. 187 ЖК).
На заседании общего собрания член ЖСПК, не являющийся собственником объектов недвижимого имущества, имеет право одного голоса вне зависимости от размера занимаемого объекта недвижимого имущества (ч. 4 п. 1 ст. 187 ЖК). При этом за один голос принимается минимальная доля члена ЖСПК в общем имуществе ЖСПК.
Для того чтобы долю члена ТС (ЖСПК) выразить в процентах, полученное при делении число необходимо умножить на 100.
Общее собрание членов ТС (ЖСПК) принимает решения на своих заседаниях путем голосования членов ТС (ЖСПК), присутствующих на заседании, по вопросам повестки дня. Голосовать можно как за предлагаемый проект решения, так и против него. Закон не запрещает воздержаться от голосования за или против.
На заседании общего собрания членов ЖСПК при голосовании по вопросам, касающимся управления общим имуществом, решение считается принятым, если за него подано более половины голосов членов ЖСПК и собственников объектов недвижимого имущества, не являющихся членами этого ЖСПК. При этом собственник объекта недвижимого имущества, не являющийся членом ЖСПК, имеет количество голосов, пропорциональное размеру его доли в праве собственности на общее имущество.
Протокол заседания общего собрания
Результаты голосования отражаются в протоколе заседания общего собрания членов ТС (ЖСПК). Проект такого протокола приведен ниже.
Протокол заседания общего собрания членов ЖСПК в течение 3 дней после его проведения оформляется секретарем собрания, подписывается председателем собрания (а не председателем правления) и заверяется печатью ЖСПК (ч. 1 п. 8 ст. 188 ЖК). В отношении ТС такого правила в ЖК не установлено, однако представляется, что ТС вправе использовать аналогичный порядок оформления протокола заседания общего собрания своих членов.
Протоколы заседаний общего собрания членов ЖСПК хранятся в делах ЖСПК постоянно (ч. 2 п. 8 ст. 188 ЖК). В отношении ТС подобное правило установлено только для протоколов, оформленных по результатам голосования, проведенного путем письменного опроса (ч. 2 п. 11 ст. 215 ЖК). Представляется, что ТС следует обеспечить постоянное хранение и всех остальных протоколов заседаний общего собрания своих членов.
Решения общего собрания членов ЖСПК доводятся до сведения членов ЖСПК и собственников объектов недвижимого имущества, не являющихся членами этой организации, не позднее 5 дней после проведения собрания путем размещения копии протокола на информационных стендах организации (п. 9 ст. 188 ЖК). ТС вправе применять подобный порядок ознакомления своих членов с решениями высшего органа управления.
