Как правильно оформить документы и как не допустить ошибок при установлении простоя? (часть 1)

В условиях неритмичной работы организаций при возникновении неблагополучной финансовой ситуации в связи с сокращением объемов производства и другими причинами экономического и производственного характера может возникнуть необходимость временного приостановления работы до лучших времен.

• Должны ли сотрудники находиться на рабочих местах?
• Как следует оплатить время простоя?
• Какие документы необходимо оформить?
• Какие ошибки допускаются при объявлении простоя?
• Ответы на эти и другие вопросы разъясняются в настоящей статье.

Что такое простой?

В соответствием с частью 1 ст. 34 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) простоем признается временное (сроком не более шести месяцев) отсутствие работы по причине производственного или экономического характера (выход из строя оборудования, механизмов, отсутствие сырья, материалов, электроэнергии и т.д.).

Понятие простоя также содержится в части 2 п. 8 Инструкции о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2005 N 536, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14.07.2005 N 86 (далее – Инструкция N 86), в соответствии с которой под простоем понимается приостановка работы на рабочем месте, участке, в цехе, в организации в связи с отсутствием сырья, материалов, инструментов, электрической и тепловой энергии, поломкой оборудования, возникшими как по вине работника, так и без его вины.

Исходя из практики простой может возникнуть:

• на одном или нескольких рабочих местах;
• в одном или нескольких подразделениях;
• одновременно во всей организации.

Независимо от причины перерыва в деятельности организации различают следующие причины возникновения простоя:

• по вине нанимателя;
• по вине работника;
• по объективным причинам.

Установление ограниченного времени простоя (не более 6 месяцев) позволяет сделать вывод, что по истечении этого времени наниматель может принять решение о сокращении численности или штата работников и их увольнении по п. 1 ст. 42 ТК.

Согласно частям 3 – 6 п. 8 Инструкции N 86 простой может быть целодневным и внутрисменным. В том случае, если время внутрисменного простоя составляет более 20 процентов от установленной продолжительности ежедневной работы (смены), такой рабочий день не может быть засчитан в стаж для назначения пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда.

В организациях должен быть налажен учет как целодневных, так и внутрисменных простоев. Документами для учета простоев могут служить табели учета рабочего времени, листок оплаты простоя, ведомости на выплату заработной платы, другие документы, содержащие необходимые сведения.

Документы об учете рабочего времени должны храниться в течение срока, установленного для хранения документов о стаже работы.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей наниматели (уполномоченное должностное лицо нанимателя) несут ответственность, предусмотренную ТК и иными законодательными актами.

Следует отметить, что любое событие, которое приведет к простою, может случиться по чьей угодно вине. Например, рассмотрим поломку оборудования. Если работник нарушил правила техники безопасности или условия эксплуатации оборудования, что привело к его неисправности, простой будет признан по вине работника. Но оборудование может сломаться и по вине нанимателя (например, если он нарушил правила его установки), и по независящим от сторон трудовых отношений причинам (например, по вине производителя, допустившего при изготовлении оборудования брак).

Что ждет работника в случае простоя?

В ТК отсутствуют требования об обязательном присутствии работников на рабочих местах во время простоя. Но так как период простоя не является для работника временем отдыха, то есть временем, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению, то в период простоя работники должны находиться на своих рабочих местах. Отсутствие работников на работе без разрешения нанимателя во время простоя можно квалифицировать как прогул. Но наниматель в приказе об объявлении простоя может разрешить не выходить на работу. В целях исключения возможных споров и судебных разбирательств в приказе целесообразно указать, обязаны ли работники присутствовать на рабочих местах или нет.

Также в коллективном договоре, соглашении или трудовом договоре может быть предусмотрено, что в течение всего периода простоя или его части работники освобождены от обязанности присутствовать на рабочих местах. Такое отдельное условие коллективного договора, соглашения или трудового договора будет действительно, поскольку оно улучшает положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством (что допускается ст. 23, 362 ТК).

Временный перевод на другую работу в случае простоя

При обычном режиме работы работник обязан выполнять только ту работу, для выполнения которой он был принят на работу; он имеет право отказаться от предложения или поручения выполнять любую другую работу, не предусмотренную его трудовым договором. Это подтверждается абзацем 4 части 1 ст. 1 ТК, в соответствии с которым наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу.

В случае простоя, вызванного причинами производственного или экономического характера, которые указаны в части 1 ст. 34 ТК, положение меняется: наниматель имеет право без учета согласия работника перевести его на срок до шести месяцев (на время простоя) у того же нанимателя и до одного месяца к другому нанимателю, но в той же местности. Такой временный перевод должен производиться не в соответствии, а с учетом профессии, специальности, квалификации, должности работника.

Как следует из содержания правовых норм главы 3 ТК, переводить работников при возникновении простоя даже при наличии возможности такого перевода – право, а не обязанность нанимателя.

При временном переводе в случае простоя на другую работу более высокой квалификации , по которой оплата выше установленной в части 3 ст. 34 ТК, согласно ст. 66 ТК должна производиться оплата по работе более высокой квалификации, а не сохраняться прежний средний заработок или тарифная ставка (оклад).

Согласно части 3 ст. 34 ТК при временном переводе работника на другую работу в связи с простоем оплата труда производится по выполняемой работе. При этом при временном переводе на нижеоплачиваемую работу:

• сохраняется средний заработок по прежней работе за работниками, выполняющими нормы выработки или переведенными на повременно оплачиваемую работу;
• производится оплата труда по выполняемой работе, но не ниже тарифной ставки для работников, не выполняющих нормы выработки.

Средний заработок, предусмотренный ч. 3 ст. 34 ТК, исчисляется по правилам, установленным в ч. 1 ст. 82, ст. 83 – 85 ТК и Инструкции о порядке исчисления среднего заработка, сохраняемого в случаях, предусмотренных законодательством, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 10.04.2000 N 47.

Отличие временного перевода в связи с простоем от временного перевода в связи с производственной необходимостью для предотвращения простоя

Следует различать временный перевод в связи с простоем (часть 2 ст. 34 ТК) и временный перевод в связи с производственной необходимостью для предотвращения простоя (часть 2 ст. 33 ТК). Отличия указанных переводов приводятся в таблице.

Правовая норма	Временный перевод в связи с простоем	Правовая норма	Временный перевод в связи с производственной необходимостью для предотвращения простоя
Часть 2 ст. 34 ТК	Срок перевода: на все время простоя (сроком не более шести месяцев согласно части 1 ст. 34 ТК) у того же нанимателя и на срок до одного месяца к другому нанимателю, но в той же местности	Часть 3 ст. 33 ТК	Срок перевода: до одного месяца. По соглашению сторон срок такого перевода может быть увеличен
Часть 2 ст. 34 ТК	Наличие согласия работника: не требуется	Часть 3 ст. 33 ТК Часть 4 ст. 33 ТК	Наличие согласия работника: – не требуется при переводе до одного месяца; – требуется при переводе свыше одного месяца; – требуется при переводе в другую местность
Часть 2 ст. 34 ТК	Профессия, специальность, квалификация, должность работника: должны учитываться нанимателем	Часть 1 ст. 33 ТК	Профессия, специальность, квалификация, должность работника: наниматель имеет право перевести работника на не обусловленную трудовым договором работу (по другой профессии, специальности, квалификации, должности), а также на работу к другому нанимателю
Часть 3 ст. 34 ТК	Оплата труда: при временном переводе работника на другую работу в связи с простоем оплата труда производится по выполняемой работе. При этом при временном переводе на нижеоплачиваемую работу за работниками, выполняющими нормы выработки или переведенными на повременно оплачиваемую работу, сохраняется средний заработок по прежней работе, а работникам, не выполняющим нормы выработки, производится оплата труда по выполняемой работе, но не ниже их тарифной ставки	Часть 5 ст. 33 ТК	Оплата труда производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе

Действия нанимателя при объявлении простоя

Шаг 1. Оформляем документы для издания приказа о простое.

В трудовом законодательстве отсутствуют требования к перечню документов, которые являются основаниями для издания приказа об объявлении простоя. В зависимости от документооборота в организации такими документами могут быть:

• докладная (служебная) записка от руководителя структурного подразделения, в чью компетенцию входит организация работ;
• докладная (служебная) записка от работника руководителю структурного подразделения в случае невозможности выполнения работником трудовой функции;
• листок учета простоев. Форма этого документа законодательством не установлена, но, как правило, в него вносятся дата и время начала и окончания простоя, фамилия, инициалы и должность (профессия) работников, причины простоя;
• акт о простое. Как правило, такой акт составляют руководители простаивающих структурных подразделений. Этот документ отражает причины и продолжительность времени простоя, должности сотрудников и другие необходимые сведения.

Ниже приводятся примеры докладных записок.

Пример докладной записки об объявлении простоя

Производственный участок N 1		Директору ООО “Стройматериалы” Иванову И.В.
ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА 12.02.2016 N 3 г. Минск
		Петровой О.П. Подготовить приказ об объявлении простоя с 15.02.2016. В период простоя присутствия работников производственного участка N 1 на рабочих местах не требовать. Главному бухгалтеру Сидоровой Н.Н. организовать оплату времени простоя в размере 2/3 установленной тарифной ставки (оклада). Иванов И.В. 12.02.2016
Об объявлении простоя
В связи с отсутствием заказов на продукцию производственного участка N 1 прошу объявить простой с 15.02.2016. Во время простоя присутствие работников производственного участка N 1 на рабочих местах не требуется
Мастер	Подпись		А.И.Карпов

В соответствии с п. 7 части 1 ст. 53 ТК работник обязан принимать меры к немедленному устранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению работы (авария, простой и т.д.), и немедленно сообщать о случившемся нанимателю. То есть при поломке оборудования и в других случаях, когда работник не может продолжить выполнение своей трудовой функции, он обязан сообщить о начале простоя своему непосредственному руководителю или другому уполномоченному должностному лицу нанимателя.

Несмотря на то что действующая редакция ТК не требует от работника составлять письменное уведомление при возникновении простоя, целесообразно это сделать, чтобы в дальнейшем не возникло споров при расчетах зарплаты за время простоя.

Пример докладной записки работника о начале простоя

Отдел перевозок		Начальнику отдела перевозок Серикову И.П.
ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА 14.02.2016 N 4 г. Минск
О начале простоя
Сообщаю, что с 9 часов 50 минут 14 февраля 2016 г. не могу выполнять свою трудовую функцию в связи с тем, что автомобиль МАЗ, регистрационный номер ОА 1111-5, имеет эксплуатационные неисправности, требующие разборки и ремонта двигателя автомобиля
Мастер	Подпись		А.И.Карпов

Листок учета простоев

Форма Т-16 листка учета простоев ранее была утверждена постановлением Министерства промышленности Республики Беларусь от 07.04.2006 N 4 “Об утверждении форм первичных учетных документов по учету труда и заработной платы для организаций Министерства промышленности Республики Беларусь и Инструкции о порядке применения и заполнения форм первичных учетных документов по учету труда и заработной платы для организаций Министерства промышленности Республики Беларусь”. В связи с тем что данный документ утратил силу, а форма листка учета простоев в настоящее время законодательством не определена, то форма данного документа может устанавливаться в организации самостоятельно. Необходимо, чтобы в листке учета простоев содержались достаточные сведения для оплаты времени простоев и анализа причин. В настоящее время возможно использование следующей примерной формы листка учета простоев.

ООО “Стройматериалы”

Производственный участок N 1

ЛИСТОК УЧЕТА ПРОСТОЯ

за февраль 2016 г.

N п/п	Фамилия И.О.	Профессия, должность	Часы простоя															Простой
			15	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26	27	28	29	Часы	Дни
1	Мостовой В.Н.	Оператор автоматических и полуавтоматических линий	8	8	8	8	8	В	В	8	8	8	8	8	В	В	8	88	11
2	Пономарев Н.В.	Оператор	8	8	8	8	8	В	В	8	8	8	8	8	В	В	8	88	11
3	Молодецкий И.А.	Оператор	8	8	8	8	8	В	В	8	8	8	8	8	В	В	8	88	11
4	Кузнецов А.И.	Оператор	8	8	8	8	8	В	В	8	8	8	8	8	В	В	8	88	11
5	Комаров И.П.	Слесарь 5-го разряда	8	8	8	8	8	В	В	8	8	8	8	8	В	В	8	88	11
6	Карасев В.Н.	Токарь 4-го разряда	8	8	8	8	8	В	В	8	8	8	8	8	В	В	8	88	11
7	Мельников И.Н.	Подсобный рабочий	8	8	8	8	8	В	В	8	8	8	8	8	В	В	8	88	11
	Итого																	616	77

Составил:

Мастер Подпись А.И.Карпов

29.02.2016

С учетом сведений листка учета простоев составляется табель учета рабочего времени. Организация самостоятельно определяет порядок отражения простоя работников в табеле учета рабочего времени.

Шаг 2. Издаем приказ о простое.

Исходя из практики в приказе о простое следует указать такие сведения, как:

• даты начала и окончания простоя. При этом конкретная дата окончания простоя может не указываться, если на момент издания приказа нет возможности установить продолжительность простоя;
• причина возникновения простоя;
• должности (профессии), Ф.И.О. работников или наименования структурных подразделений организации, в отношении которых объявляется простой;
• размер оплаты времени простоя со ссылкой на правовые нормы ТК;
• необходимость присутствия на рабочих местах работников, в отношении которых объявляется простой, или разрешение не выходить им на работу с указанием должностей (профессий),Ф.И.О.

Ниже приводится пример приказа об объявлении простоя.

Пример приказа об объявлении простоя

Общество с ограниченной ответственностью “Стройматериалы” (ООО “Стройматериалы”)
ПРИКАЗ 12.02.2016 N 29-л г. Минск
Об объявлении простоя
В связи с отсутствием заказов на продукцию производственного участка N 1 и приостановлением процесса производства продукции на основании части 1 ст. 34, части 1 ст. 71 Трудового кодекса Республики Беларусь
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. С 15.02.2016 объявить простой для следующих работников производственного участка N 1: Мостового Владимира Николаевича, оператора автоматических и полуавтоматических линий; Пономарева Николая Владимировича, оператора; Молодецкого Ивана Александровича, оператора; Кузнецова Александра Игоревича, оператора; Комарова Игоря Петровича, слесаря 5-го разряда; Карасева Виктора Николаевича, токаря 4-го разряда; Мельникова Ивана Николаевича, подсобного рабочего. 2. В период простоя присутствия работников, указанных в п. 1 настоящего приказа, на рабочих местах не требовать. 3. Главному бухгалтеру Сидоровой Н.Н. обеспечить: – оплату времени простоя в размере двух третей установленной тарифной ставки; – осуществление расчета в день выдачи заработной платы,  установленный  правилами внутреннего трудового распорядка ООО “Стройматериалы”. 4. Начальнику отдела кадров Петровой О.П.: – обеспечить учет времени простоя в табеле учета рабочего времени в установленном порядке в соответствии с листами учета простоев; – ознакомить работников, указанных в п. 1 настоящего приказа, с настоящим приказом под личную роспись
Основание:	докладная записка мастера производственного участка N 1 Карпова А.И. от 12.02.2016 N 3
Директор		Подпись	И.В.Иванов
С приказом ознакомлены:		Подпись	Н.Н.Сидорова 12.02.2016
		Подпись	О.П.Петрова 12.02.2016
		Подпись	В.Н.Мостовой 12.02.2016
		Подпись	Н.В.Пономарев 12.02.2016
		Подпись	И.А.Молодецкий 12.02.2016
		Подпись	А.И.Кузнецов 12.02.2016
		Подпись	И.П.Комаров 12.02.2016
		Подпись	В.Н.Карасев 12.02.2016
		Подпись	И.Н.Мельников 12.02.2016

С приказом знакомят работников под роспись. В случае отказа от ознакомления составляется соответствующий акт.