Настоящая часть статьи посвящена рассмотрению вопросов, касающихся образования и деятельности органов управления гаражного кооператива и кооператива, осуществляющего эксплуатацию автомобильных стоянок (далее – кооператив), а также его реорганизации и ликвидации.
Органами управления в кооперативе являются:
- общее собрание (собрание уполномоченных);
- правление;
- председатель правления (пункт 34 Положения о создании и деятельности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 28.01.2008 N 43 “О деятельности организаций застройщиков, гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок” (далее – Положение)).
Согласно части первой пункта 35 Положения высшим органом управления кооператива является общее собрание. При наличии в кооперативе более 50 членов высшим органом управления может являться собрание уполномоченных. Уполномоченные избираются на общем собрании в порядке и сроки, установленные частями второй и третьей пункта 35 Положения. В частности, выборы уполномоченных должны проводиться не реже одного раза в пять лет. В случае неизбрания общим собранием нового состава уполномоченных в установленный срок они сохраняют свои полномочия до избрания нового состава, но не более чем на один год.
Условия правомочности общего собрания определены пунктом 36 Положения, собрания уполномоченных – пунктом 37 Положения. Общее собрание является правомочным, если на нем присутствуют члены кооператива, обладающие в совокупности более чем половиной голосов от общего их количества, а собрание уполномоченных – если на нем присутствуют уполномоченные, обладающие в совокупности более чем двумя третями голосов от общего их количества. Исключение составляют случаи, предусмотренные в пункте 40 Положения. Пунктом 38 Положения определены периодичность и порядок проведения общего собрания (собрания уполномоченных), основания, порядок и сроки созыва внеочередного общего собрания (собрания уполномоченных). Так, общее собрание (собрание уполномоченных) созывается правлением по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Внеочередные общие собрания (собрания уполномоченных) проводятся по решению правления, по предложению местного исполнительного и распорядительного органа, по письменному требованию ревизионной комиссии (ревизора) или членов кооператива, обладающих в совокупности не менее чем одной четвертью голосов от общего их количества. Порядок уведомления членов кооператива (уполномоченных) о проведении общего собрания (собрания уполномоченных) определяется пунктом 39 Положения. Письменное уведомление о проведении общего собрания (собрания уполномоченных) направляется правлением (председателем правления) кооператива каждому члену кооператива (уполномоченному) не позднее чем за 10 дней до дня проведения соответствующего общего собрания (собрания уполномоченных). Кроме того, на информационном стенде на территории кооператива должно быть размещено объявление. Пунктом 40 Положения установлены основания назначения повторного общего собрания (собрания уполномоченных), а также сроки его проведения и условия правомочности.
Голоса на общем собрании (собрании уполномоченных) распределяются в соответствии с пунктом 41 Положения. Вместо члена кооператива в заседании общего собрания может участвовать его представитель, действующий на основании доверенности, удостоверенной в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь (далее – ГК) либо председателем правления (часть четвертая пункта 41 Положения). Уполномоченные члены кооператива не могут передавать свои полномочия другим лицам (часть пятая пункта 41 Положения).
Помимо очного проведения общего собрания пунктом 42 Положения предусмотрена другая форма его работы – заочное голосование путем опроса. Так, согласно части первой пункта 42 Положения при таком голосовании каждому члену кооператива направляется нарочным под роспись о получении или заказным письмом с обратным уведомлением бюллетень для голосования единого образца, установленного правлением, который должен содержать информацию, указанную в части второй пункта 42 Положения. Член кооператива, получивший данный бюллетень, заполняет его, выражая свое мнение по вопросам повестки дня (“за”, “против”, “воздержался”), подписывает и направляет по адресу, названному в бюллетене (часть третья пункта 42 Положения). Порядок подсчета голосов при таком голосовании и оформления результатов заочного голосования путем опроса определен частью третьей пункта 42 Положения. Условия правомочности заочного голосования путем опроса определены частью четвертой пункта 42 Положения (если в нем приняли участие члены кооператива, обладающие в совокупности более чем двумя третями голосов от общего их количества). Следует отметить, что такая форма работы, как заочное голосование путем опроса, предусмотрена пунктом 42 Положения только для общего собрания. Из этого можно сделать вывод, что собрание уполномоченных не может проводиться в форме заочного голосования путем опроса.
Частью первой пункта 43 Положения определены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции общего собрания. Уставом кооператива могут быть предусмотрены иные вопросы, рассмотрение которых отнесено к исключительной компетенции общего собрания (часть вторая пункта 43 Положения). Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания, не могут быть переданы им на рассмотрение других органов управления кооператива (часть третья пункта 43 Положения). Согласно части четвертой пункта 43 Положения собрание уполномоченных имеет право рассматривать вопросы, отнесенные в соответствии с Положением и уставом кооператива к исключительной компетенции общего собрания, за исключением следующих вопросов:
- внесение изменений и (или) дополнений в устав кооператива;
- установление размеров и сроков внесения вступительных, паевых (при финансировании строительства самим кооперативом), членских, целевых и дополнительных взносов;
- избрание уполномоченных и досрочное прекращение их полномочий;
- распределение мест для строительства гаражей (мест на автомобильной стоянке) между членами кооператива;
- принятие решений о реорганизации или ликвидации кооператива, назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора), а также утверждение передаточного акта или разделительного баланса, промежуточного ликвидационного и ликвидационного балансов.
Указанные вопросы имеет право рассматривать только общее собрание членов кооператива. Таким образом, если высшим органом управления кооператива является собрание уполномоченных, то, несмотря на это, при необходимости рассмотрения указанных вопросов должно быть проведено общее собрание членов кооператива.
Порядок принятия решений общим собранием (собранием уполномоченных) определен пунктом 44 Положения. Порядок оформления протоколов общих собраний (собраний уполномоченных) определен пунктом 45 Положения. По общему правилу протоколы общих собраний (собраний уполномоченных) оформляются секретарем собрания, подписываются председателем в течение 3 дней со дня проведения собрания, заверяются печатью кооператива и хранятся в делах кооператива постоянно. Решения общего собрания (собрания уполномоченных) доводятся до сведения его членов не позднее 5 дней после его проведения путем размещения копии протокола на информационном стенде на территории кооператива (пункт 46 Положения).
Согласно части первой пункта 47 Положения управление деятельностью кооператива в период между общими собраниями (собраниями уполномоченных) осуществляет правление кооператива. Правление является коллегиальным исполнительным органом и подотчетно общему собранию (собранию уполномоченных) (часть вторая пункта 47 Положения). Правление избирается общим собранием (собранием уполномоченных) из числа членов кооператива сроком на три года. Членами правления не могут быть члены ревизионной комиссии (ревизор), уполномоченные кооператива (часть третья пункта 47 Положения). Частями четвертой и пятой пункта 47 Положения определены основания и порядок досрочного прекращения полномочий членов правления кооператива. Компетенция правления определена пунктом 48 Положения. Полномочия правления главным образом связаны с текущим руководством деятельностью кооператива и обеспечением выполнения решений общего собрания (собрания уполномоченных). Пунктом 49 Положения определены периодичность проведения заседаний правления, условия правомочности заседания правления, порядок принятия решений правлением, а также порядок и сроки оформления протокола заседания правления.
Согласно пункту 50 Положения деятельностью правления руководит председатель, избираемый на три года из членов кооператива. Председатель правления подотчетен общему собранию (собранию уполномоченных). Он председательствует на заседаниях правления. Компетенция председателя правления определена пунктом 51 Положения. В частности, председатель правления действует без доверенности от имени кооператива, представляет его интересы в судах, в государственных органах и других организациях (абзац одиннадцатый пункта 51 Положения), а также подписывает договоры, платежные и иные документы (абзац шестой пункта 51 Положения). Кроме прочего, председатель правления распоряжается имуществом, в том числе денежными средствами кооператива, в соответствии с ежегодными сметами доходов и расходов и на сумму до 25 базовых величин, открывает счета в банках; утверждает должностные инструкции штатных работников кооператива; принимает на работу и увольняет работников кооператива, применяет к ним меры поощрения и взыскания и др. Пункт 52 Положения определяет основания и порядок досрочного прекращения полномочий председателя правления. Согласно части первой пункта 53 Положения председатель правления несет полную материальную ответственность перед кооперативом за убытки, причиненные кооперативу в результате его виновных действий (бездействия).
Согласно пункту 54 Положения для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью кооператива, председателя и членов правления общее собрание (собрание уполномоченных) избирает ревизионную комиссию (ревизора) из числа членов кооператива. Кооператив вправе организовать проведение аудита своей бухгалтерской отчетности. Ревизионная комиссия (ревизор) избирается на три года в составе не менее трех человек (часть первая пункта 55 Положения). В состав ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть избраны:
- председатель и члены правления;
- лицо, состоящее с ними в близком родстве или свойстве (супруги, родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), дед, бабка, внуки, родные братья и сестры, родители супруга (супруги), тети, дяди);
- уполномоченные кооператива (часть вторая пункта 55 Положения).
Ревизионная комиссия из своего состава избирает председателя (часть третья пункта 55 Положения). Ревизионная комиссия (ревизор) подотчетна только общему собранию (собранию уполномоченных) (часть вторая пункта 56 Положения). Основания и порядок досрочного прекращения полномочий (переизбрания) ревизионной комиссии (ревизора) определены пунктом 56 Положения. Полномочия ревизионной комиссии (ревизора) определены пунктом 57 Положения. Основные функции ревизионной комиссии (ревизора) – контроль соблюдения финансово-хозяйственной дисциплины и финансового законодательства правлением, его председателем, членами кооператива в процессе деятельности кооператива и проведение не реже одного раза в год проверки финансово-хозяйственной деятельности кооператива (абзацы второй и третий пункта 57 Положения). Кроме этого, ревизионная комиссия (ревизор) дает заключения общему собранию (собранию уполномоченных) по отчетам правления и его председателя; отчитывается перед общим собранием (собранием уполномоченных) о своей деятельности. Согласно пункту 58 Положения без заключения ревизионной комиссии (ревизора) или аудиторской организации, аудитора, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, общее собрание (собрание уполномоченных) не вправе утверждать годовой отчет и годовую бухгалтерскую отчетность. При обнаружении нарушений финансово-хозяйственной деятельности кооператива и финансовых нарушений со стороны председателя правления и (или) правления ревизионная комиссия (ревизор) в течение 10 дней со дня обнаружения этих нарушений обязана потребовать созыва внеочередного общего собрания (собрания уполномоченных).
Согласно пункту 64 Положения реорганизация кооператива может осуществляться только в формах выделения, разделения, слияния или присоединения в соответствии с решениями общего собрания либо по решению уполномоченного государственного органа, в том числе суда, в случаях, предусмотренных законодательством, с сохранением организационно-правовой формы потребительского кооператива у реорганизуемого юридического лица и (или) у возникших в результате реорганизации кооператива юридических лиц. Таким образом, реорганизация кооператива возможна в следующих формах:
- выделение из кооператива одного или нескольких потребительских кооперативов;
- разделение кооператива на два или более потребительских кооперативов;
- слияние кооператива с одним или несколькими потребительскими кооперативами в один потребительский кооператив;
- присоединение кооператива к другому потребительскому кооперативу.
Следует отметить, что Положение не содержит требования о сохранении предмета деятельности потребительского кооператива в результате реорганизации, а также запрета слияния или присоединения с / к потребительскому кооперативу с другим предметом деятельности. В связи с этим представляется, что, например, гаражный кооператив может осуществить слияние с организацией застройщиков, в результате которого возникнет потребительский кооператив, осуществляющий строительство как жилого дома, так и гаражей. Права и обязанности реорганизованного кооператива переходят к потребительскому кооперативу – правопреемнику (правопреемникам) в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом. Члены реорганизованного кооператива становятся членами потребительского кооператива – правопреемника (правопреемников) (пункт 65 Положения).
Ликвидация кооператива осуществляется в соответствии с Положением о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 1 “О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования”, и пунктами 66 – 68 Положения. Кооператив может быть ликвидирован по решению общего собрания или государственных органов, в том числе суда, в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами. Согласно части первой пункта 68 Положения при ликвидации кооператива имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, распределяется между членами кооператива в порядке, определенном его уставом.
Таким образом, из изложенного можно сделать следующие основные выводы. Высшим органом управления кооператива является общее собрание (собрание уполномоченных). Текущее руководство деятельностью кооператива осуществляет его правление, которое возглавляет председатель. Органом внутреннего контроля кооператива является ревизионная комиссия (ревизор). Реорганизация кооператива возможна только в формах, предусмотренных пунктом 64 Положения (кроме преобразования), с сохранением организационно-правовой формы потребительского кооператива у реорганизуемого юридического лица и (или) у возникших в результате реорганизации кооператива юридических лиц. Ликвидация кооператива осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством, с учетом особенностей, установленных Положением.