В Минске 30 марта 2012 г. прошла Третья практическая конференция “Актуальные аспекты применения законодательства Республики Беларусь при осуществлении предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности” с целью обсуждения важнейших произошедших и планируемых изменений в законодательстве Республики Беларусь о предпринимательской и хозяйственной деятельности, поиска решения проблем при его применении, выработки рекомендаций по совершенствованию правового регулирования. Организатор – Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь (НЦЗПИ) и ООО “ЮрСпектр” (разработчик справочных правовых систем “КонсультантПлюс”) при информационной поддержке журнала “Промышленно-торговое ПРАВО”. Партнерами конференции выступили компания Rodl & Partner, радиостанции “Би-Эй” и “Мелодии века”.
В мероприятии приняли участие представители заинтересованных государственных органов, хозяйственных судов; руководители и специалисты юридических служб организаций, юридических компаний; иные лица, интересующиеся развитием законодательства о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности.
С приветственным словом выступили директор НЦЗПИ В.Д.Ипатов и председатель Постоянной комиссии по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь С.А.Семашко.
В.Д.Ипатов подчеркнул, что в условиях развития законодательства актуальным является обмен опытом и мнениями по основным вопросам применения законодательства о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности. Для НЦЗПИ как одного из организаторов конференции такой обмен означает еще и получение информации, которая позволит адекватно реагировать на потребности современной экономики путем совершенствования действующей системы нормативных правовых актов.
С.А.Семашко сообщил, что необходимо разработать ряд законопроектов экономической тематики, в том числе о противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции, естественных монополиях, ценообразовании. Кроме того, готовится к принятию во втором чтении проект Закона Республики Беларусь “Об экономической несостоятельности (банкротстве)”, который направлен на предупреждение банкротства и повлияет на условия ведения хозяйственной деятельности. По оценке парламентария, эффективность правовой базы напрямую зависит от двух факторов: публичного создания и обсуждения с чиновниками, юристами, представителями реального сектора экономики проектов нормативных правовых актов и степени учета в них результатов практического применения. Этим аспектам законотворчества придается серьезное значение, и они будут приниматься во внимание при создании новых законопроектов, отметил депутат.
В.Д.Ипатов в пленарной части конференции рассказал о новых условиях работы в рамках Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России (далее – ЕЭП). Формирование ЕЭП является новым этапом развития интеграции, предусматривает создание на единой таможенной территории условий, при которых функционируют механизмы регулирования экономики, основанные на единых принципах и обеспечивающие так называемые четыре свободы (свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы), а также предполагает проведение согласованной политики для обеспечения равных условий конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности. В докладе была приведена краткая характеристика органов ЕЭП, затронуты некоторые аспекты дальнейшего совершенствования законодательства в целях обеспечения выполнения 17 соглашений, формирующих ЕЭП.
С пленарным докладом о становлении и развитии института ответственности юридических лиц в административно-деликтном праве Республики Беларусь выступил первый заместитель директора НЦЗПИ А.Г.Макаревич. За последние годы скорректирован ряд норм КоАП: исключена ответственность субъектов хозяйствования либо смягчены санкции по некоторым составам административных правонарушений. По словам докладчика, изменения в этом направлении не последние: очередной законопроект, предусматривающий комплексную корректировку норм КоАП, уже подготовлен. Кроме того, следует оптимизировать ответственность с целью обеспечить баланс частного и публичного интересов.
Актуальные вопросы обязательного подтверждения соответствия в условиях Таможенного союза и формирования ЕЭП рассмотрели заместитель начальника отдела гражданского и хозяйственного законодательства управления законодательства о гражданских, финансово-экономических и экологических отношениях НЦЗПИ Д.М.Буга, начальник управления оценки соответствия и лицензирования Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь В.Ф.Королюк и старший юрист ИООО “Сорайнен и партнеры” М.В.Юрьева.
Д.М.Буга отметил, что создание ЕЭП, учреждение Евразийской экономической комиссии, активное формирование договорно-правовой базы Таможенного союза и ЕЭП в ближайшей перспективе неизбежно приведет к существенному изменению белорусского законодательства в сфере обязательного подтверждения соответствия объектов технического регулирования. Как подчеркнул В.Ф.Королюк, с 1 июля 2012 г. вводится ряд направленных на снятие технических барьеров технических регламентов Таможенного союза, однако переход на них представляет определенную сложность. Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь предлагает Евразийской экономической комиссии установить годичный или даже двухгодичный переходный период, за который можно будет получить необходимые документы. В это время будут действовать одновременно национальное законодательство и технические регламенты Таможенного союза. М.В.Юрьева высказала пожелание усовершенствовать доступ к Единому реестру органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
Изменения с 2012 г. в нормативном регулировании порядка осуществления государственных закупок осветили заместитель начальника управления торговли и государственных закупок Министерства экономики Республики Беларусь Т.Н.Козловская, член рабочей межведомственной группы по разработке проекта Закона Республики Беларусь “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” Г.А.Лысаковский и главный советник отдела гражданского и хозяйственного законодательства управления законодательства о гражданских, финансово-экономических и экологических отношениях НЦЗПИ А.А.Чикилева.
В принятом в первом чтении проекте Закона Республики Беларусь “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” предусмотрены эффективные меры по обеспечению прозрачности и конкурентности государственных закупок, единый порядок их организации и проведения. Данный законопроект не содержит распространительной части, т.е. все виды товаров (работ, услуг) должны будут закупаться в рамках определенных процедур, перечень которых сокращается. Предполагается, что единым официальным сайтом для размещения информации о государственных закупках останется сайт РУП “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен” (информационная система “Тендеры”). А.А.Чикилева обратила внимание, что планируется добиться системности и устойчивости регулирования, повысить эффективность и открытость процедур государственных закупок. Будет формироваться и находиться в открытом доступе реестр недобросовестных участников закупок. В разрабатываемом законопроекте, объемном, но удобном в пользовании, будут определены все необходимые термины.
О том, чего ожидать в текущем году в правовом регулировании предпринимательской деятельности в сфере торговли и общественного питания, рассказали консультант управления организации торговли и услуг Министерства торговли Республики Беларусь Л.Л.Петраковская, начальник главного экспертно-правового управления Комитета государственного контроля Республики Беларусь В.Н.Герасимов и младший юрист ReveraConsultingGroup А.В.Кучминская.
В проекте Закона Республики Беларусь “О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь” особое внимание уделяется правам и обязанностям субъектов торговли. Предполагается создать торговый реестр Республики Беларусь, в который субъектам торговли будет рекомендовано вносить сведения о себе. Л.Л.Петраковская обратила внимание, что все формы торговли планируется регулировать на уровне постановлений Совета Министров Республики Беларусь, а регистрацию интернет-магазинов отнести к компетенции Министерства торговли Республики Беларусь.
КоАП значительно ужесточит санкции за торговлю продуктами с истекшим сроком годности, а ответственность будут нести юридические лица и индивидуальные предприниматели. В целом, по словам В.Н.Герасимова, система административной ответственности перестроится. В некоторых случаях предусматривается ответственность юридических лиц частично либо полностью исключить и распространить ее на конкретных виновных лиц. Расширится сфера применения наказания в виде предупреждения и перечень смягчающих обстоятельств. Большинство изменений направлены на либерализацию ответственности субъектов хозяйствования, в ряде статей существенно снижается ее нижний предел с целью адекватного реагирования на формальные правонарушения и отмены санкций в случае отсутствия имущественной выгоды.
А.В.Кучминская напомнила про возникающие на практике проблемы с выдачей подарочных сертификатов, вопросы оформления и оплаты которых нуждаются в детальном правовом регулировании хотя бы на уровне рекомендаций.
Правовую регламентацию и спорные вопросы правоприменения в сфере долевого строительства коммерческой недвижимости осветили судья хозяйственного суда г. Минска Т.А.Миколенко, начальник юридического отдела Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь А.М.Петрушина и управляющий партнер ООО “Строительный консалтинг и аутсорсинг” А.В.Бобков.
Данная сфера сегодня достаточно урегулирована. Судья заметила, что сложнее юридически грамотно составить договор долевого строительства, чем рассматривать по нему спор в суде. Практика хозяйственных судов показывает, что большинство споров связаны с оплатой по данным договорам, а также с последствиями прекращения договорных отношений. Возникают трудности и при заключении предварительных договоров купли-продажи еще не созданных объектов строительства. Следует учитывать, что ошибочно применять задаток по таким договорам: при неисполнении сторонами встречных договорных обязательств хозяйственные суды взыскивают его сумму как неосновательное обогащение (в однократном размере), возможно начисление процентов за пользование чужими денежными средствами.
Об основных направлениях совершенствования законодательства Республики Беларусь о хозяйственных обществах рассказали заместитель начальника управления законодательства о гражданских, финансово-экономических и экологических отношениях НЦЗПИ М.А.Хиль, главный специалист отдела корпоративных отношений и банкротства главного правового управления Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь И.В. Ермоленкова и начальник юридического управления Министерства экономики Республики Беларусь В.А.Хлабордов.
В числе основных корректировок Закона Республики Беларусь от 9 декабря 1992 года N 2020-XII “О хозяйственных обществах” – уточнение перечня аффилированных лиц, состава и содержания взаимосвязанных сделок, закрепление возможности существования хозяйственного общества с одним участником, а также заключения акционерных соглашений. Не осталась без внимания проблема выхода последнего участника из хозяйственного общества: планируется ввести прямой запрет на такой выход. Отдельный блок вопросов, подлежащих урегулированию, посвящен противодействию недобросовестным участникам, которые, злоупотребляя своими правами, способствуют созданию различных проблем у хозяйственного общества, в том числе при принятии им решений, заключении крупных сделок и т.п.
Осознавая, что совершенствование законодательства – процесс непрерывный, в контексте обсуждаемых на конференции тем и вопросов участники для дальнейшей оптимизации законодательства, регламентирующего предпринимательскую (экономическую) деятельность субъектов хозяйствования, предложили рассматривать в качестве приоритетных направлений:
- установление достаточной продолжительности переходного периода после введения единых технических регламентов Таможенного союза для адаптации к новым требованиям;
- дальнейшую либерализацию ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, обеспечение ее соразмерности характеру правонарушения и степени причиненного вреда;
- повышение открытости и доступности информации о государственных закупках, эффективности их проведения;
- принятие отдельного нормативного правового акта, регулирующего вопросы недопуска недобросовестных участников к государственным закупкам, обеспечение возможности обжалования факта включения субъекта хозяйствования в реестр недобросовестных участников государственных закупок;
- усовершенствование досудебного порядка обжалования конкретной процедуры государственной закупки;
- создание общегосударственной системы информирования о субъектах торговли, усиление защиты прав потребителей;
- необходимость дополнения ХПК главой об особенностях рассмотрения корпоративных споров;
- законодательное закрепление ответа на вопрос, можно ли обращать взыскание на долю участника хозяйственного общества, если у должника есть иное имущество.
Принимая во внимание важность и неизменную актуальность рассматриваемых на конференции вопросов как для бизнеса, так и для государства, участники мероприятия отметили целесообразность продолжения практики проведения конференций с такой тематикой.