Таможенные органы государств — членов Таможенного союза в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Таможенного кодекса Таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза.
Компетенция таможенных органов Республики Беларусь на составление протоколов об административных правонарушениях и на рассмотрение административных дел определена статьей 3.12 и пунктом 21 части 1 и пунктом 8 части 2 статьи 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП).
Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, является независимым лицом и в соответствии с частью 1 статьи 2.13 ПИКоАП обязано принимать решения по делу только в соответствии с законодательством и в рамках предоставленной ему компетенции.
В практике работы таможенных органов Республики Беларусь при расследовании административных правонарушений довольно часто имеют место обращения участников административного процесса на предмет дачи правовой оценки действиям должностного лица органа, ведущего административный процесс, осуществившего изъятие обнаруженных предметов административного правонарушения.
Для каждого из субъектов хозяйственной деятельности вопрос его привлечения к административной ответственности за допущенные нарушения таможенных правил с учетом установленных главой 14 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) размеров штрафных санкций уже является серьезной проблемой, но когда ко всему прочему таможенным органом еще принято решение о применении такой меры обеспечения административного процесса, как изъятие предмета административного правонарушения или средства его совершения, то серьезность этой проблемы возрастает еще в несколько раз.
Чем обосновано принятие таможенными органами таких решений, какова возможность обжалования таких действий таможенных органов, попробуем рассмотреть через призму установленных законодательством норм.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 8.9 ПИКоАП обнаруженные при административном задержании физического лица, личном обыске, осмотре или в других случаях при осуществлении служебных полномочий документы, имеющие значение для принятия решения по делу об административном правонарушении, орудия или средства совершения административного правонарушения; вещи, изъятые из оборота; имущество или доходы, полученные вследствие совершения административного правонарушения, а также предметы административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена их конфискация, изымаются должностным лицом органа, ведущего административный процесс, на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Таким образом, законодательством четко определен перечень подлежащих изъятию товаров (документы, имеющие отношение к делу об административном правонарушении; орудия или средства совершения административного правонарушения; вещи, изъятые из оборота; имущество или доходы, полученные вследствие совершения административного правонарушения; предметы административного правонарушения), установлен срок, на который изымаются данные товары (до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении), и определено условие их изъятия (санкция статьи Особенной части КоАП должна предусматривать конфискацию предметов административного правонарушения).
Конфискация в соответствии со статьей 6.10 КоАП состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, а также предмета административного правонарушения, орудий и средств совершения административного правонарушения, находящихся в собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) лица, совершившего административное правонарушение.
В случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, конфискации подлежат также предметы административного правонарушения, орудия и средства совершения административного правонарушения независимо от того, в чьей собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) они находятся.
Применительно к главе 14 КоАП во всех случаях, где санкцией статьи предусмотрена конфискация, она применяется независимо от того, в чьей собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) товар находится.
Об изъятии вещей, предметов, имущества, доходов и документов составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, протоколе осмотра, в протоколе о личном обыске или в протоколе административного задержания физического лица.
На органе, ведущем административный процесс, лежит обязанность принятия мер по обеспечению сохранности изъятых предметов административного правонарушения. Оценка и передача на ответственное хранение изъятых предметов административного правонарушения осуществляются в порядке, установленном национальным законодательством.
Изъятие документов, содержащих сведения, составляющие государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, осуществляется по санкционированному прокурором постановлению должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Следует также отметить, что с учетом заключенного государствами — членами Таможенного союза международного Соглашения о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств — членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (заключено в г. Астане 05.07.2010) таможенные органы государств — членов Таможенного союза вправе дать поручение об изъятии находящихся на территории иного государства — члена Таможенного союза предметов административного правонарушения по расследуемому административному делу, которое подлежит исполнению в установленные вышеназванным Соглашением сроки.
При несогласии с принятым органом, ведущим административный процесс, решением об изъятии предметов административного правонарушения либо при несоблюдении органом, ведущим административный процесс, установленных законодательством процессуальных требований по его оформлению участники административного процесса, а также иные лица, если произведенные процессуальные действия затрагивают их права и законные интересы, вправе обжаловать такие действия должностного лица органа, ведущего административный процесс, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий государственный орган, прокурору или в суд в порядке, предусмотренном главой 7 ПИКоАП. При этом жалоба, поступившая после направления дела об административном правонарушении в суд, подлежит рассмотрению судом вместе с делом об административном правонарушении.
Принятое решение по такой жалобе является окончательным и в соответствии со статьей 7.4 ПИКоАП обжалованию не подлежит.
В случае признания действий и решений органа, ведущего административный процесс, в том числе связанных с изъятием предметов административного правонарушения, незаконными физическое и юридическое лицо имеет право на возмещение имущественного вреда в порядке, предусмотренном главой 13-1 ПИКоАП.